發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)研究
——以紹興市為例

周嵐嵐 陳 琦 李文學(xué) 龔杏娟

(紹興圖書館，浙江 紹興312000)

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是整個(gè)文化服務(wù)體系中的末梢神經(jīng)，是保障公民基本文化權(quán)利，提高全民素質(zhì)的重要途徑.覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于位于末端的基層神經(jīng)是否發(fā)育良好、健康成長(zhǎng).公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容.習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo).”十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成. 基層文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)利，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大基層民眾的思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明具有重大的意義.國(guó)家“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”.提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是黨和政府執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn).本文以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紹興市為例，通過現(xiàn)狀調(diào)查分析，進(jìn)一步探討當(dāng)下農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的有效途徑.

1 紹興市農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

紹興市基層與農(nóng)村文化建設(shè)(包括教育和信息服務(wù))有關(guān)的設(shè)施有：綜合文化站、文化活動(dòng)中心、文化信息共享工程基層點(diǎn)、農(nóng)家書屋、黨員干部遠(yuǎn)程教育基層點(diǎn)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站等.目前，文化部又在推進(jìn)“公共電子閱覽室”項(xiàng)目建設(shè).經(jīng)調(diào)查，紹興市的基層文化設(shè)施建設(shè)已基本上實(shí)現(xiàn)了文化陣地的“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)就近化.

1．1 農(nóng)村文化陣地覆蓋面廣.紹興全市共有118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有綜合文化站，全市2 660個(gè)行政村(社區(qū))中，85%以上建成了綜合文化活動(dòng)中心，其中300平米以上面積的文化活動(dòng)中心占40%左右.到2011年底，全市2 188個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋，紹興市文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心覆蓋率達(dá)到100%，行政村(社區(qū))基層點(diǎn)覆蓋率達(dá)到92%.

1．2 文化資金投入多.政府財(cái)政對(duì)文化的投入也逐年增加.2008至2010年三年中，僅紹興市本級(jí)在文化惠民工作中投入財(cái)政資金達(dá)1 500多萬元；各縣市區(qū)也相應(yīng)安排了總計(jì)超7 000萬元的文化惠民資金.僅農(nóng)家書屋一個(gè)項(xiàng)目，至2011年底，已累計(jì)投入建設(shè)資金5 397萬元.

1．3 文化成績(jī)位于本省前列.到2010年底，紹興市共獲得“浙江省東海文化明珠”49個(gè)，省級(jí)文化示范村(社區(qū))28個(gè)，省級(jí)文化示范戶597戶.浙江省第五次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)中產(chǎn)生特級(jí)站4個(gè)，一級(jí)站26個(gè)，二級(jí)站49個(gè)，三級(jí)站32個(gè).在2012年浙江省文化廳開展的文化強(qiáng)鎮(zhèn)、文化示范村(社區(qū))評(píng)選活動(dòng)中，獲文化強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，文化示范村(社區(qū))7個(gè).紹興市基層文化的成績(jī)位于全省地級(jí)市中的前列.

2 農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題及根源

紹興市農(nóng)村文化調(diào)研對(duì)象，如鎮(zhèn)(街)綜合文化站、村級(jí)(社區(qū))文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育基層點(diǎn)，都是不同時(shí)期政府關(guān)于基層文化設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)物.在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)工程、項(xiàng)目都制訂了相應(yīng)的政策和規(guī)劃，有明確的工作目標(biāo)，有嚴(yán)格的考核評(píng)估，也有財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì).每一工程都有一系列建設(shè)、管理、運(yùn)行和評(píng)估體系.然而，就總體而言，看起來很完美的諸多工程、項(xiàng)目并未達(dá)到預(yù)期的效果，各類設(shè)施并未真正引起民眾很大的興趣.即使是投入資金很給力、建設(shè)得非常漂亮的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心，其主要功能還是以展示地方實(shí)力為主，而缺少真正為老百姓所用的文化服務(wù)內(nèi)容.伴隨著基層文化建設(shè)的進(jìn)一步實(shí)施，農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也日趨普及，但在具體實(shí)施過程中還存在著這樣那樣亟待解決的問題.

2．1 農(nóng)村文化設(shè)施存在重行文建設(shè)、紙上檢查而輕實(shí)際價(jià)值評(píng)估的現(xiàn)象.現(xiàn)有基層多種形式的文化設(shè)施，特別是必須免費(fèi)為廣大農(nóng)民服務(wù)的設(shè)施，往往是啟動(dòng)時(shí)熱熱鬧鬧，驗(yàn)收時(shí)檔案資料，冷冷清清.如農(nóng)家書屋，到現(xiàn)在已送書12萬多冊(cè)，送書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費(fèi)，圖書內(nèi)容可讀性不強(qiáng).分析其原因，因?yàn)槿狈τ行У暮罄m(xù)管理機(jī)制，缺乏支撐設(shè)施持續(xù)運(yùn)行的保障，政府對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施投入的科學(xué)性、合理性、整體性論證有待提高，對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的績(jī)效評(píng)估缺少與實(shí)際使用有關(guān)的剛性指標(biāo).

2．2 農(nóng)村文化設(shè)施的多頭建設(shè)造成管理缺乏.現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施多頭建設(shè)明顯，如：文化信息共享工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)是文化部負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目；農(nóng)家書屋是由新聞出版總署會(huì)同中央文明辦等七部委聯(lián)合發(fā)起的項(xiàng)目；農(nóng)村綜合信息服務(wù)站是各類涉農(nóng)部門發(fā)起的，其中也涉及文化生活信息的服務(wù)；農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育是中央辦公廳啟動(dòng)的項(xiàng)目，其中又涉及農(nóng)村黨員干部文化素養(yǎng)的培養(yǎng).上面齊抓共管，下面千頭萬緒，作為這些工程項(xiàng)目的依存組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)村只能忙于應(yīng)付和應(yīng)對(duì)，無從考慮其實(shí)效.設(shè)施的多頭建設(shè)造成管理不力，使用不善，通過驗(yàn)收后便無人管理，使文化設(shè)施形同虛設(shè).

2．3 農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的功能類同和重疊現(xiàn)象明顯，造成重復(fù)建設(shè).如，圖書管理與服務(wù)，信息整合與傳遞，閱讀指導(dǎo)與組織，等等.各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能類同或重疊的現(xiàn)象較為普遍，造成重復(fù)建設(shè).造成這些原因主要是沒有創(chuàng)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的，專業(yè)化的管理平臺(tái)，各類文化設(shè)施就難以盤活各種分散的資源.而公共財(cái)政資源的短缺也不允許政府對(duì)同類設(shè)施進(jìn)行持續(xù)不斷的投入，最后導(dǎo)致各種資源不斷老化，失去利用價(jià)值，成為擺設(shè).

2．4 農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)存在重建設(shè)輕使用的現(xiàn)象.各建設(shè)部門對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的硬件建設(shè)都有明確的任務(wù)和要求，但缺乏與基層民眾實(shí)際需求的文化活動(dòng)，或活動(dòng)內(nèi)容空泛僵化無從發(fā)揮實(shí)際效用.分析其原因主要是與農(nóng)民群眾實(shí)際文化需求不協(xié)調(diào).如農(nóng)家書屋，建設(shè)熱情很高，建成后，農(nóng)民卻很少有去看書和借書，一方面是送下去的圖書不是農(nóng)民想看的，另一方面圖書缺乏更新速度.這些文化設(shè)施的建設(shè)往往是重建設(shè)，輕利用，缺少真正為老百姓所用的文化服務(wù)內(nèi)容，與農(nóng)民的實(shí)際需求不協(xié)調(diào).

3 對(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施的幾點(diǎn)深層次思考

建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施最關(guān)鍵的問題，就是可持續(xù)性.而這恰恰是完善農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)必須面對(duì)和解決的問題.“可持續(xù)”包含兩個(gè)方面，一是我們?cè)噲D建的那些設(shè)施，它可以持續(xù)下去.另一個(gè)是，那些建起來的設(shè)施能對(duì)老百姓具有足夠的吸引力.

3．1 管理上分流，轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)序列.對(duì)已經(jīng)建成的農(nóng)村文化設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行必要的梳理，可以從業(yè)務(wù)管理上起步，逐漸脫離政府，轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)序列.積極發(fā)揮城市圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用.將綜合文化站、文化活動(dòng)中心等納入到城市圖書館的分館、流通站建設(shè)體系之中.將鎮(zhèn)(街)文藝骨干的培訓(xùn)、教育、管理等納入到城市文化館的工作之中.建立以城市圖書館、文化館為中心，以鎮(zhèn)(街)文化站為節(jié)點(diǎn)，資源互通，活動(dòng)聯(lián)動(dòng)的文化服務(wù)體系，向民眾提供較為專業(yè)有效的文化服務(wù).

3．2 整合資源，提高產(chǎn)出效能.在上述基礎(chǔ)上，整合共享工程、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心等設(shè)施資源，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，或者至少讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)來培訓(xùn)和指導(dǎo)人員進(jìn)行專業(yè)化的管理，努力優(yōu)化文化設(shè)施的品質(zhì)，提高政府各類文化投入的產(chǎn)出效能.如果沒有內(nèi)容，沒有品質(zhì)，真的很難得到老百姓的青睞.而老百姓不喜歡，政府投入的合理性就會(huì)受到質(zhì)疑.如此，容易形成投入與使用之間的對(duì)接異化，一方面白白浪費(fèi)有限的文化資金，另一方面農(nóng)民享受不到城市化的文化服務(wù).

3．3 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高運(yùn)行效益.建立不同區(qū)域文化設(shè)施運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效益.比如，將散落在各個(gè)村的農(nóng)家書屋、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的圖書室，在圖書采購(gòu)、編目和大流通上進(jìn)行集中統(tǒng)籌，使各種資源流動(dòng)起來，以形成新鮮的，具有吸引力的內(nèi)質(zhì).

3．4 重制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.注重制度建設(shè)，提高農(nóng)村文化設(shè)施和文化資源的利用率，實(shí)現(xiàn)文化成果全民共享是完善公共文化服務(wù)體系的重要保障.推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和提高文化資源的利用率是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑.不要過多采用工程、項(xiàng)目的形式搞文化體系建設(shè).通過工程、項(xiàng)目之類的投入、推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)村基層文化設(shè)施是階段性、局部性成果，工程與項(xiàng)目，無論其時(shí)間跨度有多長(zhǎng)，總將結(jié)束.包含其中的個(gè)人意志的不可連續(xù)性也會(huì)影響其長(zhǎng)效性.而文化體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須從制度設(shè)制上考慮，才能保持相對(duì)延續(xù)的態(tài)勢(shì).

3．5 結(jié)合實(shí)際，提供特色服務(wù).我們建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施的目的是為農(nóng)民提供文化產(chǎn)品，使他們享受到文化服務(wù).首先要提供適合基層農(nóng)民的文化產(chǎn)品，通過走訪調(diào)查，知道最需要什么就提供什么產(chǎn)品.如農(nóng)家書屋中的圖書資料，不是想送什么書就送什么書，而是要知道他們愛看什么書，什么樣內(nèi)容的書籍才是農(nóng)村所需要的.其次是要適合老百姓喜聞樂見的方式，提供文化產(chǎn)品，開展形式多樣的能吸引農(nóng)民主動(dòng)參加的群眾文化活動(dòng).要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日、集市，提供農(nóng)民喜聞樂見、具有本地特色能吸引農(nóng)民主動(dòng)參與的文化活動(dòng).使我們的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民，充分發(fā)揮和提高農(nóng)村文化設(shè)施和文化資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)文化成果全民共享，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的.

4 結(jié)語

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系中的重要部分，是與基層群眾精神生活密切相關(guān)的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是保障基層公民文化權(quán)利，滿足民眾基本文化的重要保障.因此對(duì)基層文化設(shè)施進(jìn)行必要的梳理，整合共享工程，倡導(dǎo)專業(yè)化的管理，努力優(yōu)化文化設(shè)施的品質(zhì)，提高政府各類文化投入的產(chǎn)出效能，建立不同區(qū)域文化設(shè)施運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,減少運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效益，提供合適的文化產(chǎn)品等，不但要讓已建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施可以持續(xù)下去，更要讓已經(jīng)建好的基層設(shè)施能對(duì)老百姓產(chǎn)生足夠的吸引力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化惠民.

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