河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

卓衛(wèi)云

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 財稅系，河南 鄭州 451464）

一、河南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢分析

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢明顯

河南處在我國典型的中部位置，全國重要的京廣、隴海交通運輸線路不僅在此交會，由東向中西部的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度也避不開這里，西部地區(qū)要向外輸出能源資源更要經(jīng)過這里。目前由陸空形成的綜合鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)已經(jīng)能夠到達全國的各個角落，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（二）能源與原材料資源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

河南不僅是農(nóng)業(yè)大省，更是我國中部地區(qū)重要的能源、原材料、糧食和裝備制造業(yè)的基地。2011年，河南省的工業(yè)增加值達到14401.70億元，比上年增長16.1%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長迅速，達到53.3%。在一些主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，原煤下降1.1%，發(fā)電量增長13.8%，鋼材增長12.3%，鋁材增長40.2%，汽車增長55.0%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，畜肉制品增長15.0%，速凍米面食品增長26.7%。不難看出，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，強大的能源供給能力，具有明顯競爭優(yōu)勢的原材料產(chǎn)業(yè)和相對完善的配套產(chǎn)業(yè)體系等，為河南省承接國內(nèi)外的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力的支撐。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的硬實力穩(wěn)步提升

近年，河南省的企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、GDP數(shù)據(jù)都處在中西部的領(lǐng)先位置。從經(jīng)濟總量看，2011年河南省全年生產(chǎn)總值27232.04億元，居中部六省首位?！笆晃濉币詠恚幽鲜〉母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)年均增加值在20%以上，比同一時期的工業(yè)增長速度還高6個百分點。通過“強心固邊”政策的實施，從區(qū)域經(jīng)濟支撐層面講，河南省有能力也有信心成為中部崛起的領(lǐng)頭羊。

（四）市場體系已經(jīng)形成，需求空間進一步擴大

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，更是一個人口大省，其市場空間不僅廣闊，而且市場潛力巨大，也是一個消費大省。2011年，全省人均GDP只有2.59萬元，相當(dāng)于全國平均水平的75.3%（全國人均GDP3.44萬元），處于消費性結(jié)構(gòu)升級的重要時期。社會消費品的零售總額達到9322.90億元，同比增長18.1%，市場穩(wěn)步擴大的趨勢明顯。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，省內(nèi)和省外的商品流動正在加快，成為全國重要的貿(mào)易輻射中心及商品集散地。

（五）現(xiàn)階段勞動力成本相對較低

隨著改革開放的深入，特別是近年國際經(jīng)濟、政治形勢的不斷變化，東部沿海地區(qū)已逐漸喪失了上面提到的優(yōu)勢，原材料、勞動力價格的上漲，交通運輸成本的攀升，使得勞動密集型的發(fā)展工業(yè)的原有條件惡化。相對河南來說，勞動力、土地、水利、電力等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足，且價格低廉，具有綜合成本低的比較優(yōu)勢，對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境有待進一步完善

軟環(huán)境就是指人們?nèi)菀子眯睦砀惺艿降沫h(huán)境，它強調(diào)精神性，比如說服務(wù)、文化環(huán)境等。外來資金是否愿意到某個地方進行投資，很重要的一點就是看這個地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境如何?！笆晃濉币詠恚幽显诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境方面做了很多優(yōu)化工作，但還是存在亟須解決的問題。比如說管理方面出現(xiàn)的錯位、缺位、越位以及地方政府職能沒有根本性轉(zhuǎn)變等；職能部門相互之間沒有形成合力，協(xié)調(diào)不到位；特別是在有些外資項目的引進推動過程中，有些政府職能部門仍然不積極主動為外商去進行協(xié)調(diào)、解決問題；重審批、輕服務(wù)問題時有發(fā)生，審批環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜。這些不僅使企業(yè)的運營成本提高，還阻礙了河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

（二）交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位

交通信息網(wǎng)絡(luò)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，出口不暢，通往周邊發(fā)達省、市的高速公路還不完善，一體化服務(wù)的供應(yīng)商還不到位，也沒有形成一條龍服務(wù)的社會化供應(yīng)鏈?，F(xiàn)代化的物流業(yè)沒有形成規(guī)模、形式較為單一，物流成本居高不下，而且近期降低的幅度也不會很大，難以滿足進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)對現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)的需要。其次，信息技術(shù)發(fā)展緩慢，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代化信息通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)還很不發(fā)達，同時，從事信息分析與加工的人才少，制約了各地方政府機關(guān)、與此相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在傳遞東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中需要的及時信息。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套

產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要手段，也是承接地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工程。至2012年年底，河南省共建成180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮重要作用。但部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還不完善，配套設(shè)施不足，功效沒有得到充分發(fā)揮，很難吸引發(fā)達地區(qū)的同類或者關(guān)聯(lián)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。如環(huán)保設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、金融、公交、娛樂等方面的設(shè)施不配套，公共服務(wù)建設(shè)平臺還很滯后。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合保障體系不夠健全，開發(fā)機制和管理體制不完善，促進集聚區(qū)發(fā)展的配套政策跟不上。

（四）企業(yè)科技創(chuàng)新有待進一步提高

多年來，河南的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)方面經(jīng)費嚴重缺乏。2011年，創(chuàng)新型國家級試點企業(yè)河南只有16家，創(chuàng)新型省級試點企業(yè)河南只有219家，這方面的總經(jīng)費支出為253億元，大大低于全國平均水平，企業(yè)創(chuàng)新的后勁就不足。2011年，重大的科技專項河南只取得了18項，國家級的科技進步獎河南也只是取得了24項，省級的科技進步獎河南有346項，這些都排在全國的后面，形成技術(shù)被動局面。

（五）利用外資水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從總量和規(guī)模看，目前河南正處于利用外資的最高水平。2011年河南新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)355個，全省實際利用外商直接投資100.82億美元，較上年同比增長61.4%，但總量依然偏小，占全國的比重僅為8.69%。有的地方政府和行業(yè)部門，僅僅從本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，片面追求引資數(shù)量而出臺一些違背國家產(chǎn)業(yè)方面的政策，這樣的現(xiàn)象不時都會發(fā)生。外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有的也不合理，重數(shù)量輕質(zhì)量、高污染高能耗、特色不明顯等老問題仍然存在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比例較小，制造業(yè)在外商直接投資的比重很大，像加工業(yè)、電信業(yè)、交通運輸業(yè)、教育、科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)這些第三產(chǎn)業(yè)占外商直接投資的比重卻很小，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是不利的。

三、河南進一步強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

（一）改善河南省的投資環(huán)境，增強市場吸引能力

首先，創(chuàng)造優(yōu)良的競爭環(huán)境。通過健全市場的體制措施，促使企業(yè)在營銷、運輸、管理、勞動力、信息處理、融通資金等方面降低成本，以實現(xiàn)環(huán)境的良性運行。其次，建立健全法律和法規(guī)方面的制度措施，河南在承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，解決土地使用、利益分配、信貸融資、產(chǎn)權(quán)糾紛等實際問題，進一步明確和調(diào)整與發(fā)展不太適應(yīng)的有關(guān)政策、法律法規(guī)，從而提高司法效果。再次，提高政府各部門的整體辦事效率。此外，進一步加強人才的儲備和培訓(xùn)，加速發(fā)展各類教育，強化培訓(xùn)高素質(zhì)人才和技術(shù)工人等。重視能人所帶來的效應(yīng)，繼續(xù)推動外出務(wù)工人員回流工程的建設(shè)，以加快河南省經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，增強經(jīng)濟競爭實力

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，依靠現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)在潛力，繼續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展動能，增強經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。首先，在區(qū)域經(jīng)濟競爭力方面，對那些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢又不明顯的企業(yè)，要進一步挖潛、整合現(xiàn)有的勞動力、自然資源、交通運輸、市場等要素，以發(fā)揮整體的優(yōu)勢作用。其次，在商貿(mào)和物流方面，要充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)的引導(dǎo)力作用，發(fā)揮好政府對行業(yè)市場的規(guī)劃、引導(dǎo)作用，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更好地構(gòu)建區(qū)位、行業(yè)競爭的新型優(yōu)勢資源。再次，在競爭的產(chǎn)業(yè)層次與要素方面，有序?qū)崿F(xiàn)低成本的比較優(yōu)勢要素到技術(shù)變革、創(chuàng)新能力的高級競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（三）以中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)為契機，提升河南經(jīng)濟的引領(lǐng)作用

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一個重要方面就要提高河南省的產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，加快制度創(chuàng)新，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拉長產(chǎn)業(yè)的鏈條。這不僅是投資者對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，也是河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要方向。所以，我們要下大功夫，提升經(jīng)濟增長極的輻射帶動作用，以促使河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。河南省應(yīng)利用好中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的契機，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，突出“關(guān)聯(lián)”，發(fā)揮“集中”。從行業(yè)和地區(qū)這兩個方面，來規(guī)劃河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，真正體現(xiàn)“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”理念，促進資源的集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，降低經(jīng)營成本，增強競爭力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條在招商引資過程中的整體效果。利用好產(chǎn)業(yè)鏈條承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，用配套產(chǎn)業(yè)來吸引龍頭企業(yè)，又用龍頭企業(yè)來帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接目標(biāo)。

（四）重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強河南省的可持續(xù)發(fā)展能力

計算機、通信設(shè)備、其他電子設(shè)備這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前是河南省比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，不管是產(chǎn)業(yè)集聚的動態(tài)趨勢還是現(xiàn)在發(fā)展的態(tài)勢，它們在河南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中是排在比較靠后的位置的。但是創(chuàng)新可以推動一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展，創(chuàng)新也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。河南省要圍繞目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過加大相關(guān)政策的支持力度，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過加強內(nèi)涵建設(shè)，進一步增強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的市場占有率，促進河南現(xiàn)有企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換。通過改善投資環(huán)境、提高辦事效率、增大財政投入與稅收減免等形式，以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011年河南省進出口總額326.42億美元，對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)合同額29.34億美元，實際利用外商直接投資額100.82億美元，省外資金額4016.30億元，比上年增長46.4%。河南省“引進來、走出去”工作需要進一步加強。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以打破原有比較封閉的產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于對省外經(jīng)濟、國外經(jīng)濟的進一步聯(lián)系，這樣，就能很好地利用國內(nèi)、國際兩個市場的優(yōu)質(zhì)資源。河南省承接能源開發(fā)這些項目的轉(zhuǎn)移，就能發(fā)展好原材料的精深加工業(yè)，進一步提升和鞏固其能源基地優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢地位在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河南省后會明顯表現(xiàn)出來，這幾年，東部地區(qū)所出現(xiàn)的用電荒、用煤荒就已表明其發(fā)展的瓶頸地位。因此，在綜合考慮與其他發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間所存在的差異度、關(guān)聯(lián)度、互補度的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮好河南省經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。