微博問(wèn)政對(duì)地方官員執(zhí)政能力的影響及應(yīng)對(duì)

馬武玲

（西安郵電大學(xué) 人文社科學(xué)院，陜西 西安710121）

一、微博問(wèn)政的內(nèi)涵及特點(diǎn)

微博問(wèn)政是指政府官員、人大代表、民眾等以微博為媒介，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參政議政、處理政務(wù)等活動(dòng)。與傳統(tǒng)親臨現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)政方式相比，微博問(wèn)政有以下幾方面的特點(diǎn)：

1.方便易用，參與人群廣泛。任何人只要會(huì)上網(wǎng)，會(huì)用手機(jī)，就可以隨時(shí)隨地閱讀、分享他人信息，并將自己的所思所想以只言片語(yǔ)或隨手拍攝的圖片等形式發(fā)送到微博上。這種簡(jiǎn)單的發(fā)布方式和書寫能力，降低了微博問(wèn)政的門檻，使參與微博問(wèn)政的人群呈現(xiàn)出廣泛性的特征。

2.互動(dòng)即時(shí)，便于匯集觀點(diǎn)，凝聚共識(shí)。微博發(fā)布的信息，在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)有用戶通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論的方式參與話題討論，表明自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，這種“秒互動(dòng)”大大超越了互聯(lián)網(wǎng)既有的以BBS為代表的互動(dòng)模式，便于匯集觀點(diǎn)、總合意見(jiàn)、凝聚共識(shí)。

3.傳播速度快、影響面廣。微博的傳播方式不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面，而是裂變式傳播，其傳播范圍呈現(xiàn)幾何級(jí)的倍增。信息被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)越多，傳播的范圍就越廣，影響力也就越大。

二、微博問(wèn)政對(duì)地方官員執(zhí)政能力帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

微博問(wèn)政對(duì)提升地方官員執(zhí)政能力帶來(lái)的機(jī)遇：

1.宣傳黨的路線方針政策，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。微博打破了原來(lái)傳統(tǒng)的“宣傳政策、說(shuō)服民眾”的模式，也打破了政府在傳遞信息時(shí)單一的線性模式。地方官員可以利用微博的傳播特點(diǎn)，用簡(jiǎn)潔、親和的語(yǔ)言文字宣傳黨的路線和方針政策。這樣既能使人民群眾更方便、更快速、更清晰地了解黨和政府的執(zhí)政理念，又能實(shí)現(xiàn)與民眾及時(shí)、直接的交流，加深雙方理解，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

2.更好地了解民情，匯集民智。微博信息發(fā)布的低門檻為眾多草根階層參與社會(huì)生活提供了可能性，他們通過(guò)微博發(fā)聲和評(píng)判，匯聚成強(qiáng)大的民意洪流，為地方官員高效匯集原生態(tài)真實(shí)信息提供了便捷渠道。地方官員也可以通過(guò)微博“走訪”群眾，了解社情民意，及時(shí)了解普通民眾的想法和需求。

3.提升公共決策能力。微博問(wèn)政為普通民眾參與政府決策提供了一種全新的方式，廣大民眾的踴躍參與，從多種角度提出意見(jiàn)和建議，豐富了決策的信息來(lái)源。同時(shí)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)政府的管理過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能有效促使地方政府規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策的民主性、可行性和科學(xué)性。

4.提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。目前，我國(guó)諸多深層次的社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)，導(dǎo)致各種類型的突發(fā)事件逐漸增多。微博為地方官員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了信息收集、整理、發(fā)布，社會(huì)動(dòng)員與組織的便利渠道。可以利用政府掌握的資源優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布權(quán)威信息，迅速澄清和回應(yīng)各種謠言。

5.提升依法執(zhí)政的能力。地方官員是黨的路線方針政策在基層貫徹落實(shí)的組織者和執(zhí)行者，其依法執(zhí)政的能力直接影響著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，也直接關(guān)系到黨的事業(yè)能否科學(xué)、健康地發(fā)展。微博促進(jìn)了民意的通暢表達(dá)，強(qiáng)化了公眾監(jiān)督，促使地方官員不斷強(qiáng)化自我管理和約束的能力，自覺(jué)依法行政。

微博既是促進(jìn)地方官員執(zhí)政能力提升的重要推手，也對(duì)其執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)：

1.對(duì)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)能力、促進(jìn)社會(huì)和諧能力的挑戰(zhàn)。微博的“自媒體”特征，缺少傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”，為垃圾信息、八卦、惡搞甚至謠言和極端思想的傳播提供了溫床，使政府對(duì)信息及其意識(shí)形態(tài)的控制遇到了不易突破的技術(shù)難題。我國(guó)縣域國(guó)土面積占全國(guó)90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，這樣的比重對(duì)地方官員如何主導(dǎo)主流意識(shí)形態(tài)、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧和穩(wěn)定等帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.對(duì)化解輿論危機(jī)能力、提升黨和政府公信力的挑戰(zhàn)。由于微博信息發(fā)布主體的多元化和傳播的即時(shí)性，很難對(duì)信息的來(lái)源和真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。特別是面對(duì)突發(fā)事件、社會(huì)熱點(diǎn)事件，政府如果不及時(shí)澄清事件真相，極易引發(fā)各種謠言。這對(duì)地方官員如何快速發(fā)布權(quán)威信息，以事實(shí)化解輿論危機(jī)，提升黨和政府的公信力等方面都提出了挑戰(zhàn)。

3.對(duì)語(yǔ)言表達(dá)能力、群眾工作能力的挑戰(zhàn)。微博的語(yǔ)表達(dá)方式與官員和政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣使用的政治語(yǔ)態(tài)存在很大的反差。對(duì)一些習(xí)慣講行話套話的地方官員來(lái)說(shuō)，適應(yīng)微博的語(yǔ)言環(huán)境，用貼近網(wǎng)民的表達(dá)方式與其交流無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)。同時(shí)，微博也使一些慣于坐聽(tīng)匯報(bào)、網(wǎng)絡(luò)思維與語(yǔ)言缺失的地方官員，對(duì)如何做群眾工作，尤其是如何在網(wǎng)上與群眾交流變得無(wú)所適從。

4.對(duì)引導(dǎo)微博輿論能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的挑戰(zhàn)。微博開(kāi)啟了“人人都是麥克風(fēng)”的時(shí)代，任何網(wǎng)民都可以設(shè)置議題、發(fā)布新聞，這容易導(dǎo)致信息的泛濫和失控。微博也可能使黨和政府發(fā)布的每一條信息都受到最大關(guān)注，任何微小的瑕疵都會(huì)被放大。一些地方官員缺乏快速分析和篩選民眾意見(jiàn)和建議的能力，很難及時(shí)引導(dǎo)和消除突發(fā)事件中惡性謠言和信息帶來(lái)的影響。

5.對(duì)陽(yáng)光執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。微博的開(kāi)放性和交互性特征使微博成為一個(gè)巨大開(kāi)放的QQ群，沒(méi)有門檻設(shè)置，有興趣的用戶可以一起加入并獲取和傳播信息，從而構(gòu)成微博信息傳播的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，把政府及其官員置于眾目睽睽之下。怎樣適應(yīng)微博時(shí)代的執(zhí)政環(huán)境，主動(dòng)接受民眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光執(zhí)政，也成為地方官員面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

三、提升地方官員應(yīng)對(duì)微博問(wèn)政的執(zhí)政能力

1.主動(dòng)搭建公共意見(jiàn)平臺(tái)，提升對(duì)微博民意吸納、回應(yīng)與反饋的能力。目前，微博已成為社會(huì)生活中表達(dá)民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。地方官員必須適應(yīng)這一信息時(shí)代的新要求，在沿用傳統(tǒng)的深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲等工作方式的同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)搭建公共意見(jiàn)平臺(tái)，開(kāi)拓創(chuàng)新地改進(jìn)和加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系。一方面，地方官員要充分利用電子郵箱、微博、QQ、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)短信等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊手段，打破時(shí)間、地域、身份等界限，拓寬聯(lián)系群眾的多元化渠道，多途徑、全方位地了解民情。另一方面，地方官員要利用微博主動(dòng)設(shè)置議題，征集民意，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題要積極作出回應(yīng)，解答網(wǎng)民的疑惑，與民眾實(shí)現(xiàn)更多、更快、更直接地交流與溝通。

2.掌握微博語(yǔ)言特點(diǎn)，提升群眾工作能力。微博的草根性和民間化表達(dá)方式要求地方官員要學(xué)習(xí)和掌握微博的語(yǔ)言規(guī)則，了解微博的流行話語(yǔ)，要站在平等的立場(chǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話交流，淡化官氣，少講空話、套話；應(yīng)從家長(zhǎng)里短、人情事理入手，講老百姓聽(tīng)得懂的話，拉近與普通民眾的距離；語(yǔ)言應(yīng)溫情、暖心，洋溢著生活味；多用網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，貼近網(wǎng)民的習(xí)性，用網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)方式對(duì)話交流。同時(shí)，地方官員要充分利用微博以及其他方法，深入基層，了解社會(huì)的實(shí)際情況和人民群眾的需求，及時(shí)解決民眾的現(xiàn)實(shí)困難。

3.積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升對(duì)微博輿情的引導(dǎo)能力。地方官員應(yīng)充分利用微博了解和掌握社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題，特別是網(wǎng)民關(guān)注度較高的問(wèn)題，要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，真實(shí)、準(zhǔn)確地說(shuō)明真相，消除民眾疑問(wèn)。地方官員要認(rèn)真研究微博輿情，傾聽(tīng)“原生態(tài)民意”，對(duì)民眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析和篩選，去偽存真，掌握真實(shí)的民意動(dòng)態(tài)，并及時(shí)準(zhǔn)確地把握住全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地引導(dǎo)微博輿情。同時(shí)，建立并完善微博輿情預(yù)警、應(yīng)急管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

4.適應(yīng)微博監(jiān)督的環(huán)境，提升公開(kāi)透明的民主決策能力。地方官員作為公眾人物，其一言一行、所作所為、道德品質(zhì)乃至個(gè)人生活，都與社會(huì)的公共利益密切相關(guān)，自然成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，地方官員一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，把接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督看成是完善自我、提升自我的過(guò)程，是不斷學(xué)習(xí)提高、接受公眾考驗(yàn)的重要途徑，養(yǎng)成在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下工作的習(xí)慣。另一方面，要明確決策信息公開(kāi)的主體、渠道、程序與責(zé)任，保障公共信息對(duì)民眾及時(shí)公開(kāi)；建立決策信息收集、咨詢論證等機(jī)制，在涉及社會(huì)面廣，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的決策事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，作出符合民意的決策。

5.建立、完善相關(guān)制度和規(guī)范，提升對(duì)微博問(wèn)政的引導(dǎo)能力。隨著微博問(wèn)政在我國(guó)的影響強(qiáng)度與范圍持續(xù)擴(kuò)大，地方官員作為上級(jí)政府決策的執(zhí)行者和當(dāng)?shù)卣疀Q策的制定者，在統(tǒng)攬全局、把握方向、帶動(dòng)班子等方面發(fā)揮著其他同志難以替代的作用。因此，地方官員要督促相關(guān)部門盡快建立健全各種有效的博民政治參與與權(quán)益保障機(jī)制，提高民眾參政議政的熱情。積極引導(dǎo)公民樹(shù)立良好的道德觀念，自覺(jué)規(guī)范自身行為，理性使用媒介，避免發(fā)布謠言等惡意行為的出現(xiàn)。同時(shí)，地方官員要帶頭開(kāi)設(shè)微博，制定相關(guān)制度，明確“政務(wù)微博”的地位、承擔(dān)的職責(zé)與服務(wù)的內(nèi)容。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，把“政務(wù)微博”納入政府日常工作進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)民眾在微博上的投訴、建議或要求等，由相關(guān)機(jī)關(guān)和專人負(fù)責(zé)甄別和匯總，對(duì)帶有公共性和普遍性的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)流程，及時(shí)促成解決。

[1]廖海敏.微博問(wèn)政對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響與應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(17):4-5.

[2]程婧.微博問(wèn)政：執(zhí)政能力建設(shè)的新課題[J].理論與改革,2011(5):46-49.