寧波市現代化評價指標體系研究
——從國際港口城市角度探析

邵亞妙

(寧波市海洋與漁業(yè)研究院,浙江 寧波315012)

1 國際港口城市現代化評價指標體系介紹

國際港口城市現代化評價指標體系本質上是基于城市現代化評價指標體系而建立的.目前用來測定一個城市現代化水平的評價體系比較多，主要包括城市統(tǒng)計年鑒體系、城市競爭力體系、城市投資環(huán)境體系等，這些指標體系側重點各不相同，從不同的角度研究和評價一個城市的社會發(fā)展狀況.深入研究這些評價體系，了解各評價體系的構建方法，甄別每個體系的特征，對于我們建立適用于寧波這一港口城市的現代化評價指標體系具有一定的借鑒作用.

1.1 城市一般統(tǒng)計指標體系

城市一般統(tǒng)計指標體系包括各類統(tǒng)計年鑒，例如《中國城市統(tǒng)計年鑒》《寧波市統(tǒng)計年鑒》等，這些指標體系的優(yōu)點是：內容比較全，包括經濟生活中的各個方面；數據比較豐富，既包括歷史的數據又包括當年的數據；統(tǒng)計指標比較多，往往有成千上萬個指標.因此這類統(tǒng)計年鑒能比較全面地反映一個城市的經濟發(fā)展狀況.

城市一般統(tǒng)計指標體系的缺點是：數據太龐雜，沒有圍繞某一個方面形成專門的指標體系；統(tǒng)計指標往往是一些常見的指標，無法深入反映一個城市的特定方面發(fā)展；中外數據統(tǒng)計口徑不一樣，不利于城市之間橫向比較.因此，城市一般統(tǒng)計指標系統(tǒng)不太適用于本文的研究.

1.2 城市現代化指標體系

城市現代化指標體系專門從現代化的角度測量一個城市的發(fā)展水平.目前國外用得最多的是由美國社會學家英克爾斯于20世紀70年代提出的度量現代化的11項指標.這11類指標可以分為經濟發(fā)展指標和社會發(fā)展指標兩大類.經濟發(fā)展指標主要包括以下5個指標：人均GDP、農業(yè)GDP占GDP總量比重、服務業(yè)GDP占GDP總量比重、城市人口占總人口的比例、農業(yè)勞動力占總勞動力的比重.社會發(fā)展指標主要包括6個指標：人口自然增長率、平均預期壽命、嬰兒死亡率、在校大學生占適齡人口的比例、成人識字率、每名醫(yī)生服務的人數.英克爾斯的指標體系較為全面地反映了一個城市的經濟社會發(fā)展程度，具有一定的指導意義.但是該體系具有其階段局限性，包含的指標較少、指標體系不包含在現代化過程中越來越重要的信息技術等，因此完全利用該指標體系來衡量寧波市的現代化水平是不合適的.

目前國內對于城市現代化指標體系研究也較多，具有代表性的是由中國社科院、中國城市發(fā)展研究會提出的現代化評價指標體系.該指標體系主要包括經濟現代化指標體系、社會現代化指標體系、城市現代化指標體系.經濟現代化指標體系除了包括英克爾斯指標外，還納入了研發(fā)指標、進出口指標及信息化指標，這三個指標突出了城市現代經濟發(fā)展過程中三個非常重要的影響因素.社會現代化指標體系在英克爾斯6個指標的基礎上，更多地增加了反映社會公平的指標，例如基尼系數等.城市現代化指標體系主要包括城市基礎設施、城市生態(tài)環(huán)境、城市人文指標等.

綜合分析，目前的現代化指標體系研究主要存在如下問題：指標體系基本都是靜態(tài)的，無法適應城市現代化進程的動態(tài)發(fā)展；指標體系側重經濟指標，人文指標過少；指標體系中若干指標內容存在交叉、重疊；有些指標很難衡量，操作性不強.

2 寧波市現代化評價指標體系的構建

2.1 寧波市發(fā)展現狀及趨勢

寧波市經過多年的發(fā)展已經取得了巨大的成績，具有了較強的區(qū)域競爭優(yōu)勢，塑造了區(qū)域的核心競爭力，寧波北侖港也成為國內排名前列的港口，并在國際上具有了一定的知名度.但也應該看到，寧波作為一個港口城市，與國內一些先進的港口城市如上海、天津、深圳等相比，仍然有一些不足和發(fā)展短板，國內港口城市的建設經驗、國際化進程對于寧波市具有重要的學習和借鑒作用.與國外著名港口城市例如紐約、漢堡、橫濱等比較，寧波市的差距還是很大的，寧波市要與這些國際性港口城市并列甚至要超越這些城市，必須首先要明白自己的差距在哪里，自己在經濟、社會、文化、港口等發(fā)展方面有哪些短板，然后才能以之為師、力求超越.

寧波市的未來發(fā)展要解決“三化”目標：一是新型工業(yè)化.新型工業(yè)化是指以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化.寧波市在向第三代港口發(fā)展過程中，必須走新型工業(yè)化道路.二是現代化.城市的現代化是寧波市進一步發(fā)展的必然要求，建設國際港口大都市，率先實現現代化是寧波市發(fā)展的重要目標.三是國際化.在經濟全球化條件與日益激烈的區(qū)域競爭條件下，寧波市需要在新的世界分工格局中重新定位，適應與學習國際規(guī)則，融入世界經濟發(fā)展的鏈條中去.

2.2 構建寧波市現代化評價指標體系的原則

根據寧波市發(fā)展的特點和要求，本文認為構建一個能夠全面反映寧波市現代化的指標體系必須遵循以下原則：第一，現代化原則.現代化是寧波市發(fā)展的首要目標，測量現代化水平的指標體系本身必須反映現代化特色.第二，國際化原則.寧波市發(fā)展的終極目標是實現國際化，即城市發(fā)展要和國際接軌，特別是要和國際一流港口城市看齊，建立具有國際化水平的基礎設施環(huán)境、社會發(fā)展規(guī)則.第三，可比較原則.誠然，目前的現代化評價指標體系并沒有一個統(tǒng)一的標準或體系，但為了能夠進行橫向比較，本文所要建立的指標體系必須能夠進行相對容易地比較分析，該指標體系所要選取的指標必須在國際上具有統(tǒng)一的定義和測量方法，指標應該既能體現歷史情況又能考慮未來發(fā)展.對于寧波市來說，該指標體系的建立也是一個尋找標桿城市、向標桿城市學習的過程.第四，可操作原則.制定指標體系本質上是由建立經濟模型到計量模型過度的過程，在建立指標體系的時候，要考慮到指標值應該易于測量，獲得指標值的過程不應該太繁瑣，把描述地區(qū)經濟社會發(fā)展的指標變成若干可控制的戰(zhàn)略目標或手段，進而成為可供政府操作的公共政策.第五，特色原則.評價指標體系應結合寧波市所面臨的時代背景，突出特色，建立一套行之有效的現代化評價指標體系，可以起到事半功倍的效果.寧波市現代化評價指標體系建設思路可以描述為在一般社會經濟統(tǒng)計標準的基礎上，突出港口競爭力，來構建嶄新的既反映發(fā)達國家發(fā)達城市發(fā)展的現狀與趨勢，又適應寧波市面向新世紀發(fā)展要求的指標體系.

鑒于此，本文提出了用來評價寧波市現代化評價指標體系的設想，該指標體系應該具有以下特征：(1)由一組一級指標和二級指標構成，一級指標的數量應該盡可能少，以便于突出評價科目；(2)各指標不設定權重，我們不能根據主觀判斷，事先設定各指標在總體指標體系中的相對重要程度；(3)通過對比國際港口城市和分析國內外經濟發(fā)展及咨詢專家，設定各二級指標的標準值，用來作對比.

2.3 寧波市現代化評價指標體系的構建

在滿足寧波市發(fā)展要求、遵循上述指標體系構建原則的基礎上，本文提出了寧波市現代化評價指標體系.這套評價體系主要包括6個一級指標，即經濟發(fā)展指標、經濟國際化指標、基礎設施發(fā)展指標、人文發(fā)展指標、科技發(fā)展指標和港口發(fā)展指標；每個一級指標下面包含了一些反映該指標的二級指標(詳見表1).

表1 寧波市現代化評價指標體系

經濟發(fā)展指標：經濟增長是城市現代化和國際化的首要條件，特別是對于寧波市這樣一個與國外著名港口城市經濟基礎差距依然較大的城市來說，經濟增長尤其重要.經濟發(fā)展包括經濟增長總量和結構，參考英克爾斯和國內外現代化指標系統(tǒng)，本文選擇了人均GDP、單位面積固定資產投資額、人均社會消費品零售額、第三產業(yè)增加值占GDP的比重、貨運量、金融機構貸款余額6個指標作為具體衡量寧波市經濟發(fā)展水平的二級指標.

經濟國際化指標：國際化是寧波市發(fā)展的最終目標，也是現代化的核心內容.借鑒世界銀行報告對國際經濟一體化的指標設計，選取了直接利用外資占全部利用外資的比重、進出口貿易總額占GDP的比重、進出口總額、外資金融機構數、接待外國旅游者人數占人口比重6個指標作為具體衡量寧波市國際化水平二級指標.

基礎設施發(fā)展指標：基礎設施的發(fā)展水平對一個城市的發(fā)展至關重要，是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是吸引外來投資的重要因素.本文主要圍繞交通和通訊兩大方面設計了4個二級指標，即高速公路密度、鐵路網密度、通訊基礎設施(固定)、通訊基礎設施(移動).

人文發(fā)展指標：人是各種生產要素的核心，區(qū)域競爭力的提升最終依賴于人的發(fā)展，即人才的培養(yǎng)和引進.以人為本也已經成為各個國家的共識.因此，本文圍繞這一指標設計了人均可支配收入、人均住房使用面積、人均生活用電量、每萬人口中大學生在學人數、每萬人口病床數、每萬人口擁有公共圖書館藏書量、每10萬人刑事案件立案數、人均綠地面積、人均擁有道路面積總共9個二級指標.

科技發(fā)展指標：科技發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新的基礎和源泉，也是寧波市持續(xù)發(fā)展的動力所在.在許多評價體系中科技發(fā)展指標都被單獨列出來，如《世界銀行投資發(fā)展報告》中技術和技能是6個主要因素之一，《城市現代化指標體系》和《城市競爭力指標體系》中科技發(fā)展也被列為重要因素.本文設計了R&D經費占GDP的比重、專利申請數兩個二級指標，其中R&D經費占GDP的比重反映了新型工業(yè)化的時代趨勢.

港口發(fā)展指標：港口經濟是寧波市的顯著特征之一，本文的特點也是從港口城市的角度出發(fā)研究現代化評價指標體系，因此，單獨把港口發(fā)展指標作為第六大類指標，由此設計了6個指標來反映港口的地位和競爭力.其中，最重要的指標是港口貨物吞吐量指標和集裝箱吞吐量指標，這兩個指標能直接反映一個港口在世界上的地位.

2.4 二級評價指標的簡要解釋

上述現代化評價指標體系的核心是6個一級指標體系，各二級指標含義如下.

2.4.1 經濟發(fā)展指標

相對于GDP總量而言，人均GDP更能反映一個地區(qū)真實的經濟發(fā)展情況，因此也更有說服力，對于寧波市而言，其GDP與新加坡、紐約等城市不具有可比性，而人均GDP則可以彌補缺陷；單位面積固定資產投資額是反映固定資產投資密度的重要指標，固定資產投資是促進經濟增長的重要因素之一，尤其是在中國投資拉動意義更大；第三產業(yè)增加值占GDP的比重反映現代化的階段和現代化程度，尤其高附加值的第三產業(yè)發(fā)展更是如此，寧波市致力于成為國際港口城市，第三產業(yè)應予反映；貨運量有三個含義：一代表某地區(qū)的經濟發(fā)達程度，二表示某地區(qū)物流產業(yè)發(fā)達程度，三顯示出此地區(qū)與其他地區(qū)的經濟聯(lián)系度和區(qū)域經濟聚集度；良好的金融體系對經濟增長具有重要的意義，有效的金融資源配置對經濟發(fā)展的作用將比簡單的增加投資更重要，目前情況下，比較好的反映金融對經濟增長的作用的指標就是金融機構貸款余額，它較好地反映了企業(yè)外部融資的可利用程度.

2.4.2 經濟國際化指標

經濟國際化不僅是國際港口城市的外在表象和重要特征，而且也是寧波市進一步發(fā)展的關鍵所在.FDI是評價一個地區(qū)國際化程度的最重要指標，改善投資環(huán)境的主要目的就是要吸引外國直接投資；進出口總額占GDP的比重是一個地區(qū)的外貿依存度指標，其比值越大，反映出其外貿依存度越高，對國際市場依賴性越強；進出口總額作為一個絕對性指標，表示一個地區(qū)對國際市場競爭力的強弱，也能反映一個港口城市在國際城市體系中的地位；接待外國旅游者人數占人口比重是東京等城市在描述國際化時所用的指標，沒有外國人或僅有零星的外國人明顯說明國際化水平低下.

2.4.3 基礎設施發(fā)展指標

基礎設施指標群選取的指標標準是能夠促進本地區(qū)物暢其流，能夠增進本地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的聚集效益，能夠使本地區(qū)更快融入國際市場，能夠反映基礎設施本身發(fā)展的要求和信息社會的需要。促進物暢其流指標：高速公路密度、鐵路網密度；增進在區(qū)域發(fā)展中的聚集效益指標：高速公路密度、鐵路網密度；更快融入國際市場指標：高速公路密度、鐵路網密度、通訊基礎設施；反映基礎設施發(fā)展與信息化要求：高速公路密度、通訊基礎設施.

2.4.4 人文發(fā)展指標

人均可支配收入、人均住房使用面積、人均生活用電量綜合反映出該區(qū)域的人民生活水平、社會福利和民眾福祉；每萬人口中大學生在學人數反映出區(qū)域的教育文化水平，能夠綜合反映出人的生活方式和生活形態(tài)；每萬人口病床數是醫(yī)療保健指標，反映了人們獲得健康生活的程度，也反映了政府控制與管理環(huán)境的能力；每10萬人刑事案件立案數是社會安全指標，綜合反映政府為居民和投資者創(chuàng)造的最基礎的發(fā)展環(huán)境和滿足其基本需要的能力；人均綠地面積是生態(tài)環(huán)境指標，可以綜合反映地區(qū)的人居環(huán)境質量和水平.

2.4.5 科技發(fā)展指標

擁有先進技術和大量熟練的技術工人是吸引投資者的重要因素，也為提升區(qū)域競爭力創(chuàng)造了前提條件.R&D經費支出占GDP的比重是指用于研究與試驗發(fā)展(R&D)活動的經費占地區(qū)生產總值(GDP)的比重.研究與試驗發(fā)展(R&D)活動指在科學技術領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動.專利申請數反映了一個城市科技創(chuàng)新的成果.

2.4.6 港口發(fā)展指標

“以港促市”是寧波市政府制定的基本政策，由此可以看出寧波港口經濟的重要性.根據世界港口測評標準，港口貨物年吞吐量、港口集裝箱年吞吐量反映了一個港口的作業(yè)規(guī)模，國際集裝箱吞吐量比重、港口國際集裝箱航線、每月國際集裝箱航班數反映了一個港口的國際化水平，港口資源的區(qū)位條件反映了一個港口的發(fā)展?jié)摿?

3 寧波市2010年現代化水平測量

根據前面所建立的國際港口城市現代化評價指標體系，對寧波市2010年現代化水平進行了測量，其結果如表2.

表2 寧波市現代化水平(2010)

注釋：

①數據來源：《2010年寧波市統(tǒng)計年鑒》《2010年寧波市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》；

②需要通過匯率換算的指標，均按年平均匯率折算；

③人均GDP按常住人口計算，人均可支配收入、人均住房使用面積按市區(qū)和農村人口加權平均計算；

④指標標準值的確定主要依據以下三方面：一是結合國際著名港口城市發(fā)展水平作為參照；二是結合寧波經濟社會發(fā)展的實際，參考全面建設小康社會和“十二五”規(guī)劃的目標值；三是咨詢相關專家學者，獲得關于該指標標準值的一般判斷.

通過測量，可以發(fā)現寧波市經濟發(fā)展、科技發(fā)展、港口發(fā)展方面，已經基本達到了國際著名港口城市的發(fā)展水平，但在經濟國際化、基礎設施發(fā)展、人文發(fā)展方面依然滯后，特別是在基礎設施方面，寧波市遠遠落后于經濟發(fā)展的要求，已經成為影響寧波市經濟發(fā)展的短板之一.

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Abstract： In the Twelfth Five-Year Plan, Ningbo sets a goal of “speeding up the construction of a strong international port and speeding up the building of a modern city”. It follows that an evaluation index system is needed to act as strategic control tools. This paper develops an evaluation index system for Ningbo from the perspective of the international port city and identifies some critical weaknesses in the hope that it is helpful to the modernization drive of Ningbo.

Keywords：Ningbo; international port city; modernization; evaluation index system