川東地區(qū)特色扶貧道路探索
——以四川文理學(xué)院“掛包幫”扶貧工作為視角

王 進(jìn)

(四川文理學(xué)院 幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，四川 達(dá)州 635000)

川東地區(qū)特色扶貧道路探索
——以四川文理學(xué)院“掛包幫”扶貧工作為視角

王 進(jìn)

(四川文理學(xué)院 幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，四川 達(dá)州 635000)

以四川文理學(xué)院“掛包幫”扶貧工作為視角，以達(dá)縣水洞坪村為例，分析了川東地區(qū)山村貧困原因，探索具有川東特色的扶貧方法，以推動(dòng)川東地區(qū)脫貧致富工作向廣度和深度不斷拓展。

川東地區(qū)；定點(diǎn)扶貧；“掛包幫”

2010年，中共四川省委決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“掛包幫”活動(dòng)，這是立黨為公、執(zhí)政為民、消除貧困的有效途徑，也是對(duì)黨員干部進(jìn)行艱苦奮斗教育的重要形式。[1]四川文理學(xué)院在“掛包幫”活動(dòng)中進(jìn)行扶貧的積極實(shí)踐取得了明顯的成效，也為川東地區(qū)扶貧工作提供了一些可借鑒之處。

一、達(dá)縣水洞坪村貧困原因解析

“掛包幫”是四川省委、省政府提出的一項(xiàng)活動(dòng)，指的是“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”。[2]根據(jù)達(dá)市委發(fā)〔2010〕19號(hào)和達(dá)市聯(lián)發(fā)〔2010〕2號(hào)、3號(hào)文件精神，達(dá)縣堡子鎮(zhèn)水洞坪村被確定為四川文理學(xué)院的“掛包幫”定點(diǎn)扶貧對(duì)象。達(dá)縣堡子鎮(zhèn)水洞坪村屬川東地區(qū)的一個(gè)邊遠(yuǎn)山村，2000年被列為省級(jí)貧困村，當(dāng)時(shí)每人年平均純收入不到600元，基本維持溫飽。四川文理學(xué)院對(duì)此工作高度重視，迅速派干部駐村開(kāi)展工作，對(duì)該村的實(shí)際貧困原因和現(xiàn)狀作了深入調(diào)查研究。

(一)窮鄉(xiāng)僻壤遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心

該村位于達(dá)縣西北部邊緣，距縣城80公里，距堡子鎮(zhèn)13公里，海拔1072米，山高坡陡，交通不便，生產(chǎn)生活條件極其惡劣，一直延續(xù)著“日出而作，日落而息”的古老生活方式。人均耕地0.95畝，且多為坡地，主要種植水稻、油菜、紅薯、小麥、土豆，2009年全村人均純收入僅1740元。

(二)教育、醫(yī)療衛(wèi)生極其落后

全村9個(gè)村民小組計(jì)294戶1138人，有小學(xué)畢業(yè)生470人，初中畢業(yè)生166人，高中畢業(yè)生12人，40歲以上的村民70%為文盲，30—40歲的村民中小學(xué)畢業(yè)者不到30%，20—30歲的村民中均讀完小學(xué)，且讀完初中的占31%，20歲以下者讀完高中的僅有6人。教育師資缺乏，教室簡(jiǎn)陋，在鄰村請(qǐng)了一位只有初中文化的代課教師教幼兒班和一年級(jí)共14名學(xué)生，其余的兒童到鎮(zhèn)上租房讀書。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，全村只有一名稍懂醫(yī)術(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，整個(gè)醫(yī)療器械及藥品投入不超過(guò)1000元。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

因處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，其基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)如下：

1.村民住房條件差。全村有182戶村民的住房屬30年前的土坯房，千瘡百孔，危房較多，遇上刮風(fēng)下雨，會(huì)給村民帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，且人畜混居，蚊蟲(chóng)較多，環(huán)境衛(wèi)生很差。

2.人畜飲水困難。全村有9口堰塘，其中7口不能裝水，嚴(yán)重制約莊稼的生長(zhǎng)，只能靠天吃飯。村民和牲畜用水主要靠井水，由于處于山坡的地理位置，只要遇上干旱超半月以上，井水就枯竭，只能到三公里外的小河溝里取水。

3.交通落后。該村處于一座山的斜坡上，僅有一條毛坯公路通行。村道公路要滿足每個(gè)社的需求，就只能修一條“之”字拐的村道公路，約10公里，但這條路還沒(méi)成行，屬毛坯公路，生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品送不出去，村民出行仍靠肩挑背馱，到鎮(zhèn)上去趕集靠走路，來(lái)往一趟就是一天。

二、“掛包幫”扶貧措施及成效研析

(一)“掛包幫”扶貧的具體措施

1.加強(qiáng)黨支部建設(shè)

四川文理學(xué)院在2010年4月20日成立了由黨委副書記任組長(zhǎng)，組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、制定了推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作的措施和辦法，“掛包幫”工作有機(jī)構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任、有檢查，全面推進(jìn)定點(diǎn)村的脫貧致富。

(1)特殊的組織生活。2010年6月29日，幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)率組織部、后勤、工會(huì)、團(tuán)委的黨員代表赴水洞坪村與該村全體黨員在村委會(huì)議室召開(kāi)了慶祝建黨八十九周年座談會(huì)，過(guò)了一次特殊的組織生活，了解村民的疾苦與脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貧困的原因和消除貧困的辦法。

(2)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。同年7月，學(xué)校13名師生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入到水洞坪村了解情況，特別是對(duì)村民的衣食住行、家庭收入等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，研究脫貧致富方案，為村上提出了可行性建議。

(3)換屆選舉工作。為了加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，學(xué)校下派干部協(xié)助鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府做好村支書和村主任的換屆選舉工作，把真正受村民擁護(hù)、真正為村民辦實(shí)事的帶頭人選出來(lái)，改變了以往村支兩委懶散的落后現(xiàn)狀。同時(shí)，下派干部多次與新當(dāng)選的村干部一起學(xué)習(xí)、交流、討論，引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法，提高了村委會(huì)干部的辦事能力，加強(qiáng)了村務(wù)民主管理，抓好了村支部組織建設(shè)，做到了無(wú)上訪戶、無(wú)刑事案件、無(wú)超生現(xiàn)象發(fā)生。

2.提供資金、物質(zhì)幫助

2010年7月8日特大洪災(zāi)，水洞坪村的房屋垮塌、電桿折斷、公路沖毀、莊稼倒伏，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20多萬(wàn)元。學(xué)院在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，擠出5萬(wàn)元資金，及時(shí)送到村上，幫助該村受災(zāi)群眾買床單及生活物資度過(guò)難關(guān)；受洪災(zāi)影響，村辦公室、村衛(wèi)生站已成危房，學(xué)校到縣委組織部協(xié)調(diào)資金4萬(wàn)元，用于重新修建村辦公室，添購(gòu)醫(yī)療設(shè)備；到縣武裝部協(xié)調(diào)資金5萬(wàn)元用于病堰塘的改造。下派干部和村支書、村主任一起多次研究，確定切實(shí)可行的項(xiàng)目扶持，根據(jù)氣候和地理環(huán)境，引進(jìn)了果樹(shù)種植項(xiàng)目，并獲縣扶貧辦12萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持。2010年12月29日，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)兩次赴水洞坪村，送去價(jià)值1萬(wàn)元的食用品，40套課桌，并送上2萬(wàn)元現(xiàn)金幫助村民解決飲水問(wèn)題。至此，學(xué)校直接、間接為村上協(xié)調(diào)資金達(dá)28萬(wàn)多元，贈(zèng)送價(jià)值2萬(wàn)多元的物資，為水洞坪村的脫貧致富奠定了較好的基礎(chǔ)。

3.引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

為了改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后面貌，增加農(nóng)民收入，學(xué)校調(diào)查了當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷乩憝h(huán)境，引進(jìn)了果樹(shù)種植等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。2010年7月引進(jìn)韓國(guó)風(fēng)水梨、日本喜水梨共2.3萬(wàn)株，長(zhǎng)勢(shì)良好；2011年3月又為該村引進(jìn)了營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的紫薯種植項(xiàng)目，畝產(chǎn)高達(dá)6000斤。該項(xiàng)目實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，解決了農(nóng)民銷售上的后顧之憂，僅此兩項(xiàng)就可以每年提高村民人均純收入達(dá)400元以上。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升文化村民素質(zhì)

為了提高村民的科技文化素質(zhì)，組織培訓(xùn)科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種植果樹(shù)及烤煙培育180人次，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣醫(yī)院進(jìn)修，村民將學(xué)到的技術(shù)投入到生產(chǎn)中，效率提高了30%以上。推薦和教會(huì)農(nóng)民使用先進(jìn)的手扶插秧機(jī)、打谷機(jī)，極大提高了效率。學(xué)校副處以上干部30余人次到村上考察，開(kāi)展黨員“1+1”幫扶并和村民一起勞動(dòng)，幫助推廣農(nóng)用技術(shù)3項(xiàng)，提出環(huán)境整治建議5條。

5.籌措資金，組織村干部硬化村道公路

下派干部和村組干部多次開(kāi)會(huì)，研究籌集資金，前后進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的思想工作，動(dòng)員村員集資，加上國(guó)家補(bǔ)貼，最終將村道公路硬化。

(二)“掛包幫”扶貧取得的成效

兩年多來(lái)，水洞坪村在四川文理學(xué)院的各種幫扶實(shí)踐活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了較大的跨越，具體表現(xiàn)在：

1.解決了交通問(wèn)題

通過(guò)近兩年時(shí)間的努力，村上10公里的村道公路全部實(shí)現(xiàn)硬化。以前村民到鎮(zhèn)上趕集，來(lái)往花費(fèi)一整天，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車只要一刻鐘就可以到鎮(zhèn)上。

2.增加了村民收入

由于交通問(wèn)題解決了，村民外出再也不用肩挑背扛了，加上引進(jìn)的項(xiàng)目和資金、技術(shù)等方面的支持，僅水果、紫薯、烤煙的收入人均年增長(zhǎng)600元以上。土雞、土鴨、沒(méi)有喂飼料的豬、牛、羊以及生產(chǎn)的大米、大豆、土豆等農(nóng)產(chǎn)品全是綠色食品，深受城市居民的歡迎，這又讓村民每年人均收入增長(zhǎng)500元以上。

3.改變了教育、醫(yī)療和村子舊貌

村上的小學(xué)校雖然學(xué)生少，但教室簡(jiǎn)陋，課桌不成形，現(xiàn)在已換上40套新課桌，教室的窗戶也加以維修。嶄新的村辦公室、村衛(wèi)生室添置了設(shè)備，增加了藥品；經(jīng)過(guò)進(jìn)修的醫(yī)生能為村民治一些簡(jiǎn)單的病了，大大方便了村民。村里的幾口病堰塘已維修好，村民的危房得到整修，村黨支部帶領(lǐng)村民致富的思路在實(shí)踐中越來(lái)越得到擁護(hù)，并在2012年6月被達(dá)縣縣委評(píng)為“脫貧致富”先進(jìn)黨支部光榮稱號(hào)。

三、川東地區(qū)特色扶貧道路探索

兩年多來(lái)，四川文理學(xué)院對(duì)達(dá)縣水洞坪村的扶貧做了大量的工作，全村發(fā)生了較大的變化，但離小康生活的要求還有很長(zhǎng)一段距離。通過(guò)對(duì)水洞坪村扶貧工作的認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合川東地區(qū)貧困山村實(shí)際情況，我們認(rèn)為，要真正幫助貧困山村脫窮致富，還需從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

(一)健全社會(huì)保障制度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

根據(jù)貧困山區(qū)貧困人群(孤寡老人、五保戶、殘疾人等)的實(shí)際情況，需擴(kuò)大農(nóng)村救助范圍，[3]提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和力度，把各項(xiàng)救助政策宣傳到位并落到實(shí)處，[4]以幫助貧困人口提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)的和諧。[5]

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人

一是大力提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。[6]農(nóng)戶單家獨(dú)干將導(dǎo)致資源浪費(fèi)、流通成本高，這就需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。[7]二是建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，可以為農(nóng)民降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，改變貧困山區(qū)的落后面貌。[8]

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入和管理

一是加大資金投入。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持的相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的多項(xiàng)補(bǔ)貼，再動(dòng)員個(gè)人、集體、社會(huì)多方面的力量，籌措資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入。[9]二是完善對(duì)籌措資金及設(shè)施建設(shè)的管理，合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，提高使用效率，加速改變基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。[10]

(四)關(guān)注人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

農(nóng)村窮就窮在人力資源上，城市人才資源過(guò)剩，農(nóng)村人才匱乏，所以首先要做到徹底貫徹實(shí)施農(nóng)村九年義務(wù)教育；[11]其次，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)農(nóng)民都能學(xué)到一至兩門用得上、能致富的實(shí)用技術(shù)；[12]再次，動(dòng)員在外打工的青壯年回村發(fā)展生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，使社會(huì)主義新農(nóng)村早日建成。[13]

[1] 鄧志勇.科學(xué)“掛包幫”“輸血”與“造血”并舉[J].資源與人居環(huán)境，2010(12)：93-95.

[2] 王 瓅.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的幾點(diǎn)建議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007(4)：49-51.

[3] 徐孝勇.我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村扶貧模式與扶貧績(jī)效及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010(3)：63-67.

[4] 王 卓.扶貧陷阱與扶貧資金政府管理效率[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6)：72-79.

[5] 汪三貴.我國(guó)扶貧資金投向及效果分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004(9)：71.

[6] 賈治邦. 抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇 誓奪扶貧攻堅(jiān)勝利[J].老區(qū)建設(shè)，2000(3)：23-25.

[7] 賈志杰. 突出重點(diǎn) 總攬全局 處理好扶貧攻堅(jiān)的幾個(gè)關(guān)系[J].湖北社會(huì)科學(xué)，1997(1) ：27-28.

[8] 王洪江，梁光錄，方新華. 關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)思考[J].決策咨詢，1997(3) ：43-46.

[9] 趙俊臣. 云南扶貧攻堅(jiān)的新思路[J].云南社會(huì)科學(xué)，1996(6) ：58-60.

[10]舒圣佑. 進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量沖刺攻堅(jiān)[J].老區(qū)建設(shè)，1999(5) ：21-25.

[11]焦 然，王言彬. 中國(guó)扶貧攻堅(jiān)發(fā)起總決戰(zhàn)[J].中國(guó)貧困地區(qū)，1997(1) ：74-76.

[12]劉生梁. 解決溫飽扶貧攻堅(jiān)的第一位任務(wù)[J].老區(qū)建設(shè)，1999(4) ：32-35.

[13]舒圣佑. 全省動(dòng)員堅(jiān)定不移地完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)[J].老區(qū)建設(shè)，1997(2) ：61-63.

[責(zé)任編輯鄧杰]

OntheWaytoAssistingthePoorinEastSichuan:ACasefromSichuanUniversityofArtsandScience

WANG Jin

(Helping and Supporting Office of Sichuan University of Arts and Science,Dazhou Sichuan 635000,China)

The job of assisting the Shuidongping Village in Sichuan University of Arts and Science discloses the poverty reasons and the ways to assisting the poor and finds the methods to make the job of overcoming poverty and achieving prosperity move forward in scope and depth.

East Sichuan; targeted assistance; “Respective Responsibility”

2013-06-27

王 進(jìn)(1965—)，男，四川宣漢人。副教授，主要從事馬克思主義理論研究。

D669

A

1674-5248(2013)06-0036-04