特權(quán)現(xiàn)象及其防治

張奕欣

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350108）

特權(quán)現(xiàn)象及其防治

張奕欣

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350108）

特權(quán)現(xiàn)象在當代具有多種類型的表現(xiàn)，其特點是易發(fā)多發(fā)、共謀相護及可防可治，其演化趨勢是內(nèi)涵模糊化、領(lǐng)域擴大化和形式多樣化。任何形式的特權(quán)現(xiàn)象都是在一定的特權(quán)思想作用下的行為表現(xiàn)，特權(quán)思想是國內(nèi)外環(huán)境因素綜合作用的產(chǎn)物。特權(quán)現(xiàn)象可能誘發(fā)特權(quán)腐敗、破壞法治建設(shè)、阻滯民主進程，具有嚴重的社會危害性，能否消滅特權(quán)現(xiàn)象事關(guān)黨和國家的生死存亡；亟需健全和完善立法促廉、教育管理、科學監(jiān)控及長效運行的“多位一體”防治制度體系以消除特權(quán)思想，預防并從根源上消滅特權(quán)現(xiàn)象。

特權(quán)現(xiàn)象；特權(quán)腐??；立法促廉

在現(xiàn)實生活中，廣義的特權(quán)包括正當?shù)奶貦?quán)與不正當?shù)奶貦?quán)。正當?shù)奶貦?quán)指特殊人群所享有而一般大眾所沒有的權(quán)力，如職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力、針對弱勢群體的特殊補助和照顧等，這些是與責任權(quán)利相統(tǒng)一的；不正當特權(quán)也即“法外特權(quán)”、“制度許可范圍之外的特權(quán)”，不具有合法性和合理性。[1]（P52-53）本文所指的特權(quán)現(xiàn)象是狹義上的特權(quán)，即為實現(xiàn)以權(quán)謀私目的而濫用公共權(quán)力的相應(yīng)行為。

當前，中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于受到種種主觀因素和客觀因素的共同影響，存在著較為嚴重的特權(quán)現(xiàn)象。針對當前中國社會存在的特權(quán)現(xiàn)象，胡錦濤在十八大報告中多次強調(diào)了鏟除特權(quán)思想、根除腐敗現(xiàn)象這一任務(wù)的重要性和緊迫性。胡錦濤在報告中關(guān)于“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分中提出“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[2]（P26）；在“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”部分中要求“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)”[2]（P50），同時強調(diào)“切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外”[2]（P51）。之后，習近平提出“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”及“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[3]等，進一步做出了關(guān)于抵制特權(quán)的工作要求。特權(quán)現(xiàn)象的預防治理已迫在眉睫，本文從分析特權(quán)現(xiàn)象入手，提出若干預防治理對策。

一、特權(quán)現(xiàn)象的當代表現(xiàn)、特征及其演化趨勢

特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為公共權(quán)力行使的異化，使公共權(quán)力與其來源于人民、為全民共同所有、為社會管理者實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標而設(shè)的這一本質(zhì)相違背，在當今社會的不同領(lǐng)域有不同形式的表現(xiàn)，以經(jīng)濟特權(quán)、政治特權(quán)和文化特權(quán)為主要表現(xiàn)，同時伴隨出現(xiàn)了其他形式的特權(quán)現(xiàn)象，呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)性、共謀相護性和可防可治性特點，顯示出內(nèi)涵模糊化、領(lǐng)域擴大化和形式多樣化的演化趨勢。

（一）特權(quán)現(xiàn)象的當代表現(xiàn)

1.經(jīng)濟特權(quán)

在多樣化的特權(quán)現(xiàn)象中，經(jīng)濟特權(quán)當屬最普遍的表現(xiàn)形式。公共資產(chǎn)、公共資金的管理者在牟取私利的錯誤觀念作用下，常常將公共資金、公共資產(chǎn)挪為私用或?qū)⒐操Y金管理權(quán)力與私有資本相結(jié)合，甚至釀成后果嚴重的經(jīng)濟犯罪。國家公共權(quán)力與社會私有資本結(jié)合產(chǎn)生的非傳統(tǒng)腐敗是一種“權(quán)錢合作”型腐敗。[4]尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，因權(quán)力監(jiān)督不到位出現(xiàn)某些地方官員為謀取私利非法利用土地管理權(quán)力，同開發(fā)商結(jié)為利益共同體，私自將土地資源劃給少數(shù)開發(fā)商并與之共同享有壟斷收益，刻意加大開發(fā)商之間對土地使用權(quán)的競爭，導致稀缺的土地資源無法根據(jù)市場需要進行配置，人為地抬高房價，甚至利用職權(quán)受賄縱容房產(chǎn)商、建筑公司違規(guī)操作，給人民生活帶來不利，擾亂了土地市場秩序，對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的危害。

2.政治特權(quán)

政治特權(quán)是最為典型、危害最為嚴重的表現(xiàn)形式，政治領(lǐng)域是特權(quán)腐敗的易發(fā)領(lǐng)域。政府官員或相關(guān)部門機構(gòu)利用掌握有一定行政權(quán)力和公共資源，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，典型案例之一為某些領(lǐng)導干部將人事組織公共權(quán)力私有化，按照個人意愿非法地利用權(quán)力私自安排下屬的崗位及職務(wù)，與下屬進行權(quán)錢交易或權(quán)權(quán)交易，從而助長了買官賣官、跑官要官等組織人事腐敗的惡風，形成了特殊的利益關(guān)系網(wǎng)，釀成了在公共權(quán)力領(lǐng)域的更大腐敗案件，破壞了人事組織原則，違背了民主集中制。同時，政治領(lǐng)域的特權(quán)現(xiàn)象還表現(xiàn)為部分政府官員或相關(guān)部門機構(gòu)與他人相勾結(jié)，通過利用手中權(quán)力違規(guī)辦理證件、爭取計劃指標等手段方式，從中獲得不正當好處。

3.文化特權(quán)

在文化領(lǐng)域，學術(shù)腐敗可謂是特權(quán)現(xiàn)象最為典型的代表。學術(shù)界本應(yīng)是遠離腐敗的純潔之地，然而，近年來卻呈現(xiàn)出學術(shù)腐敗愈演愈烈的趨勢。抄襲剽竊他人的學術(shù)成果、弄虛作假等學術(shù)不端行為頻頻曝光，違反學術(shù)道德的學者或政府官員在被調(diào)查時透露，出于升職動機而違背學術(shù)道德、違反學術(shù)規(guī)范的不在少數(shù)。究其原因，當前的中國學術(shù)界是在一套行政體系的支配下運行的，學術(shù)成果直接與崗位、職稱、收入高低緊密掛鉤，且受到腐敗官氣的影響，部分官員與一些學者利用各自手中的權(quán)力形成權(quán)力勾結(jié)，偽造學術(shù)成果，造成學術(shù)腐敗。文化領(lǐng)域的特權(quán)現(xiàn)象還表現(xiàn)為中小學教師利用職業(yè)身份在課外開展有償補課、學校非公開招生等，教育特權(quán)是特權(quán)現(xiàn)象泛化的表現(xiàn)，影響了教育資源的公平配置，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

4.其他特權(quán)

社會其他領(lǐng)域也同樣存在著屢禁不止的特權(quán)現(xiàn)象，如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療購銷腐敗案件頻發(fā)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥代表、醫(yī)藥代理商同衛(wèi)生、醫(yī)藥主管部門負責人和醫(yī)院醫(yī)護人員相互勾結(jié)形成利益共同體，存在著衛(wèi)生、醫(yī)藥主管部門負責人和醫(yī)院醫(yī)護人員在藥品采購過程中賺取回扣現(xiàn)象。在體育領(lǐng)域，某些官員為求個人升遷或其他私利而插手體育賽事運行，違背公平公正的體育競賽規(guī)則，濫用權(quán)力，惡意控制裁判行為，以個人意志決定了賽事結(jié)果，構(gòu)成了體育腐敗，擾亂體育競賽宗旨和最基本規(guī)則，導致球迷感情上受到傷害，甚至出現(xiàn)了多起賽場沖突事件。

（二）特權(quán)現(xiàn)象的主要特征

1.易發(fā)多發(fā)性

當前的特權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)性。首先，在一些領(lǐng)域特權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，如交通運輸、城市管理、工程建設(shè)、醫(yī)療購銷等關(guān)鍵領(lǐng)域的特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，公共權(quán)力對資源配置的不正當干預現(xiàn)象時有發(fā)生；其次，我國當前處于特權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會由封閉走向開放，經(jīng)濟體制改革、政治體制改革尚未到位，存在對特權(quán)現(xiàn)象監(jiān)管不力的體制漏洞；再次，在一些位高權(quán)重的關(guān)鍵崗位也是特權(quán)現(xiàn)象的頻發(fā)地帶，高級干部隊伍中因濫用權(quán)力犯案的人不在少數(shù)。

2.共謀相護性

當前的特權(quán)現(xiàn)象多表現(xiàn)出共謀相護性特征。許多腐敗案件的當事人并不僅僅是機構(gòu)部門的“一把手”，在進一步的案件調(diào)查中往往能夠順藤摸瓜地依次揭露出包括“一把手”的副職在內(nèi)的整個領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子以及秘書、財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員、領(lǐng)導司機、下屬單位的工作人員、利益相關(guān)聯(lián)的商人、領(lǐng)導子女配偶等人，甚至是同級或上級權(quán)力監(jiān)督部門等特定關(guān)系人也在集體搞特殊化的群蛀隊伍之中，同流合污，“利益均沾”，存在著權(quán)力行使者之間互相“保護”對方濫用權(quán)力行為的現(xiàn)象。

（三）特權(quán)現(xiàn)象的主要演化趨勢

1.內(nèi)涵模糊化

當前，特權(quán)現(xiàn)象在蔓延過程中呈現(xiàn)出內(nèi)涵模糊化的趨勢，尚未有關(guān)于何為特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象的構(gòu)成要件等相關(guān)問題的清晰界定。政府部門、社會及學術(shù)界等對特權(quán)現(xiàn)象定義的界定不統(tǒng)一，對特權(quán)現(xiàn)象內(nèi)涵的理解存在分歧，不利于特權(quán)現(xiàn)象治理的開展。對特權(quán)現(xiàn)象的內(nèi)涵界定需要根據(jù)時代特征，針對特權(quán)現(xiàn)象在內(nèi)容、形式上的變化進行科學定義，才能夠防止特權(quán)現(xiàn)象的治理工作出現(xiàn)遺漏。

2.領(lǐng)域擴大化

特權(quán)現(xiàn)象存在的領(lǐng)域由政治、經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延至文化、教育、醫(yī)療等其他領(lǐng)域。雖然政治和經(jīng)濟領(lǐng)域仍是當前特權(quán)現(xiàn)象最易發(fā)生、帶來后果最為嚴重的危險領(lǐng)域，但是在體制漏洞等因素影響下，特權(quán)現(xiàn)象迅速蔓延至社會生活的各個領(lǐng)域，在權(quán)力過分集中于一人或某個團體、權(quán)力行使者用權(quán)觀念錯誤、監(jiān)管不到位的領(lǐng)域就有發(fā)生特權(quán)現(xiàn)象的可能性。特權(quán)現(xiàn)象所涉及領(lǐng)域的擴大極易給公眾造成特權(quán)“無處不在、無時不有”的消極印象，影響公眾對社會建設(shè)與管理的信心與配合程度。

3.形式多樣化

為逃避責任追究，特權(quán)行使者越來越善于將自己的特權(quán)行為披上正當化、合法化的外衣，采取的手段方式不再是直接收取錢財?shù)摹皺?quán)錢交易”，而是采取了更為多樣的手段方式，如權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、高干享有特殊病房、地方政府建豪華辦公樓、“三公經(jīng)費”私用等存在利用關(guān)系達成目的的現(xiàn)象均是不同形式的特權(quán)行為。特權(quán)行為方式的多樣化造成其危害已滲透進社會生活方方面面，阻礙了和諧社會的構(gòu)建。

二、我國當前特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其危害

（一）我國當前特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

繁雜多樣的特權(quán)現(xiàn)象在本質(zhì)上均屬于公共權(quán)力的異化。我國當前特權(quán)現(xiàn)象客觀存在并難以消除的原因：一是國內(nèi)環(huán)境因素影響，包括封建專制主義遺留的影響及當前社會轉(zhuǎn)型期面臨的挑戰(zhàn)；二是國際環(huán)境因素影響。這兩方面的現(xiàn)實原因助長了特權(quán)思想，使得公共資源難以實現(xiàn)合理分配、公共權(quán)力難以實現(xiàn)公平運用。

1.國內(nèi)環(huán)境因素

第一，受到封建主義思想影響。鄧小平曾深刻指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。”[5]（P332）傳統(tǒng)封建思想中的消極因素，如封建專制思想、等級特權(quán)思想、宗法思想等依然存在，尤其是“官本位”思想在相當一部分人的觀念中仍根深蒂固。第二，當前處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立時期，但經(jīng)濟發(fā)展還相對落后，計劃經(jīng)濟時期的官僚主義、主觀主義等不良作風遺留，加上資源具有稀缺性，人與人之間的利益關(guān)系較過去復雜，渴望通過不同手段獲取盡可能多的資源。第三，當前處于政治體制轉(zhuǎn)型期，制度尚不成熟，公共權(quán)力由各級政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使，在這樣一種委托代理的授權(quán)體制的作用下，加之法制尚未健全、監(jiān)督體制不成熟、抵制特權(quán)思想及特權(quán)現(xiàn)象的教育宣傳工作不到位，不免會出現(xiàn)個人或集團掌權(quán)的現(xiàn)象，為部分權(quán)力行使者以權(quán)謀私提供了可能。

2.國際環(huán)境因素

隨著全球化進程的不斷加快，我國與世界上其他國家和地區(qū)的聯(lián)系更為緊密，但是西方國家通過各種渠道方式大肆宣傳資本主義腐朽沒落的價值觀、消極的生活方式及社會現(xiàn)象，對我國的社會生活直接產(chǎn)生了負面影響。由于一些權(quán)力行使者自身的意識防御能力差，內(nèi)心缺乏信仰，自制能力差，貪欲心理泛濫，西方思想文化中消極因素，如個人主義、拜金主義、商品拜物觀念、消費主義、功利主義等，在很大程度上影響甚至徹底改變了我國部分公眾尤其是某些權(quán)力行使者的價值觀念，相當一部分人不從實際出發(fā)而一味盲目地追求奢靡生活，必然助長了一些人通過濫用手中權(quán)力獲取私利的不良之風。

在國內(nèi)外環(huán)境因素的共同作用下，形成了具有當前時代特征的社會思想意識，助長了特權(quán)思想。特權(quán)思想主要表現(xiàn)為權(quán)力行使者在思想觀念上出現(xiàn)以權(quán)謀私的動機。思想意識和價值觀念影響和支配著人的行為，在特權(quán)思想作用下出現(xiàn)了權(quán)力商品化、權(quán)力私有化現(xiàn)象，具有嚴重的社會危害性。

（二）特權(quán)現(xiàn)象的危害

1.誘發(fā)特權(quán)腐敗

特權(quán)現(xiàn)象存在于社會的多個領(lǐng)域，當特權(quán)群體通過權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易或權(quán)色交易等不正當手段獲得私利時，特權(quán)行為就有可能演化為腐敗，二者存在著量變與質(zhì)變的關(guān)系。在蘇聯(lián)歷史上就曾存在黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象嚴重的問題，官僚特權(quán)階層主要享有宅第權(quán)、特供權(quán)、特教權(quán)、特繼權(quán)、特衛(wèi)權(quán)、特支權(quán)等權(quán)力，在斯大林時代一步步演化為貪污腐敗之風，最終喪失了人民群眾基礎(chǔ)，導致蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體。[6]因此，特權(quán)現(xiàn)象存在誘發(fā)腐敗并使之蔓延的可能性，腐敗現(xiàn)象的存在與蔓延勢必使執(zhí)政黨陷入喪失人民群眾基礎(chǔ)的危機，降低黨和政府的整體公信力，危及我國執(zhí)政黨地位和國家和諧安定。

2.破壞法治建設(shè)

特權(quán)現(xiàn)象的存在是對社會主義法律的挑釁、褻瀆與踐踏。目前，各級人民政府的行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進展。[7]然而，處于社會轉(zhuǎn)型期的法律不免存在尚未完善之處，在現(xiàn)實生活中仍然存在著某些特權(quán)享有者具有違法違紀行為卻利用自己的特殊身份通過買通法官進行非公正審判，操控法律，干預司法公正。特權(quán)現(xiàn)象中存在的有法不依、執(zhí)法犯法、執(zhí)法不嚴、違法不究、以權(quán)壓法行為嚴重影響我國法治建設(shè)，破壞了社會主義法律的權(quán)威性，同時嚴重阻礙了法治政府的建設(shè)。

3.阻滯民主進程

特權(quán)現(xiàn)象的根除與否最直接地關(guān)系到社會公平正義的實現(xiàn)程度。特權(quán)思想根深蒂固、特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止使得公共資源被人為惡意占為私有或不正當使用，造成人民群眾的應(yīng)有權(quán)利被無辜剝奪、公共資源被惡意濫用。如果社會差異的擴大超過一定范圍和界限，則是人們難以接受的，也會逐步?jīng)_破心理底線，從而積壓社會怨恨，導致社會危機。[8]特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不除勢必破壞權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，必然會激發(fā)更大更深的社會矛盾，最終破壞社會主義民主進程。

三、健全和完善防治特權(quán)現(xiàn)象的制度體系

存在于各領(lǐng)域的不同表現(xiàn)方式的特權(quán)現(xiàn)象及在相當一部分人觀念意識中根深蒂固的特權(quán)思想是由多方面因素共同造成的，然而，現(xiàn)有的制度缺陷是造成當前特權(quán)現(xiàn)象及特權(quán)思想屢禁不止、不斷蔓延甚至變本加厲的根本原因。

制度具有協(xié)調(diào)、規(guī)范、導向、激勵功能，制度的建立與完善能夠明確地規(guī)定權(quán)力邊界，約束規(guī)范行為方式，預設(shè)社會文明發(fā)展方向，因而，須要及時發(fā)現(xiàn)并彌補制度上的缺陷和漏洞，健全和完善立法促廉制度、教育管理制度、科學監(jiān)控制度和長效運行制度，形成抵制特權(quán)的整體合力，多管齊下地對權(quán)力行使者的行為底線加以“防守”，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制衡。

（一）健全和完善立法促廉制度

當前社會的特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止與法律在針對特權(quán)行為的界定模糊、懲治辦法尚未健全有很大關(guān)系。法治的不斷完善與推進是治理特權(quán)現(xiàn)象、遏制特權(quán)思想以促進廉潔執(zhí)政的基本保障和現(xiàn)實需要。

例如，湖南省在法治建設(shè)中不斷促進黨風廉政建設(shè)，形成了具有湖湘特點、時代特征、個體特征的實踐樣本，先后制定《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省廉政文化建設(shè)實施意見》，成為全國第一個地方立法促廉之舉。近幾年，基于立法促廉的自覺性與科學性，湖南省每年都按照精簡30％以上的目標精簡行政審批項目。目前省直部門的行政許可審批項目只有307項，為全國最少的省份之一。2008年以來，全省共舉辦關(guān)乎人民群眾切身利益的重大決策聽證會1000余次，僅2011年就舉行重大行政決策聽證會408次。[10]（P195-208）嚴控行政審批權(quán)，實現(xiàn)民主決議，有效防止了一人或少數(shù)人搞特權(quán)的局面。通過制定出臺一系列法規(guī)制度能夠形成制度體系，實現(xiàn)治理特權(quán)現(xiàn)象有法可依。

（二）健全和完善教育管理制度

抵制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的工作首先要從思想信念教育入手，對權(quán)力行使者進行世界觀、人生觀和價值觀教育，增強意識防御能力，加強內(nèi)在精神防線。因特權(quán)思想作用的特權(quán)現(xiàn)象演化為腐敗的公職人員不在少數(shù)。據(jù)實證調(diào)查顯示，即使是出身貧寒的干部也并不會先天具有廉潔精神，一些腐敗高官往往表現(xiàn)出“兩面性”：許多腐敗高官也曾有過陽光的青少年時代，也曾有過“昔日輝煌”，甚至表現(xiàn)出非凡“才干”，還曾說了許多“反腐”之言。[11]（P35）然而，正是在擔任有權(quán)有勢的職務(wù)后卻因自身思想松懈、私欲膨脹、貪圖享樂等主觀因素作用，加上外界誘惑、相關(guān)監(jiān)管乏力等客觀因素影響，一步步走向濫用權(quán)力而違紀、犯罪的深淵。權(quán)力行使者的知行不一現(xiàn)象折射出了當前我國在對領(lǐng)導干部、工作人員任職后定期開展思想信念教育尚不到位。

防止特權(quán)思想泛濫、特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，各單位機構(gòu)要將思想信念教育落到實處，通過采取多樣化的公眾喜聞樂見的思想信念教育形式，如開展以反腐倡廉為主題的道德講壇、圖片視頻展覽、廉政主題文化公園建設(shè)、廉政文化產(chǎn)品開發(fā)與普及等，使權(quán)力行使者明確自身角色定位，自覺抵制現(xiàn)代“糖衣炮彈”攻擊，克己奉公，推進政府職能轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成廉政為民的工作作風，全面打造一支以人為本、執(zhí)政為民的優(yōu)秀隊伍。

同時，在領(lǐng)導干部、工作人員的選拔和任用上要堅持“以德為先”原則，樹立科學的用人觀，定期開展民主測評活動，將民意作為考核干部、工作人員的最主要依據(jù)。為防止權(quán)力過分集中在一人或某些人手中，應(yīng)采取定期輪換崗位制度，促進人才流動，防止職務(wù)長期化、終身化；重要決議應(yīng)通過黨政聯(lián)席會、工會組織協(xié)商決定，提倡普通群眾、工作人員參與集體決議，通過采取分權(quán)、限權(quán)方式抑制特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生，實現(xiàn)分工明確、共同協(xié)商、相互監(jiān)督、大局為重的良好局面。

（三）健全和完善科學監(jiān)控制度

特權(quán)思想根深蒂固、特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止在很大程度上與公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的監(jiān)管不到位而導致的權(quán)力私人占有有關(guān)。消除濫用公共權(quán)力對公共財物和公共資源進行非法占有的特權(quán)行為同樣需要從物質(zhì)源頭上切斷權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的機會?！叭M”數(shù)額高昂與公共資金、公共資產(chǎn)管理中的缺陷有關(guān)。公車私用、挪用公款等行為無疑加大了公共財政負擔，造成了巨大浪費，例如，公共用車應(yīng)當按照已出臺的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》對公務(wù)用車的配備、購置、管理、使用、維護和改革六個方面的要求嚴格執(zhí)行。

另外，針對特權(quán)現(xiàn)象在當今社會表現(xiàn)出更為隱蔽的特點，如“購物卡腐敗”，對此更需提高警戒?？此撇黄鹧鄣馁徫锟軌蚓哂腥绱司薮蟮摹靶ЯΑ迸c當前購物卡的管理、購買、使用中存在的漏洞有關(guān)，防止“購物卡腐敗”應(yīng)盡可能逐步推行購卡實名、購卡金額限制、用卡身份核實等制度。只有對公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源建立科學有效的配置和嚴格的監(jiān)管制度，如實登記使用時間、使用者、使用目的、使用效果評估等詳細信息，才能防止利用公共財產(chǎn)牟取私利。

（四）健全和完善長效運行制度

部門監(jiān)督制度與公眾監(jiān)督制度并舉是抵制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象工作的重要保障。一方面，紀委、人大、檢察、信訪部門要認真履行監(jiān)督職責，通過利用媒體手段在公共場所進行舉報渠道宣傳，保證舉報渠道24小時暢通；且監(jiān)督部門應(yīng)獨立發(fā)揮監(jiān)督職責。另一方面，抵制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的工作與廣大民眾最為休戚相關(guān)，民眾對抵制特權(quán)思想、特權(quán)行為最具推動力，有權(quán)知曉納稅款的支出明細情況，有權(quán)對權(quán)力行使者是否依法行使權(quán)力進行監(jiān)督，有權(quán)舉報并要求曝光權(quán)力行使者濫用權(quán)力的行為。因而，監(jiān)察部門要充分發(fā)動并依靠群眾力量，實現(xiàn)“群防群治”，鼓勵民眾樹立高度的公民意識，自覺維護自身及社會的正當利益。

創(chuàng)建各地區(qū)抵制特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)思想的品牌項目，并將優(yōu)秀案例進行試點推廣，對防治特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的活動進行科學策劃、實施、評估與總結(jié)，評估環(huán)節(jié)由政府與群眾共同參評，群眾意見及評分占總分的百分比應(yīng)大于政府部門評分所占百分比。同時，在資金保障上，設(shè)立專項基金并納入年度財政預決算。專項基金一方面用于發(fā)現(xiàn)、查處特權(quán)現(xiàn)象及開展品牌項目，另一方面用于有償獎勵舉報者，以實現(xiàn)更高效率地收集舉報線索，激發(fā)公眾監(jiān)督的自覺性與積極性，設(shè)定相關(guān)獎勵辦法，根據(jù)舉報信息的真實性、證據(jù)收集進行不同程度的獎勵，舉報基金納入中央及地方年度財政預決算。另外，要對實名舉報行為予以支持和必要的保護。

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象不除，中國夢難以實現(xiàn)，然而，抵制特權(quán)思想、消除特權(quán)現(xiàn)象的工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，并非畢其功于一役之事，需要全社會共同參與監(jiān)督。隨著政治體制的改革與不斷完善，柔性執(zhí)法在社會管理中的逐步推行，民主建設(shè)工作的有效推進，監(jiān)督制度的日趨完善，同時積極借鑒古今中外優(yōu)秀經(jīng)驗，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的猖獗勢頭勢必得到有效遏制。

［1］胡仙芝．清除對“特權(quán)”的幾個認識誤區(qū)［J］．人民論壇，2012，（28）．

［2］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］．北京：人民出版社，2012．

［3］習近平．加強制約和監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里［EB／OL］．（2013－01－22）［2013－08－01］．http：／／www．chinanews．com／gn／2013／01－22／4510296．shtml．

［4］谷宇．當前反腐敗面臨的五大挑戰(zhàn)［EB／OL］．（2011－01－29）［2013－08－01］．http：／／www．nbcp．gov．cn／article／lltt／201101／20110100012145．shtml．

［5］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［6］蘇聯(lián)70年腐敗史：高爾基也曾置身于特權(quán)腐?。跱］．濟南日報，2013－03－05（C04）．

［7］中國的法治建設(shè)白皮書［EB／OL］．（2008－02－28）［2013－08－01］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2008－02／28／content＿904648．htm．

［8］齊衛(wèi)平．公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求［N］．北京日報，2012－11－26（17）．

［9］司漢武．制度理性與社會秩序［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011．

［10］李秋芳．中國反腐倡廉建設(shè)報告［R］．北京：社會科學出版社，2012．

［11］田國良．中國頭號社會問題：百名高官貪腐之路［R］．北京：中央黨校出版社，2013．

Research on the Phenomenon of Privilege and Its Preventions

ZHANG Yi-xin
（College of Marxism,Fujian Normal University,Fuzhou 350108,China）

Nowadays,privileges have various types of performance.Its characteristics present that is likely to occur frequently,conspired by stakeholders and entirely preventable.It tends to be that the definition of privileges is vague;fields involved are broadened;forms are diversified.Whatever types of privileges,they are all behaviors under the consciousness of privilege,which is formed by domestic and international social environment factors.The phenomenon of privileges may induce corruption,destroy the rule of law and hinder the process of democracy,having great harmfulness to public society; whether it can be eliminated and avoided concerns our party and nation.In order to eliminate and avoid the phenomenon and consciousness of privilege,it is needed to complete and improve systems,which include legal system,educational management system,scientific supervision system and long-term operating system.

phenomenon of privileges;privilege corruption;legislation for promoting incorruptness

D630.9

A

1673-4343（2013）05-0008-06

2013-08-11

國家教育部社科規(guī)劃基金項目（11YJA710075）

張奕欣，男，福建漳州人，碩士研究生。主要研究方向：社會主義政治文明建設(shè)。