清代土木營(yíng)造保固制度探析

王華麗

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

土木工程，尤其是大型水利工程，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，歷來備受重視，而且土木工程項(xiàng)目投資巨大，所涉官吏匠役人數(shù)眾多，錢糧帑項(xiàng)易被侵蝕，易成為官吏貪墨的溫床，進(jìn)而影響工程質(zhì)量，甚至引發(fā)流民災(zāi)荒，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，危及皇朝統(tǒng)治。為了保證工程質(zhì)量，清朝政府采取了較多措施，如，專司職官設(shè)立、監(jiān)督管理、材料驗(yàn)收、查估查驗(yàn)等。保固制度也是其中的措施之一，帶有科技立法的性質(zhì)。保固制度是清代土木工程立法中的重要制度之一，屬于質(zhì)量控制范圍。概言之，保固制度就是法律設(shè)置一定年限，在工程竣工投入使用后，如果該項(xiàng)工程在設(shè)定年限內(nèi)塌壞，相關(guān)人員將依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該年限即“保固之限”。

一、清代保固制度的沿革

清代保固制度經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展的過程。雍正年間，保固制度正式形成，作為常制發(fā)揮管理效能直到清末。

崇德、順治年間尚無明確的“保固”之說，但已有相關(guān)規(guī)定?！队赫龝?huì)典·工部·城垣》記載：“崇德年間定：城垣、房屋、衙門工完，令部臣相視，記其堅(jiān)否。如工作不堪者，即令原管工官修理。如果堅(jiān)固，仍定限期，三年內(nèi)塌壞者，責(zé)令賠修?！睋?jù)此可知，工程竣工由部臣驗(yàn)收，如果明顯不堅(jiān)固、不堪使用，由原管工官承擔(dān)修理責(zé)任；反之，限期三年，限內(nèi)毀壞的責(zé)令賠修，仍由原管工官承擔(dān)賠修責(zé)任?！绊樦问曜h準(zhǔn)：修造倉(cāng)廒，三年內(nèi)損壞者，令原修造官役修理；十年內(nèi)坍塌者，令原修造官役賠修，并治其應(yīng)得之罪”①《康熙會(huì)典·工部二·倉(cāng)廒》。。此處雖無“保固”之名，但有“保固”之實(shí)，而且同一工程分為兩段保固之限，即“三年”和“十年”，承擔(dān)責(zé)任的主體是原修造官役，分別承擔(dān)“修理”和“賠修、治罪”的法律責(zé)任。

康熙初年仍未見“保固”之名，而有相似規(guī)定。如《康熙會(huì)典·工部·城垣》記載：“三年令：凡捐修城垣、敵樓、炮臺(tái)、房寨等項(xiàng)，該督撫親身察驗(yàn)保題，若三年內(nèi)塌壞者督工官降三級(jí)調(diào)用，督撫降一級(jí)留任，仍令督工官及該督撫賠修?！币簿褪钦f，康熙三年規(guī)定，對(duì)于捐修城垣、敵樓、炮臺(tái)、房寨等工程，督撫如果保題，則督撫與督工官承擔(dān)連帶責(zé)任?？滴跏迥曜h準(zhǔn)：捐修城垣等項(xiàng)，三年內(nèi)塌壞者免其處分，仍令督工官及該督撫賠修，余照前例?？滴跏迥甑囊?guī)定免除了督工官和督撫降級(jí)調(diào)用和降級(jí)留任的處分，但仍然需要承擔(dān)賠修責(zé)任。雍正會(huì)典載：康熙三十九年諭，此后凡遇工程，必簡(jiǎn)選賢能司官引見派出，務(wù)令堅(jiān)固修造，若三年內(nèi)倒壞，亦應(yīng)定例，令其賠補(bǔ)?？滴跛氖曜鄿?zhǔn)：凡一應(yīng)修理工程，匠夫工價(jià)銀至五十兩以上者，各該處料估具題，工部差官，會(huì)同該修理處官員，共同監(jiān)造。三年內(nèi)倒壞者，令其賠修。到康熙四十三年，仍不見“保固”作為術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在正式官方文件中，但康熙后期有了明確的保固之限。如“康熙四十四年諭：高家堰石工完者準(zhǔn)先興銷算，保固三年，免其賠修……”②《雍正會(huì)典·工部·工程》。這表明當(dāng)時(shí)“保固”已作為具有特定意義的專用術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)在法律文件中，保固制度正式形成。

雍正時(shí)期，“保固之限”作為一項(xiàng)常制存在于土木營(yíng)造制度中。如，雍正四年議準(zhǔn)：直隸河道、子牙河及天津以南運(yùn)河新修工程，俱照運(yùn)河例，定限保固三年。北運(yùn)河工程較之永定河稍平易，較之南運(yùn)河則為險(xiǎn)要，立限保固二年。倘限內(nèi)沖決，照例著落承修官賠修……另，雍正四年諭：如工程不能“保固”，將承修之員指名題參。③《雍正會(huì)典·工部·工程》。

《大清律集解·工律》“盜決河防”條之條例三規(guī)定：“凡黃河一年之內(nèi)、運(yùn)河三年之內(nèi)，堤工陡遇沖決，而所修工程實(shí)系堅(jiān)固，于工完之日已經(jīng)總河督撫保題者，止令承修官賠修四分，其余六分準(zhǔn)其開銷。如該員修筑錢糧俱歸實(shí)用，工程已完，未及題報(bào)而陡遇沖決者，該總河督撫將沖決情形并該員工程果無浮冒之處，據(jù)實(shí)保題，亦令賠修四分，其余俱準(zhǔn)開銷；如黃河一年之外、運(yùn)河三年之外，堤工陡遇沖決，而該管各官實(shí)系防守謹(jǐn)慎并無疏虞懈馳者，該總河督撫查明具題，止令防守該管各官共賠四分，內(nèi)河道分司知府共賠二分，同知、通判、守備、州縣共賠一分半，縣丞、主簿、千總、把總共賠半分，其余六分準(zhǔn)其開銷。其承修、防守各員俱令革職留任，戴罪效力，工完之日，方準(zhǔn)開復(fù)。倘總河、督撫有保題不實(shí)者，后經(jīng)查出，照循庇例嚴(yán)加議處，所修工程仍照定例勒令各官分賠還項(xiàng)。若河員有將完固堤工故行毀壞，希圖興修，借端侵蝕錢糧者，該總河察訪奏聞?dòng)诠こ烫幷??！雹佟洞笄迓杉狻すぢ伞ず臃馈贰?/p>

條例三為雍正朝增纂的欽定例。據(jù)此條欽定例的規(guī)定來看，保固制度可分為五大要件：其一，具體的時(shí)間段，黃河一年、運(yùn)河三年；其二，指定的保固對(duì)象，黃河與運(yùn)河；其三，明確的保固主體，保固期限內(nèi)由承修官負(fù)責(zé)，而期限之外則由防守官負(fù)責(zé)，防守官包括河道分司、知府、同知、通判、守備、州縣、縣丞、主簿、千總、把總等；其五，區(qū)分工程堅(jiān)固陡遇沖決、防守謹(jǐn)慎或故行毀壞等情形。本例客觀上采用了無過錯(cuò)原則，只要出現(xiàn)河工工程毀壞，承修官或者防守官都要承擔(dān)責(zé)任，只是責(zé)任大小有所區(qū)別而已。然而，清代薛允升指出：“此條系雍正五年欽奉上諭議準(zhǔn)定例。此指工程實(shí)系堅(jiān)固，陡遇沖決而言。修筑黃河堤岸，定限保固一年，修筑運(yùn)河堤岸，定限保固三年，見處分則例。于工程處正法，可謂嚴(yán)矣。而從未辦過，亦具文耳?！雹谘υ噬骸蹲x例存疑·工律·河防》。

乾隆以后，保固制度進(jìn)一步發(fā)展。《乾隆會(huì)典·工部·河工》規(guī)定：“……以濟(jì)覆舟則有救生椿木，均如式建置限年保固”。至嘉慶時(shí)，“保固之限”成為《嘉慶會(huì)典》之專節(jié)?！都螒c會(huì)典·工部·定保固之限》專門規(guī)定了各類土木營(yíng)造工程的保固期限，以及“未及限”工程的處理措施等。這種方式直接為《光緒會(huì)典》所吸收。《光緒會(huì)典·工部·定保固之限》完全照搬了前者的規(guī)定，只是“豫東二省黃河保固一年”一條與《嘉慶會(huì)典》不一致?！都螒c會(huì)典》文為“江南及豫東二省黃河保固一年”，大概是光緒會(huì)典謄寫者脫漏所致。

保固期限類似于當(dāng)今的工程使用期而不盡相同。這一制度將工程質(zhì)量與時(shí)間聯(lián)系起來，以工程使用時(shí)間之長(zhǎng)短考察工程質(zhì)量，并依據(jù)時(shí)間確定法律后果，具有較強(qiáng)的可操作性。在現(xiàn)代工程科學(xué)尚未發(fā)明的封建時(shí)代，保固之限的確立使得考察工程質(zhì)量有指標(biāo)可遵循、可檢驗(yàn)。保固制度在清代雍正年間正式入律并非偶然。首先，清初，其統(tǒng)治尚未穩(wěn)固，鎮(zhèn)壓反對(duì)勢(shì)力是清廷的首要政治目標(biāo)，營(yíng)造、河防尚居稍次要位置，體現(xiàn)在法律上即相關(guān)規(guī)定缺失。其次，清前期的“開豁匠籍”政策解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了營(yíng)造技術(shù)的進(jìn)步。從順治二年下令“除匠籍為民”、匠戶編入民籍，到康熙三十六年取消浙江匠班銀，尤其是雍正二年“攤丁入畝”法在全國(guó)普遍推行，各省陸續(xù)將匠班銀攤?cè)氲禺€或地丁銀內(nèi)征收，工匠得以舒緩，為土木營(yíng)造技術(shù)發(fā)展提供了主體保障。

二、保固之限的內(nèi)容與分類

清代土木營(yíng)造工程可以分為宮殿、壇廟、陵寢、房屋、城垣、倉(cāng)廒、河防、橋道等項(xiàng)。各類工程因等級(jí)、實(shí)際需要、重要性等原因定有不同的保固期限。

（一）水利河工方面

順治初定，黃、運(yùn)兩河堤岸修筑不堅(jiān)，一年內(nèi)沖決者，管河同知、通判、州縣等官降三級(jí)調(diào)用，分司、道官降一級(jí)調(diào)用，總河降一級(jí)留任?！缫荒晖鉀_決者，管河等官革職，戴罪修筑，分司、道官住俸者，督修完日開復(fù)。③《康熙會(huì)典·工部·河道》。

康熙元年題準(zhǔn)：凡修筑黃河堤岸，一年內(nèi)沖決者，參處修筑之官，一年外沖決者參處防守之官。運(yùn)河堤岸三年內(nèi)沖決者參處修筑之官，三年外沖決者參處防守之官。如限年之內(nèi)修筑之官已去，而防守之官不行料理，至有沖決者，將防守官一并參處?？滴跛氖哪曛I：高家堰石工完者準(zhǔn)先興銷算，保固三年，免其賠修。④《康熙會(huì)典·工部·河道》。

雍正四年又議準(zhǔn)：直隸河道、子牙河及天津以南運(yùn)河新修工程，俱照運(yùn)河例，定限保固三年。北運(yùn)河工程較之永定河稍平易，較之南運(yùn)河則為險(xiǎn)要，立限保固二年。倘限內(nèi)沖決，照例著落承修官賠修。雍正五年議準(zhǔn)：永定河新修工程，照黃河例定限保固一年。

《乾隆會(huì)典·工部·保固》規(guī)定：黃河工程限一年，運(yùn)河限三年，江南河?xùn)|同直隸南運(yùn)河限三年，北運(yùn)河限二年，永定諸河險(xiǎn)工限一年、平易工程并限三年，均以報(bào)竣之日起限。限內(nèi)沖決責(zé)成修官及督修官賠修，不修治以罪；限外沖決，守訊官弁及該管文武官、沿河州縣皆分別議處。這種規(guī)定一直保留至清末。

（二）城垣、房屋、衙署等建筑物

崇德年間定：城垣、房屋、衙門工完，令部臣相視，記其堅(jiān)否。如工作不堪者，即令原管工官修理。如果堅(jiān)固，仍定限期，三年內(nèi)塌壞者，責(zé)令賠修。⑤《康熙會(huì)典·工部·城垣》。

康熙元年題準(zhǔn)：捐修城垣務(wù)照舊式，監(jiān)造完固，仍取具印結(jié)報(bào)部，如不合舊式，并三年傾塌損壞者，管工官役該督撫指名參處?？滴跞甓ǎ悍簿栊蕹窃?、敵樓、炮臺(tái)、房寨等項(xiàng)，該督撫親身察驗(yàn)保題，若三年內(nèi)塌壞者督工官降三級(jí)調(diào)用，督撫降一級(jí)留任，仍令督工官及該督撫賠修。其因本工捐助紀(jì)錄俱行銷去。該管官隱匿不報(bào)者事發(fā)革職。如已申報(bào)，督撫不行具題者，事發(fā)各降二級(jí)留任?？滴跏迥曜h準(zhǔn)，捐修城垣等項(xiàng)三年內(nèi)塌壞者免其處分，仍令督工官及該督撫賠修，余照前例。①《康熙會(huì)典·工部·城垣》。

（三）倉(cāng)廒

順治十六年議準(zhǔn)：修造倉(cāng)廒，三年內(nèi)損壞者令原修官役修理，十年內(nèi)坍塌者令原修官役賠修，并治其應(yīng)得之罪。②《雍正會(huì)典·工部·倉(cāng)廒》。

《嘉慶會(huì)典·工部·保固》對(duì)各類工程的保固期限有匯總性的記載：“城垣保固三十年。在京衙署保固十五年……監(jiān)墻荊茨保固十月。各省衙署拆卸大修者保固十年。倉(cāng)廒、監(jiān)獄、庫(kù)坐等項(xiàng)工程每年動(dòng)支額設(shè)歲修銀兩分別黏修及零星修理者保固三年；其挪移拆建大修者保固十年。營(yíng)房墩汛亦如之。沿江沿海等處六年后即準(zhǔn)興修。直隸、江南、山東、河南，埽江保固一年。堤岸土工：直隸永定河保固一年，北運(yùn)河保固二年，南運(yùn)河、通惠河保固三年，江南、豫東二省黃河保固一年，江南、山東運(yùn)河保固二年；江蘇海塘柴埽各工保固一年，土塘保固二年，石塘保固三年，柴塘保固三汛；浙江海塘、石塘保固一年，附石土塘保固半年，土備塘保固三年，柴塘竹簍保固三汛，江塘保固三年，柴埽工保固三汛。江西江防石工與浙江同。湖北江夏蕎麥灣照黃河之例保固一年，荊州萬(wàn)城堤工保固十年，漢陽(yáng)江工保固三年。四川都江堰工保固十年?！?/p>

《光緒會(huì)典·工部·保固》的記載與《嘉慶會(huì)典·工部·保固》相似，只是補(bǔ)充了保固之限：“營(yíng)房，內(nèi)地十年之外，沿江沿海六年之外，四川懋功廳一帶三年之外，皆準(zhǔn)動(dòng)項(xiàng)大修?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，清代的保固期限有以下特點(diǎn)：

其一，水利、河工內(nèi)容占了相當(dāng)比重，尤其是黃河、運(yùn)河治水工程。這是因?yàn)橹嗡罏?zāi)一直是封建國(guó)家工作的重點(diǎn)，水患破壞經(jīng)濟(jì)，危害民生，賑災(zāi)花費(fèi)巨大，而且災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，大量災(zāi)民形成流民隊(duì)伍，其不穩(wěn)定因素動(dòng)輒傷及國(guó)本，動(dòng)搖其統(tǒng)治。中國(guó)自古有“圣人出，黃河清”的說法，治黃治水的實(shí)際結(jié)果是評(píng)價(jià)帝王卿臣文治武功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

其二，規(guī)定從籠統(tǒng)到明晰。如，黃河、運(yùn)河堤岸，順治初定，一年內(nèi)、一年之外沖決的，管河官等分別受相應(yīng)處分；康熙元年，黃河堤岸仍分為一年內(nèi)沖決和一年外兩種情況，而運(yùn)河堤岸則改為三年內(nèi)沖決者和三年外沖決者兩種情況；康熙十五年，黃河堤岸仍定限一年，運(yùn)河堤岸仍定限三年，增加黃河堤岸半年內(nèi)、運(yùn)河堤岸一年內(nèi)沖決者及黃河堤岸過半年、黃河堤岸過一年沖決者的規(guī)定；黃河又分江南、豫東二省黃河各自定有不同的保固之限。運(yùn)河分南運(yùn)河、北運(yùn)河及江南運(yùn)河、山東運(yùn)河，保固期限各異。另外，除了黃河、運(yùn)河，更詳盡規(guī)定了在京衙署、各省衙署、監(jiān)墻、荊茨、沿海沿江營(yíng)房、內(nèi)地營(yíng)房、永定河、通惠河、江蘇海塘、柴埽、土塘、石塘、柴塘、浙江海塘、石塘、附石土塘、土備塘、柴塘竹簍、江塘、石塘、柴埽工、江西江防石工、湖北江夏蕎麥灣、荊州萬(wàn)城堤工、漢陽(yáng)江工、四川都江堰工等等。再如，城垣保固之限，崇德年間定城垣工完，三年內(nèi)塌壞者賠修，康熙元年題準(zhǔn)，捐修城垣三年傾塌損壞者督撫指名參處管工官役，至嘉慶時(shí)則明確規(guī)定城垣保固三十年。

其三，保固與吏治結(jié)合。工程保固不及限，往往與吏治敗壞有關(guān)?？滴鯐r(shí)就注意到，內(nèi)廷工程除賞賜外，每月用銀不及千兩，而在外雜項(xiàng)工程每月花費(fèi)常至數(shù)萬(wàn)兩，其中定有預(yù)算過大、支取克扣等弊端。工部每遇工程所派官員，都是瞻徇情面、請(qǐng)托派出，如此，工程質(zhì)量如何可想而知。所以法律設(shè)計(jì)了“不及限”制度，即，工程“不及限則議賠”。不及限，即工程不到法定的保固期限而毀壞坍塌，需要依法賠修。而且鑒于工部所派監(jiān)修官瀆職塞責(zé)導(dǎo)致工程花費(fèi)巨大，質(zhì)量不堪，將監(jiān)修官等也納入懲罰對(duì)象。懲處措施有賠修、罰俸、革職、降級(jí)留任、降級(jí)調(diào)用等。補(bǔ)官、升職及降職開復(fù)與工程賠修皆有關(guān)系。

三、清代保固制度的違“限”責(zé)任

違“限”責(zé)任是指營(yíng)造工程不及保固期限而毀損情況下相關(guān)人員要依法承擔(dān)的法律責(zé)任。其責(zé)任主體包括承修官役、監(jiān)造官等；主要責(zé)任方式是賠修、降職等，具有行政處罰的性質(zhì)。違“限”責(zé)任體現(xiàn)了明顯的行政主導(dǎo)色彩，并為嚴(yán)格遵守或者違反“保固制度”規(guī)定了大量的行政規(guī)范。根據(jù)《欽定大清會(huì)典》行政處分形式大致包括罰俸、降級(jí)留任、降級(jí)調(diào)用、革職留任、革職等五種，并規(guī)定“凡處分至革職則止焉。甚者永不續(xù)用”。其中的降級(jí)留任可分三級(jí)；降級(jí)調(diào)用可分五級(jí)。清代營(yíng)造法中所規(guī)定的處分包括:罰俸、罰俸半年、一年，降級(jí)、降一級(jí)留任，降三級(jí)調(diào)用，參革，革職，斥革。不過在土木營(yíng)造法中最主要適用的是賠修和降級(jí)、降職。

（一）賠修

保固之限確定了工程的使用期，但并不是所有的限外毀損都可以由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)修理花費(fèi)，如《光緒會(huì)典·工部·保固之限》小注：“在京衙署保固十五年，十五年之外、二十五年之內(nèi)糙朽者該衙門自行修理，二十五年之后始準(zhǔn)動(dòng)正項(xiàng)興修?！奔?，雖然在京衙署保固十五年，但只有二十五年后的毀損才能動(dòng)正項(xiàng)錢糧修理，二十五年之前的毀損只能由該衙署自行修理。

保固之限規(guī)定了承修官的責(zé)任年限。如果工程未滿保固之限而倒塌毀壞，承修官需承擔(dān)賠修之責(zé)。工程“未及保固期限倒塌者，令原辦官賠修，先墊用公帑，工竣后，按數(shù)追繳”③《光緒會(huì)典·工部·保固》。。賠修又因情況不同而分為三類，即獨(dú)賠、分賠和代賠。獨(dú)賠，根據(jù)《光緒會(huì)典·工部·凡賠》小注：“工程限內(nèi)倒塌及各省承修之員未及前后任交代者，該管上司經(jīng)查勘保題之前倒塌者，與擅動(dòng)庫(kù)項(xiàng)至奏銷時(shí)實(shí)行開報(bào)者，俱令承辦官獨(dú)賠。”獨(dú)賠分為三種情況，其一，保固限內(nèi)倒塌者；其二，前后任承修官未交接清楚且未經(jīng)查勘保題；其三，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅動(dòng)錢糧庫(kù)項(xiàng)至奏銷時(shí)才匯報(bào)的。

分賠，又稱攤賠，會(huì)典以枚舉的方式列出分賠的情況：“或上司為屬員分賠，或前后任分賠，或經(jīng)手之家人、吏役分賠，或題估之督撫等造報(bào)籠統(tǒng)，工部未即查出，至銷算時(shí)始行奏駁者，工部堂司官一并均勻攤賠?！雹佟豆饩w會(huì)典·工部·凡賠》。會(huì)典并未對(duì)分賠的緣由做出規(guī)定。

代賠，即代替他人賠付?！豆饩w會(huì)典·工部·凡賠》小注：“或上司為屬員代賠，或?qū)賳T為上司代賠，或本員已故，其子孫及承產(chǎn)之弟兄叔侄代賠，或祖父代賠之項(xiàng)子孫有服官者，亦令代賠。”

無論獨(dú)賠、分賠，抑或是代賠，皆因賠償數(shù)額不同而設(shè)定賠償期限，限內(nèi)不能賠付完畢的，根據(jù)具體情節(jié)參處，或坐扣，或豁免，或另定賠償期限。法定數(shù)額分別是三百兩以下、三百兩以上一千兩以下、一千兩以上五千兩以下、五千兩以上一萬(wàn)兩以下、一萬(wàn)兩以上二萬(wàn)兩以下、二萬(wàn)兩以上五萬(wàn)兩以下、五萬(wàn)兩以上十萬(wàn)兩以下等幾個(gè)等級(jí)。《光緒會(huì)典·工部·凡賠》小注：“賠項(xiàng)三百兩以下者定限半年，三百兩以上者定限一年，千兩以上至五千兩者定限四年，五千兩以上者定限五年，一萬(wàn)兩以上者定限六年，二萬(wàn)兩以上者定限七年，五萬(wàn)兩以上者定限十年，十萬(wàn)兩以上者定限十五年。如限內(nèi)不完，查系獨(dú)賠之項(xiàng)，情節(jié)較重者，照例參處；如系因公核減，及分配、代賠之項(xiàng)多至五千兩以上者以十分計(jì)算，限滿日完至七分，其余準(zhǔn)照未完銀數(shù)另行起限；其無力完繳者，或坐扣，或豁免，或補(bǔ)官日完繳，俱與戶部例同?！庇馄谖促r付完畢的，會(huì)影響補(bǔ)官升職及降職開復(fù)，“官之應(yīng)補(bǔ)者、應(yīng)升者，皆核其賠項(xiàng)以咨于吏部”②《光緒會(huì)典·工部·凡賠》。。小注曰：“候補(bǔ)題升官員有無賠項(xiàng)未完，吏部行查工部，如有逾限未完，停其升補(bǔ)，其查明無力完繳準(zhǔn)坐扣廉俸者，亦一并查明。降革人員請(qǐng)?jiān)_復(fù)者亦如之。”

修建工程如果不聲明前次的保固期限應(yīng)當(dāng)奏請(qǐng)議處?！豆饩w會(huì)典·工部·工費(fèi)》小注：“又修建工程未經(jīng)聲明前次保固限期……者俱分別奏請(qǐng)議處?！?/p>

（二）降級(jí)留任、降級(jí)調(diào)用等

康熙三年定：捐修城垣、敵樓、炮臺(tái)、房寨等項(xiàng)，該督撫親身察驗(yàn)保題，若三年內(nèi)塌壞者督工官降三級(jí)調(diào)用，督撫降一級(jí)留任，仍令督工官及該督撫賠修。康熙十五年議準(zhǔn)：河道關(guān)系重大，堤岸往往沖決，皆由修筑不堅(jiān)。防守怠玩所致，宜嚴(yán)定處分之例。嗣后不得諉之水災(zāi)具題。黃河堤岸仍定限一年，運(yùn)河堤岸仍定限三年。黃河堤岸半年內(nèi)、運(yùn)河堤岸一年內(nèi)沖決者，經(jīng)修、防守等官俱革職，分司、道官降四級(jí)調(diào)用，總河降三級(jí)留任。黃河堤岸過半年、黃河堤岸過一年沖決者，經(jīng)修、防守等官降三級(jí)調(diào)用，分司、道官降二級(jí)調(diào)用，總河降一級(jí)留任。如已過限年沖決者，管河各官俱革職戴罪修筑，分司道官住俸督修工完開復(fù)，總河罰俸一年。若限年內(nèi)沖決，經(jīng)修之官已去，仍將原修官與防守官一體處分。其限內(nèi)本汛堤岸沖決，另指別處申報(bào)者，經(jīng)修防守官俱革職，分司道官降五級(jí)調(diào)用，總河不確查具題，降三級(jí)調(diào)用，其余仍照舊例遵行。順治初定：黃、運(yùn)兩河堤岸，修筑不堅(jiān)，一年內(nèi)沖決者，管河同知、通判、州縣等官降三級(jí)調(diào)用，分司、道官降一級(jí)調(diào)用，總河降一級(jí)留任。如異常水災(zāi)沖決者，專修、督修官俱住俸，修筑完日開復(fù)。本汛堤岸沖決，隱匿不報(bào)，令指別處申報(bào)者，加倍議處。如一年外沖決者，管河等官革職，戴罪修筑，分司、道官住俸者，督修完日開復(fù)。本汛堤岸沖決，隱匿不報(bào)，另指別處申報(bào)者，管河等官降二級(jí)調(diào)用，分司、道官降一級(jí)調(diào)用?？偤硬恍性敶_具題，罰俸一年。如地方?jīng)_決少而申報(bào)多者降三級(jí)調(diào)用，轉(zhuǎn)詳官降二級(jí)調(diào)用，總河不行詳查具題，降一級(jí)留任。至沖決地方，限十日申報(bào)，過期始報(bào)者降二級(jí)調(diào)用。其沿河堤岸預(yù)先不行修筑，以致漕船阻滯者，經(jīng)管官降一級(jí)調(diào)用，該管官罰俸一年，總河罰俸六個(gè)月。

從以上懲治措施分析可見：1.清代工程實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。保固期內(nèi)出現(xiàn)沖決或倒塌等質(zhì)量問題，即使官員業(yè)已調(diào)離，也要承擔(dān)責(zé)任，并不因?yàn)楣賳T不在其職而豁免。且只要存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或者業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，都不能逃離懲罰。2.連帶責(zé)任。下級(jí)官員作為直接責(zé)任人，對(duì)問題工程承擔(dān)直接責(zé)任，但其上級(jí)官員及其他官員不能因?yàn)槲粗苯咏?jīng)手而免除責(zé)任。連帶責(zé)任分為上下級(jí)連帶責(zé)任、經(jīng)修官與防守管連帶責(zé)任、責(zé)任官役與薦舉者連帶責(zé)任等。3.根據(jù)責(zé)任大小，設(shè)置多種措施。如上文所述的賠修、降級(jí)調(diào)用、降級(jí)留任、革職、住俸、罰俸等，并非一刀切，而是與當(dāng)事人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相稱。這些責(zé)任追究制度形成了一個(gè)嚴(yán)密的控制網(wǎng)絡(luò)，將每一個(gè)工程官役納入其中，通過管人達(dá)到管理工程的目的。

保固制度是為工程質(zhì)量控制而設(shè)計(jì)的。在理論力學(xué)、材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)力學(xué)等學(xué)科尚未出現(xiàn)的清代，如何將質(zhì)量?jī)?yōu)劣的定性問題轉(zhuǎn)化為可操作可控制的定量問題是一個(gè)難點(diǎn)。立法者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以時(shí)間為衡量維度，將質(zhì)量與時(shí)間結(jié)合，以時(shí)間考察質(zhì)量，并將工程分為水利河工、宮殿、營(yíng)房等若干類別，不同的工程，甚至是同一工程的不同地理地形位置都根據(jù)客觀情況設(shè)有不同的保固期限。除了正面規(guī)定，法律還設(shè)置了“不及限”的懲處措施，雙向引導(dǎo)，雙管齊下。