現有浙江省食品安全法律制度評析

康莉瑩

(浙江財經學院 法學院，浙江 杭州310018)

《食品安全法》及實施條例已于2009年開始實施，浙江省根據《食品安全法》及實施條例，結合浙江省實際情況，制定《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》(以下稱《辦法》)，旨在保證食品安全，保障公眾的身體健康安全。然而2011年3月以來，“瘦肉精”事件、地溝油事件、“問題血燕”事件接連不斷的出現，又將食品安全問題推向風口浪尖，而類似于牛奶超期、致癌等現象又頻頻見諸報端。在食品安全法律制度逐漸完善之時，食品安全事件卻不斷發(fā)生，這提醒我們，食品安全法律問題并沒有完全解決。人們不得不深思，現有的食品安全法律制度在哪些方面還不夠完善，如何提高食品的安全性，如何保障公眾的食品安全權。本文以浙江省食品安全法律制度現狀為出發(fā)點，介紹其已有的特點，分析其缺陷和不足，為進一步完善浙江省食品安全法律制度提出思路，對建立和完善浙江省食品安全法律法規(guī)體系提出建議。

一、浙江省食品安全法律制度建設現狀及特點

2009年頒布的《食品安全法》及實施條例對浙江省食品安全法律制度作了基本全面的規(guī)定，除《食品安全法》外，與食品安全有關的法律有《產品質量法》《消費者權益保護法》《計量法》《農產品質量安全法》《標準化法》《農業(yè)法》《進出口商品檢驗法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《刑法》等。為配合食品安全法的實施，先后通過了《食品安全法實施條例》《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范(試行)》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《食品流通許可證管理辦法》《生豬屠宰管理條例實施辦法》等規(guī)范性文件。

浙江省自2009年《食品安全法》實施以來，省委、省政府立即就《食品安全法》的貫徹實施和進一步加強食品安全工作提出明確要求，把《食品安全法》的貫徹實施與學習實踐科學發(fā)展觀活動和建設“平安浙江”、“法治浙江”緊密結合起來，不斷提高食品安全總體水平[1]。制定了相應的配套法規(guī)規(guī)章有《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)，《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》《浙江省生豬肉品品質檢驗證章標志管理辦法》《關于部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》《浙江省食品安全信息管理辦法(試行)》等。2011年1月，浙江省組建了浙江省第一批食品安全標準審評專家?guī)?，正式啟動省食品安全地方標準的修訂工作；開展了2011年食品安全地方標準的清理工作，共對202個食品安全地方標準進行了清理，確定需要修訂、廢止的標準共計169項。同時，積極做好食品安全國家標準的宣貫實施和食品安全企業(yè)標準備案的跟蹤和評估工作[1]。

根據《辦法》及相關食品安全法律法規(guī)，現有食品安全法律制度框架基本已經完備，對食品生產經營、流通、消費等各個領域都做了嚴格的規(guī)定，新的食品安全法律制度對保障食品安全、維護公眾利益具有重要意義，并具有鮮明的特點。

設立食品安全委員會，完善了食品安全監(jiān)管體制?！掇k法》規(guī)定，縣級以上人民政府設立食品安全委員會，承擔分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統籌協調和指導本地區(qū)食品安全工作，建立健全協調聯動機制、綜合監(jiān)督管理制度等職責。《辦法》明確了縣級以上人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，明確了質量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門在食品生產、食品流通、餐飲服務活動的監(jiān)管職責，確認了農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務、經濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內做好食品安全監(jiān)督管理相關工作?，F有的法律制度設立了以食品安全委員會為本行政區(qū)域的最高議事協調機構，質檢、工商等各部門分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制。

突出強調了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的作用和責任。根據《食品安全法》及實施條例、《辦法》規(guī)定，食品生產經營者從事食品生產、食品流通、餐飲服務實行許可制度，對從業(yè)人員實行健康檢查制度和健康檔案制度，食品安全管理人員及其他從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，食品生產企業(yè)應當建立嚴格的食品安全管理制度，定期檢查庫存食品和待銷售食品并做好銷毀記錄臺帳，建立進貨查驗記錄和批發(fā)銷售記錄制度，記錄臺賬、票據的保存期限不得少于二年。從相關法律制度上，我們可以看到現有法律法規(guī)對食品生產經營者的規(guī)范化生產經營做了詳細和可操作性的規(guī)定，對食品在生產經營的第一環(huán)節(jié)上作了更高的安全保障規(guī)定。食品生產經營者對食品生產經營的安全承擔首要責任。

統一了食品安全標準?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布?！掇k法》規(guī)定，沒有食品安全國家標準，需要在浙江省行政區(qū)域內統一食品安全要求的，省衛(wèi)生行政部門應當組織制定食品安全地方標準，食品安全地方標準應當經食品安全地方標準審評委員會審查通過。由此可見，現行法律制度確立了衛(wèi)生行政部門為食品安全標準制定的唯一機關，而且，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。同時，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準①。隨著《食品安全法》及其實施條例、《辦法》的出臺，以往針對統一食品所適用標準不一、標準重疊的現象有望得以解決，統一的食品安全標準有望得以實現。

規(guī)范了對食品生產加工小作坊、食品攤販的管理。食品生產加工小作坊和食品攤販的存在既有其有利的一面，又有其很大的弊端。其好處在于有利于民間傳統風味小吃和美食的傳播，市民在路邊街頭就能很方便的品嘗到美味佳肴，但其食品安全衛(wèi)生狀況的低下是其存在的最大弊端?！妒称钒踩ā吩谙嚓P條文里對食品生產加工小作坊和食品攤販做了原則性的規(guī)定，而《辦法》則設專門章節(jié)對二者的生產經營作了細化規(guī)定，涉及食品生產加工小作坊的設立程序、條件、生產經營要求、監(jiān)督管理，食品攤販的經營活動要求和監(jiān)督管理等具體規(guī)定?，F有法律制度以法律和法規(guī)的形式對食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營做了明確規(guī)定，有利于鼓勵、引導二者積極提升改造自己的經營水平。

規(guī)范了食品添加劑的管理。食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。但是，現在食品生產企業(yè)對添加劑的使用管理混亂，人們往往談添加劑而色變?，F行《辦法》專門設章節(jié)對食品添加劑的生產、銷售、使用記錄制度、保管制度作了明確規(guī)定。食品添加劑的生產實行許可制度，申請從事食品添加劑新品種需要經過更為嚴格的評估和程序，食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準都有了更為嚴格的規(guī)定，食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。

建立和完善食品安全風險監(jiān)測體系。面對不斷發(fā)生的食品安全事件，現有法律法規(guī)從預防原則的角度出發(fā)，要求衛(wèi)生行政部門及相關部門制定和實施本省食品安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的食品安全風險監(jiān)測體系，根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃和本省實際，制定和實施本省食品安全風險監(jiān)測方案。食品安全監(jiān)測體系的建立，使政府部門能盡早發(fā)現食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性的不良危害，為食品安全風險評估提供制度上的保障，從而及時發(fā)現或避免可能發(fā)生的食品安全事故。

《食品安全法》和《辦法》從食品生產經營和食品安全監(jiān)管等方面作了創(chuàng)新性的規(guī)定，對浙江省食品安全規(guī)制提供了制度上的保障，為食品生產經營者的安全生產管理提供了操作上的指引，有利于提升浙江省的食品安全水平，為公眾的食品安全提供了更高的安全保障。

二、浙江省食品安全法律制度的缺陷和不足

現有食品安全法律制度對食品安全作了較為完善的規(guī)定，日益嚴重的食品安全問題也得到了一定的緩解，但食品安全事故卻又屢禁不止?，F從制度層面上對浙江省食品安全法律的缺陷和不足作一分析。

食品安全監(jiān)管主體責任規(guī)范缺失。在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管立法中，食品生產者、加工者和銷售者根據食品安全衛(wèi)生的相關規(guī)定生產、加工、銷售食品，作為第一責任主體對食品安全負主要責任；而承擔食品安全監(jiān)管職責的政府為第二責任主體，制定合適的食品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，在必要時可采取制裁措施[2]，而且規(guī)定了嚴厲的問責和懲罰制度。在我國無論是國家層面的《食品安全法》還是浙江省《辦法》，對政府部門等食品安全監(jiān)管主體的監(jiān)管責任的規(guī)定都很單一，違反法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生食品安全事故，對瀆職的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”記大過、降級、撤職或者開除的處分。現有法律制度的這種責任屬于公務員法上的責任，也即內部行政責任，對外部社會上的消費者沒有任何效力。相比于現有法律法規(guī)對食品生產經營者責任的具體規(guī)定，對監(jiān)管主體的監(jiān)管責任的規(guī)定明顯過輕。在食品安全市場時常發(fā)生市場失靈的情況下，尤其需要政府承擔起食品安全監(jiān)管的職責，而發(fā)生食品安全事故，對于監(jiān)管部門出現不履行法定監(jiān)管職責、監(jiān)督不到位等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、失職行為，更需要政府監(jiān)管部門承擔責任，不僅包括內部行政責任，而且要承擔民事責任、政治責任甚至刑事責任。正是因為法律對政府責任規(guī)定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當履行職責的情況下，消費者也就沒有辦法要求政府承擔其應該承擔的責任，其合法權益也就不能最大限度地獲得保障[3]。

食品安全法律體系不完善。食品安全法律體系是指有關食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系，包括食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系[4]。食品安全法的出臺，彌補了過去食品安全領域法律法規(guī)之間相互沖突、相互重疊交叉的弊端，整合了過去食品安全法律法規(guī)的內容，作了很多地創(chuàng)新。但是作為一個法律體系而言，目前食品安全法律立法還存在很多不足，譬如立法已對食品安全風險監(jiān)測、評估作了原則性的規(guī)定，但風險如何檢測、如何評估，其具體如何操作缺乏明確的實施細則；對食品生產加工小作坊、食品攤販也作了相關規(guī)定，但缺少具體可操性的配套法規(guī)、規(guī)章。為更加有效規(guī)范食品安全管理，國家和浙江省政府應出臺配套的法律實施細則，不斷完善食品安全法律體系。

食品安全違法者制裁力度不夠。在歐美發(fā)達國家，對食品安全違法行為均規(guī)定了嚴厲的制裁措施，一旦發(fā)生食品安全違法經營，不僅面臨財產處罰，情節(jié)嚴重者更是會受到剝奪人身自由的嚴厲制裁措施，如英國《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為根據具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內的監(jiān)禁；銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁[5]。國外發(fā)達國家嚴厲的制裁措施，使食品經營者在生產經營過程中都不敢以身試法，從而把自己的精力更多地投入到如何提高食品安全質量上面。目前浙江省法律有關處罰最高金額的規(guī)定為：五萬元，或貨值金額的十倍，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證以及消費者要求支付價款十倍的賠償金。該規(guī)定特別是懲罰性賠償規(guī)定已屬立法上的進步，但與國外成熟實踐經驗相比，不僅在行政處罰上缺少行政拘留等限制人身自由的嚴厲制裁措施，而且十倍賠償的制裁力度仍然不夠，無法起到處罰威懾的效果。

行業(yè)協會等社會監(jiān)督機制不成熟?，F有食品安全法律制度包括四類主體：政府監(jiān)管部門、食品生產經營者、消費者、行業(yè)協會，而在目前食品安全監(jiān)管制度中，食品生產經營者對自己的食品安全負首要的安全保障責任，法律賦予政府部門在食品生產、流通、消費等領域不同的監(jiān)管權力和職責。在食品安全監(jiān)管方面注重從中央和地方兩個層面強化食品安全管理的統一協調功能，依然維持著由衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量管理、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分段監(jiān)管的模式[6]。不管是現有法律規(guī)定還是監(jiān)管領域的現實格局，行業(yè)協會在行業(yè)自律監(jiān)管方面的作用還非常弱小，行業(yè)協會等社會中間組織的社會監(jiān)督機制還不成熟，在食品安全監(jiān)管體系中未發(fā)揮其特有的優(yōu)勢和作用。

三、如何完善浙江省食品安全法律制度

目前已初步形成了以《食品安全法》及實施條例、《辦法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，形成了食品安全委員會議事協調機構，建立了工商、質檢、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門，使食品安全管理進入了法制化軌道。這一系列法律規(guī)章制度的建設極大的提高了食品安全水平，但同時存在許多需要完善和提高的地方。

完善食品安全委員會職責，強化各監(jiān)管部門綜合協調、信息共享?，F有法律制度確立了食品安全委員會的最高議事協調，質量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門分段管理、各司其職的管理模式，其監(jiān)管模式和責任承擔方面有了更為完善的規(guī)定，但為了避免出現“九龍不治水”、監(jiān)管出現真空地帶的現象，避免出現相關部門監(jiān)督管理銜接不到位問題，本文認為，現有法律法規(guī)在關于食品安全委員會的職責和各部門監(jiān)管綜合協調方面需要進一步的完善。

完善食品安全委員會的職責。為了更有效的處理食品安全事故，平息由食品安全事故給群眾帶來的恐慌，以及為了解決由各監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程引起的職責交叉、職責不明的現象，建議《辦法》在食品安全委員會職責規(guī)定的基礎上，參考上海市實施《中華人民共和國食品安全法》辦法的規(guī)定，增加關于“組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作”和“研究、協調、裁決有關部門監(jiān)管職責問題”的規(guī)定。

完善各監(jiān)管部門聯動協調和信息共享機制。為避免多個部門協同處理、分段監(jiān)管的管理模式在實際操作中出現權責不明、監(jiān)管重疊或漏洞，衛(wèi)生行政部門、質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等食品監(jiān)管部門應加強溝通，密切配合，建議各地區(qū)可以建立食品安全監(jiān)管網絡信息平臺，及時發(fā)布食品安全信息，各監(jiān)管部門建立信息共享機制。同時，食品安全委員會建立健全聯動協調機制，加強對食品安全監(jiān)管部門工作的監(jiān)督管理，對食品安全監(jiān)管不作為的失職行為及時指出并加以糾正。在食品安全委員會的統籌安排協調下，各部門落實自身責任，加強信息共享，協同處理。

加強食品安全法律體系建設，制定、修訂和完善相關配套法律法規(guī)。為食品生產經營者提供可操作性的指引，也為食品安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據，應加強食品安全法律體系建設，構建以《食品安全法》為基本法、其他法律法規(guī)規(guī)章相匹配、多層次、系統的食品安全法律體系。浙江省立法機關應加快制定、修訂和完善相關食品安全配套法規(guī)、規(guī)章，范圍涵蓋生產、加工、流通、消費以及食品種類等各個方面，逐步形成適合浙江省情況的食品安全法律體系。在該體系的完善過程中，要保持普遍性和特殊的有機統一、做到強化綜合立法的一般性、共性(如政策、規(guī)劃、標準、監(jiān)管、法律責任)，兼顧食品安全的特殊性、個性(如針對保健品、輻照食品、轉基因食品、食品添加劑、食品包裝材料等的專門立法)，以綜合立法統領專項立法，形成統一完整的食品安全法律保障體系，要在內容安排上注重與相關法律的銜接，將其納入食品安全監(jiān)督法律體系[7]。

盡快完善食品安全標準的整合建設。目前我國食品安全標準由食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等組成，涉及國家標準、地方標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準，各標準不盡統一，給食品安全生產經營、食品安全執(zhí)法帶來了難度。迄今為止，除66項乳制品國家安全標準外，大部分食品安全統一標準尚未出臺。為監(jiān)管提供依據，應貫徹《食品安全法》精神，加快制度建設，完善食品安全標準，抓緊整合各類食品安全標準，盡快建立和完善統一有序的食品安全標準體系，提高食品安全標準的科學性、合理性，規(guī)范食品的生產和經營，同時要完善食品安全地方標準，充分考慮各個職能部門之間存在的突出問題，尤其是職能交叉、推諉、扯皮、管理脫節(jié)等問題，使法律更具操作性、可行性[8]。

建立健全食品安全責任體系，落實政府監(jiān)管責任。 食品安全事件不同于其他安全事故，其涉及不特定社會廣大群眾的生命、健康安全，因而對相關市場經濟主體的責任落實也應該更加嚴格，不僅包括食品生產經營主體，而且對食品安全監(jiān)管主體的責任落實也需要更加關注。目前法律制度首先注重食品生產經營主體作為食品安全的第一責任人，而監(jiān)管主體作為食品安全的第二責任人，縱觀食品安全法律法規(guī)，也可以看出，現有法律法規(guī)更多的關注對食品生產經營主體行為的規(guī)范約束，包括食品生產經營活動和食品安全責任，而對食品安全監(jiān)管主體的規(guī)范尤其是對監(jiān)管主體的責任落實方面相對薄弱?！妒称钒踩ā泛汀掇k法》在責任落實方面，相比于食品生產經營主體責任的長篇大幅的規(guī)定，對食品安全監(jiān)管主體的責任追究均只有一個條文。為保障食品安全，應完善目前法律制度的食品安全責任體系，更應落實政府的監(jiān)管責任，構建民事責任、行政責任、刑事責任三位一體的全方位責任體系。

完善食品生產經營主體的責任體系。歐美發(fā)達國家在食品安全法律法規(guī)中除了規(guī)定食品安全的民事、行政責任，更直接規(guī)定了食品生產經營主體的刑事責任，處罰措施非常嚴厲?！妒称钒踩ā泛芑\統的規(guī)定“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”此為指引性規(guī)定，若違反刑事法律，則依照刑法的條文追究刑事責任。而《辦法》卻無刑事責任的任何規(guī)定。為更加有效地落實食品安全的刑事責任，使食品安全刑事責任追究更具有可操作性，提高食品安全法律對食品生產經營者的威懾力，建議在食品安全法律中直接規(guī)定食品生產經營者的刑事責任條款，對于一般違法行為，判處罰金、管制或拘役刑罰；重大違法行為，判處有期徒刑以上刑罰。使食品安全法作為刑罰的特別法。

完善監(jiān)管主體的監(jiān)管責任體系。有關監(jiān)管主體的責任，除了需承擔記大過、降級、撤職或者開除等行政責任外，更應承擔政治責任和刑事責任。溫家寶總理曾指出，要強化行政問責制，出了問題必需嚴格追究領導責任?！掇k法》已經有關于主要負責人引咎辭職的規(guī)定，建議浙江省立法機關根據《黨政干部問責條例》和《中國共產黨紀律處分條例》關于問責的規(guī)定，建立食品安全問責制度，對于發(fā)生食品安全事故，相關應負監(jiān)管職責的主要負責人應承擔問責的政治責任。同時建議在現行法律制度中具體規(guī)定監(jiān)管主體的刑事責任，對監(jiān)管主體的重大失職行為應處以刑法處罰，明確其具體罪名和應承擔的刑罰處罰，作為刑法的特別法。

完善食品攤販監(jiān)管。 目前關于食品攤販的直接監(jiān)督管理主體為食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門和城市管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為協助部門。鑒于食品攤販分散的廣泛性，有的分布于城鄉(xiāng)結合部，有的分布于郊區(qū)，給執(zhí)法部門帶來很大的難度，建議對食品攤販的監(jiān)督管理權限授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對本轄區(qū)的食品攤販進行日常管理，做好食品攤販信息的收集登記工作，并及時向城市管理部門、食品安全監(jiān)督管理部門報告，城市管理部門、食品安全監(jiān)督管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。相比于食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織的執(zhí)法工作能更好地提高執(zhí)法工作效率，從而提高對食品攤販的管理水平。

推動建立食品行業(yè)協會監(jiān)管機制。 行業(yè)協會的自律性、中介性、公共性決定了其參與食品安全監(jiān)管的獨特優(yōu)勢，政府部門應出臺相關政策推動行業(yè)協會等社會中間組織積極參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮其在食品安全領域的獨特協調功能。由于行業(yè)協會對本領域的食品環(huán)境狀況更加熟悉了解，可以由行業(yè)協會制訂食品安全行業(yè)標準，對食品安全風險進行定期和不定期抽檢、監(jiān)測和評估，發(fā)現問題及時報告政府部門。同時，賦予行業(yè)協會一定的執(zhí)法權，對違法企業(yè)可以自行發(fā)出責令改正通知書，若不改正，則處以一定的處罰。因此，處理好行業(yè)協會自治和政府監(jiān)管的職責劃分，充分發(fā)揮食品行業(yè)協會在食品領域的自律功能，建立食品行業(yè)協會監(jiān)管機制，從而構建以政府為主導、行業(yè)協會有機參與的食品安全監(jiān)管體系。

建立食品安全強制保險制度。建立食品安全強制保險制度的正當性在于食品市場天然的不安全性，一旦被保險人在約定期限內所生產、出售的產品或商品在承保區(qū)域內發(fā)生事故，造成使用、消費或操作該產品或商品的人或其他相關者的人身傷害、疾病、死亡或財產損失時，應由被保險人依法承擔經濟賠償責任[2]。食品安全強制保險制度的建立，使企業(yè)在發(fā)生食品安全事故時，能減輕自己的損失，同時對受損害的消費者而言，在企業(yè)無力承擔賠償或政府處理不及時的情況下，也能及時得到賠付。另外，保險公司從自身利益出發(fā)，為避免或減少賠付，也能主動參與食品的生產經營活動，預防事故的發(fā)生，從而降低自己的賠付機率。

注釋：

①《食品安全法》第22條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準?！?/p>