工業(yè)化進(jìn)程中英國農(nóng)業(yè)的興衰及其啟示

任 艷，常 偉

1.宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽宿州，234000；2.安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心，安徽合肥，230039

英國作為世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但在已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的世界大國中，唯有英國在工業(yè)化過程中歷經(jīng)過長期衰退[1]。英國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中何以衰退？它對于我國有什么樣的啟示？筆者對此進(jìn)行分析，并給出相關(guān)解釋。

1 工業(yè)革命時(shí)期英國農(nóng)業(yè)政策演變

1.1 近代英國的農(nóng)業(yè)革命

英國農(nóng)業(yè)革命前的土地制度是敞田制(Open Field)，它是原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，不僅不便耕作，不利于改良品種，也在一定程度上抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。隨著“圈地運(yùn)動”的推進(jìn)，這一制度逐漸瓦解。這一時(shí)期,牧草種植推廣、諾福克輪作制、人工肥料和農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用、畜種的改良等農(nóng)業(yè)重大變化被稱為“農(nóng)業(yè)革命”[2-3]。正是得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和土地占有制度的變化，在18世紀(jì)，尤其是18世紀(jì)下半葉，英國農(nóng)業(yè)獲得了長足發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1750年至1850年，小麥增長225%，大麥增長68%，燕麥增長65%[4]。牛育肥期則從18世紀(jì)的10年降低到19世紀(jì)初的五六年，到19世紀(jì)中期，進(jìn)一步降低到2年。農(nóng)業(yè)革命為工業(yè)革命提供了大量工業(yè)原料，也提供了大量糧食和畜產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對于英國具有很強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)意義。英國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提供了大量糧食和畜產(chǎn)品，從而滿足了人們生活和工業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)畜產(chǎn)品的需求。正是得益于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的糧食產(chǎn)量的大幅度增加，英國才能養(yǎng)活更多的人口，并保持了糧食的基本供求平衡；正是得益于農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，加之英國強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，英國戰(zhàn)勝了拿破侖的大陸封鎖政策，進(jìn)而建立了長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的世界政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。尤其應(yīng)指出的是，英國農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上也刺激了工業(yè)，尤其是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。1720年至1760年，英國對于鐵的消費(fèi)量從4.1萬噸增至6.3萬噸，這種對鐵制品的需求和消費(fèi)主要來自農(nóng)業(yè)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)進(jìn)步擴(kuò)大了對鐵制品的需求，進(jìn)而刺激了煤炭業(yè)的發(fā)展和冶鐵業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新[5]。

這里應(yīng)該說明的是，在農(nóng)業(yè)革命期間，英國地主階級在一定程度上發(fā)揮了積極作用。他們發(fā)起圈地運(yùn)動，采用資本主義方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，并通過從事農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)改良試驗(yàn)，以及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式促進(jìn)了英國農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

1.2 《谷物法》的出臺實(shí)施

所謂谷物法(Corn Laws)，是指英國1672年制訂的限制谷物進(jìn)口的法律。17世紀(jì)中期，英國政府出于賺取金銀、穩(wěn)定谷物價(jià)格等目的，通過實(shí)行出口獎勵(lì)金制度等方法對谷物市場進(jìn)行干預(yù)。這一政策受到亞當(dāng)·斯密的嚴(yán)厲批評，認(rèn)為它是“人為的愚蠢法律”，《谷物法》再度受到關(guān)注始于拿破侖戰(zhàn)爭[7]。

17世紀(jì)前期，英國幾乎每年均有糧食出口，很少從國外進(jìn)口糧食。但自17世紀(jì)中葉，由于肉類價(jià)格昂貴而糧食價(jià)格低廉，許多耕地轉(zhuǎn)化為牧場。隨著英國工業(yè)的發(fā)展和人口的大幅增加，英國逐漸從糧食出口國轉(zhuǎn)化為糧食進(jìn)口國。自法國大革命后的20多年對英戰(zhàn)爭，尤其是拿破侖的大陸封鎖政策，使得英國糧食進(jìn)口變得更加困難，而不得不更多地依靠本國生產(chǎn)糧食，糧食價(jià)格隨之上漲，地租也水漲船高，甚至增加到以前的5倍。這就導(dǎo)致了此前變成牧場的大量土地重新變?yōu)檗r(nóng)田。在糧食價(jià)格上漲過程中，土地占有者獲得了豐厚回報(bào)。1814年后，隨著由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致的進(jìn)口障礙的掃除，糧價(jià)隨之下跌。但土地所有者憑借其在上院、下院和內(nèi)閣的優(yōu)勢，于1815年實(shí)行《谷物法》，提高對于農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。1815年，《谷物法》規(guī)定，在糧食價(jià)格每夸特低于80先令時(shí)，絕對禁止糧食進(jìn)口。只有在達(dá)到或超出這一價(jià)格情況下，才許可從國外自由輸入糧食。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家也圍繞谷物法相關(guān)問題展開了激烈的爭論。以李嘉圖和馬爾薩斯為代表的兩派經(jīng)濟(jì)學(xué)家就谷物法問題進(jìn)行了長期爭論。李嘉圖用比較優(yōu)勢理論揭示了國際貿(mào)易可以提高國家整體福利水平的基本原理而贊成廢除谷物法，馬爾薩斯則從糧食安全視角闡述了取消農(nóng)業(yè)保護(hù)的后果[8]。

李嘉圖等人認(rèn)為，在工商業(yè)發(fā)展較快的情況下，人口與資本累積日益增加，各行業(yè)的利潤率會不斷降低。隨著肥沃耕地的耗竭，農(nóng)業(yè)部門會去耕作更加貧瘠的土地。在這種情況下，如果施行高關(guān)稅壁壘，必然會導(dǎo)致工人實(shí)際購買力下降(因?yàn)榧Z價(jià)太高)，工商業(yè)工資和原料成本不斷抬升，結(jié)果使得物價(jià)水準(zhǔn)遠(yuǎn)高于谷價(jià)低廉的國家，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品失去國際競爭力，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，工商業(yè)蕭條，失業(yè)率爬升等消極后果。最后，導(dǎo)致本國辛苦掙回來的外匯倒流出去購買外國廉價(jià)產(chǎn)品。因此，谷物法保護(hù)的是地主們的短期利益，就長期而言是一種“自己打敗自己”的錯(cuò)誤政策。

以馬爾薩斯為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則指出，19世紀(jì)初的英國經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)部門的人口與產(chǎn)出是經(jīng)濟(jì)重心，如果讓廉價(jià)谷物自由流入，農(nóng)業(yè)部門必然受到嚴(yán)重打擊：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低落，農(nóng)民收益大跌，地主收入劇減。一國如將農(nóng)業(yè)供應(yīng)寄托在外國身上，戰(zhàn)時(shí)或其他緊急情況時(shí)就很危險(xiǎn)；谷物貿(mào)易放開應(yīng)是漸進(jìn)的，谷物價(jià)格慘跌會引起農(nóng)業(yè)大衰退并造成社會動蕩。谷物自由貿(mào)易進(jìn)程應(yīng)同工業(yè)制成品保持一致。在工業(yè)品保持關(guān)稅保護(hù)的情況下，谷物自由貿(mào)易會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退，進(jìn)而可能導(dǎo)致英國社會階層制度、傳統(tǒng)價(jià)值觀和社會秩序的破壞。但馬爾薩斯后期也注意到了谷物法帶來的消極后果，并且表明了贊同廢除《谷物法》、支持自由貿(mào)易的態(tài)度[9]。

《谷物法》并非一無是處。一方面，《谷物法》的實(shí)施，使得英國在1815～1846年間的農(nóng)業(yè)政策維持了相對穩(wěn)定，并為英國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)緩沖期，使其免遭滅頂之災(zāi)。在《谷物法》保護(hù)下，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了極大提高，糧食產(chǎn)量不斷增加。在人口快速增長時(shí)期，糧食價(jià)格較低，足以表明英國糧食生產(chǎn)能力已達(dá)到很高水平。《谷物法》廢除后的1846～1849年間，即使面臨歉收和愛爾蘭饑饉，英國糧食進(jìn)口也沒有因此大幅度增加。另一方面，它減少了英國工業(yè)化成本。在工業(yè)尚不足以吸納較多人口就業(yè)的情況下，為維持社會穩(wěn)定，英國不得不動用大量財(cái)政收入用以濟(jì)貧，這也給財(cái)政狀況造成了巨大壓力?！豆任锓ā穼r(nóng)業(yè)的保護(hù)，延緩了小農(nóng)場主破產(chǎn)兼并過程，在一定程度上緩解了這種壓力[10]。

1.3 《谷物法》的廢除及其影響

《谷物法》的實(shí)施，導(dǎo)致了糧食價(jià)格急劇上升，工人隨之要求增加工資，外國則要求提高英國工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅，這些均對工業(yè)資產(chǎn)階級的利益構(gòu)成了損害。1836年，倫敦成立了“反谷物法協(xié)會”，1838年，曼徹斯特成立了反谷物法協(xié)會，到該年年底，各地的反谷物法協(xié)會紛紛成立。1839年3月20日，全國反谷物法同盟在倫敦成立。曼徹斯特作為工業(yè)革命的中心城市，資本家和中等階級實(shí)力強(qiáng)大，加之反谷物法聯(lián)盟的重要領(lǐng)袖史密斯、科布登、威爾森等人均來自曼徹斯特，因此，在各地反谷物法協(xié)會中，尤其以曼徹斯特反谷物法協(xié)會更為活躍，也更為成功。在反谷物法活動過程中，他們通過議會年度動議、議會競選、議會演講、組織募捐、創(chuàng)辦雜志等活動擴(kuò)大影響，并通過到城市和農(nóng)村講演的方式逐漸爭取到城市居民和農(nóng)村農(nóng)民階層支持。1841～1842年英國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條局面的出現(xiàn)，使得資產(chǎn)階級和工人階級在反谷物法層面具有了共同利益。與反谷物法聯(lián)盟相對立的則是里奇蒙公爵，出于護(hù)衛(wèi)谷物法的目的而于1844年創(chuàng)立了“中央農(nóng)業(yè)保護(hù)協(xié)會”。

導(dǎo)致谷物法廢除的導(dǎo)火索是1845年開始的愛爾蘭饑荒，相關(guān)研究結(jié)果表明：在這次饑荒中死亡的愛爾拉美人約有110萬，另有100多萬人在饑荒期間離開了愛爾蘭[11]。土豆歉收也直接導(dǎo)致了糧食價(jià)格的升高，然而根據(jù)《谷物法》，關(guān)稅隨糧食價(jià)格不斷增加并導(dǎo)致糧食進(jìn)口減少，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了糧食短缺，使低收入家庭陷入困境。愛爾蘭作為英帝國殖民地，反抗英國人的斗爭長期持續(xù)不斷。如何找到緩解饑荒的辦法，便成為當(dāng)務(wù)之急。英國首相皮爾意識到了問題的嚴(yán)重性，他一邊向印度和美國購買大量糧食以解燃眉之急，并臨時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，另一方面也在醞釀廢除谷物法。隨著愛爾蘭饑荒的嚴(yán)重升級，1845年底，政府宣告將于次年元旦召開國會廢止谷物法。1846年1月27日，首相皮爾發(fā)表演說，宣稱谷物法將在三年后廢止，但關(guān)稅在這三年間會逐步調(diào)降到每夸脫只課以1先令。此舉遭到了谷物法護(hù)衛(wèi)者們的強(qiáng)烈反對。皮爾在多重壓力下提出了《廢除法案》(也被稱為《1846年進(jìn)口法案》)，并于同年5月15日和6月25日在議會下院和上院獲得通過，《谷物法》由此終于廢止。

《谷物法》廢除的積極成果可以從如下幾方面認(rèn)識：

第一，為確立英國主導(dǎo)下的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。英國1846年廢除了《谷物法》，1849年廢除了航海條例，1852年議會宣布自由貿(mào)易原則是英國的國策。英國為推行其貿(mào)易擴(kuò)張政策，又先后同包括法國在內(nèi)的各國簽訂降低關(guān)稅的雙邊貿(mào)易協(xié)定，為歐洲和全世界開辟了一個(gè)自由貿(mào)易的新時(shí)代。與其同時(shí)，英國憑借其強(qiáng)大的海上力量和工商業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，迫使包括中國在內(nèi)的落后國家與其進(jìn)行自由貿(mào)易，使這些國家逐漸淪為英國的原料產(chǎn)地和銷售市場，這些措施把英國推向了世界經(jīng)濟(jì)政治霸主地位[12]。維多利亞女王時(shí)代，英國及其統(tǒng)治下的人口占全球的四分之一、土地面積占世界陸地面積的五分之一，全球24時(shí)區(qū)均有大英帝國的領(lǐng)土，英國霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的國際秩序被稱為“不列顛治下的和平”。

第二，為運(yùn)用國際分工、推進(jìn)工業(yè)化和城市化創(chuàng)造了條件。隨著海運(yùn)費(fèi)用的降低和鐵路的發(fā)展，糧食運(yùn)輸成本大大下降，來自于北美、俄羅斯、澳大利亞的糧食、肉類等廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入英國，這大大降低了城市居民的生活成本。得益于外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的輸入，英國工商業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。隨著法國、美國、德國工業(yè)化進(jìn)程的相續(xù)推進(jìn)，英國工業(yè)占世界的比重從1850年的39%下降至1860年的36%，繼而下降到1870年的32%，但英國依然是世界工業(yè)生產(chǎn)第一大國。在這期間，英國大量農(nóng)民進(jìn)入城市或移民海外，英國成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國家。

第三，改變了英國階級力量的對比?！豆任锓ā肪S護(hù)的是地主的利益，而損害的則是包括商人、資產(chǎn)階級等幾乎所有其他階級的利益。圍繞《谷物法》的去留存廢所展開的斗爭可以看作是土地貴族和新型工商資產(chǎn)階級的角力。從制度上說，土地貴族在《谷物法》廢除后，其特權(quán)失去了國家保護(hù)，命運(yùn)只能取決于市場。

第四，緩和了因糧食價(jià)格過高而導(dǎo)致的過于緊張的社會關(guān)系。在《谷物法》廢除后不久，一些堅(jiān)持《谷物法》的政治家也逐漸改變了對于谷物法的看法?！豆任锓ā窂U除的第二年，英國乃至歐洲大陸均發(fā)生了嚴(yán)重的歉收，許多國家甚至發(fā)生了革命和政權(quán)更迭。如果《谷物法》不廢除，那么1848年對于英國將是一大考驗(yàn)。

應(yīng)該說明的是，廢除《谷物法》后，由于英國農(nóng)業(yè)要素稟賦較差，當(dāng)美國、法國等在技術(shù)和制度層面趕上甚至超過英國后，英國農(nóng)業(yè)不再具有優(yōu)勢。從這種意義上講，《谷物法》的廢除又埋下了英國農(nóng)業(yè)衰落的伏筆。

2 工業(yè)化后期的英國農(nóng)業(yè)衰落的原因與后果

19世紀(jì)70年代，英國已進(jìn)入工業(yè)化后期，這一時(shí)期，包括英國在內(nèi)的歐洲均出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)危機(jī)。但與其他國家相比，英國農(nóng)業(yè)危機(jī)經(jīng)歷的時(shí)間最長，受到的打擊最嚴(yán)重，并導(dǎo)致了英國農(nóng)業(yè)的持久性衰落。

2.1 英國農(nóng)業(yè)衰落的原因

英國農(nóng)業(yè)衰落的外部原因是外國廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品競爭，內(nèi)部原因是自然災(zāi)害以及不合時(shí)宜的國內(nèi)政策[13]。

第一，國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊。19世紀(jì)70年代后，俄國、印度成為世界糧食供給的新來源，加之擁有廣袤肥沃土地的美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞能夠大量廉價(jià)地生產(chǎn)羊毛、肉類、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品，這對于本已不具有比較優(yōu)勢的英國農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大的競爭壓力。而冷凍技術(shù)的應(yīng)用則對于英國農(nóng)業(yè)又構(gòu)成了沉重打擊。1875年，澳大利亞建成第一個(gè)服務(wù)出口的肉類冷凍廠，并于1880年成功地把凍肉運(yùn)到英國。由于英國本土肉類價(jià)格高出澳大利亞四五倍，英國從國外進(jìn)口的肉量不斷增加，1870～1900年間，英國人均肉消耗量增加一倍，對于牧民而言則是致命打擊。

這一期間，鐵路和汽船的出現(xiàn)減少了運(yùn)費(fèi)并縮短了運(yùn)輸時(shí)間，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。19世紀(jì)70年代后，航海技術(shù)有了很大進(jìn)步，鐵船、鋼船逐漸代替木船，汽船代替帆船。到1880年，在主要海運(yùn)國家中，汽船已占一半以上，從而使得國外谷物能在英國市場上以低于英國本土谷物價(jià)格出賣。1873～1887年，從紐約運(yùn)往利物浦的單位小麥運(yùn)費(fèi)降低了76%。19世紀(jì)70年代，在廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊下，許多農(nóng)民因破產(chǎn)而離開土地去城鎮(zhèn)或者到海外發(fā)展。

第二，自然災(zāi)害的影響。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的一個(gè)重要原因就是惡劣的自然天氣。英國氣候潮濕，而在1875～1880年間，英國氣候潮濕陰冷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收，谷物質(zhì)量低劣。惡劣的氣候不僅直接打擊了種植業(yè)，也使得畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊。1879年的口蹄疫等疾病致使約300萬只羊病死，1880～1881年，英國死掉的牲畜達(dá)到600萬只。這對于那些因從事種植業(yè)收益不高，打算轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)的農(nóng)民來說則是一個(gè)沉重打擊。

第三，國內(nèi)稅收制度的影響。不合理的國內(nèi)稅收制度也是加重英國農(nóng)業(yè)蕭條的重要原因。教育稅、衛(wèi)生稅等使得農(nóng)業(yè)不堪重負(fù)。而鐵路稅收政策也不利于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與外國廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品競爭，1854年通過的《鐵路與運(yùn)河關(guān)稅法》中的有關(guān)條文支持不公平的里數(shù)收費(fèi)及實(shí)行有利于外國產(chǎn)品的優(yōu)惠稅，以至于從美國至倫敦的運(yùn)貨稅額比從利物浦到倫敦還低。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不公平競爭打擊，進(jìn)而加重了農(nóng)業(yè)危機(jī)。

2.2 英國農(nóng)業(yè)衰落的后果

第一，進(jìn)一步削弱了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。這次農(nóng)業(yè)危機(jī)后，種植業(yè)進(jìn)一步衰落，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和國民收入中的重要性進(jìn)一步下降，小部門化趨勢日益凸顯。就耕地面積而言，英格蘭和威爾士的耕地面積從1871～1875年的近600萬公頃減至1911～1915年的450.5萬公頃，40年時(shí)間減少了近四分之一。就英國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重而言，1867～1874年農(nóng)業(yè)在國民凈收入中所占的比重是15.17%，1875～1884年占11.19%，1885～1894年占8.17%，1895～1904年占6.18%，1925～1934年占3.19%。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了重大調(diào)整。畜牧業(yè)比例擴(kuò)大，種植業(yè)比重進(jìn)一步縮小。為滿足城市居民需要，抵消種植業(yè)衰敗的影響，農(nóng)民們轉(zhuǎn)而種植水果、蔬菜，相關(guān)產(chǎn)業(yè)朝著地區(qū)專業(yè)化方向發(fā)展。倫敦等大城市都有了專門的蔬菜和鮮花供應(yīng)基地。一些農(nóng)民轉(zhuǎn)而生產(chǎn)沒有外國激烈競爭的鮮奶，并從中獲利。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得英國農(nóng)業(yè)從混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

第二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速。1873年，農(nóng)業(yè)危機(jī)使許多農(nóng)民放棄耕種土地，成千上萬的人去附近城鎮(zhèn)或去美洲、澳大利亞尋找工作，留在農(nóng)村土地上的勞動力多是老弱病殘，年輕力壯的勞動者大多離開了農(nóng)村，這也是造成農(nóng)業(yè)衰落的一個(gè)重要原因。收割機(jī)、脫粒機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)器的使用，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，也為勞動力向城市和海外轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。1868～1878年的10年中，英國削減了大部分國內(nèi)小麥消費(fèi)量的生產(chǎn)，并從海外進(jìn)口肉類需要量的近一半。英國農(nóng)業(yè)非農(nóng)化趨勢進(jìn)一步加劇，1851年，英國農(nóng)業(yè)勞動力有210.7萬，到1881年下降到163.3萬人，而到1911年僅剩下149.6萬人[14]，從這種意義上講，1873年的農(nóng)業(yè)危機(jī)促使英國從工業(yè)國家向工商業(yè)國家的演變進(jìn)程加快。

第三，英國糧食自給率不斷下降。自1870年至1910年這段時(shí)間里，英國人口從1870年的3 160萬人增長到1890年的3 780萬人，繼而增長到1910年的4 530萬人，40年時(shí)間里增加了1 370萬人，增長率為43.35%。同期，英國小麥消費(fèi)量從1870年的2 200萬夸脫，增長到1890年的2 860萬夸脫，繼而增長到1910年的3 490萬夸脫，同期增長1 290萬夸脫，增長率為58.64%。同期，英國小麥產(chǎn)量卻出現(xiàn)了下降的趨勢，從1870年的1 340萬夸脫下降到1890年的940萬夸脫，繼而下降到1910年的710萬夸脫，同期下降47.01%。在這種情況下，英國小麥進(jìn)口量從1870年的860萬夸脫增長到1890年的1 920萬夸脫，繼而增長到1910年的2 780萬夸脫，同期增長了223.26%[15]。

第四，為糧食供給安全埋下了隱患。英國在工業(yè)化過程中走過了一條犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的路子。在工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，英國農(nóng)業(yè)卻衰落了。不僅農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重日趨下降，而且播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食自給率均出現(xiàn)了下降趨勢。1873～1894年,英國小麥種植面積從147萬公頃下降到57.5萬公頃。19世紀(jì)70年代后期，英國進(jìn)口的小麥占國內(nèi)消費(fèi)量的50% 以上，而在19世紀(jì)80年代中期則進(jìn)一步上升到64%，到了1910年，這一比例已上升到79.66%。這是因?yàn)?，?dāng)英國建立了其在全球范圍內(nèi)的世界政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)后，在英國政府看來，只要能保持其殖民體系，英國農(nóng)產(chǎn)品供給就不存在問題，農(nóng)業(yè)也因此顯得無足輕重。但這是建立在其全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)以及龐大殖民體系基礎(chǔ)上的，隨著經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和殖民體系的瓦解，英國必然會因其農(nóng)業(yè)的衰敗而付出沉重的代價(jià)。一戰(zhàn)中，英國對外交通曾因德國潛艇封鎖而部分中斷，農(nóng)業(yè)衰敗及對國際市場嚴(yán)重依賴造成的嚴(yán)重后果暴露得異常充分。此后，英國采取措施鼓勵(lì)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，并取得一定效果。但一戰(zhàn)后，隨著對外交通的恢復(fù)和20世紀(jì)20年代農(nóng)業(yè)長期危機(jī)的出現(xiàn)，英國政府改進(jìn)農(nóng)業(yè)的努力化為泡影。

二戰(zhàn)及戰(zhàn)后初期，英國糧食短缺甚至引起糧荒。為提高國內(nèi)食物生產(chǎn)自給程度和避免此類困境重現(xiàn)，英國對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)大力度地實(shí)行補(bǔ)貼和保護(hù)政策。并通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品津貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、對歐盟外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性施加關(guān)稅等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策向農(nóng)業(yè)注入了大量資金。就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模而言，20世紀(jì)80年代末為4.9億英鎊，1995年提高到24億英鎊，1998年增加到26.73億英鎊，2002年進(jìn)一步增加到53億英鎊，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至在20世紀(jì)90年代后期就超過了農(nóng)業(yè)總收入。盡管如此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體效果仍然不理想。時(shí)至今日，振興英國農(nóng)業(yè)仍然是歷屆英國政府面臨的棘手問題之一。

3 英國農(nóng)業(yè)興衰的啟示

英國的工業(yè)化無疑是成功的。作為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，英國工業(yè)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于那些有志于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家而言，均可以提供有益的借鑒。在工業(yè)化過程中，英國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的推進(jìn)做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，英國順應(yīng)歷史潮流，廢除《谷物法》等相關(guān)做法也不無值得借鑒之處。但時(shí)至今日，在世界上已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的大國中，唯有英國在工業(yè)化過程中出現(xiàn)了極為明顯的農(nóng)業(yè)衰落過程。僅此而言，在處理工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展上，英國農(nóng)業(yè)政策確有失誤和值得檢討之處。因此，英國農(nóng)業(yè)的相關(guān)教訓(xùn)也可以為我國農(nóng)業(yè)相關(guān)決策提供以下借鑒和啟示。

3.1 強(qiáng)大的國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力是確保糧食安全的關(guān)鍵

作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國和第一農(nóng)業(yè)大國，我國同樣面臨著在糧食安全與對外貿(mào)易之間的協(xié)調(diào)平衡問題，在這方面，英國《谷物法》變革可以為我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整提供重要的啟示：其一，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整必須謹(jǐn)慎而穩(wěn)健地進(jìn)行；其二，一國實(shí)現(xiàn)糧食安全和社會穩(wěn)定的手段不是單一的，不同的選擇成本不同，如何選擇一個(gè)成本最低的方案是公共決策的關(guān)鍵所在。由于中國農(nóng)業(yè)資源稟賦約束，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美國、加拿大、澳大利亞等國相比，我國在糧食生產(chǎn)方面并不具備比較優(yōu)勢?；诒容^優(yōu)勢理論，放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從國外進(jìn)口糧食，可以改進(jìn)資源配置效率，提高社會福利水平。但就當(dāng)今世界而言，糧食武器化是當(dāng)今一些國家經(jīng)常使用的國際政治斗爭手段?；趪野踩紤]，確保較高的糧食自給率仍然是一些國家維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段。不僅如此，廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口也會對農(nóng)民的利益構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，并有可能對社會穩(wěn)定帶來沉重壓力。即便是英國，也曾遇到過拿破侖戰(zhàn)爭和兩次世界大戰(zhàn)，并給糧食供給能力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。而對于像我國這樣一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，沒有強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)和供給能力，不僅糧食安全無法保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也必然會遇到巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策安排

在工業(yè)革命前后，英國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了巨大變化，在本國尚未完成工業(yè)革命之際，通過《谷物法》對于農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，不僅有效維護(hù)了國家糧食安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)為期幾十年的緩沖期限，并且在一定意義上降低了工業(yè)化的成本。在這期間，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了長足發(fā)展，而工業(yè)尚不足以吸收較大數(shù)量的人口就業(yè)時(shí)，這一法律對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，也在一定程度上降低了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本與代價(jià)。而在完成了工業(yè)革命后，英國“世界工廠”的地位已經(jīng)確立，其工商制造業(yè)在世界范圍內(nèi)均具有強(qiáng)大的競爭力，如再維持《谷物法》，則將人為地削弱其在工商制造業(yè)更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此，英國政府順應(yīng)歷史潮流，以愛爾蘭饑荒為契機(jī)，借助于外界壓力廢除了限制農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的《谷物法》。英國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)健做法，也是那些至今有志于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的國家值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

3.3 解決糧食安全問題應(yīng)與海外移民政策相結(jié)合

應(yīng)說明的是，英國在解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題中，不是就農(nóng)業(yè)問題解決農(nóng)業(yè)問題，也不是局限于國內(nèi)解決農(nóng)業(yè)問題，而是著眼于全球視角，通過發(fā)展生產(chǎn)、國際貿(mào)易和海外移民等措施多管齊下地解決問題。以海外移民為例，自17世紀(jì)初到20世紀(jì)初，大量英國人移民海外，這不僅有效地緩解了國內(nèi)人口壓力，也使得英國本土與這些地區(qū)建立了廣泛而親密的聯(lián)系，從而也為英國在全球范圍內(nèi)建立起廣泛影響打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。英國向新大陸的移民開始于17世紀(jì)初，18世紀(jì)后期達(dá)到了很大規(guī)模。1830年，英國向海外的移民達(dá)到6萬人，1842年達(dá)到13萬人，1849年，美國加州發(fā)現(xiàn)特大金礦,當(dāng)年離開英國的人數(shù)達(dá)30萬[14]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，每年有多達(dá)9萬人離開英國，這些人對澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國的人口和社會發(fā)展起到了重要作用。1815～1930年間，約5 200萬歐洲移民來到美國，其中就包括超過1 100萬的英國人和700萬的愛爾蘭人，盡管大約有1/3的移民后來又重新回到英國。值得一提的是，英國的成功做法為日本所效仿，自20世紀(jì)初期，日本政府一直有組織地向海外移民，并專門成立了皇家移民公司為移居海外的日本移民提供開拓資金，海外移民不僅在工業(yè)化時(shí)期緩解了國內(nèi)人地矛盾，也密切了移入國與日本的聯(lián)系。對于人多地少，資源相對緊張，并且正處于快速工業(yè)化時(shí)期的我國而言，這種做法也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]速水佑次郎，神門善久.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論：新版[M].沈金虎，譯.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：87-95

[2]郭愛民.英國農(nóng)業(yè)革命及其對工業(yè)化的影響[J].中國農(nóng)史，2005，24(2)：101-107

[3]滕海鍵.論近代早期英國農(nóng)業(yè)革命在工業(yè)革命中的地位[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,32(4)：6-9

[4]楊杰.英國農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革[J].世界歷史，1996(5)：32-38

[5]何洪濤.論英國農(nóng)業(yè)革命對工業(yè)革命的孕育和貢獻(xiàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2006(3)：136-143

[6]何洪濤.英國地主與農(nóng)業(yè)革命[J].求索，2007(6)：28-33

[7]Hollander,Samuel.Ricardo and the Corn Laws：a revision[J].History of Political Economy,1977，9(1):1-47

[8]Dorfman.Robert:Thomas Robert Malthus and David Ricardo[J].Journal of Economic Perspectives,1989，3(3)：153-64

[9]Hollander.Samuel:Malthus's abandonment of agricultural protectionism:a discovery in the history of economic thought[J].American Economic Review,1992,82(3)：650-9

[10]黃少安，郭艷茹.對英國谷物法變革(1815-1846)的重新解釋及對現(xiàn)實(shí)的啟示[J].中國社會科學(xué)，2006(3)：18-23

[11]格雷.愛爾蘭大饑荒[M].邵明，劉宇寧，譯.上海：上海人民出版社，2005：85-88

[12]任烈.大國力量的消長與國際貿(mào)易政策走勢的歷史考察[J].經(jīng)濟(jì)研究，1996(11)：20-25

[13]劉杰.19世紀(jì)70年代英國農(nóng)業(yè)危機(jī)及其影響[J].世界歷史，1999(3)：36-40

[14]高德步.英國工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，1995(3)：10-13

[15]康宛竹.試論英國近代農(nóng)業(yè)的自給率問題[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，1999(6)：32-37