中共十八大報告對我國社會建設(shè)的理論發(fā)展

關(guān)信平

中共十八大報告對我國社會建設(shè)的理論發(fā)展

關(guān)信平

十八大報告在總結(jié)我國過去幾年在社會建設(shè)方面理論和實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，對我國加強(qiáng)社會建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和要求等方面做了系統(tǒng)闡述，較十七大報告上，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會建設(shè)的重視，深化了對社會建設(shè)的認(rèn)識。本文基于學(xué)習(xí)十八大報告有關(guān)社會建設(shè)闡述的體會，以社會建設(shè)方面的六個關(guān)鍵詞為線索，分析十八大報告在社會建設(shè)方面的理論特點，及其對我國社會建設(shè)理論的發(fā)展。

十八大報告 社會建設(shè) 關(guān)鍵詞

中共十八大報告的重要特色之一是對社會建設(shè)作了較為系統(tǒng)的闡述。一方面較為系統(tǒng)地總結(jié)了十七大以來我國社會建設(shè)方面取得的成就和存在的問題，另一方面也明確了我國現(xiàn)階段社會建設(shè)的方向和具體任務(wù)。從十八大報告對社會建設(shè)的闡述，可以看出中央對社會建設(shè)有了新的、更加系統(tǒng)的認(rèn)識。本文基于十八大報告中的若干關(guān)鍵詞，來分析理解十八大報告對社會建設(shè)的論述。

一、社會建設(shè)

“社會建設(shè)”是中國本土的概念，在外國語言中沒有對應(yīng)的詞，亦即國外不使用這一概念。英語中與其最接近的概念是“社會發(fā)展”（social development)。與英語中的社會發(fā)展概念最大的不同是，社會建設(shè)的概念更加重視社會發(fā)展中的政府主導(dǎo)、主體行動，以及更加明確的目標(biāo)和規(guī)劃。

“社會建設(shè)”的概念早在十七大前就提出。十七大報告中對社會建設(shè)已有系統(tǒng)論述。十八大報告進(jìn)一步明確了社會建設(shè)的重要地位，將社會建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局的五大方面之一，提出“全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。而十八大提出到2020年全面建成小康社會時社會建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：“人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定?！?/p>

此外，十八大報告進(jìn)一步明確了社會建設(shè)的主要內(nèi)容，將社會建設(shè)分為民生事業(yè)和社會管理兩大方面。其中，民生事業(yè)的目標(biāo)是要提高人民物質(zhì)文化生活水平，這是“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。為此，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！蓖苿用裆聵I(yè)的重點行動是大力發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會標(biāo)準(zhǔn)體系、提高人民健康水平等方面。

在社會管理方面，十八大報告提出了要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，包括要加快推進(jìn)社會體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

總而言之，十八大報告中對社會建設(shè)及其兩大方面的系統(tǒng)論述是系統(tǒng)總結(jié)了過去幾年里我國社會建設(shè)理論和實踐發(fā)展，在十七大報告的基礎(chǔ)上做出的更加系統(tǒng)和完整的表述。它使得我國社會建設(shè)的含義、目標(biāo)、內(nèi)容和要求都更加清楚，在實踐上也更具操作性。

二、公平正義

十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅持社會公平正義的重要性。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨一直堅持公平正義的原則，但在改革開放以后的一段時間里，在發(fā)展中更加重視效率，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號，在一定程度上弱化了公平正義的價值目標(biāo)。十六大以后，中央提出的建設(shè)和諧社會的目標(biāo)中，再次強(qiáng)調(diào)了公平正義的重要價值。此后，在十七大和十八大報告中都強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平正義的重要性。十八大報告對社會公平有大段的論述，提出了“必須堅持維護(hù)社會公平正義”、“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”等重要思想，并且提出要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！钡幕疽?。

公平正義原則應(yīng)該全面地體現(xiàn)在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各個方面。在社會建設(shè)方面應(yīng)該更加重視堅持公平正義的原則，這是因為社會建設(shè)的目標(biāo)之一是要建立和加強(qiáng)社會保護(hù)機(jī)制，通過公共的力量去彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，補(bǔ)償市場運行、經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型和其他領(lǐng)域中的不利因素給部分公民個人和群體帶來的損害。因此社會建設(shè)中應(yīng)該全面地落實公平正義原則。首先，社會建設(shè)應(yīng)該堅持權(quán)利公平的原則。社會建設(shè)主要針對的是公民的經(jīng)濟(jì)與社會權(quán)利，包括每個公民都具有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)利、健康權(quán)利和社會保障權(quán)利。其次，社會建設(shè)應(yīng)該著眼于為所有人都提供更加公平的發(fā)展機(jī)會，這就要求社會建設(shè)不僅僅要確保一個基本的公平底線，而且還應(yīng)該通過更高水平的民生事業(yè)而讓所有的人都能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高生活水平，并且通過更加優(yōu)質(zhì)和平等的教育、健康和就業(yè)服務(wù)而使所有的人都能提高人力資本，以便增大其在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力和獲得更好發(fā)展的機(jī)會。再有，社會建設(shè)中也有維護(hù)規(guī)則公平的責(zé)任。各級政府的公共服務(wù)供應(yīng)應(yīng)該對所有人都同等對待；公共教育資源和高考規(guī)則應(yīng)該對所有人都一視同仁；不同性別、年齡、戶籍的人在入學(xué)、就業(yè)、獲得社會保障和福利服務(wù)等方面都應(yīng)該遵循同樣的規(guī)則和條件，而對其中收到不公正歧視和排斥的弱勢者還應(yīng)該給與規(guī)則的保護(hù)。

三、共同富裕

十八大報告指出，“必須堅持走共同富裕道路”、“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。促進(jìn)全國人民共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨追求的目標(biāo)，但在不同的時期實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本任務(wù)是不同的。追求“共同富?！币皇且辉?，二是要共同，即平等，二者缺一不可。在改革開放之前，我國社會相對平等，但人民生活水平很低，基本上屬于“共同貧窮”的狀況。當(dāng)時的矛盾的主要方面是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速提高人均生活水平。為此，選擇了市場經(jīng)濟(jì)的道路。從實踐結(jié)果上看，市場經(jīng)濟(jì)改革極大地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過三十多年的努力，我國在“富?！狈矫嬉讶〉煤艽筮M(jìn)展，但是在“共同”方面沒有取得理想的效果，反而是收入差距越來越大，成為一個不平等程度很高的國家。一種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與平等不可兼得，要追求快速經(jīng)濟(jì)增長，就只能在一定時期中犧牲平等。我國過去三十多年的發(fā)展似乎印證了這一理論。但是，這一理論本身并沒有得到廣泛的驗證，并不是一個適用于所有國家和所有時期的普遍規(guī)律。因而不能用這樣一個未經(jīng)廣泛證實的理論來為過去忽視平等的發(fā)展道路做出解釋。回顧改革開放以后的發(fā)展，既不能以目前收入差距過大而否認(rèn)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，也不能以所取得巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就而“一美遮百丑”似地掩蓋迄今為止在“共同富?！狈矫娴膰?yán)重不足。

從當(dāng)前的情況看，社會不平等已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，不得不下大力氣來加以調(diào)整。如果說過去三十多年我國在“共同富裕”方面的主要目標(biāo)是解決快速“富?！钡膯栴}，那今后一段時間里工作的重點就應(yīng)該是重點解決“共同”的問題，即應(yīng)該大力促進(jìn)社會平等化，努力追求發(fā)展與平等的兼得，但如果二者之間確有矛盾的話，寧肯在一定時期犧牲一些發(fā)展速度，也應(yīng)該堅持調(diào)整收入分配，盡快降低不平等程度。

為此，十八大報告中明確指出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！笔舜髨蟾嫠赋龅墓餐辉Ｄ繕?biāo)很明確，但實現(xiàn)這一目標(biāo)卻有很大難度。一方面，在調(diào)節(jié)收入分配的行動中應(yīng)注意區(qū)分合理的收入差距和不合理的不平等。允許和尊重在貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上的收入差距，避免回到過去的絕對平均主義，讓適度、合理的收入差距更好地起到鼓勵創(chuàng)造性貢獻(xiàn)和激勵勞動積極性的作用。同時仔細(xì)識別附著在分配制度上的各種不合理影響因素，包括各種特權(quán)、投機(jī)等因素，通過各種手段堅決抑制這些因素的影響。另一方面應(yīng)該看到調(diào)節(jié)收入分配時將會遇到的各種阻力。任何一種收入分配調(diào)節(jié)都會牽涉到利益的再分配，進(jìn)而導(dǎo)致各個利益群體之間的復(fù)雜矛盾和沖突。因此，調(diào)節(jié)收入分配涉及到政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的調(diào)整等復(fù)雜的行動過程，需要全面設(shè)計，精心安排。這要求各級政府既要積極，又要穩(wěn)妥；既得利益群體要有一定的奉獻(xiàn)和犧牲精神；而普通民眾也要有對政府的信任和耐心。

四、社會和諧

“社會和諧”是十八大報告中的又一個重要的關(guān)鍵詞。社會和諧是任何一個社會都需要的。社會學(xué)家早就指出，人類社會是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的有機(jī)體，各個部分組合在一起，共同發(fā)揮各自的作用，才能保持社會的良性運行和健康發(fā)展。社會中有各種不同的人群，各類不同的人的經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、教育、乃至膚色、語言等方面都有差異，并由此而導(dǎo)致利益和價值理念等方面都有很大的不同。過去許多思想家們曾提出“大同世界”的理想，但至少在現(xiàn)階段世界還難以消除人與人之間、群體與群體之間的差異。但不同的人共同生活在一個地球上，一個國度內(nèi)，一個社區(qū)里，大家彼此之間必須要相互適應(yīng)，相互體諒，相互關(guān)照、相互尊重彼此的差異，才能維持共同的生存、福祉和發(fā)展。這就是社會和諧的基本原理。

在過去傳統(tǒng)社會中，社會的同質(zhì)性較高，人們活動的范圍很小，活動的內(nèi)容和方式相對較為單一，人們在日常的經(jīng)濟(jì)和社會活動中能夠自發(fā)地達(dá)成和諧。而在當(dāng)代復(fù)雜社會中，社會分工和結(jié)構(gòu)分化越來越復(fù)雜，人與人之間的差異越來越大，人們活動的范圍也越來越大，僅靠自發(fā)的實踐越來越難以達(dá)成和諧，因此需要通過政府等公共權(quán)威組織通過法律、社會管理和公共服務(wù)等手段來促進(jìn)和維系社會和諧。

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國主要是由政府通過計劃經(jīng)濟(jì)去統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)與社會運行，統(tǒng)一安排社會成員的就業(yè)、收入和福利，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個群體的利益關(guān)系，并進(jìn)而要求全國人民思想統(tǒng)一。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場規(guī)則侵入了社會運行的各個方面，社會結(jié)構(gòu)分化和人民群眾之間的利益分化也越來越明顯，由此而帶來的社會矛盾也越來越嚴(yán)重。如不及時解決，將導(dǎo)致更大的社會沖突。但是，已不可能回到過去的“大一統(tǒng)”的格局，在現(xiàn)階段也無法實現(xiàn)“大同社會”，因此只能在承認(rèn)差異和分化的情況下，通過政治行動和社會政策去緩解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)社會和諧。

為此，黨的十六大以后提出了建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，并在十七大報告中強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)原則。十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)化了社會和諧的重要意義。十八大報告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅持促進(jìn)社會和諧”、提出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。按照十八大的報告的要求，我國在總體上要逐步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，并且應(yīng)該從各個方面加以努力，全面促進(jìn)社會和諧。因此，促進(jìn)社會和諧既是一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，也是基本的發(fā)展理念和各個方面具體的工作思路。從某種意義上看，中國特色社會主義建設(shè)的總體布局及其各個方面的行動都是從不同的角度去促進(jìn)社會和諧。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以筑牢社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；在政治方面，促進(jìn)社會和諧是各級黨組織的重要任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的政治工作的基本目標(biāo)之一就是要促進(jìn)更多、更加民主和更加和諧的政治參與，以及各個群體之間在政治上的和諧；在文化建設(shè)方面，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，“培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚”；在資源環(huán)境建設(shè)方面，要努力促進(jìn)人與自然的和諧；在國際關(guān)系方面，要促進(jìn)國際關(guān)系的和諧和全人類的和諧發(fā)展。

盡管促進(jìn)社會和諧涉需要從各個方面加以努力，但社會建設(shè)無疑是促進(jìn)社會和諧最主要的行動領(lǐng)域。首先，加強(qiáng)社會建設(shè)的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)和諧社會。其次，從行動內(nèi)容上看，通過加強(qiáng)社會建設(shè)而促進(jìn)社會和諧的行動，一方面要改善民生，提高民眾生活水平，滿足人們的需要；另一方面要搞好社會管理，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，使社會各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，全體國民和睦相處。為此，十八大報告指出，“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。

從社會建設(shè)的角度看，促進(jìn)社會和諧有幾個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。一是應(yīng)該清楚地看到，在一個嚴(yán)重不平等的社會中是無法實現(xiàn)社會和諧的。既承認(rèn)現(xiàn)階段的社會分化和人與人之間的差異，同時也盡力縮小人們收入和實際生活的差距。因此，一方面需要調(diào)節(jié)收入分配，另一方面需要增大公共服務(wù)和福利供應(yīng)。二是大力提升全體民眾的社會共同體意識，讓大家都認(rèn)識到生活在一個地球上，一個國度內(nèi)，一個社區(qū)里，只有世界都發(fā)展了，中國才會更好地發(fā)展；全國人民都富裕了，每個人才會真正從富裕中感到幸福；整個社區(qū)都搞好了，社區(qū)里的居民才會真正感到生活的舒適。三是促進(jìn)人與人之間和不同群體之間的相互理解、包容和關(guān)照。尤其是政府部門應(yīng)更好地關(guān)照每一個貧苦百姓；先富起來的人更多地幫助還沒有富起來的人，只有這樣才能消除社會中的“仇官”、“仇富”心態(tài)。四是促進(jìn)社會參與，讓大家都有權(quán)利、有機(jī)會和有積極性去關(guān)心身邊的公共事務(wù)，并通過更廣泛的社會參與而提升公民意識，實現(xiàn)更加有效的公民自我管理。

五、以人為本

十八大報告再次強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，提出“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場”。在政治層面上，“以人為本”的理念體現(xiàn)了執(zhí)政黨和政府的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。正如十八大報告中所講，“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。在社會建設(shè)的方面，“以人為本”更應(yīng)該是一個核心的價值理念。

在社會建設(shè)中要真正遵循“以人為本”的原則，首先應(yīng)該準(zhǔn)確地把握這一概念的真實含義和要求?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕?，不是一個抽象的概念，而是現(xiàn)實生活中真實的每一個人。要理解以人為本的要求，就應(yīng)該認(rèn)真思考個人與社會、民眾與政府之間的關(guān)系。不能將人與社會倒置，更不能把人與社會割裂開來。開展社會建設(shè)，首要的目標(biāo)是讓每個人都能夠受益，尤其要讓弱勢群體和普通民眾更多地受益。因此，在社會服務(wù)項目的設(shè)計和實施中，政府首先考慮如何能夠讓普通民眾受益，而不能只是追求只讓少數(shù)人受益，表面上的光鮮的政績工程。教育事業(yè)能讓所有的孩子獲得更加公平的受教育機(jī)會和更加平等的教育質(zhì)量，而不應(yīng)將優(yōu)質(zhì)教育資源集中在少數(shù)地方；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)首先應(yīng)該著眼于所有的人都能夠看得起病，而不只是在大城市中共有高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；發(fā)展社會保障事業(yè)關(guān)鍵為所有的人構(gòu)筑一個堅實的社會安全網(wǎng)，而不僅讓少數(shù)人有很好的保障待遇；發(fā)展社會福利事業(yè)是為了讓所有的老人、兒童和殘疾人都能夠獲得必要的福利服務(wù)，而不能只是去建設(shè)少數(shù)作為“窗口單位”的國辦社會福利機(jī)構(gòu)；建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施是為了讓所有民眾都感到生活更加方便，而不僅僅是為了少數(shù)人方便，或迎合少數(shù)人的觀感。

其次，真正堅持“以人為本”，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變社會政策的決策模式。過去一些政府機(jī)構(gòu)和官員在社會政策制定中多多少少有一些“恩賜”或“父權(quán)主義”的理念，將政府工作份內(nèi)本來應(yīng)該辦的事情、應(yīng)該提供的社會服務(wù)看成份外的“為人民做好事”，做了一點本該做的事就大肆宣傳和自我表揚。并且一些政府機(jī)構(gòu)和官員在政策制定和服務(wù)提供中習(xí)慣于從政府機(jī)構(gòu)，甚至本部門的利益和便利出發(fā)，而不是充分調(diào)查和考慮民眾的實際困難和需求。盡管也做了不少“好事”，但對民眾來說實際受益效果并不理想。因此，落實以人為本的原則，應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變社會政策的決策模式和社會服務(wù)的提供模式。一是切實認(rèn)識到提供各項社會服務(wù)是政府的基本職責(zé)，而不是對民眾的恩賜或在做額外的“好事”，不能以此要求民眾以感恩或服從為回報。二是在各項社會政策的決策和社會服務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)該有更多地民眾參與，更好地發(fā)揮民眾的主體性，讓民眾的實際需要更多地反映在政策制定和實施的過程中。

再有，以人為本還應(yīng)該落實在社會管理中。社會管理的基本目標(biāo)不是要把人給管住、管死，而是通過更好的服務(wù)去解決民眾的困難和問題、實現(xiàn)更好的秩序。加強(qiáng)社會管理的目標(biāo)是讓每個社會成員都能夠生活在一個更加和諧有序的社會環(huán)境中。民眾既是受管理的對象，也是管理的主體，更是管理的受益者。因此，正如十八大報告所講，在涉及群眾切身利益的實際問題上要“廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”，而不能將政府機(jī)構(gòu)自身看成是“管理者”，將民眾看成是“被管理者”，也不能只是為了政府或少數(shù)人的利益而制定有違多數(shù)民眾意愿和利益的管理規(guī)定，更不能為了追求表面的秩序而實行侵犯人權(quán)、妨礙個人自由和泄露個人隱私的管制行為。

六、基本公共服務(wù)均等化

向提供基本公共服務(wù)，是當(dāng)代各國政府對社會承擔(dān)的基本職責(zé)。各國政府都廣泛地提供者各種公共服務(wù)。在我國現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制下，政府應(yīng)承擔(dān)更多的公共服務(wù)職責(zé)。當(dāng)代社會之所以需要政府為民眾提供廣泛的公共服務(wù)，主要是由于市場機(jī)制配置資源和提供服務(wù)的不足，以及在某些方面的無效。在過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國政府幾乎包攬了所有的服務(wù)，而改革開放以后的一段時期里，政府的公共服務(wù)責(zé)任又大幅度滑坡，在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的失衡，社會問題的增多和部分民眾的基本需要得不到有效的滿足。針對這些問題，十六大以來黨和政府再次強(qiáng)調(diào)要建立服務(wù)型政府，增大公共服務(wù)，各級政府所提供的公共服務(wù)逐年增多。從目前情況看，我國政府公共服務(wù)發(fā)展面臨著以下幾個方面的問題。

一是如何確立公共服務(wù)的總體水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供公共服務(wù)不是要替代市場化服務(wù)和資源配置，而是要彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。因此政府提供的公共服務(wù)既不是越少越好，也不是越多越好，而是根據(jù)服務(wù)資源市場配置的情況，以及個人、家庭、社區(qū)、社會組織、企事業(yè)單位等方面服務(wù)提供和分擔(dān)的情況來合理確定政府公共服務(wù)的投入。從公共財政支出情況看，目前政府計劃內(nèi)財政支出總水平已達(dá)到GDP近四分之一的水平，如果加上計劃外的財政支出，超過了GDP的四分之一。但與發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家相比，我國的公共服務(wù)總體水平還有進(jìn)一步提升的空間。從實際需要的情況看，目前還有許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)還不健全，服務(wù)提供水平還較為低下，民眾的許多需要還得不到滿足。因此，十八大報告中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，這對促進(jìn)我國各級政府的公共服務(wù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二是如何優(yōu)化政府公共服務(wù)運行方式的問題。政府提供公共服務(wù)不僅要有足夠的力度和規(guī)模，而且還要有恰當(dāng)?shù)姆绞胶土己玫臋C(jī)制。過去我國在公共服務(wù)方面有兩個方面的誤區(qū)，一是將公共服務(wù)混同于市場服務(wù)，用市場機(jī)制來代替公共服務(wù)機(jī)制；二是不講求公共服務(wù)的效率和實際收效，在決策中實行“長官意志”，領(lǐng)導(dǎo)任意拍板，在實施中缺乏管理，浪費很大。這兩種情況對公共服務(wù)的發(fā)展都是很有害的。在我國政府公共服務(wù)規(guī)模逐步提高的情況下，優(yōu)化公共服務(wù)方式就更加重要。為此，十八大報告中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，這對于我國政府公共服務(wù)的健康發(fā)展、提高效率和更好發(fā)揮社會效益具有重要意義。

三是基本公共服務(wù)均等化的問題。早在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國政府公共服務(wù)不均等的問題就已經(jīng)比較明顯。改革開放以后的一段時間里，我國政府公共服務(wù)一方面從總量上相對滑坡，另一方面在公共服務(wù)的分配上也更加不均衡，尤其是農(nóng)村居民所享有的公共服務(wù)相對下降。用在20世紀(jì)90年代流行的一句話來形容，“20%的人享有了80%的服務(wù)，而另外80%的人只享有20%的服務(wù)”。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，從十六大以來給我國逐步重視基本公共服務(wù)的均等化。在十七大報告中將“基本公共服務(wù)均等化”作為公共服務(wù)和社會建設(shè)一項基本的原則。十八大報告中再次強(qiáng)調(diào)了這一基本原則，并提出要在2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

基本公共服務(wù)均等化是一個復(fù)雜的過程，需要經(jīng)過艱苦的努力，克服許多障礙。首先，公共服務(wù)資源的配置方式不同于市場資源配置方式，它更多地是通過國家和政府的權(quán)力體系在進(jìn)行分配，需要通過更加復(fù)雜的公共選擇過程，而在這一過程中往往會遇到各個方面利益協(xié)調(diào)的難題。各類群體利益、地方利益、部門利益、長官意志等方面的因素都有可能影響基本公共服務(wù)均等化過程。如何克服各種困難，排除各種不利因素的影響，堅持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，是各級政府需要面前的挑戰(zhàn)。其次，基本公共服務(wù)均等化不應(yīng)該被理解為是在低水平上的公共服務(wù)均等化，而應(yīng)該是一個不斷提高均等化水平的過程。例如，當(dāng)廣大的農(nóng)村還沒有建立社會保障的時候，社會保障方面公共服務(wù)均等化的行動重點首先應(yīng)該是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。而在這一目標(biāo)達(dá)到以后，社會保障公共服務(wù)均等化的就應(yīng)該設(shè)立新的目標(biāo)，朝向城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的目標(biāo)發(fā)展，進(jìn)而朝著社會保障待遇水平均等化的目標(biāo)前進(jìn)。從長期發(fā)展看，目前的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)只是一個階段性的目標(biāo)，而最終的目標(biāo)是要實現(xiàn)所有公共服務(wù)的均等化。只有實現(xiàn)了這一目標(biāo)，才能達(dá)到公平正義和社會和諧的理想社會。

[1]胡錦濤，2012，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社。

編輯/鄒鷹

C916

A

1672-4828(2013)02-0003-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.02.001

關(guān)信平，南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院教授，博士生導(dǎo)師，（天津300071）。