警察與媒體新型協(xié)作機(jī)制間轉(zhuǎn)換常態(tài)化研究

吳艷君

（西南政法大學(xué) 刑事偵查學(xué)院，重慶 401120）

內(nèi)在的善念與正義使抗衡黑暗的力量得以存在于社會內(nèi)部的諸獨(dú)立體。社會背景之下的黑暗——違紀(jì)違規(guī)與犯罪，反透出社會、媒體、警察存在的亮點(diǎn)之處與某種狀態(tài)即在一定機(jī)制之下的“三點(diǎn)一線”。

一、社會大背景之下的警察與媒體身份正名

（一）社會大背景之下，同體異態(tài)之下的警察雙重身份

1.警察——行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。[1]執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交等方面的行政事務(wù)。

警察的含義，存在不同角度的詮釋。從行為角度，警察是政府的行為；從手段角度，警察是一種強(qiáng)制手段；從目的和手段角度，警察是為了維護(hù)統(tǒng)治階級秩序、社會秩序而采取的一種強(qiáng)制性手段；從目的、手段和行為角度，警察是為了維護(hù)統(tǒng)治階級秩序、社會秩序而采取強(qiáng)制性手段的一種政府行為；從階級專政的工具角度，警察是維護(hù)統(tǒng)治階級、社會秩序、促進(jìn)福利的執(zhí)法工作；從行政武裝力量的角度，警察是一種行政武裝力量；從治安力量角度，警察是國家的治安力量與該力量的組織人員。警察依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，依法正當(dāng)行使法律賦予的行政職權(quán)。

因此，常態(tài)之下，依法履行維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，維護(hù)交通安全和交通秩序等職責(zé)的警察符合行政機(jī)關(guān)的定位。

2.警察——偵查機(jī)關(guān)

偵查，即偵查機(jī)關(guān)為了查明犯罪事實(shí)、抓獲犯罪嫌疑人，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取的強(qiáng)制措施。偵查權(quán)，即依據(jù)法律進(jìn)行專門調(diào)查工作與采取強(qiáng)制措施的公權(quán)力。作為潛在權(quán)力的偵查權(quán)，因犯罪而被動開啟。一旦犯罪發(fā)生，進(jìn)入非常態(tài)的機(jī)制之下，應(yīng)對犯罪的偵查權(quán)才得以落地，警察的偵查機(jī)關(guān)身份才得以轉(zhuǎn)位。

偵查機(jī)關(guān)的同位語，即偵查權(quán)與偵查的共存體。依據(jù)法律規(guī)定，偵查權(quán)只能由法律賦予偵查權(quán)的機(jī)關(guān)即法定偵查機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人禁止行使偵查權(quán)且不得干涉?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)。同是偵查機(jī)關(guān)，其偵查權(quán)限依據(jù)不同法律法規(guī)存有明確的界定與劃分，彼此間不得濫用、推諉。

警察，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，針對刑事案件進(jìn)行專門調(diào)查工作與采取強(qiáng)制措施時，也即在非常態(tài)之下，作為擁有偵查權(quán)的警察符合偵查機(jī)關(guān)的定位。

常態(tài)之下的行政機(jī)關(guān)，非常態(tài)之下的偵查機(jī)關(guān)，警察的身份明確，權(quán)力實(shí)然交底。在職權(quán)范圍內(nèi)，在維穩(wěn)保民之下，最大限度增強(qiáng)公權(quán)力與擴(kuò)展公權(quán)力，法律范疇內(nèi)懲治罪惡。非常態(tài)下的偵查機(jī)關(guān)存在的意義在于，為常態(tài)下的行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警察天職提供最大保護(hù)與最強(qiáng)支撐。

（二）社會大背景之下，同體異態(tài)之下的媒體多重身份

媒體是將一切社會信息予以公開擴(kuò)散的手段和載體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新興媒體逐漸進(jìn)入人們視野，與報紙、雜志、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體聯(lián)手共同影響著一個國家的國民，甚至是全球民眾的思想與行為。

1.媒體的存在證明了其是不可無視的社會主體之一

人與人之間的關(guān)系在于信息的傳遞與接收。彼此間的信息可以更加拉近人與人之間的距離，同時也可以在瞬間破裂人與人之間的關(guān)系。大眾的信息可以讓陌生人變成朋友，同時也可以讓親人形同陌路。信息存在的必要性決定作為信息載體的媒體是不可無視的社會主體之一。

2.媒體的功能證明了其是不可或缺的傳播主體之一

真實(shí)反映新聞事件與全面反映各方聲音是傳媒提供新聞報道的基本職業(yè)道德。媒體生存于信息制造者與信息接受者之間，適時調(diào)整其與兩者之間距離以表明自己的立場。在堅持客觀性、真實(shí)性、時效性的同時，中立的研判立場使其成為安定社會的現(xiàn)實(shí)積極分子。媒體的社會角色與功能證明了其是不可或缺的傳播主體之一。

3.媒體作用的效果證明了其是毋庸置疑的全方位全程監(jiān)督主體之一

媒體的最初報道，在描述事件的同時以最快速度、最強(qiáng)畫面音效沖擊有關(guān)部門的神經(jīng)。外力的沖擊加快相關(guān)人事物的進(jìn)入狀態(tài)。有關(guān)部門通過媒體等多種渠道，進(jìn)入從接觸事件到認(rèn)識事件再到解決事件的邏輯模式。整個過程伴隨著媒體的跟蹤報道，外力鞭策程序進(jìn)度的同時保證提供公眾的言論自由的理性表達(dá)渠道。經(jīng)過一定的調(diào)查程序后，有關(guān)部門作出解決事件、處理事件的決定時，媒體對整個事件的總結(jié)性報道，完成向公眾交代的同時反思事件背后的意義。媒體從最初報道到過程追蹤再到總結(jié)報道，有關(guān)部門從接手到著手督辦，過程調(diào)查再到解決處理，公眾在媒體與有關(guān)部門兩條同向平行線之間，從知曉到關(guān)注再到深思。同一個事件同時牽動著三方主體，同心同向同力使得社會在經(jīng)歷一次次突變中得到最大調(diào)和與安穩(wěn)。媒體作用所體現(xiàn)出的對相關(guān)部門、相關(guān)人事物的外力監(jiān)督、督促效果證明了其是毋庸置疑的全方位全程監(jiān)督主體之一。

4.媒體對受眾的作用效果證明了其是第三方警務(wù)參與者之一

第三方警務(wù)，是指警察通過勸說或強(qiáng)制手段促使各種組織或非犯罪群體幫助警方防止或減少犯罪，這些組織或群體包括公共住房機(jī)構(gòu)、財產(chǎn)主、家長、健康和房屋監(jiān)查人員以及業(yè)主等。[2]第三方警務(wù)的核心是建構(gòu)一個“治安責(zé)任共擔(dān)”社會治理體系。第三方警務(wù)理論代表了當(dāng)代犯罪控制實(shí)踐的一個重大轉(zhuǎn)向，即將犯罪放入到社會背景之下探討，單一的警察力量需要與社會的力量整合。媒體對受眾的作用效果證明了其是第三方警務(wù)參與者之一。

二、社會背景之下的警察與媒體協(xié)作關(guān)系之建制

（一）行政機(jī)關(guān)與媒體之行政日常信息主流溝通機(jī)制

當(dāng)今時代，從全球視野下看待媒體與政府之間的關(guān)系，有助于建立警察與媒體之間的協(xié)作機(jī)制。在美國，被稱作第四種權(quán)力的媒體，其與政府之間成立商業(yè)化的管理體制；在部分歐洲國家，媒體與政府之間成立公營管理體制；在英國、日本，媒體與政府之間成立公營私營并存體制；在我國，媒體與政府之間的關(guān)系，無論是橋梁、紐帶，還是鏡子，媒體聽從政府的聲音，但媒體可以開展批評，強(qiáng)調(diào)媒體在社會主義條件下的黨性原則。[3]

無論媒體的相對方有何差異，確立正確的對待媒體的態(tài)度與意識是建立警察與媒體之間關(guān)系的前提與關(guān)鍵。正確態(tài)度之一：重樹憂患意識、管理意識、責(zé)任意識，旨在重視媒體。輿論是社會穩(wěn)定的思想中心。域外域內(nèi)掌控媒體的實(shí)體本質(zhì)并無區(qū)別，只在于對主體管理的制度、機(jī)制與各方判斷的價值標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)差異。正確態(tài)度之二：深思借助媒體之力以達(dá)善用媒體之目的，強(qiáng)化事前、事中、事后全程“策劃”，借助媒體之力以達(dá)正面宣傳與社會監(jiān)督之效果，強(qiáng)調(diào)媒體的輔助與監(jiān)督力量。正確態(tài)度之三：主動面對媒體以求引導(dǎo)媒體背后的大眾。以公開、透明、主動的立場第一時間迅速占領(lǐng)社會新聞資源與把控社會輿論主流的制高點(diǎn)。正確態(tài)度之四：以理解新聞、尊重記者、寬容輿論、服務(wù)媒體的心態(tài)善待媒體。我們應(yīng)帶著對待媒體的正確態(tài)度與意識進(jìn)入警務(wù)視野范圍下的兩者關(guān)系建制探討。

警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)警務(wù)警情，主動先行一步走到媒體面前，為社會正確走向把脈，與媒體建立日常信息溝通主流渠道機(jī)制。

1.建立發(fā)言人制度，注重提升警察應(yīng)對媒體的素質(zhì)

冠以發(fā)言人名下的他或者她，當(dāng)站在發(fā)言臺之上時，其所彰顯的不僅是個人素質(zhì)、個人人格、個人形象，更是警徽之上的神圣、警服之下的莊嚴(yán)、警察之名的敬畏。

（1）發(fā)言人的外在行為要求。簡單、得體的著裝所體現(xiàn)的自我形象與從眼神、表情、站姿、坐姿中表現(xiàn)出來的儀態(tài)以及從邏輯清晰的言語表達(dá)中所彰顯的親和力。

（2）發(fā)言人的素質(zhì)要求。首要是政治素養(yǎng)的要求：思想端正，政治頭腦敏銳，政治立場堅定。其次是職能素質(zhì)的要求：思維敏捷、反應(yīng)能力強(qiáng)、邏輯清晰，具備一定程度的公關(guān)、組織、協(xié)調(diào)能力。

（3）發(fā)言人的能力要求。誠如簡單的記者采訪形式，在采訪之前，作好相應(yīng)準(zhǔn)備。盡可能多方面了解采訪媒體與記者，確定采訪內(nèi)容的范圍以及了解與采訪和發(fā)稿等有關(guān)事項(xiàng)，明確采訪目的以期引導(dǎo)采訪目的朝著符合我方要求的方向發(fā)展。在接受采訪之時，作好生理心理調(diào)整。主動先行提述最重要的內(nèi)容，將核心內(nèi)容以簡潔、鮮明的語言表達(dá)，慎重表態(tài)，說話時留有余地。整個采訪過程中，在尊重與善待記者的同時，要善于回避敏感的、無聊的或與主題無關(guān)的問題，懂得在適當(dāng)?shù)臅r候說“不”。控制聲音音調(diào)與語速，慎重應(yīng)對“假設(shè)性問題”、“二選一式問題”、“誘導(dǎo)式問題”[4]。在采訪結(jié)束之時，注意語言表達(dá)與離身的行為禮貌。

2.善用媒體，把控新聞報道，保證公眾知情權(quán)

警察在履行社會責(zé)任、職能職責(zé)時，明確對口以及建立長期合作的主流媒體與記者，在與媒體建立關(guān)系的過程中，堅持合法性原則、非功利性原則、時間性原則、效率性原則、安全性原則、協(xié)同性原則、持續(xù)性原則、適度性原則。

警察在日常行政管理工作中，應(yīng)提前作好新聞預(yù)案、危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警、危機(jī)評估、危機(jī)應(yīng)對系統(tǒng)與程序處置等準(zhǔn)備。對于任何類型的主動或者被動采訪，確立基礎(chǔ)原則與基本底線。在采訪中，圍繞核心利益，將結(jié)論、建議、希望記者轉(zhuǎn)達(dá)的意思，以簡潔、形象、有力的語言進(jìn)行表述，下一步的事實(shí)論證旨在突出重點(diǎn)，對于正面信息積極提供，對于錯誤信息及時澄清，對于部分不希望媒體傳播或易于曲解的信息堅持不透露，以便把控新聞報道的內(nèi)容與方向的真實(shí)性、客觀性與合乎目的性，引導(dǎo)社會輿論向著有利于事件解決的方向發(fā)展。

警察在日常行政管理工作中，對于常態(tài)工作形成的公開信息或者需要公眾參與的信息，進(jìn)行收集、整理、記載后予以編制造冊，與對口以及建立長期合作的媒體溝通，主動向其提供信息，以便媒體按照既定模板以及警察的意志進(jìn)行信息傳遞，保證公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，同時在媒體開設(shè)反饋意見建議板塊平臺，實(shí)現(xiàn)警察行政工作的時時調(diào)整與更新。

3.善用媒體、召開新聞發(fā)布會，引導(dǎo)輿論，最快實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)

（1）面對一般行政管理事務(wù)時，主動啟用對口主流媒體，及時掌握事件發(fā)展的控制權(quán)。當(dāng)一般行政管理事件發(fā)生之初，利用信息溝通主流渠道，第一時間確定有無召開新聞發(fā)布會的必要性與緊迫性。一旦定下召開新聞發(fā)布會，應(yīng)立即確定新聞發(fā)布會的主題，結(jié)合事件的具體情況與有關(guān)部門機(jī)關(guān)的職責(zé)與態(tài)度，考慮斟酌公開聲明與發(fā)布的信息內(nèi)容以及希望突出的重點(diǎn)與引導(dǎo)的思想，對于可能涉及的問題、無法回應(yīng)的問題及相應(yīng)的適合回答提前準(zhǔn)備，擬定新聞發(fā)言稿與問題回答稿。在新聞發(fā)布會進(jìn)行時，讓所有到場媒體和來賓簽到并現(xiàn)場分發(fā)新聞資料，便于媒體掌握警方的主導(dǎo)方向以及為其撰寫報道提供信息材料。確保記者提問時間，發(fā)言人利用公開信息、數(shù)據(jù)，統(tǒng)一對記者的提問作出回答，對于不知情的或者尚未形成統(tǒng)一口徑的問題，以“無權(quán)限回答”予以回應(yīng)。發(fā)言人應(yīng)當(dāng)最大程度做到微笑溝通，用情解惑，同時保持與核心記者進(jìn)行有效溝通，主動掌握新聞發(fā)布會的節(jié)奏，以實(shí)現(xiàn)最快速度讓公眾知曉、澄清謠言、穩(wěn)定民心的目的。新聞發(fā)布會之后在文稿定稿之前，履行所有關(guān)于提供補(bǔ)充材料或是對未回答問題作出回應(yīng)的承諾，以期通過提供信息來控制信息，通過服務(wù)媒體來獲得媒體配合。

（2）面對突發(fā)事件時，主動啟動對口主流媒體以及主動面對其他媒體，迅速、全面、有理有節(jié)穩(wěn)定局面。新時期網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性、及時性、反應(yīng)強(qiáng)度性使得網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)高度集中且劇烈。因此，在事件突發(fā)之時，利用早已建立的信息溝通主流渠道，采取召開新聞發(fā)布會或者通報等形式，第一時間發(fā)布信息，就時間、地點(diǎn)、人、事、物等內(nèi)容發(fā)布簡明信息，最快速度穩(wěn)定民心。繼而，根據(jù)事件進(jìn)展情況，持續(xù)不斷地更新發(fā)布新聞信息，互聯(lián)網(wǎng)主陣地隨時更新，電視廣播滾動直播，最大可能控制社會輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展范圍與方向。在整個事件處理過程中，面對隨行的媒體報道，應(yīng)堅持公開透明原則、真實(shí)坦誠原則、情感原則、時機(jī)原則、平衡原則、重復(fù)原則、口徑一致原則、留有余地原則。積極關(guān)注輿情，不斷預(yù)測問題，周密擬定口徑，正確對待和回應(yīng)負(fù)面報道。富有一定感情的表述不僅能減緩現(xiàn)實(shí)存在的危機(jī)，也能避免潛在可能的危機(jī)。

被動面對突發(fā)事件，即面對媒體采訪，采取“零拒絕”的策略。針對采訪，明確采訪目的，制定計劃，確定關(guān)鍵信息與重點(diǎn)信息，真話待人，實(shí)據(jù)支持。使用最簡單的語言，概括性說明進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正，安撫民心以降低輿論期待，統(tǒng)一內(nèi)外口徑。換位思考,提供豐富采訪資料，善用中立“第三方”意見與角色威信，重視并善用互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)不斷提供原始的權(quán)威信息，以期駁斥荒謬論斷與澄清謠言。[5]

（二）偵查機(jī)關(guān)與媒體之刑事偵查協(xié)作機(jī)制

1.偵查機(jī)關(guān)──偵查公開啟動犯罪矯正程序

偵查公開，即由具有偵查權(quán)的國家機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，為了查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，查緝犯罪嫌疑人，對其依法所進(jìn)行的各種專門的調(diào)查工作和強(qiáng)制措施，應(yīng)向當(dāng)事人、介入律師、新聞媒體及社會進(jìn)行適度的公開。伴隨著偵查程序的推進(jìn)，偵查公開的內(nèi)容，程度的加大、加深，被喚起的個體互動意識由淺入深、由表及里，犯罪被“帶回”到個體互動的社會中，歷經(jīng)控制、懲罰、感化，犯罪得以矯正主動回歸向善。

第一，偵查行為內(nèi)容的公開。偵查行為內(nèi)容即偵查行為的形式、方式和結(jié)果，也即案情。案情包容犯罪行為的產(chǎn)生、發(fā)展、結(jié)果以及與之相對應(yīng)的偵查行為的開始、發(fā)展與結(jié)果。根據(jù)案情的不同，偵查公開的內(nèi)容也有所差異。犯罪行為的地域特征、形象特征、心理特征、手段特征、時間特征等可予以公開。但是，在保護(hù)人權(quán)的理念之下，對于被害人和犯罪嫌疑人的信息，堅持有保留有限制的公開。針對被害人，關(guān)注不同犯罪性質(zhì)下的被害人，若涉及到被害人的人身隱私，則相關(guān)人身隱私信息堅持非公開，避免對被害人造成第二次傷害；關(guān)注不同年齡階段的被害人，若未成年人受到侵害，為了避免其受到內(nèi)外界無謂的過分關(guān)注和為了滿足好奇心的揭秘探求，則涉及身份以及隱私等相關(guān)信息堅持非公開。針對犯罪嫌疑人，隨著偵查程序的演進(jìn)，犯罪嫌疑人的外在相貌、心理畫像越加清晰。堅持無罪推定原則與沉默權(quán)制度的偵查程序階段，“犯罪嫌疑人”的稱謂，在避免與法律沖突的同時也制約了偵查機(jī)關(guān)的行為，即不得任意公開案件中的犯罪嫌疑人的信息。“不得任意”的禁令，體現(xiàn)出現(xiàn)代人權(quán)保障與民主意識不斷趨向完善的不懈追求。但是，實(shí)務(wù)中的復(fù)雜總會讓禁令面對一些進(jìn)退兩難的質(zhì)疑，緩和一下緊張的局面，允許在特殊的情況下公開犯罪嫌疑人的信息。然而，對于特殊情況的范圍，必須有法律予以限制。法律須在案件性質(zhì)、訴訟證據(jù)鏈的長度和寬度、影響的深度和廣度、權(quán)力的犧牲和權(quán)利的保護(hù)等多者之間權(quán)衡并作出一定的讓步。

第二，偵查措施手段的公開。偵查措施手段是偵查機(jī)關(guān)在實(shí)施偵查行為時所采取的具體方法。偵查手段中很多常規(guī)性并且廣為人知的措施，[6]可通過已建立的信息溝通主流渠道，采取發(fā)布會、采訪、訪談等形式向社會進(jìn)行適當(dāng)公開，以達(dá)到預(yù)防和教育的效果。但是，對于非常規(guī)性的偵查手段，應(yīng)堅持有保留有限制的公開，關(guān)注公開的時機(jī)和程度，同時還要受到偵查秘密性原則的制約。偵查秘密性不僅包含偵查行為手段的秘密，還包含為偵查階段相關(guān)參與人人身安全的保密。

第三，偵查程序的公開。程序是讓一切紙上的法，躍然于紙，走出法律框架，回到現(xiàn)實(shí)中并指引著通往正義的路徑。誠如英國諺語所說：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！盵7]

以實(shí)踐角度看偵查程序，偵查機(jī)關(guān)通過不同的途徑得知犯罪發(fā)生，隨即開展現(xiàn)場勘查→臨場會議→案情分析（案件性質(zhì)、犯罪過程、犯罪嫌疑人）→立案→進(jìn)一步案情分析→確定偵查方向和偵查范圍→實(shí)施偵查手段和強(qiáng)制措施→破案→證據(jù)收集→偵查終結(jié)→移送起訴。

偵查初期，可把現(xiàn)場勘查的實(shí)施，偵查方向、偵查范圍的確定，犯罪嫌疑人的控制狀態(tài)，案情的簡單概要予以公開，以達(dá)到第一次的效果──警示社會公眾，喚醒沉睡的責(zé)任意識；警告犯罪人，點(diǎn)撥迷失的心智，讓其勇敢地面對對與錯的判斷。偵查實(shí)施階段，對偵查程序所處的階段、取得的進(jìn)展、偵查措施的實(shí)施、案情的進(jìn)一步深入予以公開，以達(dá)到第二次的效果──引導(dǎo)社會公眾，發(fā)現(xiàn)偵查線索與證據(jù)；勸服犯罪人，回歸人性正途。偵查終結(jié)階段，對偵查程序所處的階段，對偵查終結(jié)的情況，犯罪嫌疑人的控制狀態(tài)，此類犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、犯罪手段予以公開，以達(dá)到第三次效果──啟示社會公眾，放下成見和冷漠，釋放溫暖和信任，自我調(diào)整重塑個體交互下的社會環(huán)境；矯正犯罪人，放下心中的恨與惡，釋放人性的本真，回歸重塑的社會環(huán)境。

2.媒體──理性紐帶聯(lián)結(jié)犯罪矯正程序

第一，媒體的工具價值。媒體作為警察控制犯罪的工具，其自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢，從另一個層面上，衍生為警察的“另一只手”——收集案件線索與證據(jù)資料，“另一只眼”——發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。借助媒體傳播的特性，將涉及人民群眾切身利益的法律法規(guī)、安全知識以及與日常生活相關(guān)的行政管理辦法和辦事程序告知社會，警示易受犯罪嫌疑人侵害的群體，優(yōu)化社會治安環(huán)境；[8]強(qiáng)化打擊違法犯罪的具體措施，通過媒體直面犯罪嫌疑人，或利用媒體讓犯罪嫌疑人形成某種心理情景，陷入錯覺意識下，以便露出破綻；增強(qiáng)刑事政策的宣傳，最好的刑事政策不是事后的認(rèn)罪伏法，而是事前的約束和控制。在偵查公開環(huán)節(jié)上，媒體秉持客觀真實(shí)理性的理念，最大限度發(fā)揮工具價值。

自覺接受“上下限”約束的媒體，有其特殊的存在意義。媒體對于偵查行為報道的范圍、時機(jī)、方式手段、傳播的強(qiáng)度和廣度需要明確且承認(rèn)有限。正在建立中的每日輿情采集制度和審讀機(jī)制，為時時開展社會輿情監(jiān)測和分析，掌握社會治安動態(tài)，引領(lǐng)人民群眾對社會治安的關(guān)注點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的法律體系中，圍繞媒體而設(shè)置的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范尚待進(jìn)一步完善。然而，對于包括媒體和記者的采訪權(quán)、報道權(quán)在內(nèi)的話語權(quán)下的自主性、涉及的相關(guān)利益主體的權(quán)利保障以及媒體的行為侵犯他人合法權(quán)益的法律責(zé)任，亟待法律建制建章，對于從法律層面上認(rèn)可其應(yīng)有的自由和獨(dú)立的權(quán)利以及該當(dāng)?shù)臍v史使命與社會責(zé)任具有必要性與現(xiàn)實(shí)意義。

第二，媒體的權(quán)利保障價值。偵查公開，用社會個體的語言表述則為尊重公民的知情權(quán)，用媒體的語言表述則為接受監(jiān)督的勇氣。人權(quán)至上的理念，勢必要求偵查活動具備程序性、法律性。傳統(tǒng)偵查以秘密作為一切合法行為背后的保護(hù)傘，但是隨著人類社會法制化的進(jìn)程，人權(quán)保障的重視，偵查權(quán)作為一種國家的公權(quán)力的外在表現(xiàn)，必然要接受來自各方的監(jiān)督，以免國家機(jī)關(guān)工作人員利用這種權(quán)力對公民的合法權(quán)益進(jìn)行侵犯。偵查公開下媒體的及時介入，在矯正犯罪的同時，也發(fā)揮了對偵查權(quán)的監(jiān)督作用。

3.社會──完成犯罪矯正程序

當(dāng)個體意識到權(quán)利、秩序被破壞時，身負(fù)的“責(zé)任”會釋放強(qiáng)大的力量，聚合無數(shù)個體與破壞力量相抗衡。但是，社會絕非是被動的靜態(tài)的為個體犯罪“收拾殘局”，或許當(dāng)社會到了“收拾殘局”這個程度時，也就意味著是對處于變動發(fā)展環(huán)境中的被動社會自身的懲罰。生命的代價是社會發(fā)展演進(jìn)中不能承受的重。正是由于社會體自身的缺陷，才有了犯罪報復(fù)的“借口”，而社會應(yīng)當(dāng)有承認(rèn)自己的被動、缺陷的勇氣。面對成氣候的犯罪時，社會應(yīng)當(dāng)時刻以潛在犯罪作為內(nèi)在的警醒與鞭策，完成犯罪矯正程序的同時，完善從個體聚合成社會中的社會分化、社會分層、社會結(jié)構(gòu)、社會意識，在新時代奏響人間和諧的協(xié)奏曲。

警察、媒體、社會三個獨(dú)立體，警察的偵查公開，不只是在公開一個事實(shí)，而是讓社會個體直面人性的善惡、文明的缺陷，借以人性的善意撫慰犯罪人內(nèi)心存留的惡念，借以文明的滋養(yǎng)感化犯罪人內(nèi)心的恨意。媒體的傳播報道，不只是在傳播一個事實(shí)，而是以最快的速度和最廣的范圍將社會中無數(shù)的細(xì)胞潛能激發(fā)出來，釋放內(nèi)心的歸屬感下的潛在動力，引發(fā)內(nèi)心深處的人性回歸。社會的修正完善，不只是社會獨(dú)自的演奏曲，而是全方位立體的協(xié)奏曲。

刑事偵查協(xié)作機(jī)制生發(fā)于偵查公開原則與媒體報道、引導(dǎo)輿論價值之間，偵查公開原則之下，隨著案情的深入，在歷經(jīng)發(fā)言人制度、新聞發(fā)布會、新聞預(yù)案、信息通報借助媒體深入社會的犯罪溫床、收集證據(jù)、抓捕犯罪嫌疑人的同時引導(dǎo)社會的輿論方向，轉(zhuǎn)變社會意識，修正社會結(jié)構(gòu)，為犯罪人矯正與回歸營造文明與和諧的社會環(huán)境。

三、警察與媒體協(xié)作二重機(jī)制之間轉(zhuǎn)換的常態(tài)化

（一）行政日常信息主流溝通機(jī)制是刑事偵查協(xié)作機(jī)制的原型

只有行政日常信息主流溝通機(jī)制的存在并且在不斷地強(qiáng)化，面對犯罪時，才可做到處變不驚。處于行政日常管理與服務(wù)之下，加強(qiáng)加深與媒體的信息溝通主流渠道，搭建交流平臺，為媒體在社會中發(fā)揮作用提供廣闊的實(shí)踐時空，同時以法律外圍保護(hù)實(shí)踐時空內(nèi)的不同主體權(quán)利以及主體間的關(guān)聯(lián)權(quán)益。在行政機(jī)關(guān)的法定性牽引下，行政機(jī)關(guān)與媒體之間的協(xié)作機(jī)制與規(guī)范實(shí)現(xiàn)不斷地探索以及持續(xù)的完善，并朝著常態(tài)化方向發(fā)展。

（二）刑事偵查協(xié)作機(jī)制是行政日常信息主流溝通機(jī)制的轉(zhuǎn)換

堅持警察借助媒體的形式不變，刑事偵查協(xié)作機(jī)制存在價值的本質(zhì)在于雙方協(xié)作時間、范圍、程度、限度受到法律最大的限制，并且受到以生命為代價的約束。

只有懂得行政日常信息主流溝通機(jī)制的藝術(shù)與技巧，提高思想意識警戒級別，謹(jǐn)慎每一句話、每一個行為，刑事偵查協(xié)作機(jī)制才可在原型之上法律限度之內(nèi)完成轉(zhuǎn)換，最大可能借助媒體破除無數(shù)假想，廣開偵破線索，集合強(qiáng)大的社會力量。

身處大數(shù)據(jù)、強(qiáng)信息的新時空領(lǐng)域之下，犯罪社會性的凸顯，偵查機(jī)關(guān)走出一對一的思維模式，單一或者多元化組合利用已成功建立并持續(xù)發(fā)展完善的信息主流溝通渠道，擴(kuò)大擴(kuò)展延長戰(zhàn)線的同時，在刑事法律法規(guī)限度內(nèi)，最大化行政日常協(xié)作機(jī)制之下轄的資源價值。

在犯罪發(fā)生與發(fā)現(xiàn)的下一秒，迅速啟動媒體，發(fā)布信息的同時控制信息，收集線索的同時發(fā)現(xiàn)證據(jù)，發(fā)動社會力量的同時釋放公平正義的強(qiáng)大信念。在刑事法律法規(guī)的法定證明邏輯關(guān)聯(lián)限度之內(nèi)與基本原則底線之上，將警察與媒體共同提升到更為警惕的思想高度，將兩者的行政日常協(xié)作機(jī)制予以“抽脂”與“塑形”，精簡雙方的合作方式、合作范圍、合作內(nèi)容、合作手段，強(qiáng)化雙方的法律責(zé)任與社會責(zé)任，深化人權(quán)保障與公平正義效率并重的刑事司法理念，在更為嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)的意識層面上，循著法律的路徑，在追求看得見的公平正義的同時，最大最強(qiáng)保護(hù)對包括犯罪嫌疑人、被害人在內(nèi)的人之為人的尊嚴(yán)——人權(quán)。

在犯罪懲治得以實(shí)現(xiàn)、公平正義得以伸張的下一秒，對抗犯罪時態(tài)下易名的社會、媒體、警察，卸下符號背后的責(zé)任與義務(wù)的同時，重新回歸正常狀態(tài)下的“生活”——社會和諧運(yùn)行、媒體傳播報道、警察管理服務(wù)，三點(diǎn)一線串聯(lián)于行政日常信息主流溝通機(jī)制之中。

行政日常信息主流溝通機(jī)制與刑事偵查協(xié)作機(jī)制，二重機(jī)制的共存與轉(zhuǎn)換，最大化警察與媒體之間協(xié)作機(jī)制的時效性與銜接性，以期達(dá)成法律效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

社會轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新的研究課題，集合社會、媒體與警察三者代表之下的社會主體的力量，開辟社會有效運(yùn)行的信息溝通渠道，行政日常信息主流溝通機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。犯罪懲治與人權(quán)保障的研究課題，集合社會、媒體與警察的力量，深化力量間的配合與制約之程度與限度，刑事偵查協(xié)作機(jī)制得以轉(zhuǎn)換。兩個研究課題的共存便是一個真實(shí)的社會，二重協(xié)作機(jī)制之間轉(zhuǎn)換的常態(tài)化便是在真實(shí)社會中生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

[1]郝玉萍.談中央人民政府管理下的地方政府工作[J].行政機(jī)關(guān)研究,2011(12).

[2][澳]羅林·馬茲勒,珍妮·萊斯利.試論第三方警務(wù)[J].許韜譯.公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報),2008(3).

[3]王卉.如何面對媒體[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/3c169893daef5ef7ba0d3ce3.html,2012.

[4][5]董關(guān)鵬.如何面對媒體與公眾[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/f6115e5f312b3169a451a4c2.html,2009.

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[7]孫華民.論偵查工作的媒體監(jiān)督[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2006(1).

[8]黎慈.論媒體對刑事偵查工作的監(jiān)督及其改進(jìn)[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2009(4).