建立健全以保持廉潔為核心的權(quán)力監(jiān)督體系

鄭又賢

（福建師范大學(xué)馬克思主義方法學(xué)研究所，福建福州350108）

建立健全以保持廉潔為核心的權(quán)力監(jiān)督體系

鄭又賢

（福建師范大學(xué)馬克思主義方法學(xué)研究所，福建福州350108）

建設(shè)廉潔政治最重要的就是廉潔權(quán)力運作，從而必須以保持“廉潔”為中心，建立健全權(quán)力監(jiān)督體系。其一，要著眼廉潔分權(quán)，強化權(quán)力資源配置的監(jiān)督；其二，堅持廉潔“亮崗”，強化招聘崗位競聘的監(jiān)督；其三，要規(guī)范廉潔授權(quán)，強化崗位應(yīng)聘人員選任的監(jiān)督；其四，要健全廉潔運權(quán)，強化權(quán)力運作程序的監(jiān)督；其五，要立足廉潔用權(quán)，強化權(quán)力具體作為的監(jiān)督；其六，要完善廉潔管權(quán)，強化權(quán)力運行全程的監(jiān)督。

廉潔政治；保持廉潔；權(quán)力監(jiān)督體系

黨的十八大報告首次提出“建設(shè)廉潔政治”的任務(wù)，而且強調(diào)堅持中國特色反腐倡廉道路，就要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。[1]這是對馬克思主義黨建理論、政治觀和廉潔觀的豐富和發(fā)展，也是對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。從反腐倡廉的意義上說，建設(shè)廉潔政治最重要的就是廉潔權(quán)力運作，預(yù)防權(quán)力腐敗。而要做到這一點，就必須以保持“廉潔”為中心，建立健全權(quán)力監(jiān)督體系。

一、著眼廉潔分權(quán)，強化權(quán)力資源配置的監(jiān)督

從歷史上看，權(quán)力腐敗大多同權(quán)力過分集中有關(guān)。因為權(quán)力過分集中在少數(shù)人乃至個別人手里，或過分集中于某一具體的組織和機構(gòu)，容易使這些權(quán)力轉(zhuǎn)化為個別人或少數(shù)人的特權(quán)，導(dǎo)致公共權(quán)力私有化，所以合理的分權(quán)成為預(yù)防權(quán)力腐敗的重要前提。建立健全以廉潔為核心的權(quán)力監(jiān)督體系，應(yīng)該從加強權(quán)力資源配置的監(jiān)督開始。

（一）監(jiān)督權(quán)力資源配置的客體與主體

所謂權(quán)力資源配置，就是指各級黨委及其組織部門、各級政府及其相關(guān)職能部門，對其所管轄的權(quán)力進行總體布局，并將之分別配置到轄下的各地區(qū)、各單位或各部門。權(quán)力資源的配置，最基本的包括兩個層次：一是對權(quán)力機構(gòu)的配置。無論是黨組織機構(gòu)還是行政建制機構(gòu)，從總體的趨勢來說，應(yīng)該遵循大部門制的原則，趨于精減；二是對權(quán)力崗位的配置。這同樣包括黨政領(lǐng)導(dǎo)以及其他公務(wù)人員崗位，從總體上來說，也要避免因人設(shè)事、設(shè)崗，貫徹精減編制的原則。符合規(guī)律地精減機構(gòu)和編制，從某種意義上說就是在做預(yù)防權(quán)力腐敗的工作，或者說在減少產(chǎn)生權(quán)力腐敗的可能性。要實現(xiàn)廉潔分權(quán)，就必須強化對權(quán)力資源配置的監(jiān)督。

在這里，對權(quán)力資源配置實施監(jiān)督的對象即客體，就是各級黨委及其組織部門、各級政府及其相關(guān)職能部門。因為，一般說來是由它們來進行權(quán)力資源配置的。那么誰是監(jiān)督的主體，即是由誰來監(jiān)督各級黨委及其組織部門、各級政府及其相關(guān)職能部門對權(quán)力資源的配置呢？監(jiān)督的主體是多方面、多層次的：一是就組織、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督而言，有上一級黨組織和政府機關(guān)；二是就預(yù)防權(quán)力腐敗的專門機構(gòu)監(jiān)督而言，包括各級紀檢、監(jiān)察部門，以及預(yù)防腐敗或反貪機構(gòu)等；三是就民主黨派而言，基于中國特色社會主義的黨派制度，他們作為“參政黨”對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和國家政府的決策實施民主監(jiān)督；四是就普通群眾監(jiān)督而言，主要指與所配置權(quán)力相關(guān)的利益群體或廣大人民群眾；五是就媒體監(jiān)督而言，主要指其（包括通過媒體發(fā)表意見的人們）根據(jù)所獲得的相關(guān)信息，對業(yè)已提出或已經(jīng)做出的權(quán)力配置開展評論，以形成必要的輿論監(jiān)督。

（二）監(jiān)督權(quán)力資源配置的重點內(nèi)容

對權(quán)力資源配置的監(jiān)督，重點是考察其權(quán)力資源配置的總體布局是否合理，是否有利于促進廉潔政治建設(shè)上。具體地說，實施監(jiān)督主要包括如下兩個方面的內(nèi)容：

一方面，要對權(quán)力資源配置的科學(xué)性、合理性進行監(jiān)督。這里既包括對權(quán)力機構(gòu)的配置進行監(jiān)督，也包括對權(quán)力崗位的配置進行監(jiān)督，并著重監(jiān)督其配置的科學(xué)性、合理性。權(quán)力的配置，雖然要考慮現(xiàn)實的可行性，但卻是非具體對象性的。它所遵循的是科學(xué)的原則，特別是要依據(jù)相應(yīng)的政治或行政管理科學(xué)的基本原理來實施配置；當然還要堅持實事求是的精神和態(tài)度，注意從所在地區(qū)、領(lǐng)域或單位的實際情況出發(fā)，并要預(yù)測實際情況可能發(fā)生的新變化來做出決定。它不涉及具體對象，不對具體人負責(zé)，即無須考慮將來由哪一個人來承擔，更不要考慮某一具體人是否具有這方面的能力。實行權(quán)力配置的監(jiān)督，重點是看這種配置是否科學(xué)，是否合理，是否具有客觀的可操作性。

另一方面，要對所配置的權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力崗位的權(quán)限設(shè)定進行監(jiān)督。其中，要著重考察和監(jiān)督其對權(quán)限的設(shè)定是否具有預(yù)成性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和制衡性。所謂“預(yù)成性”，就是指權(quán)力配置應(yīng)該在權(quán)力具體運行者上崗之前加以明確，而且即將上崗的人不能參與所在單位或崗位的權(quán)力配置工作，以避免其配置受到人為的、非公正因素的干擾。所謂權(quán)威性，就是指負責(zé)組織權(quán)力配置的部門或機構(gòu)，要有一定的權(quán)威，并以制度的（必要時可以采取法律的）形式來規(guī)范權(quán)力的配置，使之具有剛性或強制性。所謂穩(wěn)定性，就是指業(yè)已形成的權(quán)力配置不能隨意改變。如果的確是情況發(fā)生了比較大的變化，當然可以作一些相應(yīng)的調(diào)整。但在權(quán)力配置時，就應(yīng)該明確說明出現(xiàn)什么情況可以修改這些規(guī)定，以及由什么機構(gòu)來作出修改。只有這樣，才能使這種關(guān)于權(quán)力配置的民主制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[2]。所謂制衡性，就是指權(quán)力機構(gòu)或具體崗位的配置，應(yīng)該充分考慮彼此之間要具有相互制衡的可能性。這也是實施權(quán)力監(jiān)督的重點。十八大報告指出：“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)?！盵1]這里所強調(diào)的“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，就是指彼此之間的某種制衡性。在權(quán)力配置中，要力戒形成任何不受制約的權(quán)力。因為，一旦出現(xiàn)“至高無上”的權(quán)力，這種權(quán)力就很容易為所欲為，進而導(dǎo)致形形色色的腐敗現(xiàn)象。當前，實施權(quán)力的相互制衡，首先要讓黨政“一把手”的權(quán)力受到有效的制約，以防止出現(xiàn)“一言堂”和獨斷專行；同時要關(guān)注相對獨立的領(lǐng)域、單位或個人的權(quán)力，因為其具有比較明顯的自主性和比較靈活的自由裁量權(quán)，加上“天高皇帝遠”，很容易演化出以權(quán)謀私和腐敗行為。實行權(quán)力配置的監(jiān)督，就是督促其權(quán)限設(shè)定必須是預(yù)成的、有權(quán)威的、相對穩(wěn)定的和相互制衡的。

二、堅持廉潔“亮崗”，強化招聘崗位競聘的監(jiān)督

所謂“亮崗”，就是指招聘崗位要預(yù)告公布，而且對其職責(zé)、權(quán)限要作明確的說明，讓應(yīng)聘者和廣大群眾一目了然。這是“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]的具體舉措，也是搞好崗位競聘的前提條件，還是我們實施權(quán)力監(jiān)督不容疏忽的重要一環(huán)。

（一）要監(jiān)督“亮崗”是否確定了合適的范圍

要做到廉潔招聘干部或人才，就必須堅持適度“亮崗”。過去，往往憑領(lǐng)導(dǎo)意志來劃定招聘的“小圈子”，這種情況應(yīng)該徹底改變。如果是向全社會招聘人才，就應(yīng)該面向全社會“亮崗”；如果是向某一特殊領(lǐng)域或部門招聘人才，其“亮崗”范圍也必須是相應(yīng)的領(lǐng)域或部門的全體干部和員工。只有這樣，我們才能在更大的范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，也才能賦予全社會的人們或某一領(lǐng)域、某一單位、某一部門的全體干部、員工以同等的應(yīng)聘機會。實施權(quán)力監(jiān)督，就是要看其“亮崗”的范圍和對象是否合乎要求。

（二）要監(jiān)督“亮崗”是否首先做到“明權(quán)”

所謂“明權(quán)”，就是指根據(jù)崗位配置的初衷，預(yù)先告知所招聘的權(quán)力崗位的角色和職能，并提出應(yīng)聘者必須具備的任職條件。這有利于人們根據(jù)自己的實際條件或能力，決定是否應(yīng)聘或應(yīng)聘什么樣的崗位。但是在確定應(yīng)聘者條件時，一定要根據(jù)履行所設(shè)置崗位職責(zé)的客觀需要，既不能有直接目標指向地讓某一特定應(yīng)聘者“對號入座”，也不能根據(jù)主觀好惡提一些諸如具有健康和性別歧視之類的非必要條件，以避免造成任何的不公平現(xiàn)象，特別要杜絕各種形式的腐敗或不正之風(fēng)。這也是實施權(quán)力監(jiān)督要牢牢把握的重要一環(huán)。

（三）要監(jiān)督上崗后有否再“亮崗”

招聘時的“亮崗”，是為了讓應(yīng)聘者明白所設(shè)崗位的職權(quán)、性質(zhì)、特點，從而能夠更好地作出自己能否競聘該崗位的選擇；上崗后的“亮崗”，一般是在本單位具體分工明確后進行，主要是告訴廣大群眾和員工擔任該崗位職務(wù)的人的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，目的是讓群眾和員工更好地對其實施監(jiān)督和考察。這兩次“亮崗”既有區(qū)別又相輔相成。前者規(guī)范著后者，后者貫徹和體現(xiàn)著前者，并是對前者的具體化和補充。實施權(quán)力監(jiān)督，一是考察其有否進行上崗后的再“亮崗”，二是考察其是否使兩次“亮崗”有機銜接起來。以往在上崗后的分工，往往不顧招聘時的“亮崗”內(nèi)容，完全另搞一套，這是應(yīng)引以為戒的。

三、規(guī)范廉潔授權(quán)，強化崗位應(yīng)聘人員選任的監(jiān)督

建設(shè)廉潔政治，關(guān)鍵在于選準人才，提升權(quán)力運行者的思想境界和能力素質(zhì)。其中最重要的，就是把好兩個“關(guān)”：一是“人民授權(quán)”關(guān)；二是崗位應(yīng)聘人員的選任關(guān)。實施權(quán)力監(jiān)督，就要考察并督促其切實把好這兩個關(guān)。

（一）要監(jiān)督其有否把好“人民授權(quán)”關(guān)

授權(quán)，從最終的意義上說，就是人民授權(quán)。但在現(xiàn)實操作中，人民是委托相應(yīng)的黨組織或政府機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人來授權(quán)的。這個環(huán)節(jié)往往容易被疏忽。其實，社會主義國家的權(quán)力本性是通過授權(quán)而得以體現(xiàn)和保持下來的。一方面，它要求受人民委托的組織、機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人，必須忠實于人民的意愿、特別是根本利益，把在本質(zhì)上屬于人民的權(quán)力分別授予各個具體人；而不能把這種權(quán)力看成是自己的，尤其不能把它“私有”化，更不能把授權(quán)當成自己對被授權(quán)人的“恩賜”或“關(guān)愛”。恰恰在這個問題上，以往有許多人把它扭曲了，最后衍生出以權(quán)謀私乃至腐敗等現(xiàn)象。另一方面，它要求被授權(quán)人也要有清醒的認識，自己不是接受某個人的“恩賜”，而是接受人民的委派而使用權(quán)力的，不能只是向授權(quán)的組織、機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)，更重要的是對人民盡職盡責(zé)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員，正是在這個問題上出現(xiàn)了本末倒置的狀況，使人民的授權(quán)名存實亡。實施權(quán)力監(jiān)督，應(yīng)該在糾正各級組織、政府機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人的認識或做法上下功夫，使人民授權(quán)環(huán)節(jié)實至名歸。

（二）要監(jiān)督其有否把好應(yīng)聘人員選任關(guān)

科學(xué)的授權(quán)是以正確的選任為基礎(chǔ)的。其中很重要的，是必須認真做好對權(quán)力崗位應(yīng)聘主體的推薦、考察和聘用。實施權(quán)力監(jiān)督，主要就是看如下四條：

一是看其有否尊重群眾公平公正地推薦適用的人才。這里的關(guān)鍵，是讓群眾有發(fā)言權(quán)，并充分考慮群眾推薦的多寡，絕不把大多數(shù)群眾反對的人推薦到各級權(quán)力崗位上來；但也要反對唯票數(shù)論，尤其要避免用極少的票數(shù)差來決定是否聘用。

二是看其有否對應(yīng)聘人員進行全面的考核。首先，要把思想道德素質(zhì)考核放在突出地位，以利于凈化權(quán)力運行隊伍。在具體實施中，要把一般素質(zhì)考核和特殊素質(zhì)考核有機結(jié)合起來，特別要注意考核其履行本崗位職責(zé)的特殊素質(zhì)；要把政治理論考核和現(xiàn)實思想政治表現(xiàn)考核有機結(jié)合起來，絕不能搞“一份卷”定音，要更加注重其現(xiàn)實的思想政治表現(xiàn)的考核；同時，要重視其專業(yè)工作能力的考察，因為在現(xiàn)實中，很多人就是因為缺乏這種能力而造成工作失誤，進而衍生出各種各樣的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，或是讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以乘虛而入。

三是看其確定聘用人員有否通過黨委全委會票決。我們雖然要尊重群眾的意見，重視群眾的投票推薦，但不能搞群眾說了算，要通過黨委全委會的票決來作出聘任的決定。黨委全委會的票決必須是公平公正的，首先要全面了解群眾推薦的情況，特別是群眾推薦的理由，并了解應(yīng)聘人員的考核情況；其次要實行一人一票制，并尊重黨委會全體成員的自主選擇，反對任何人（哪怕是黨政“一把手”）私下“拉票”；再次，一旦票決后，不得以任何借口隨意推翻。

四是看其聘任有否實行試用期和任內(nèi)罷免制相結(jié)合。實行“試用期”，已經(jīng)成為許多單位聘用干部的制度化、程序化的規(guī)定，在認識和實踐上沒有太大的問題。但困難是在于，通過一年的試用未必就能使應(yīng)聘者的真面目都暴露出來，而在正式任命一段時間后才發(fā)現(xiàn)其不合適。所以我們建議，在實行試用期的同時，對權(quán)力崗位的聘任還要建立隨機調(diào)整乃至罷免的制度，即根據(jù)上任后的實際情況隨機調(diào)適，或?qū)Σ环Q職者實行任中罷免?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》專列一節(jié)談“罷免或撤換”問題，指出“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀委中不稱職的委員、常委”“黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委”等。[3]我們認為，有必要把這種任中罷免或撤換制度推廣到一切權(quán)力運行領(lǐng)域，使大家都做到能上能下，公平競爭。為了對應(yīng)聘者和廣大人民群眾公平、公正，有關(guān)隨機調(diào)整或罷免的規(guī)定要透明，而且應(yīng)該預(yù)先加以明確，如出現(xiàn)什么情況時才實行任內(nèi)隨機調(diào)整或罷免，由誰實施對運行權(quán)力者的考核和罷免，等等。

四、健全廉潔運權(quán)，強化權(quán)力運作程序的監(jiān)督

要實現(xiàn)運用權(quán)力的廉潔，其中非常重要的是應(yīng)該按程序操作。凡是腐敗或不正之風(fēng)，大多是違反科學(xué)程序，隨心所欲地運作權(quán)力。正是為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，黨的十八大從不同的角度反復(fù)強調(diào)行使權(quán)力的程序化問題。如明確提出，要“健全決策機制和程序”，“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[1]，等等。實施權(quán)力監(jiān)督，一個很重要的內(nèi)容，就要看權(quán)力的運作是否遵循應(yīng)有的程序，抑或是隨心所欲的，以督促其廉潔運權(quán)。

（一）要監(jiān)督其是否建立了權(quán)力運行的規(guī)范程序

健全廉潔運權(quán)，首先要健全權(quán)力運行的程序。黨的十六大報告提出，要“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制”，并“建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”[4]。這雖然講的是決策的程序，但對于健全權(quán)力運行的程序很有啟發(fā)。其一，行使權(quán)力前要作深入的調(diào)查，詳細了解將要作出決斷的事情的來龍去脈；如果情況不明，絕不盲目決策。其二，凡是同群眾利益相關(guān)的事情，不要草率地“替人民做主”，而是要深入了解民情、民意，并把他們的意見作為重要的參考依據(jù)，盡量采納卻不搞群眾說了算。其三，一旦形成初步意見，一定要根據(jù)即將作出決斷的內(nèi)容的特點，通過相應(yīng)的途徑廣泛征求意見，特別是要認真聽取批評和建議。其中，與群眾利益密切相關(guān)甚至可能對社會產(chǎn)生重要影響的決策，應(yīng)該聘請專家咨詢或舉行社會聽證會，確保不出現(xiàn)重大失誤。只要條件許可，應(yīng)該盡可能實行“安民告示”，以進一步吸取群眾的反映，也可避免讓群眾措手不及。其四，及時搜集決策后的成效反饋，以利于對既定決策作可能的調(diào)適或糾正。這是行使權(quán)力過程中應(yīng)該遵循的最基本程序，一般情況下不允許有任何“越軌”的權(quán)力運作行為。

（二）要監(jiān)督其是否把一般程序與具體實際有機結(jié)合起來

當前，我們特別要注意從本地區(qū)、本單位、本部門的實際出發(fā)，探索和規(guī)范權(quán)力運行程序，并使之切實可行又易于操作。例如《中共中央關(guān)于進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確要求“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”，并強調(diào)要“進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道”，“切實完善民主監(jiān)督機制”。[5]據(jù)此，福建省委在構(gòu)建民主黨派知情和監(jiān)督平臺上做出了許多努力，堅持每年定期和不定期地向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士通報黨委、政府的重要工作和重要情況，紀檢監(jiān)察部門還堅持每年向他們通報黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；省委、省政府還明確要求各級黨政決策要堅持“三在前”的原則（即作出重大決策，民主協(xié)商要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前）和“三在先”的原則（即制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，要先協(xié)商后決策；決定重要人事安排和解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，要先協(xié)商后決策；制定重要的地方政策性文件，要先協(xié)商后通過）。在決策程序上堅持“三在前”和“三在先”的原則，為民主黨派參與協(xié)調(diào)或建言提供了經(jīng)常性、制度性的平臺，從而大大加強了民主黨派直接參與民主監(jiān)督的力度和成效。這是值得充分肯定的做法。

（三）要監(jiān)督其是否推行權(quán)力運作的公開化、透明化

作為程序性的要求，我們還要逐步拓展乃至完全公開權(quán)力運行的具體內(nèi)容。這是方便權(quán)力監(jiān)督的重要步驟和必要措施。就目前發(fā)展的客觀趨勢來說，權(quán)力運行的狀況越來越公開、越來越透明；而且在公開的內(nèi)容上，也越來越廣泛，幾乎拓展到權(quán)力運行的方方面面。1996年，中央紀委第六次全會提出要實行政務(wù)公開制度；1997年，黨的十五大明確提出城鄉(xiāng)基層要“實行政務(wù)和財務(wù)公開”[6]，中央紀委也據(jù)此要求全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開，在有條件的市(地)級政權(quán)機關(guān)也要推行政務(wù)公開；2002年，黨的十六大進一步強調(diào)要“認真推行政務(wù)公開制度”和“完善公開辦事制度”[4]；2004年，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[2]的要求，時任中央紀委副書記的何勇更具體指出：“依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家機密，都要向社會公開?！盵7]這使權(quán)力運行的公開化實現(xiàn)了新的飛躍。應(yīng)該說，現(xiàn)在實現(xiàn)權(quán)力運行的公開化和透明化已經(jīng)有了比較堅實的法律和政策基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何去認真貫徹。我們要遵循黨的十八大的要求，“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。[1]

五、立足廉潔用權(quán)，強化權(quán)力具體作為的監(jiān)督

關(guān)于權(quán)力的具體作為，主要指運行主體有沒有發(fā)揮權(quán)力的應(yīng)有作用，以及怎么發(fā)揮權(quán)力的具體作用。

（一）要鼓勵權(quán)力的“主動作為”，但反對亂作為

權(quán)力的“主動作為”，是指權(quán)力運行主體通過發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)自己的理解甚至出自某種故意，讓手中所握有的權(quán)力發(fā)揮了最大的作用。這也包括兩種情況：一種是讓權(quán)力恰到好處地發(fā)揮作用，既不越權(quán)，也不閑權(quán)。這是權(quán)力運行的最佳狀態(tài)，也是實施權(quán)力監(jiān)督所大力促進的。另一種是把權(quán)力運用到了它所適合的范圍之外，表現(xiàn)為對權(quán)力的濫用。一方面，它可能偏離了權(quán)力的本性，化公為私、以權(quán)謀私。這是權(quán)力腐敗的最重要表現(xiàn)，也是我們實施權(quán)力監(jiān)督最需要花力氣加以制止的。另一方面，它也可能偏離了權(quán)力的特殊職能，超越其所適用的時空條件。例如，曾經(jīng)擁有某種權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)員，在卸任并到新的崗位之后，依然在運用原有的權(quán)力；任職某一地區(qū)、單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)員，把自己的“手”伸到了不屬其管轄的地區(qū)、單位或部門……類似的越權(quán)行為，也是要予以糾正的。

（二）要批評權(quán)力的“消極作為”，激發(fā)權(quán)力使用中的創(chuàng)新精神

權(quán)力的“消極作為”，是指權(quán)力運行主體履行職責(zé)缺乏主觀能動性，雖然也在發(fā)揮作用，但消極、被動。上面有督促，它就有動作，而且經(jīng)常是看著上頭“依樣畫葫蘆”，照搬照抄，毫無創(chuàng)意；上面沒有督促，就“做一天和尚敲一天鐘”。有的人可能是因為在這個崗位呆久了，出現(xiàn)這種“老油條”的心理或態(tài)度；有的人可能是因為自身缺乏履行本職的能力，而只能“邯鄲學(xué)步，亦步亦趨”。雖然這不等同于腐敗，但它卻給腐敗提供了可乘之機。我們實施權(quán)力監(jiān)督，同樣要糾正這種權(quán)力消極作為的狀態(tài)。

（三）要杜絕權(quán)力的“不作為”，防止腐敗乘虛而入

權(quán)力的“不作為”，是指權(quán)力運行主體放棄應(yīng)有的行使權(quán)利，使其形同虛設(shè)。盡管在現(xiàn)實中完全不作為的人很少，但基本不作為者還是大有人在的。人們常說一些領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)員“占著茅坑不拉屎”，指的就是不作為的情況。這大多是因為有的人不屑于組織上給他安排的職務(wù)或崗位，有的人只是把它作為過渡的“跳板”。不作為，必然造成編制的浪費，造成權(quán)力的“空檔”，特別容易被腐敗行為乘虛而入。我們要堅決杜絕這種權(quán)力“不作為”的發(fā)生。

（四）要糾正權(quán)力的“被作為”，避免滋生“輻射性”權(quán)力

所謂權(quán)力的“被作為”，是指一些領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)員手中的權(quán)力輻射到了同其具有特殊關(guān)系的人們身上，他們借助這種輻射性權(quán)力在發(fā)揮作用，特別是謀取私利乃至搞腐敗。這種輻射性權(quán)力，是介乎權(quán)力與非權(quán)力之間的過渡性力量，雖不掌握現(xiàn)實的“權(quán)”，但卻可以借助某種現(xiàn)實的權(quán)力而程度不同地影響著相應(yīng)的社會組織協(xié)調(diào)、指揮和決策。輻射性權(quán)力一般發(fā)生于權(quán)力運行者的“身邊”或“后院”，而且往往容易誘發(fā)各種各樣的腐敗現(xiàn)象。例如：權(quán)力運行者的親屬，利用其同權(quán)力運行主體的親密關(guān)系，借助該權(quán)力的威懾力量來謀取私利；權(quán)力運行者的秘書、“心腹”乃至司機等，也可以利用便于向領(lǐng)導(dǎo)“進言”而謀取私利；權(quán)力運行者的朋友、同事、同學(xué)、老師、學(xué)生或合作伙伴等，同樣可以利用其特殊身份所擁有的輻射性權(quán)力謀取私利……所以十八大報告強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則……既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)?！盵1]這對于預(yù)防權(quán)力的“被作為”和輻射性的權(quán)力腐敗，具有重要的現(xiàn)實意義。

六、完善廉潔管權(quán)，強化權(quán)力運行全程的監(jiān)督

權(quán)力的運作是一個動態(tài)的發(fā)展過程，在其任何環(huán)節(jié)上都可能偏離廉潔的軌道，從而都需要得到監(jiān)督。所以，保持權(quán)力運作的廉潔，不是一時一事的，而應(yīng)該是全程的跟蹤監(jiān)督。

（一）要對權(quán)力運行者加強馬克思主義權(quán)力觀的教育

當前，加強馬克思主義權(quán)力觀的教育，最重要的是進行兩個方面的思想教育：一是加強“一切權(quán)力屬于人民”的思想教育。不論什么權(quán)力，都是人民賦予的，而不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)給予的，所以只須向人民負責(zé)，并以向人民高度負責(zé)的精神去行使自己的職權(quán)。任何向某一領(lǐng)導(dǎo)“報恩”或“盡忠”的態(tài)度，都是錯誤的。二是加強“公共權(quán)力只能服務(wù)公眾”的思想教育。本文所說的“權(quán)力”，歸根結(jié)底都是一種“公共權(quán)力”，其中也包括作為特殊形態(tài)的公共權(quán)力的黨內(nèi)各種權(quán)力。因為，它們都是由各級黨政組織或機構(gòu)及其所屬干部和公務(wù)人員掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。這種權(quán)力本來就是源自公共生活的需求，所以必須服務(wù)于公共生活的健康發(fā)展，而且也只能為公共生活的主體——廣大公眾服務(wù)。我們要通過馬克思主義權(quán)力觀的教育，使每一個權(quán)力運行者樹立起為人民負責(zé)、為公眾服務(wù)的信念，自覺預(yù)防權(quán)力的私有化，堅決反對以權(quán)謀私。

（二）要讓權(quán)力運行者保持“警鐘長鳴”

俗話說：“常在河邊走，難免不濕鞋?！苯ㄔO(shè)廉潔政治對于權(quán)力運行者來說，雖然首先要靠自覺和自律，但若離開他律和監(jiān)督，也往往容易放松警惕，出現(xiàn)精神懈怠，從而被不正之風(fēng)或腐敗邪念乘虛而入。所以，我們要通過各種方式提醒他們保持廉潔，特別要盡可能讓他們多了解為政不廉或貪污腐敗者的深刻教訓(xùn)，甚至在他們的辦公場所營造廉潔用權(quán)的濃郁氣氛，使他們時刻“警鐘長鳴”，自警、自重、自勵，永遠保持潔身自愛。

（三）要及時地把握和反饋權(quán)力運行的實際成效

了解權(quán)力運行的實際成效，是實施權(quán)力跟蹤監(jiān)督的重要一環(huán)，而且體現(xiàn)著過程跟蹤監(jiān)督的特殊意義。我們不能等到過程結(jié)束后才去了解權(quán)力行使的效果，而應(yīng)該在其運行過程中及時把握和反饋權(quán)力運行的成效，以利于在其可能出現(xiàn)失誤甚至造成重大危害之前防范于未然。實施這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督客觀上比較難，因為它不是光靠上級組織或紀檢監(jiān)察部門所能做到的。這需要發(fā)揮所有監(jiān)督主體的積極性，特別是廣大群眾監(jiān)督的作用，甚至要發(fā)揮各種媒體的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“雙刃劍”，要充分發(fā)揮其正面的積極的作用。

（四）要重視對權(quán)力運行的延伸監(jiān)督

這里所說的“延伸”，是指不局限于權(quán)力運行的“當下”監(jiān)督，而且要關(guān)注權(quán)力運行“后續(xù)結(jié)果”的監(jiān)督。其中最典型的，就是要善于發(fā)現(xiàn)和查處“期權(quán)腐敗”。所謂期權(quán)腐敗，就是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員在任時利用手中掌握的各種審批權(quán)、決策權(quán)及政策優(yōu)惠等，為預(yù)期可能使之未來得到豐厚回報的企業(yè)、個體老板提供特殊的、非正當?shù)臋?quán)益或好處，待其離任或退休后再通過應(yīng)聘各種職務(wù)等方式，從這些企業(yè)或老板那里獲取非正當?shù)乃嚼?。對發(fā)現(xiàn)和懲處期權(quán)具有比較大的困難，這是因為，領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員的權(quán)力“投資”同利益“回報”不是同時的。他們的權(quán)利交易是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員任職期間，而其利益“回收”的兌現(xiàn)卻是在領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員卸任之后，其時間跨度短則數(shù)月、長則數(shù)年乃至十幾年，具有明顯的潛伏性和隱蔽性，不易被及時地發(fā)現(xiàn)和查處。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部或公務(wù)員同企業(yè)或老板的這種權(quán)利交易，既是“互惠”的，又是先投入、后回報，很符合企業(yè)或老板追逐眼前私利之心，往往具有比較強的默契性，客觀上給破獲期權(quán)腐敗增添了不少的困難。實施權(quán)力運行過程的監(jiān)督，就是要警惕并盡可能阻止這種交易的發(fā)生；而且要采取一些“延伸”性的措施，一旦發(fā)現(xiàn)“期權(quán)腐敗”，就要進行徹底追究。有的地方或單位規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后，在若干年內(nèi)不得受聘于當領(lǐng)導(dǎo)時與之有密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)，是值得提倡或借鑒的做法。同時，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強離任審計，尤其要加大離任后“下?！被虻狡髽I(yè)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟審計力度，追究可能潛伏的“期權(quán)腐敗”，限制期權(quán)腐敗的兌現(xiàn)；對領(lǐng)導(dǎo)干部還要實行永久性責(zé)任追究制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，無論離職時間多長，不管身在何處，都要實行法紀處分或制裁。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2012-11－18（1）．

［2］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日報，2004－09－27（1）．

［3］中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）［EB/OL］．（2004-02-17）[2013-06-28].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/ 1026/2344222.html．

［4］江澤民．全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［N］．人民日報，2002－11－18（1）．

［5］中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見［EB／OL］．（2005－02－18）[2013-06-28].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［6］江澤民．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀［N］．人民日報，1997－09－13（1）．

［7］何勇．進一步推動政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展［J］．求是，2004，（14）．

Establishing Perfect Power Supervision System to Maintain the Probity as the Core

ZHENG You-xian
(Marxist Methodology Institute,Fujian Normal University,Fuzhou 350108,China)

The most important part of building clean politics is to clean power operation,which must maintain the"probity"as the center and establish the perfect power supervision system.Firstly,the probity should be focused on the separation of power and the supervision of power allocation of resources should be strengthened.Secondly,the probity's"light duty" should be stick to and the supervision of recruitment should be strengthened.Thirdly,honest authorization should be standardized and the supervision of personnel selection to apply for jobs should be strengthened.Fourthly,the clean power should be improved and the supervision of power operation procedures should be strengthened.Fifthly,the unavailability should be based on honesty and the supervision of power as a specific should be strengthened.At last,the clean power should be perfected and the supervision of power's whole running procedure should be strengthened.

clean politics;keeping probity;power supervision system

D630.9

A

1673-4343（2013）05-0001-07

2013-07-21

國家教育部社科規(guī)劃基金項目（11YJA710075）

鄭又賢，男，福建福州人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)和馬克思主義中國化。