民族自治地方基層政府社會(huì)管理：意涵、問(wèn)題及對(duì)策

石興安，陳黔波

（1.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州凱里　655000;2.中共從江縣委黨校，貴州從江　557400）

民族自治地方基層政府社會(huì)管理：意涵、問(wèn)題及對(duì)策

石興安1，陳黔波2

（1.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州凱里655000;2.中共從江縣委黨校，貴州從江557400）

摘要:民族自治地方基層社會(huì)是我國(guó)整個(gè)社會(huì)體系的重要組成部分，其社會(huì)管理是否能夠得到加強(qiáng)和創(chuàng)新，這影響了民族自治地方政府對(duì)民族自治地方整個(gè)社會(huì)的管理效果和治理成敗，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新民族自治地方基層社會(huì)管理的意義重大。改革開(kāi)放30年來(lái)，民族自治地方基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了很大的發(fā)展，民族自治地方基層社會(huì)的發(fā)展是中國(guó)繁榮昌盛的內(nèi)容之一，但是，在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理也出現(xiàn)了新問(wèn)題。這些新問(wèn)題，不利于民族自治地方基層政府進(jìn)行社會(huì)管理。民族自治地方基層政府在社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)全方位發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展等諸多方面還比較薄弱。本文依據(jù)這樣的背景下就民族自治地方基層政府社會(huì)管理進(jìn)行探索，提出了許多完善其社會(huì)管理的路徑。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);創(chuàng)新;民族自治地方;基層政府;社會(huì)管理

1　民族自治地方基層社會(huì)管理的意涵

1.1民族自治地方基層社會(huì)管理的含義

社會(huì)管理有廣義和狹義之分，由于各學(xué)科的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)社會(huì)管理的理解有一定的差異。因此，學(xué)術(shù)界有不少爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。[1]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理的概念可以界定為:政府通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。[2]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)。[3]

綜上所述，本文認(rèn)為民族自治地方基層社會(huì)管理主要是指民族自治地方基層（基層社會(huì)是指縣（縣級(jí)市）、區(qū)級(jí)以下,包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）黨委、政府和社會(huì)組織依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理，使社會(huì)和諧安定有序運(yùn)行、矛盾最小化、公平正義、充滿(mǎn)活力。社會(huì)管理是一個(gè)全方位的過(guò)程，它是社會(huì)管理主體不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐的過(guò)程，其本質(zhì)特點(diǎn)是對(duì)人的管理和服務(wù)。因此，在社會(huì)管理過(guò)程中必須堅(jiān)持做到以人為本、執(zhí)政為民，全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到不斷維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

1.2民族自治地方基層政府社會(huì)管理的特征

中國(guó)的民族自治地方，是依法實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，是國(guó)家不可分離的部分，是地方的一種特殊的類(lèi)型，是民族自治地方的政府。由于受到諸多方面因素的影響，如民族、地理、歷史等因素，其中最主要的是民族性。民族自治地方基層政府作為具有很強(qiáng)特殊性的地方政府，它具有自己的特殊的特點(diǎn)，所以其社會(huì)管理職能也具有相應(yīng)的特殊性。民族自治地方基層政府本身的特殊性決定了其社會(huì)管理的性質(zhì)。

第一，民族自治地方基層政府社會(huì)管理環(huán)境的特殊性。既是民族自治地方政府，又是基層的政府，決定其特殊性的首要因素是民族性，它構(gòu)成了民族自治地方基層政府社會(huì)管理的外在環(huán)境因素，而且也影響了民族自治地方基層政府在落實(shí)政策和執(zhí)行公共事務(wù)，這也是民族自治地方基層政府必須考慮和重視的因素。這些環(huán)境因素具體包括了民族自治地方特殊的自然、地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治、法律環(huán)境，文化、宗教環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境等。[4]

第二，民族政治地方基層政府社會(huì)管理任務(wù)的特殊性。由于特殊的社會(huì)管理環(huán)境，民族自治地方基層政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，還會(huì)面臨著不同民族的利益關(guān)系和民族之間矛盾的問(wèn)題，特別是在民族自治地方基層社會(huì)這些矛盾更加突出。民族自治地方基層政府在協(xié)調(diào)這些利益和矛盾的同時(shí)，要以少數(shù)民族能夠接受得方式，例如，使用少數(shù)民族語(yǔ)言，還必須充分尊重少數(shù)民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，而且還要保護(hù)少數(shù)民族特有的文化。面臨這些特殊管理環(huán)境和矛盾因素，與一般地方基層政府相比，民族自治地方基層政府的社會(huì)管理更加特殊。

第三，民族自治地方基層政府社會(huì)管理內(nèi)容的特殊性。民族自治地方基層政府社會(huì)管理的內(nèi)容是非常復(fù)雜。一方面，民族自治地方政府要承擔(dān)一般地方政府所擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)，促進(jìn)和改善民生，大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障體系，為轄區(qū)內(nèi)的各族群眾提供更多更好的公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，并能夠有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。[5]另一方面，由于社會(huì)管理環(huán)境的特殊性，民族自治地方政府還在民族計(jì)劃生育、民族社會(huì)醫(yī)療保障、民族教育、民族文化民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)等方面擔(dān)負(fù)更為特殊的任務(wù)。

總之，民族自治地方基層政府社會(huì)管理的特殊性決定其社會(huì)管理的任務(wù)的重大，它要求民族自治地方基層政府必須了解民族自治地方基層社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握好社會(huì)管理規(guī)律和著力點(diǎn)，這更加有利于民族自治地方基層政府社會(huì)管理的勝利進(jìn)行。

2　民族自治地方基層社會(huì)管理存在的問(wèn)題

雖然民族自治地方基層政府在社會(huì)管理取得了較大的成就，但是我們不能否認(rèn)民族自治地方基層政府當(dāng)前社會(huì)管理所存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有序健康的運(yùn)行以及構(gòu)建和諧社會(huì)瓶頸。以下幾個(gè)方面是當(dāng)前民族自治地方基層政府社會(huì)管理所存在的問(wèn)題：

2.1社會(huì)管理理念和方法落后

2.1.1受傳統(tǒng)的管理理念的影響

建國(guó)以來(lái)，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理和行政思想的影響，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，存在著“大政府”“小社會(huì)”的局面，特別是在基層政府，其角色是全能和管制。政府是社會(huì)的主導(dǎo)著社會(huì)資源和社會(huì)事務(wù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的調(diào)整，如今發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化，但傳統(tǒng)政治文化對(duì)于政府及其公務(wù)人員的影響還遠(yuǎn)沒(méi)有消除。[6]

2.1.2社會(huì)管理理念不成熟

一直以來(lái)，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“經(jīng)濟(jì)本為”思想的影響，許多政府官員認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其地位也在經(jīng)濟(jì)地位之下。一些人被傳統(tǒng)觀念所束縛，而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系等方面發(fā)生的變化沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)清楚，尤其是沒(méi)有正視近些年在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。有些政府官員意識(shí)到了政府社會(huì)管理的重要性，但是在社會(huì)管理過(guò)程中如何處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題上往往是無(wú)能為力的。就是在這種觀念下引導(dǎo)著政府的行政行為，導(dǎo)致了政府只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻忽視了社會(huì)發(fā)展，形成了惡性的政績(jī)觀，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)都是為了GDP，而且把GDP也作為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就導(dǎo)致了官員很難意識(shí)到社會(huì)管理的重要性，社會(huì)管理體制改革也只是泛泛而談，再加上民族自治地方基層政府官員的個(gè)人知識(shí)廣度和業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)民族自治地方基層社會(huì)發(fā)展規(guī)律也沒(méi)有認(rèn)清，對(duì)社會(huì)管理的規(guī)律、方法、原則、內(nèi)容和著力點(diǎn)都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解。民族自治地方基層政府要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先必須要對(duì)民族自治地方基層社會(huì)和社會(huì)管理的相關(guān)知識(shí)要有足夠的了解。

2.1.3社會(huì)管理方法落后

民族自治地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)都相當(dāng)落后，基層政府的財(cái)政收入相當(dāng)有限，導(dǎo)致了行政財(cái)力的匱乏，制約了政府向現(xiàn)代化政府的轉(zhuǎn)變。例如，在政府電子政務(wù)建設(shè)上，民族自治地方基層政府更是相當(dāng)落后，一是沒(méi)有足夠的財(cái)政能力建立政府相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)和引進(jìn)先進(jìn)的信息處理技術(shù)，所以公民沒(méi)有能夠準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息和回應(yīng)。二是政府官員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，而且思想上也很難接受辦公系統(tǒng)的現(xiàn)代化。所以在很多社會(huì)管理領(lǐng)域中，主要是管理方式落后，從而導(dǎo)致行政效力低下，社會(huì)建設(shè)必須要有全新的管理技術(shù)和方法，以促進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化，提高民族自治地方基層政府社會(huì)管理的能力。

2.2社會(huì)管理體制不健全

2.2.1管理主體單一

長(zhǎng)期以來(lái)政府作為社會(huì)管理唯一的主體，依靠者行政權(quán)力掌控著社會(huì)的很大部分的資源。雖然社會(huì)組織和人民團(tuán)體也是社會(huì)管理主體之一，但是社會(huì)組織是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下活動(dòng)，而且社會(huì)組織的行政級(jí)別和正式的行政編制，社會(huì)組織的活動(dòng)，一般都有政府部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)的支持和幫助。因此，社會(huì)組織與政府的聯(lián)系密切，而且受到政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成了濃厚的行政色彩，而且自主性也不高。沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的主體進(jìn)行社會(huì)管理。

2.2.2人才缺乏

社會(huì)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專(zhuān)門(mén)的人才，特別需要大量的受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。[7]從當(dāng)前民族自治地方基層政府干部隊(duì)伍的民族化可以看出民族自治地方社會(huì)管理人才數(shù)量很少，而且政府人才結(jié)構(gòu)和不合理，相當(dāng)一部分的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人流到其他社會(huì)領(lǐng)域，政府難以招納對(duì)口的專(zhuān)業(yè)人才。政府工作人員專(zhuān)業(yè)化水平低，大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)的訓(xùn)練，政府官員知識(shí)結(jié)構(gòu)也不合理，高層人才非常缺乏，這與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大。所以我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。了解民族自治地方基層社會(huì)的管理規(guī)律，必須要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)管理人才隊(duì)伍。當(dāng)前，社會(huì)問(wèn)題發(fā)生頻繁，民眾上訪(fǎng)人數(shù)劇增，這是政府社會(huì)管理滯后帶來(lái)的后果。

總之，民族自治地方基層社會(huì)如果沒(méi)有大量的專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人才，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)難以發(fā)揮應(yīng)有的效用，構(gòu)建民族自治地方基層和諧社會(huì)就變得相當(dāng)困難。

2.2.3社會(huì)管理體制改革相對(duì)滯后

當(dāng)前社會(huì)管理體制受到傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的影響很深，傳統(tǒng)的色彩濃厚，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的影響。我國(guó)對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)管理體制的認(rèn)識(shí)和研究還很不充分，現(xiàn)行社會(huì)管理體制還很不科學(xué)、很不健全，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局還遠(yuǎn)未形成。首先，政府沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社會(huì)管理部門(mén)?，F(xiàn)有的社會(huì)管理部門(mén)結(jié)構(gòu)不完善，多頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任不明確、部門(mén)之間缺少應(yīng)有的協(xié)調(diào)。其次，“大政府，小社會(huì)”的影響下，政府介入的面過(guò)廣，過(guò)多的管理社會(huì)事務(wù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，政府作為社會(huì)唯一的管理主體的相關(guān)機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。最后，政府的社會(huì)管理技術(shù)和手段落后。當(dāng)前，行政手段作為政府社會(huì)管理重要手段，也是一直慣用的手段，過(guò)度的使用行政手段會(huì)導(dǎo)致官僚的行為。在民族自治地方基層政府在建設(shè)現(xiàn)代化政府是遇到了很大地瓶頸，先進(jìn)的技術(shù)難以推廣，各項(xiàng)信息技術(shù)較為落后，政府難以駕馭需要高科技的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。

總而言之，改革政府社會(huì)管理體制是建立完整的社會(huì)管理格局的首先要條件，但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，政府需要不斷改革舊的社會(huì)管理體制，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

2.3社會(huì)管理法制建設(shè)滯后

2.3.1舊的立法不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)近年來(lái),雖然國(guó)家加快了社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作步伐,制定了許多相關(guān)的法律法規(guī),但是目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的立法滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,還存在不少問(wèn)題。[8]舊的立法是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行社會(huì)管理立法，由于當(dāng)時(shí)的時(shí)代局限，存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)階段，政府還一直沿用大部分舊的相關(guān)法律，而現(xiàn)階段的社會(huì)管理相關(guān)的法律較為分散，難以成體系。容易產(chǎn)生法律重復(fù)和碰撞。這給司法帶來(lái)很多的不便。

2.3.2社會(huì)管理監(jiān)督機(jī)制缺乏

從一個(gè)完整的社會(huì)管理格局上看，政府作為社會(huì)管理的重要主體之一，而且責(zé)任重大。但是，一直以來(lái)由于缺少相應(yīng)的制度，在對(duì)政府社會(huì)管理缺乏必要地監(jiān)督，容易導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。所以，加強(qiáng)政府社會(huì)管理監(jiān)督更加緊迫。

2.3.3相關(guān)制度不完善

法律制度是社會(huì)管理順利進(jìn)行的有效保障。在國(guó)外相關(guān)的法律制度比較完善，例如，社會(huì)保障、社會(huì)組織、社區(qū)管理、社團(tuán)等相關(guān)的法律法規(guī)。這些方面的法律法規(guī)在我國(guó)還不完善。例如，有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)。一些新興的社區(qū)組織如物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)、社會(huì)工作者等與街道、居委會(huì)之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范，由此引發(fā)的各類(lèi)組織之間的權(quán)利糾紛時(shí)有發(fā)生。完善社會(huì)管理法律制度，有利于社會(huì)管理順利有效地進(jìn)行。

4　民族自治地方基層社會(huì)管理的路徑選擇

4.1把握民族自治地方基層政府社會(huì)管理的著力點(diǎn)

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。從中央到地方，在對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都有了很大進(jìn)步。但是，由于民族自治地方基層社會(huì)的特殊性和民族自治地方基層政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的不足，民族自治地方基層政府社會(huì)管理必須適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展和新的變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，深化認(rèn)識(shí)民族自治地方社會(huì)管理的規(guī)律，積極探索和理清思路，不斷提高民族自治地方基層政府社會(huì)管理的自覺(jué)性和科學(xué)性。

3.2加強(qiáng)民族自治地方基層政府社會(huì)管理能力建設(shè)

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。政府能力是一定的政府體制與公務(wù)員共同培育、交互作用的結(jié)果。[9]民族自治地方基層政府的社會(huì)管理能力是否得到加強(qiáng)，這關(guān)系到民族自治地方基層社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，我們必須要加強(qiáng)民族自治地方基層政府的社會(huì)管理能力。在民族自治地方基層社會(huì)里家族是在我國(guó)農(nóng)村改革的大環(huán)境之下萌發(fā)并發(fā)展起來(lái)的，它對(duì)家庭成員有一種凝聚、控制和保護(hù)的作用，這是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力降低的非正常情況下所發(fā)生的特殊社會(huì)現(xiàn)象。家族勢(shì)力在民族自治地方基層社會(huì)，家族勢(shì)力活動(dòng)逐漸上升，影響了基層政府社會(huì)管理的順利進(jìn)行，所以，基層政府必須要消除家族勢(shì)力。首先，基層政府派駐村干部進(jìn)行整頓，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。其次，正確引導(dǎo)家族勢(shì)力向正規(guī)組織靠近。消滅家族勢(shì)力，有利于減少政府社會(huì)管理的阻力。

3.3創(chuàng)新民族自治地方基層政府社會(huì)管理理念

民族自治地方基層政府要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先必須要擯棄傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，用全新的社會(huì)管理理念來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理，主要有以下幾個(gè)方面：以人為本的社會(huì)管理理念，科學(xué)發(fā)展管是社會(huì)管理的指導(dǎo)思想，它的核心內(nèi)容是“以人為本”，這是民族自治地方政府在進(jìn)行社會(huì)管理的全新理念，也是政府社會(huì)管理的必須遵循的原則。政府要不斷深入基層了解實(shí)際情況，關(guān)注弱勢(shì)群體和人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;社會(huì)管理服務(wù)理念，民族自治地方基層政府要樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，即行政行為就是服務(wù)行為，擯棄“管制型”，建立新型的“服務(wù)型”的社會(huì)管理理念。在思想上，要打破官民之間長(zhǎng)期的隔閡，使官民之間成為一條線(xiàn)，官員服務(wù)民眾，民眾擁護(hù)官員。在行動(dòng)上，要位群眾做好事，做事實(shí)，滿(mǎn)足群眾的需要，這樣有利于人民遵從政府，認(rèn)真配合和參與政府社會(huì)管理，改善政府形象。所以，政府要增強(qiáng)服務(wù)理念，把服務(wù)的理念貫穿與社會(huì)管理的始終;社會(huì)管理法治理念，依法治國(guó)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國(guó)家的基本方略。當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，民族自治地方基層政府在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，必須大力宣傳法制教育，讓少數(shù)民族群眾更加懂法和知法，可以彌補(bǔ)少數(shù)民族習(xí)慣法的缺點(diǎn)，民族自治地方基層政府必須適應(yīng)以人為本的管理理念所帶來(lái)得變化，樹(shù)立法治理念，建設(shè)法治政府;社會(huì)管理公正理念，公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，就像亞當(dāng)。斯密所說(shuō)的:“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動(dòng)的話(huà)，那么人類(lèi)社會(huì)這個(gè)雄偉而巨大的建筑必然會(huì)在頃刻之間土崩瓦解”?？梢?jiàn)公正是保持社會(huì)平衡和穩(wěn)定的助推器。

3.4創(chuàng)新民族自治地方基層社會(huì)的管理體制

基層是政府社會(huì)管理的重心，創(chuàng)新民族自治地方基層社會(huì)管理體制有利于提高我國(guó)整體社會(huì)管理體制創(chuàng)新。村委會(huì)、居委會(huì)、基層社會(huì)組織是基層自治組織，也是基層民主政治的體現(xiàn)和政治參與的途徑。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層民主政治取得了很大的發(fā)展，這樣有利于完善基層社會(huì)管理體系。

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責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類(lèi)號(hào)：D625

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1672-2094（2013）04-0034-04

收稿日期:2013-05-28

作者簡(jiǎn)介：石興安（1984-），男，貴州從江人，凱里學(xué)院助教。主要研究方向：公共管理民族地區(qū)社會(huì)管理。陳黔波（1984-），男，貴州榕江人,中共從江縣委黨校助教。主要研究方向：民族政治；思想政治教育。