大眾化條件下地方院校招生面臨的挑戰(zhàn)與對策探析

段汝和，陳建新，陳新亮

（1.河北北方學院 外國語學院，河北 張家口075000；2.河北北方學院 科研處，河北 張家口075000；3.河北北方學院 藝術學院，河北 張家口075000）

隨著中國高等教育快速步入大眾化，高校招生形勢發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)許多新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。特別是近幾年，省市屬地方院校面臨生源危機的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了招不夠、不報到、留不住、轉(zhuǎn)專業(yè)等一系列突出問題，制約了地方院校的生存發(fā)展，成為學校領導及全體教工最關心的問題，也受到了社會的關注。

一、地方院校招生面臨的問題與挑戰(zhàn)

近兩年，地方院校招生形勢異常嚴峻，有的地方院校只能完成招生計劃的一半，個別高職院校招生甚至不及計劃的1／4，面臨關閉的邊緣。具體講，地方院校在招生過程中遇到了“五放棄”現(xiàn)象。

（一）放棄報名或高考

應屆高中畢業(yè)生放棄高考的人數(shù)逐年增加，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年高考棄考人數(shù)達到84萬，占當年高考人數(shù)的10%。自2009—2012年，中國應屆高中畢業(yè)生放棄高考的人數(shù)累計已經(jīng)超過300萬，接近4年報考總?cè)藬?shù)的一成。

（二）放棄填報志愿

隨著考生從“上大學”到“選大學”觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的上線考生因成績不理想而主動選擇復讀，放棄填報志愿，受沖擊最大的首當?shù)胤皆盒?。?jù)統(tǒng)計，2011年山東有967所院校生源不滿，更有甚者，幾十所院校竟然遭遇零投檔，最后二本一志愿缺額近2萬個，高職缺額近4.2萬個。

（三）放棄報到

被錄取新生不報到的現(xiàn)象越來越多，特別是地方院校尤為嚴重。安徽省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年該省本科報到率約為90%，專科報到率僅80%左右。即使是地方公辦本科院校，每年也有10%左右的不報到率，高職高專的比例還會更高，部分民辦高校的報到率甚至不到50%。

（四）放棄上學

剛報到就退學，大學新生的“閃退”現(xiàn)象也屢見不鮮。一些學生在大學報到兩三天后就因各種原因“閃退”，重新坐到高三的課堂上備戰(zhàn)高考。每年高校新生開學最初的一個月里都會陸續(xù)有學生因各種原因退學。

（五）放棄專業(yè)或轉(zhuǎn)專業(yè)

報到后對所學專業(yè)不滿意，要求轉(zhuǎn)專業(yè)的新生越來越多。特別是合并組建的地方院校，專業(yè)多，專業(yè)跨類大，專業(yè)報名人數(shù)冷熱不均，錄取過程中難以滿足全部考生的第一專業(yè)志愿。因此，要求轉(zhuǎn)專業(yè)的現(xiàn)象越來越多，如不能滿足專業(yè)要求就退學或轉(zhuǎn)學。

二、地方院校生源危機原因探析

生源危機直接關系到學校的生存與發(fā)展，讓部分地方院校頭痛不已。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，是多種因素綜合疊加的結果。具體講，有以下7個方面的主要影響因素。

（一）高等教育大眾化的影響

高校擴招使招生形勢發(fā)生了深刻變化，從高校選考生逐漸演變?yōu)榭忌x高校，由原來的“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”。在計劃經(jīng)濟時代與精英教育階段，高等教育是稀缺資源，國家對大學生實行“兩包”政策，即“包上學經(jīng)費，包畢業(yè)分配”，在此前提下，大學生是社會驕子，高校是象牙塔，招生盡可放心，只要設一個專業(yè)就有學生報考，高校掌握著考生是否被錄取的決定權，高校招生完全是賣方市場。而隨著市場經(jīng)濟與高等教育大眾化的來臨，中國各類高校在校生總?cè)藬?shù)從2003年的1 900萬人增加到2011的年3 167萬人；高校每年錄取人數(shù)不斷增加，從1998年的108萬人到2012年的685萬人，高等教育毛入學率從1998年的9.76%增加到2012年的30%；全國高考平均錄取率也大為提高，從1977年的4.9%到1998年的36%再到2012年75%，個別省市如北京已超過80%。上大學已不是什么難事，考生選擇高校的余地增大，主動權在考生手里，高校招生已轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”，也就是說，不僅是高校在選擇考生，更是考生在選擇高校，對地方院校而言尤其如此。

（二）高考適齡人口持續(xù)下降的影響

高考適齡人口不斷下降是導致高校生源危機的直接原因。中國高考人數(shù)在2008年達到1 050萬人的最高點，而后開始下滑到2012年的915萬人，4年間減少了135萬人。另一方面，全國高校招生人數(shù)卻不斷增加，從2008年的599萬人持續(xù)增長到2012年的685萬人，4年增加了86萬人，此消彼長造成了高校生源危機。據(jù)預測，這種態(tài)勢將延續(xù)至2020年。高考生源繼續(xù)下滑，而錄取規(guī)模卻仍在持續(xù)增長，未來可能出現(xiàn)“招多于報”的局面。

（三）高等教育國際化競爭的影響

近年來，港澳等境外院校參與競爭，高等教育國際化趨勢越來越明顯［1］。目前中國的出國留學人數(shù)每年以近20%的速度增長，而高中生出國人數(shù)占總留學人數(shù)的22.6%。教育部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年有84萬高中畢業(yè)生放棄高考，其中21.1%的學生選擇出國留學。2012年中國出國留學總?cè)藬?shù)達到39.96萬人，與上年同比增長了17.65%。中國已成為美國最大的本科生生源地。另據(jù)報道，2012年到香港參加SAT（學術能力評估測試）考試的內(nèi)地高中生達4萬人次，比上年同期增長了約100%。港澳等境外院校的教學質(zhì)量、就業(yè)前景等優(yōu)勢對內(nèi)地考生極具吸引力。可以肯定，在未來幾年里，港澳等境外高校在大陸招生的數(shù)量仍將不斷遞增，這無疑對內(nèi)地生源競爭更是雪上加霜。

（四）國內(nèi)高校爭奪激烈的影響

近幾年來，中國高校的數(shù)量也在不斷增加，加劇了原本極為激烈的生源競爭。據(jù)教育部統(tǒng)計，中國普通高校由1998年的1 022所增加到2012年的2 138所，增長了1倍多。為了能夠在激烈的生源大戰(zhàn)中取勝，各高校各顯神通。而地方院校在基礎條件、學科專業(yè)建設、師資力量配置、專項資金投入等方面都不占優(yōu)勢，無法與重點大學相比，處于弱勢地位。

（五）高校畢業(yè)生就業(yè)難的影響

就業(yè)前景是考生報考志愿的風向標，與生源數(shù)量息息相關。目前考生在填報高考志愿時第一考慮的就是未來的就業(yè)問題。因此，高校的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量對高校的招生具有深遠的影響［2］。近年來，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，畢業(yè)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力，就業(yè)形勢逐年嚴峻。一方面，許多大學生畢業(yè)后找不到工作，就業(yè)問題導致了新的“讀書無用論”，使許多農(nóng)村孩子放棄上學；另一方面，名牌高校畢業(yè)生在就業(yè)途徑上要比地方院校寬廣得多，學生的學業(yè)條件、市場競爭能力等方面比地方院校的畢業(yè)生也要優(yōu)越得多，這使地方院校的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量大打折扣，影響了學生的報考。

（六）高校招生收費政策的影響

交費上學增加了求學成本，對地方院校生源的影響是必然的。一方面增加了貧困生的求學難度，使貧困家庭學子望而生畏；另一方面，部分考生出于對上大學投入與回報的考慮，選擇放棄上學。雖然生源下降，但很多地方院校仍在擴招，教學條件和師資力量卻沒能相應得到改善，致使教學質(zhì)量下滑，高校的社會聲譽和地位每況愈下。這也從一個側(cè)面反映了地方院校的尷尬，即學校對學生學費的依賴程度過高，招生數(shù)量決定了學校收入。名牌院校學費相對較低，地方院校卻學費較高，這無疑影響了地方院校生源。

（七）地方院校教學質(zhì)量危機的影響

地方院校生源危機歸根結底是教學質(zhì)量危機。學校的地位與綜合實力決定了學校對學生的吸引力，這是學生填報志愿考慮的首要因素。地方院校知名度低，辦學基礎條件薄弱，師資力量配置不齊，教學質(zhì)量與效果欠佳。并且大多數(shù)地方院校位于中小城市，交通不便，信息不暢，無論從信息的獲取、就業(yè)的機會、辦事的便利都無法與中心城市相比，這在一定程度上也成為影響考生報考的因素之一。

三、地方院?；馍次C的對策研討

如何化解生源危機是擺在地方院校面前十分迫切而現(xiàn)實的難題，地方院校要轉(zhuǎn)變觀念，積極應對，搶抓機遇，深化改革，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，可以采取以下措施：

（一）加強內(nèi)涵建設，以實力吸引考生

1.加強內(nèi)涵建設，提升教育質(zhì)量。解決生源問題的根本在于加強內(nèi)涵建設，增強學校綜合實力。地方院校要努力改善辦學條件，加強內(nèi)涵建設，加快以提高質(zhì)量為核心的教學內(nèi)容、方法和手段的改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，整合教育資源，提高學科建設水平，提升學校核心競爭力［3］，贏得社會信任。

2.創(chuàng)建辦學特色，以特色取勝。高校發(fā)展的活力在于特色，若無特色就無生命力，以特色求生存，以特色求發(fā)展［4］。地方院校要正確定位，找準切入點，以市場為導向，以社會需要為目標，建立市場預測體系，將基礎教育、人口增長、經(jīng)濟發(fā)展等因素統(tǒng)籌考慮，促進招生預測和就業(yè)預測的統(tǒng)一，及時調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結構，促進學科深度融合和優(yōu)化發(fā)展，組建特色鮮明的學科專業(yè)群，使各專業(yè)的招生、培養(yǎng)、就業(yè)進入良性循環(huán)，凸顯辦學特色。只有這樣，才能揚長避短，有的放矢，才能在日益激烈的生源競爭中立于不敗之地。

（二）建立大學生就業(yè)服務體系，以就業(yè)拉動招生

高校畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的高低直接影響到學校的招生數(shù)量與質(zhì)量。要強化服務學生的意識，建立集教育、管理、指導和服務功能于一體的大學生綜合服務體系，引導畢業(yè)生提高就業(yè)能力，正確認識自己，主動適應社會；建立就業(yè)信息網(wǎng)站，為學校、畢業(yè)生和用人單位構建一個相互交流的平臺；與用人單位廣泛交流，建立長期性的合作關系；培育以學校為基礎的畢業(yè)生就業(yè)市場，讓大部分畢業(yè)生不出校門就能找到工作，達到文憑到手，工作到位的效果。這樣，才能得到考生和家長的認可。

（三）拓展對外交流合作渠道，吸引國外生源

地方院校要積極開展與國內(nèi)外名牌高校的交流合作，采取走出去、請進來等多種形式，提高教師的科研能力和學術水平，優(yōu)化學科與專業(yè)結構，擴大辦學項目與領域。如河北北方學院積極招收外國留學生，留學生規(guī)模已達510人，留學生生源國已達14個，學校國際交流日趨活躍，教育國際化合作不斷加強，拓寬了辦學渠道，取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益，提高了學校競爭力。

（四）樹立生源意識，打造生源基地

地方院校應樹立生源意識，化被動為主動，有計劃、有目的地深入中學一線，與各個不同層次的學校建立長期穩(wěn)定的合作關系，打造生源基地，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源，這是保證地方院校生源的有效渠道［5］。此外，地方院校要勇于打破招生的地域限制，拓展招生地域，跨省跨區(qū)招生，這是一條效果較好的招生途徑。

（五）把握錄取環(huán)節(jié)，提高招生效果

1.搞好招生策劃，健全招生機制。高校招生已由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由簡單變?yōu)閺碗s，由階段性變?yōu)榻?jīng)常性，不確定性影響因素增多。因此，地方院校要高度重視招生工作，準確分析招生形勢，統(tǒng)籌把握主客觀因素，用足用夠優(yōu)惠政策，搞好招生總體策劃，做到思路清晰、心中有數(shù)，把高校招生風險降到最低。學校應加大分配制度改革力度，實施校、院兩級分工合作招生機制，讓全校各院系均來參與招生工作。打破過去各院系學生人多人少一個樣的平均分配體制，建立招生激勵機制，使各院系教職工的切身利益與招生人數(shù)直接相關，形成人人關心招生，為學校招生工作主動獻智出力的新局面。

2.制訂科學的招生計劃。招生計劃是高校招生的頂層設計與基本依據(jù)，是招生工作的關鍵環(huán)節(jié)。制定招生計劃要統(tǒng)籌考慮國家的招生政策、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、就業(yè)情況及各地生源結構與數(shù)量等因素，從而確定招生專業(yè)分布與地區(qū)投放數(shù)量。尤其在擴大或限制專業(yè)招生等問題上必須引起足夠重視，把學校的生存與發(fā)展置于第一位，在“上、下、擴、控”上做文章。一些沒有特色、沒有生源的專業(yè)要限招停招，而有特色有生源的專業(yè)則要擴大招生。招生計劃力求科學、合理、可行。

3.加強招生隊伍建設，嚴格招生政策。加強工作人員的思想政治教育，嚴格招生紀律，堅決抵制不正之風，建設一支業(yè)務精、素質(zhì)高、作風硬的招生工作隊伍，只有這樣才能取得廣大考生和家長的信任。

4.加大招生宣傳力度，提升學校影響力。面對日益激烈的生源競爭形勢，地方院校應該充分調(diào)動校內(nèi)外各種宣傳媒介，辦好學校網(wǎng)站，動員本校師生、校友主動出擊，廣泛宣傳，讓更多的考生了解學校。

5.把握錄取過程，做好迎新及入學教育。細節(jié)決定成敗，地方院校要把握錄取過程中的生源變化情況，及時調(diào)整策略與計劃，取得最好的錄取效果。以周到細致的服務，做好迎新及入學教育，穩(wěn)定學生的專業(yè)思想，提高報到率。

總之，高考招生“買方市場”已經(jīng)形成，整體上生源不足是絕對的，但個體上的生源危機卻是相對的［6］。生源危機對每一所地方院校來說，既是挑戰(zhàn)更是機遇，地方院校要牢固樹立危機意識、質(zhì)量意識、競爭意識和特色意識，扎實工作，奮起直追，提升教育教學質(zhì)量，渡過難關，贏得生源。

［1］吳劍鋒.高校生源激烈競爭的原因和對策［J］.莆田學院學報，2008，（1）：37－40.

［2］趙良君，申靜.高校生源質(zhì)量影響因素及對策研究［J］.繼續(xù)教育研究，2009，（7）：127－128.

［3］龐富忠，段汝和，陳建新.高等農(nóng)林?？茖W校招生并軌后面臨的機遇、困難及對策探討［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，1999，（7）：27－29.

［4］段汝和，陳建新.農(nóng)林院校錄取新生不報到的原因及對策［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2002，（5）：84－86.

［5］董剛，馮英，張海容.新建地方本科院校生源基地建設探究［J］.重慶文理學院學報，2007，（2）：16－20.

［6］崔普亮.如何從根本上擺脫生源之困［N］.中國教育報，2013－7－2（05）.