消防應(yīng)急救援功能現(xiàn)狀及完善措施

李磊

消防應(yīng)急救援功能現(xiàn)狀及完善措施

李磊

（重慶市江北消防支隊(duì)，重慶400020）

消防部隊(duì)是社會(huì)應(yīng)急救援的主力隊(duì)伍，承擔(dān)著政府綜合應(yīng)急救援職能，建立了各種專業(yè)救援隊(duì)伍。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，各種災(zāi)害事故日趨增多，并呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)。當(dāng)前，以消防部隊(duì)為主體，構(gòu)建靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)安全和諧的迫切要求。

消防部隊(duì)；現(xiàn)狀；社會(huì)應(yīng)急救援；功能

在2009年新頒布實(shí)施的《消防法》中，消防部隊(duì)被賦予更重要的職責(zé)，就是在以“防火、滅火”為中心工作的基礎(chǔ)上，參與到社會(huì)應(yīng)急救援工作中，并成為社會(huì)應(yīng)急救援方面的主干力量[1]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，各類公共事件及安全事件等災(zāi)害事故大幅上升，消防部隊(duì)面臨著越來(lái)越繁重的任務(wù)，這些都對(duì)完善消防社會(huì)應(yīng)急救援功能提出了更高的要求。如何進(jìn)一步完善消防部隊(duì)社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，對(duì)提升消防部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力、維護(hù)社會(huì)安全都具有重大意義。

一、當(dāng)前我國(guó)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援功能現(xiàn)狀

新《消防法》實(shí)施幾年來(lái)，消防部隊(duì)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，依法履行職責(zé)，踴躍加入到社會(huì)應(yīng)急救援工作中，在突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)揮著專業(yè)、核心、主干力量的作用[2]。在未來(lái)的日子里，消防部隊(duì)涉及到社會(huì)應(yīng)急救援的范圍會(huì)逐步加大，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去幾年里，消防部隊(duì)每年參與由自然災(zāi)害、交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)材料泄露等事故應(yīng)急救援行動(dòng)數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)次，每年數(shù)量呈遞增態(tài)勢(shì)[3]。在繁重的事故應(yīng)急救援任務(wù)面前，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援功能暴露出一些問(wèn)題：

（一）消防基礎(chǔ)建設(shè)分布不均

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)消防基礎(chǔ)建設(shè)也有新的要求，但是消防站、消防水源建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以保持同步，差距逐漸有拉大的趨勢(shì)。《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，普通消防站轄區(qū)的面積一般不應(yīng)該超過(guò)七公里并確保五分鐘能到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是大部分的消防轄區(qū)都不能滿足規(guī)定的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒(méi)有專業(yè)的社會(huì)應(yīng)急救援力量，面對(duì)突發(fā)事件的處理能力令人堪憂[4]。

（二）裝備、器材的配備不足

“工欲善其事，必先利其器”，面對(duì)各種各樣的突發(fā)災(zāi)害事故，我國(guó)消防部隊(duì)現(xiàn)有的裝備、器材還不能完全承擔(dān)起應(yīng)急救援的工作。各地區(qū)目前配備的救援裝備普遍缺乏較高的技術(shù)含量，使用條件苛刻，攜帶不便而且效能較低；在遇到高層撲救、化學(xué)事故、山體滑坡等大型災(zāi)害事故時(shí)，靠科技含量較低的消防器材無(wú)法處理，必須要技術(shù)含量高的起重設(shè)備或者依靠空中救援裝備的協(xié)助才能進(jìn)一步救援[5]。由于財(cái)政分布的不均，在很多地方，基本沒(méi)有大型機(jī)械救援器材，面對(duì)湖泊、高空、地下建筑等事故救援顯得力不從心。

（三）消防應(yīng)急救援人數(shù)嚴(yán)重不夠

“有險(xiǎn)必救、有警必出”，我國(guó)的消防部隊(duì)不僅要負(fù)責(zé)“撲火滅火”的任務(wù)，還要參與到社會(huì)應(yīng)急救援和日常救援工作中，因此消防警力出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足[5]。消防部隊(duì)人員編制的名額少，在很多地區(qū)甚至沒(méi)有現(xiàn)役的消防力量和專業(yè)的消防救援人員，使得有限的消防兵力難以全面顧及到一些地方火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作，特別是遇上規(guī)模大、難度高的救援情況，更會(huì)突顯警力不足的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件，消防人員面臨的工作量和不確定性因素增多，缺乏必要的休整和訓(xùn)練，長(zhǎng)年累月處于疲憊不堪的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了消防官兵的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升。

（四）消防應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制的不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010）明確指出消防部隊(duì)作為國(guó)家社會(huì)應(yīng)急救援工作的快速反應(yīng)力量，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中積極配合地方政府發(fā)揮主力軍的作用[6]。社會(huì)應(yīng)急救援是由多個(gè)部門(mén)組成的，由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的解決突發(fā)事件的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)部門(mén)基本上只是對(duì)發(fā)生在自己領(lǐng)域的應(yīng)急事件做出處理，不清楚哪一個(gè)是應(yīng)急救援的主體；因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援應(yīng)急救援指揮平臺(tái)；有時(shí)候在處理大型復(fù)雜的災(zāi)害事故的情況下，參與救援力量涉及到不同的領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)方式、上下關(guān)系、職責(zé)分工等因素，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮的難度會(huì)加大，同時(shí)也影響到災(zāi)害信息和處理方案的準(zhǔn)確傳達(dá)，耽誤救援的黃金時(shí)間，不利于人力、物力的最大化利用[7]。

二、完善社會(huì)應(yīng)急救援功能的途徑

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)消防救援設(shè)備現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。加大對(duì)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定的社會(huì)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是符合國(guó)情的政策。我們可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照不同地方的實(shí)際情況投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，讓錢(qián)用在刀刃上，避免造成經(jīng)費(fèi)分撥的不合理。與此同時(shí)，要為消防部隊(duì)配備科技含量高的精良救援設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)從消防特情隊(duì)伍到合同制消防隊(duì)伍都能裝配功能齊全的器材裝備，并定期為他們演示如何熟練運(yùn)用這些設(shè)備，以適應(yīng)社會(huì)應(yīng)急救援的需要。

（二）構(gòu)建高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心并確立消防部隊(duì)社會(huì)的主體地位

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)突發(fā)災(zāi)害越來(lái)越頻繁，并錯(cuò)綜復(fù)雜，只有建立高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心才能面對(duì)突如其來(lái)災(zāi)害。這是一種“同分結(jié)合”的方法。平日里各部門(mén)各司其職，遇到救援事件時(shí)由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一指揮安排作戰(zhàn)，做出最優(yōu)的配置。比如有的城市利用網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的集成技術(shù)把110、120、119、122等資源連為一體，成立“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”就是比較好的嘗試，值得借鑒[8]。但是，在社會(huì)應(yīng)急救援的力量中，要明確消防部隊(duì)的主體地位。毫無(wú)疑問(wèn)，由于消防部隊(duì)對(duì)作戰(zhàn)人員嚴(yán)格的管理和全面的培養(yǎng)，他們良好的專業(yè)質(zhì)素、齊備精良的裝備、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理的經(jīng)驗(yàn)和技巧以及心理綜合素質(zhì)等方面都是最突出的。

（三）增加消防應(yīng)急救援人員的編制并發(fā)展多種體制的消防隊(duì)伍

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，日益增多的突發(fā)應(yīng)急事件給消防部隊(duì)滅火和搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)了很大的困難。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，增加人民群眾對(duì)社會(huì)公共安全的信任，提高應(yīng)急救援水平，增加消防應(yīng)急救援人員的編制是現(xiàn)實(shí)需求。穩(wěn)定的工作保障可以吸引更多優(yōu)秀人才加入到消防隊(duì)伍中。另外我們還可以借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，在以消防部隊(duì)為主要力量的前提下，增加合同制應(yīng)急救援人員和志愿者，發(fā)展多種體制的消防隊(duì)伍。但要制定統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理?xiàng)l例，根據(jù)救援隊(duì)伍各自的能力和特點(diǎn)明確應(yīng)有的職責(zé)，理清不同救援隊(duì)伍的協(xié)作關(guān)系，讓這個(gè)“整體”相互促進(jìn)，共同為社會(huì)應(yīng)急救援做出貢獻(xiàn)[9]。各地還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消防志愿者參加一些專業(yè)的培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，并設(shè)定科學(xué)的考核機(jī)制，考核過(guò)關(guān)后可以參加一般社會(huì)應(yīng)急救援工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為重大、復(fù)雜的應(yīng)急救援行動(dòng)儲(chǔ)存后備力量。

（四）強(qiáng)化消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和知識(shí)技能的培訓(xùn)

當(dāng)今時(shí)代是科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，在加強(qiáng)消防應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的同時(shí)，要以知識(shí)技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，用知識(shí)去武裝消防應(yīng)急救援人員的頭腦，用實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練來(lái)豐富他們的經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)其應(yīng)變能力，打造出一支綜合素質(zhì)高戰(zhàn)斗力強(qiáng)的主力隊(duì)伍[10]。通過(guò)已有經(jīng)驗(yàn)和模擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)場(chǎng)景，預(yù)先做出應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的方案，然后在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定方案的可行性，定期組織應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)，并結(jié)合地方，堅(jiān)持從“實(shí)戰(zhàn)”出發(fā)做針對(duì)性訓(xùn)練，把理念的東西轉(zhuǎn)化到實(shí)戰(zhàn)中，做到預(yù)防和實(shí)戰(zhàn)的兩手準(zhǔn)備，保持隊(duì)伍的作戰(zhàn)力[11]。消防應(yīng)急救援任務(wù)是復(fù)雜多變的，對(duì)知識(shí)技能的要求很全面，加強(qiáng)部隊(duì)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)展各種讀書(shū)活動(dòng)，為部隊(duì)創(chuàng)造一個(gè)“學(xué)習(xí)型”的環(huán)境是十分重要的。

（五）通過(guò)多種途徑開(kāi)展對(duì)國(guó)民應(yīng)急救援宣傳教育

古人云：“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”，社會(huì)應(yīng)急救援關(guān)系到每一個(gè)民眾的利益，我們可以通過(guò)電視公益廣告，用形象的動(dòng)畫(huà)宣傳方式宣傳防災(zāi)減災(zāi)的政策法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)民防災(zāi)減災(zāi)的法制意識(shí)，明確公民的義務(wù)；還可以定期組織社區(qū)志愿者學(xué)習(xí)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援的相關(guān)知識(shí)，并通過(guò)演習(xí)對(duì)國(guó)民有針對(duì)性地訓(xùn)練逃生方法，讓防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)全民參與，以提高全民危機(jī)意識(shí)和自救能力[12]。通過(guò)積極有效的宣傳教育、真正讓預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。

[1]陳家強(qiáng).在應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的突擊隊(duì)作用[J].消防科學(xué)與技術(shù),2005(5).

[2]蔣少軍.試述如何提高消防部隊(duì)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援能力[J].時(shí)代消防,2001(1).

[3]閆東玲,高錦田.建立我國(guó)消防社會(huì)救援體系的構(gòu)想[J].中國(guó)公共安全(學(xué)術(shù)版),2006(4).

[4]續(xù)新民,楊馬陵.關(guān)于建設(shè)地震緊急救援隊(duì)伍有關(guān)問(wèn)題的探討[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài),2004(3).

[5]鐘開(kāi)斌.政府危機(jī)管理之五大軟肋[J].決策,2005(8).

[6]趙宏宇,于建濤.淺析我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2006(21).

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[200 9]59號(hào)）.

[8]吳志強(qiáng).擴(kuò)展公安消防部隊(duì)救災(zāi)功能建立高時(shí)效的應(yīng)急救援機(jī)制[J].中國(guó)消防,2002(5).

[9]陳國(guó)賢.消防部隊(duì)打造搶險(xiǎn)救援主力軍的思考與對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2006(11).

[10]冷俐,何寧.論我國(guó)應(yīng)急救援力量體系之構(gòu)建[J].中國(guó)應(yīng)急救援, 2008(5):4-7.

[11]唐圣華,田力.論我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的完善[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):51-53.

[12]周躍云,張旺,張京奪.建立健全我國(guó)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建議[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):81-84.

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1673―2391（2013）07―0034―02

2013-04-15 責(zé)任編校：鄭曉薇