淺談現(xiàn)代行政法的價值沖突和選擇

徐維娜

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊065000）

一、行政法價值的基本理論

（一）價值的定義

價值一詞源于哲學(xué)，是指客體能夠滿足主體需要的一種內(nèi)在潛能。這一概念與法學(xué)研究相結(jié)合，就產(chǎn)生了“法的價值”。西方學(xué)者中很少有人明確提出法律價值這一概念，多數(shù)都將法律價值等同于法律的目的、法律應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)或衡量、評價法律的標(biāo)準(zhǔn)。因此，他們認(rèn)為法律的價值是“某一群體社會成員認(rèn)為是好的、合意的、值得追求的目標(biāo)或思想境地”。這種認(rèn)識對于我們定義法的價值概念有一定的借鑒意義，但由于其無法脫離西方社會的特定環(huán)境，因此，在我國，學(xué)者一般認(rèn)為法的價值所要回答的是作為主體的人對作為客體的法的需要和主體對客體的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。卓澤淵在《法的價值論》中指出，法的價值的兩個方面的內(nèi)容即法對于人的需要的滿足與人關(guān)于法的絕對超越指向，統(tǒng)一于法作為客體對于其主體——人的意義。法的價值的本質(zhì)在于法律的存在、變化和作用的效果，是以滿足主體的內(nèi)在利益、需要、效益為實質(zhì)內(nèi)容的。在法律與人發(fā)生作用的過程中，法潛存的或應(yīng)然的價值就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的或?qū)嵢坏膬r值，以實現(xiàn)原本期待的效用。法的價值主要包括：自由、平等、公平、正義、秩序、效益價值等等。

（二）現(xiàn)代行政法價值的發(fā)展過程

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。行政法的價值具有法的一般價值形式，即公正、平等、自由、效率、秩序、文明等等。同時，由于它具有部門法的特殊性，其價值內(nèi)容及價值位階之間又區(qū)別于一般法，因此，行政法價值的實現(xiàn)需要有特定的方式。行政法的價值理論發(fā)展經(jīng)過了很長時間的探索和論證。

1.外國行政法的價值取向

現(xiàn)代意義的行政法產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級革命勝利之后，最早出現(xiàn)于英、法等歐洲國家。新興資產(chǎn)階級為了防止封建政權(quán)專斷統(tǒng)治，期望通過法治包括行政法治來實現(xiàn)這個目的，確立了三權(quán)分立的憲政體制，最終使行政權(quán)從國家權(quán)力中分離出來，獲得獨立。從現(xiàn)今英國內(nèi)閣制、美國分權(quán)制衡模式以及法國半總統(tǒng)制度下的行政權(quán)分析中，都可以看出外國行政法中控權(quán)的特征。這種具有典型控權(quán)性質(zhì)的行政法，確立了行政法的主導(dǎo)價值主要表現(xiàn)為公平價值，即通過行政法的規(guī)范作用控制行政權(quán)的濫用，從而使行政權(quán)力與公民權(quán)利趨于平衡，進(jìn)而達(dá)到對公民權(quán)利的保護(hù)。也就是說，通過構(gòu)建有限政府，減輕或消除行政權(quán)力對個人利益侵害的可能，達(dá)到公平的價值。控權(quán)法以保護(hù)公民權(quán)利為核心，以防止行政專橫為目的，將行政機(jī)關(guān)置于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制之下，以監(jiān)督其依法行政。外國行政法中強(qiáng)調(diào)的控權(quán)，對于我國現(xiàn)代行政轉(zhuǎn)型，行政法價值取向的轉(zhuǎn)變，具有一定的現(xiàn)實意義。

2.我國古代行政法的價值取向

由于經(jīng)濟(jì)上的人身占有關(guān)系和政治上的專制獨裁統(tǒng)治，我國古代的行政法具有很強(qiáng)的集權(quán)控制色彩。古代社會的行政機(jī)關(guān)是維護(hù)階級統(tǒng)治、控制人民的機(jī)構(gòu)，這決定了古代行政法的性質(zhì)是管理法。即它以規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力為重心，以維護(hù)專制統(tǒng)治為目的。權(quán)力不是人民賦予的，而是上天或是皇上賜予的，政府對民眾不是服務(wù)，而是統(tǒng)御。管理性質(zhì)的行政法，決定了行政法的價值取向主要表現(xiàn)為秩序價值，即通過行政法的制定與實施，實現(xiàn)一個穩(wěn)定、有條理的社會運行狀態(tài)。管理法以規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和相對一方的義務(wù)為重心，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的管理，強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政特權(quán)，不重視相對一方的權(quán)利。除了古代社會，在我國建國之初，國家也制定和頒布了大量的行政管理法規(guī)，規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的管理權(quán)限和管理方式。由于當(dāng)時的客觀條件和國家需要，所立的行政法大部分都具有管理性質(zhì)。行政法的價值以當(dāng)時社會的政治、經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，而當(dāng)時的生產(chǎn)力狀況是以分工協(xié)作、滿足人們基本生活為中心的，因而，秩序價值自然成為行政法的主導(dǎo)價值。眾多的行政法規(guī)、規(guī)章都是以管理為目的，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)和公民的服從，以便進(jìn)一步規(guī)范和約束公民權(quán)利?，F(xiàn)在看來，這嚴(yán)重影響了我國行政法的發(fā)展，不利于我國公民權(quán)利的保護(hù)。

3.我國現(xiàn)代行政法的價值取向

20世紀(jì)90年代，羅豪才先生提出了行政法“平衡論”的觀點。其理論基礎(chǔ)是，在行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)該是平衡的。也就是說，行政法既要受到控制，又要受到保障；公民權(quán)利既要受到保護(hù)，又要受到約束。行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)該是平衡的。具有平衡性質(zhì)的行政法，決定了行政法的價值主要表現(xiàn)為平等價值，即通過行政法的制定與實施，實現(xiàn)行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等，從而達(dá)到全社會的公平正義價值目標(biāo)。現(xiàn)代行政法應(yīng)該是實現(xiàn)和促進(jìn)“行政機(jī)關(guān)—相對方權(quán)利義務(wù)”平衡的法，以滿足行政機(jī)關(guān)和公民的雙方訴求。

二、現(xiàn)代行政法的價值構(gòu)成

英國學(xué)者威廉·韋德認(rèn)為，“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民?！币虼耍F(xiàn)代行政法最重要的價值可以分為以下三類。

（一）行政法的基礎(chǔ)價值——秩序價值、效率價值

秩序價值。人類社會本身就存在著生成秩序的法，只不過通過習(xí)俗、道德、慣例和法律等不同規(guī)則形態(tài)表現(xiàn)出來。法律秩序是法律在運作過程中與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他要素相互作用，并在該領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的總體有序的行為和社會關(guān)系的實際面貌。秩序價值是行政法追求的首要價值，因為無秩序的存在，其他價值便無從談起。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須在行政法中貫徹秩序價值，將秩序價值通過行政法的規(guī)范得以表達(dá)。行政是對社會活動的管理和控制，依法規(guī)范社會活動仍然是行政法最直接的價值目標(biāo)，同時也是實現(xiàn)其他價值的前提。

效率價值。效率價值最初并沒有被列為行政法的價值內(nèi)容，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率價值也由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向法學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展，逐漸成為現(xiàn)代行政法的基本價值取向之一。行政效率的高低深刻地影響著行政法價值目標(biāo)實現(xiàn)的程度。理想行政應(yīng)該盡可能以最少的時間花費、最小的費用消耗、最快捷的程序來達(dá)到行政活動效率的最大化。不僅在行政立法中需要優(yōu)先考慮效率價值，在具體行政活動中也要充分體現(xiàn)效率價值，以保證有效合理地使用社會資源，達(dá)到最大的法律效益。

（二）行政法的目的價值——平等價值、公平正義價值

平等價值。博登海默認(rèn)為，“平等乃是一個具有多種不同含義的多形概念。它所指的對象可以是政治參與的權(quán)利、收入分配的制度，也可以是不得勢的群體的社會地位和法律地位。它的范圍涉及法律待遇的平等、機(jī)會的平等和人類基本需要的平等?！毙姓ǖ钠降葍r值表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與公民之間人格上的平等、地位上的平等、法律適用上的平等、權(quán)利義務(wù)實質(zhì)上的平等等具體方面。在現(xiàn)代行政的運作過程中，主體雙方既相互獨立又相互合作，從而使國家職能以及公民自身的利益得以共同實現(xiàn)。行政主體應(yīng)逐漸改變那種過分重視權(quán)力手段的觀念，確立“以人為本”的宗旨，拓寬多種民主對話的渠道，與行政相對人結(jié)成平等合作的關(guān)系。這不僅有利于行政活動的展開，也有利于保障行政相對人的權(quán)利。加強(qiáng)行政法在促進(jìn)平等價值中的作用，必須加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法、行政司法，全面依法行政，使行政法平等價值目標(biāo)得以實現(xiàn)。

公平正義價值。雖然行政法價值中的平等與公平正義價值具有類似性，但在法律價值含義和表達(dá)上還是有所不同的。當(dāng)然，公平正義價值中也包含人與人平等的狀態(tài)，但公平正義價值體現(xiàn)得更多的還是行政法整體價值取向的問題。公平正義價值是平等價值的進(jìn)一步升華，平等價值通過雙向作用對行政權(quán)進(jìn)行制約并對相對人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，正好實現(xiàn)了行政法的公平正義價值。也就是說，通過行政法平衡行政關(guān)系，達(dá)到平衡狀態(tài)，而這正是行政法價值的最終理想狀態(tài)。公平正義價值在行政法中并不少見，譬如現(xiàn)代行政法中設(shè)定了表明身份制度、調(diào)查制度、通知和告知制度、回避制度等等，使行政管理中相對弱勢的一方能得到基本的權(quán)利保障。

（三）行政法的終極價值——自由價值

自由價值。自由是人生而具有的屬性，是人們生存和發(fā)展的渴望。馬克思主義認(rèn)為，自由是一種特定的社會現(xiàn)象。法律上的自由價值包含兩層含義：一是排斥異己力量對自己的干涉，二是主體在選擇時應(yīng)依自己的意志。就行政法而言，規(guī)范行政關(guān)系是行政法的一個主要內(nèi)容，對行政機(jī)關(guān)來說，只要在行政法所設(shè)定的權(quán)力和規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展行政活動，就是行政機(jī)關(guān)的自由；而對相對人來說，只要相對人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，就是相對人的自由。為了保護(hù)公民權(quán)利，現(xiàn)代行政法應(yīng)更傾向于對公民自由的保障，堅持奉行“法無規(guī)定不許可”、“法無規(guī)定不處罰”、“法無規(guī)定不可為”、“法無授權(quán)即禁止”的制約原則。

三、現(xiàn)代行政法的價值沖突

行政法幾種價值之間存在一定的位階。一般認(rèn)為，秩序價值是基礎(chǔ)價值，正義價值是最高價值，但依據(jù)不同的價值選擇，位階并不是絕對的。法律實現(xiàn)這些價值目標(biāo)需要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇某一種作為優(yōu)先價值進(jìn)行評價。因為立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的價值導(dǎo)向不同，這幾種價值難免會產(chǎn)生沖突和矛盾。

（一）行政立法價值偏頗——以“孫志剛非法收容案”為例

“孫志剛非法收容案”已過去近十年，在現(xiàn)代社會中發(fā)生這樣的事件實屬不該，所幸的是，案件最終得到了公正的審理。在媒體的關(guān)注和學(xué)者的強(qiáng)烈呼吁下，國家最終廢除了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。孫志剛案件所揭示的是，行政法的價值目標(biāo)偏頗，在價值選擇上出了問題。只有從價值選擇層面進(jìn)行深刻思考，才能從根本上杜絕“孫志剛們”的悲劇重演。不可否認(rèn)，在改革開放初期，由于社會穩(wěn)定的需求和國家追求經(jīng)濟(jì)效益的指向，國務(wù)院制定了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。在當(dāng)時，確實為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的環(huán)境，可以說，當(dāng)時立法者在選擇行政法價值時，主要是優(yōu)先考慮秩序和效率價值。該辦法主要是為了維護(hù)社會秩序，基本沒有救濟(jì)價值的內(nèi)容表達(dá)，是以犧牲特定社會弱勢群體的人身自由來換取社會的秩序。法的價值之間并不是固定不變的，尤其是與社會生活息息相關(guān)的行政法。行政法價值的正確選擇需要行政立法者根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況來確定優(yōu)先價值，但一些基本價值，如維護(hù)弱勢群體的正義價值等應(yīng)始終放在首位。2003年頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》中，“只有流浪乞討人員請求并表示愿意，救助站才能實施救助”①《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第5條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。”第6條規(guī)定：“向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由?！本C合這兩條規(guī)定以及和之前廢除的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行對比，筆者得出了“只有流浪乞討人員請求并表示愿意，救助站才能實施救助”這個結(jié)論。，確實尊重了當(dāng)事人的權(quán)利和自由，卻忽視了不完全行為能力人的權(quán)益保護(hù)。因此，在制定任何法律時必須符合公平、正義的價值目標(biāo)，不能因為任何原因來貶抑正義的價值。

（二）行政執(zhí)法價值沖突——以“釣魚執(zhí)法案”為例

近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題比比皆是。譬如，引起廣泛關(guān)注的“釣魚執(zhí)法”案件。某市交警為加大打擊無證載客“黑車”力度，采取了“故意設(shè)套”的新措施。即由執(zhí)法人員扮成乘客，以給付一定報酬為誘餌，坐上“順路”的私家車后要求到達(dá)指定地點。到達(dá)目的地后，其他事先埋伏在此的執(zhí)法人員便可將車團(tuán)團(tuán)圍住，現(xiàn)場捉拿私家車主。最后，執(zhí)法人員據(jù)此對“黑車”司機(jī)非法運營的行為予以巨額罰款。這類執(zhí)法還延伸到了其他行政執(zhí)法部門，如民警假扮誘餌“釣”嫖客和賣淫者，質(zhì)監(jiān)局假扮誘餌“釣”制假售假者等等。原本正常的執(zhí)法行為，卻因為各部門自身的利益，成為了謀求部門利益的途徑。這與行政法價值中的公平、正義、自由等價值都是相違背的。在行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員都是依據(jù)已制定的法律法規(guī)進(jìn)行再次的價值選擇。在行政立法中，已經(jīng)確立了以公平、正義、自由為核心價值，但由于行政執(zhí)法中的價值選擇出現(xiàn)偏頗，同樣無法實現(xiàn)行政法應(yīng)有的價值。因此，在行政執(zhí)法過程中，各部門自身利益的價值和公民平等、自由的價值（不同案件所體現(xiàn)的價值沖突不同）會出現(xiàn)較大的沖突，而如何協(xié)調(diào)好部門利益和公民權(quán)益，是在具體行政行為中必須慎重考慮和選擇的。

“故意設(shè)套”違反了法律所追求的正義價值。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾深刻地指出，當(dāng)公民的無辜得不到保證，自由也沒有保證。故意設(shè)套行政處罰最大的害處就是易于憑空陷人入罪，使公民的合法權(quán)益隨時可能受到行政機(jī)關(guān)的侵犯。這種以維護(hù)社會公共利益之名而對公民個人自由和權(quán)益加以干涉、剝奪的做法是得不償失的，是與正義價值背道而馳的。

（三）行政司法價值缺陷——以“乙肝歧視案”為例

畢業(yè)于安徽皖西學(xué)院環(huán)境保護(hù)專業(yè)的張先著，在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務(wù)員考試。在綜合成績排名第一的情況下，被確定為體檢不合格而不予錄取。張先著不服，向安徽省人事廳遞交行政復(fù)議申請書，而安徽省人事廳作出了不予受理的行政復(fù)議決定。在本案中，當(dāng)事人張先著的正當(dāng)權(quán)益并沒有被維護(hù)，行政司法的公平價值、正義價值嚴(yán)重缺失。這不僅會損害公民的切身利益，甚至?xí)＜吧鐣陌矊幣c穩(wěn)定。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督機(jī)制，其目的在于當(dāng)行政主體作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨闀r，促使其及時糾正錯誤，依法行政。它具有司法性質(zhì)，是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要手段，因此，筆者將以行政復(fù)議為重點進(jìn)行論述。我國行政復(fù)議制度存在著許多問題，例如，復(fù)議機(jī)構(gòu)不夠獨立，復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請人之間是一種上下級的隸屬關(guān)系，通常存在著共同利益，不利于公平正義的實現(xiàn)。行政復(fù)議程序繁瑣，也會在實際工作中降低行政法的效率價值，不利于工作的開展。行政復(fù)議的審查過程缺乏透明度，復(fù)議機(jī)關(guān)如何審查、調(diào)查，對書面材料中出現(xiàn)的爭議如何認(rèn)定等都不得而知。復(fù)議過程公開是實現(xiàn)復(fù)議機(jī)制公平、公正價值的支撐點。因此，現(xiàn)行的行政復(fù)議制度在運行上仍有很多缺陷，使得行政司法的價值目標(biāo)難以實現(xiàn)。

四、現(xiàn)代行政法的價值選擇

結(jié)合我國的實際情況并參照價值選擇的理論，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法的價值選擇可以通過應(yīng)然和實然兩個層面體現(xiàn)出來。

（一）應(yīng)然價值選擇

在立法中，國家選擇什么樣的價值取向，直接影響到公民的權(quán)益。因此，立法環(huán)節(jié)直接決定著該法律法規(guī)是否是“良法”。如果行政機(jī)關(guān)在立法中價值選擇失當(dāng)甚至錯誤，那么就極有可能侵犯公民的基本權(quán)利。對價值取向的選擇是立法工作的重要組成部分。通過法律增進(jìn)公正、自由、平等、安全、秩序等，是國家立法工作選擇的價值取向，立法者應(yīng)對各個價值目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡、選擇并予以合理配置，以最小的犧牲獲得最大的收益。

1.加大公眾參與，實現(xiàn)公開公正。在行政立法過程中，提高公眾參與度，實現(xiàn)立法的公開公正。可以利用多種宣傳方式，以網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體為平臺廣泛征集社會意見。積極召開立法聽證會，聽取各方面的意見，加大行政立法的透明度，保證行政立法的公開公正，以達(dá)到行政法的正義價值。

2.慎重立法，減少權(quán)力干預(yù)。對于制定干預(yù)社會生活、限制公民權(quán)利的內(nèi)容要再三討論和論證，保證立法的自由價值。目前，各地絕大多數(shù)的行政立法都是以行政主管部門為主起草制定的，基本都是從本部門的角度出發(fā)，通過增加行政收費、行政處罰等方式，使行政法成為為政府謀利的工具。為防止行政權(quán)過度膨脹，必須在立法中減少干預(yù)社會生活的內(nèi)容，將自由價值貫徹到底。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，保證行政立法的公正。行政立法權(quán)是由立法機(jī)關(guān)制定的法律所授予的。因此，行政機(jī)關(guān)必須接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于與法律相違背的行政法規(guī)、規(guī)章、辦法、條例等，立法機(jī)關(guān)需要通過一定的法律程序予以撤銷。同時，要加大社會公眾對行政立法內(nèi)容、程序的監(jiān)督，以保證行政機(jī)關(guān)立法中的價值選擇符合人民的利益。

（二）實然價值選擇

如上文所述，行政執(zhí)法過程中存在著價值的再次選擇，即實然價值選擇。由于對法律法規(guī)條文的理解不同以及為維護(hù)各部門的自身利益，行政法的價值選擇常常發(fā)生沖突。法律規(guī)范的價值是否能實現(xiàn)，是否能達(dá)到預(yù)期的效果，這使實際執(zhí)法中的價值選擇成為關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)。在我國的機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大、擁有的部門最多，行政管理的范圍涉及社會生活的各個方面。行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)應(yīng)從外部和內(nèi)部兩個方面進(jìn)行。首先，落實依法行政。“法貴在行”，行政執(zhí)法必須完全依照立法所選擇的價值導(dǎo)向，不能為了部門利益或是其他外在因素，舍棄公民本應(yīng)擁有的平等、自由、正義等基本價值。行政主體的執(zhí)法權(quán)有明確的授權(quán)，否則，任何人不得行使行政執(zhí)法權(quán)；授權(quán)的主體也不得越權(quán)行使，否則，公民權(quán)利難以得到保證。其次，行政執(zhí)法人員必須法定化。應(yīng)當(dāng)確保行政人員執(zhí)法時的專業(yè)性和法律性，配備較高法律素質(zhì)人員，保證他們能夠正確實現(xiàn)法律的價值。減少因為人員素質(zhì)低下而侵犯公民權(quán)利，從而與法律精神背道而馳的現(xiàn)象。

2.樹立行政服務(wù)理念。服務(wù)行政的內(nèi)涵要求積極服務(wù)，即行政主體要積極地、主動地、高質(zhì)量地為公民提供各種有益的行政救助或保障，在公民需要幫助時，行政主體能夠為其排憂解難。服務(wù)不僅僅只是干好分內(nèi)的事，還應(yīng)變消極的服務(wù)觀念為積極的服務(wù)觀念，這是保護(hù)公民權(quán)利，實現(xiàn)行政法價值取向的一個重要方面。這不僅是對行政執(zhí)法的要求，也是對行政立法、行政司法等所有行政行為的要求。行政的重要本質(zhì)是服務(wù)而不是營利，當(dāng)行政與營利相結(jié)合時，腐敗也將隨之產(chǎn)生，行政權(quán)自然成為行政機(jī)關(guān)生財、斂財?shù)墓ぞ撸罱K使服務(wù)行政偏離行政法價值的軌道。

現(xiàn)代行政法價值體現(xiàn)的是一個綜合的系統(tǒng)，現(xiàn)代行政法價值選擇與構(gòu)建都不能脫離具體的社會環(huán)境，必須綜合考慮具體的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。行政法在平衡、協(xié)調(diào)秩序、效率價值與公平價值的同時，應(yīng)更加注重法的自由和正義價值，賦予人們更多的自由權(quán)利，維護(hù)所有人平等的法律地位，真正做到以人為本，從根本上減少行政法律價值失當(dāng)?shù)氖录l(fā)生，使行政法律的運作始終處在正確的價值軌道上。

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