對加強(qiáng)民爆物品安全管理工作的思考

張家忠，周寶坤

（云南警官學(xué)院 治安管理學(xué)院，云南 昆明650223）

對加強(qiáng)民爆物品安全管理工作的思考

張家忠，周寶坤

（云南警官學(xué)院 治安管理學(xué)院，云南 昆明650223）

民爆物品是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要物資，同時具有利弊二重性的特點。當(dāng)前，全國民爆物品管控形勢總體相對平穩(wěn)，但個別地方爆炸犯罪案件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重危及公共安全和社會穩(wěn)定。為此，加強(qiáng)當(dāng)前民爆物品安全管理工作應(yīng)做到：堅持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的理念；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的工作機(jī)制；堅持傳統(tǒng)管理與科技信息化相結(jié)合的工作方法。

民爆物品；安全管理

民爆物品是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要物資，但民爆物品因其屬性，又極具破壞作用。在生產(chǎn)、銷售到使用的各個環(huán)節(jié)中操作不當(dāng)或者管理不善，不僅會造成治安災(zāi)害事故，而且還容易被違法犯罪人員利用進(jìn)行各種違法犯罪活動，直接危及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。

當(dāng)前，全國民爆物品管控形勢總體相對平穩(wěn)，但個別地方爆炸犯罪案件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重危及公共安全和社會穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)歷來高度重視涉爆犯罪問題，近年來開展的專項行動從未間斷。2012年，全國共查沒、收繳炸藥2780余噸、雷管1090萬余枚，全國爆炸犯罪案件同比下降27%，是涉爆犯罪發(fā)案率最低的國家之一。[1]

盡管專項行動取得了明顯成效，但隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，民爆物品管理中的新問題、新情況不斷出現(xiàn)，對管理工作的要求也越來越高，涉爆犯罪形勢依然嚴(yán)峻。為此，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品的安全管理工作，切實提升打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，確保社會和諧和人民生命財產(chǎn)安全。

一、堅持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針

2001年3月16日，罪犯靳如超通過購買非法自制炸藥在河北省石家莊市實施了5起特大爆炸案，造成108人死亡、38人受傷；[2]2008年7月21日，罪犯李彥在昆明市實施了兩起公交車爆炸案件，造成2死14傷。[3]由此可見，爆炸案件具有極強(qiáng)的破壞力，對國家、社會和公民的人身財產(chǎn)安全造成的危害以及在人們心理上造成的恐慌是巨大的。因此，對民爆物品安全管理工作首先必須堅持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針，力爭達(dá)到公安部黃明副部長提出的"堅決防止發(fā)生影響惡劣、后果嚴(yán)重的重特大涉槍涉爆案件和事故，力爭不發(fā)生、少發(fā)生一般性涉槍涉爆案件和事故"的工作目標(biāo)。[4]

（一）強(qiáng)化涉爆從業(yè)單位安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查

2006年9月1日實施的《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《民爆條例》）第5條規(guī)定：“民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)?！比欢?，一方面，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，民爆行業(yè)的競爭激烈，一些涉爆單位業(yè)主只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全責(zé)任，把單位的收入作為衡量企業(yè)成功與否的唯一指標(biāo)，對民爆物品安全管理的重要性認(rèn)識不足，致使涉爆單位存在安全隱患；另一方面，涉爆從業(yè)單位部分人員素質(zhì)偏低、安全意識和法律意識淡薄，常有違法違規(guī)行為發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)作為涉爆從業(yè)單位監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)，必須強(qiáng)化對涉爆從業(yè)單位及其人員的安全監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，依法對從業(yè)單位及其人員遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和安全管理制度及規(guī)程的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。尤其對爆破作業(yè)單位民爆物品領(lǐng)取、運輸?shù)奖片F(xiàn)場裝藥、起爆等較容易出現(xiàn)問題的各個工作環(huán)節(jié)更要加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患。

（二）對涉爆從業(yè)單位各種違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)處

公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)涉爆從業(yè)單位在場所、設(shè)備、設(shè)施、工人操作等方面存在違規(guī)行為的，為保證監(jiān)管工作取得實效，可以視違規(guī)行為的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰。對于一般違規(guī)行為可令其立即改正或限期改正；對那些大錯不犯、小錯不斷的涉爆從業(yè)單位，可參照機(jī)動車駕駛員交通違章記分的辦法，對涉爆單位的違規(guī)行為，在處罰的同時給予一定值的扣分，逐次累計，當(dāng)扣分達(dá)到一定值后，可給予更為嚴(yán)厲的處罰；[5]對于可能嚴(yán)重威脅公共安全和公民生命財產(chǎn)安全的重大違規(guī)行為，經(jīng)再三督促仍不能積極整改的，可令其停業(yè)整頓或給予吊銷許可證的行政處罰。通過對涉爆從業(yè)單位違規(guī)行為的嚴(yán)處，可以起到處罰一家，警示眾人的作用，確保涉爆從業(yè)單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

（三）對涉爆違法行為進(jìn)行嚴(yán)打

由于行業(yè)的特殊性，我國目前對民爆行業(yè)的各個環(huán)節(jié)采用的是行政許可制。受利益驅(qū)動，一些涉爆單位存在超能力、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，這給非法買賣民爆物品提供了市場，誘發(fā)了非法制造、買賣、運輸、儲存、使用民爆物品的各種違法活動，嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。如2001年3月16日靳如超在河北省石家莊市實施的特大爆炸案，造成了108人死亡、38人受傷的嚴(yán)重后果。因此，必須對涉爆違法行為進(jìn)行嚴(yán)打。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在相關(guān)部門的配合下,采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種涉爆違法行為，禁止非法制造、儲存、買賣、運輸和使用民爆物品的違法犯罪行為，確保人民生命財產(chǎn)安全和公共安全。

二、堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的理念

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全是民爆物品安全管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。因此，在民爆物品工作中我們必須樹立管理與服務(wù)相結(jié)合的理念。

（一）依法履行職責(zé)，嚴(yán)格民爆物品安全管理

在民爆物品安全管理工作中實行嚴(yán)格管理是由民爆物品的特殊危險性決定的。民爆物品用途廣泛，在生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用和銷毀過程中，若管理不善，使用不當(dāng)，則容易發(fā)生各種事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，各行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件對民爆物品進(jìn)行嚴(yán)格管理。在民爆物品安全管理中，對于符合民爆物品法律、法規(guī)規(guī)定的行為，要大力支持、予以保護(hù)；對于違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，不利于社會公共安全的行為，要迅速制止糾正、依法嚴(yán)厲處罰。

（二）改進(jìn)管理方式，提高對民爆企業(yè)的服務(wù)水平

管理是手段，服務(wù)是目的。民爆物品管理過程中，管理部門要寓管理于服務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，按照提高行政效率、降低管理成本的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，為民爆企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，還要深化管理創(chuàng)新，主動分析市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運行特點，增強(qiáng)對民爆企業(yè)的服務(wù)意識，切實為民爆企業(yè)排憂解難，實現(xiàn)民爆物品安全管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。通過管理水平的提高，達(dá)到提高服務(wù)水平的目的，促使民爆物品在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的工作機(jī)制

《民爆條例》第4條規(guī)定：“國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作……”由此可見，民爆物品管理涉及多個部門，必須通力協(xié)作。

（一）堅持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

民爆物品由于使用量大、環(huán)節(jié)多、影響面廣，管理過程中涉及到國防工業(yè)、公安、安監(jiān)、國土、鐵路、交通、工商、民航等多個政府部門。光靠一兩個政府部門是不可能管好的，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國家事業(yè)的整體發(fā)展，社會整體穩(wěn)定的高度加以重視，有效組織、協(xié)調(diào)各部門的力量，才能真正實現(xiàn)從源頭上、根本上做好民爆物品的安全管理工作。因此，民爆物品管理工作必須堅持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)部門分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、政府體制和公共安全的需要，《民爆條例》、《安全生產(chǎn)辦法》等法律明確了企業(yè)、國防工業(yè)、公安、安監(jiān)、國土、鐵路、交通、工商、民航等各有關(guān)部門對民爆物品安全管理的職責(zé)分工。任何一個部門在民爆物品安全管理中都起著舉足輕重的作用，牽一發(fā)而動全身。因此，各部門必須依據(jù)部門分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力

當(dāng)前我國民爆物品實施的是多部門、分環(huán)節(jié)管理，其優(yōu)點是有利于明確職責(zé)、各盡其職，缺點是容易出現(xiàn)信息溝通不暢、工作效率低下、相互扯皮推諉的現(xiàn)象。根據(jù)管理的系統(tǒng)原理，系統(tǒng)內(nèi)諸要素、各環(huán)節(jié)間是相互影響、相互作用的，任何一個要素、環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會影響到系統(tǒng)的整體功能。近期發(fā)生的一些民爆物品爆炸事故，就暴露出民爆物品管理還存在著責(zé)任不落實、協(xié)作配合不力等問題。因此，民爆物品管理部門要在明確職責(zé)的前提下，加強(qiáng)部門之間聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立定期會商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯(lián)動機(jī)制，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力，全面提高民爆物品安全管理水平。

四、堅持傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代科技相結(jié)合的管理方法

民爆物品安全管理工作是社會管理的一部分。多年來，各級公安機(jī)關(guān)特別是治安管理部門依法履行職責(zé)，在堅持傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息化時代的要求，大力提高民爆物品安全管理工作科技化、信息化水平，為切實做好民爆物品安全管理工作作了不懈努力并取得了較好的效果。

（一）傳統(tǒng)民爆物品管理方式的積極作用

《民爆條例》第3條規(guī)定：“國家對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)?！憋@然，由于民爆物品的特殊性，行政許可一直是我國政府對民爆物品安全管理的主要方式之一。在行政許可（事前管理）的基礎(chǔ)上，輔之監(jiān)督檢查（事中管理）及查處事故（事后管理）的模式一直公安機(jī)關(guān)對民爆物品安全管理的傳統(tǒng)方法，實踐證明，這種傳統(tǒng)管理模式對民爆物品的管理是卓有成效的，為確保社會穩(wěn)定和公共安全起到了積極有效的作用。

（二）將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到民爆物品安全管理領(lǐng)域，切實提升管理信效力

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在民爆物品所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，針對民爆物品的違法犯罪活動層出不窮，花樣繁多。面對復(fù)雜多變的違法犯罪，單靠傳統(tǒng)的民爆物品安全管理方法和管理手段已經(jīng)不足以解決目前所遇到的問題。依靠科技進(jìn)步、采用先進(jìn)的管理手段和措施，成為加強(qiáng)民爆物品安全管理的必然要求。

《民爆條例》第9條規(guī)定：“國家鼓勵民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)，鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營模式?！睘榇?，公安部會同有關(guān)單位開展了雷管編號科研攻關(guān)和推廣實施工作，編制了《工業(yè)雷管編碼通則》，實現(xiàn)了對雷管的個體識別。在建立雷管編號管理制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了從雷管編號登記管理到民爆物品流向信息監(jiān)控，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變事后處理為事前預(yù)警控制，達(dá)到了綁定責(zé)任、強(qiáng)化防控、精確打擊的管理目標(biāo)，也從根本上改變了民用爆炸物品管理模式，提升了民爆物品安全管理工作信息化水平和管控效益。除雷管編碼外，還探索了實行遙控電子雷管技術(shù)，這種雷管具有密碼設(shè)定、身份認(rèn)證、匹配裝置引爆、爆破安全精確、非正常起爆拒爆等功能，只有在電子雷管、專用起爆器、固定爆破員“三統(tǒng)一”后，才能順利起爆。[6]這樣就可以彌補民爆物品爆破作業(yè)中雷管容易流散的問題，實現(xiàn)民爆物品全程實時跟蹤監(jiān)控管理。

總之，民爆物品安全管理工作是治安管理工作中的重要任務(wù)，是一項基礎(chǔ)的公安業(yè)務(wù)工作，事關(guān)社會公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，需要我們在管理機(jī)制、方法以及法律法規(guī)方面不斷完善和改進(jìn)。

[1]全國公安機(jī)關(guān)緝槍治爆專項行動戰(zhàn)果顯著[EB/OL].http://www. chinapeace.org.cn/2013-01/16/content_6385765.htm.

[2]石家莊“3.16”特大爆炸案的前前后后[EB/OL].http://www.peopl e.com.cn/GB/shehui/44/20010419/446580.htm l.

[3]昆明警方通報公交車爆炸案件偵破工作[EB/OL].http://www.c hinanews.com/sh/news/2008/12-27/1505371.shtm l.

[4]堅決防止發(fā)生重特大涉槍涉爆案件和事故[EB/OL].http://www. chinanews.com/fz/2012/03-26/3774084.shtm l.

[5]胡建剛.對我國民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2010(2).

[6]王新建,王洪沙.爆破作業(yè)中爆炸物品管理問題及對策[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2013(1).

D631.4

A

1673―2391（2013）07―0028―03

2013-04-16 責(zé)任編校：鄭曉薇

云南警官學(xué)院2012年教學(xué)改革研究項目“危爆物品實驗室實踐教學(xué)改革研究”階段性成果。