農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題
——鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市調(diào)研報告

周元武，廖長林，熊桉，付宏，李博

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

中部崛起與湖北發(fā)展

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題
——鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市調(diào)研報告

周元武，廖長林，熊桉，付宏，李博

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，湖北武漢 430205）

湖北省鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度大、勢頭猛，但總體仍處于起步階段；四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)偏差。未來湖北省推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)主要需要研究解決規(guī)劃、與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展以及公共服務(wù)體系建設(shè)、涉農(nóng)資金整合等六個問題。

農(nóng)村新社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

2013年3-5月，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組成調(diào)研組，就鄂州、襄陽、黃岡、仙桃四市30個農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。每到一地，調(diào)研組看社區(qū)建設(shè)狀況、訪農(nóng)戶滿意度，并與縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部進(jìn)行座談和深入研討。調(diào)研組結(jié)合對四市的看、訪、談情況，形成了以“兩個基本判斷、兩個重要觀點、六個需要研究解決的問題”為主要內(nèi)容的調(diào)研報告。

一、兩個基本判斷

農(nóng)村新社區(qū)是引入城市社區(qū)建設(shè)管理的理念，將若干個行政村或自然村進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、有效的組織管理和較強的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的農(nóng)村新型社區(qū)。

（一）四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度大、勢頭猛，但總體仍處于起步階段。

湖北省委2008年1號文件將鄂州列為全省城鄉(xiāng)一體化試點城市。同年7月，省委省政府印發(fā)了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)總體規(guī)劃實施綱要》。湖北省委2013年1號文件又進(jìn)一步提出了深化新農(nóng)村建設(shè)試驗示范的要求。今年3月，省委副書記張昌爾、副省長郭有明率團(tuán)考察了河南農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)。我省四市認(rèn)真貫徹省委省政府精神，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)納入本地工作重點，掀起了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的熱潮。四市在實踐中將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺，探索形成了多村集并擴(kuò)建、“遷村騰地”新建、環(huán)境整治改建三種社區(qū)建設(shè)模式。鄂州市堅持“全域鄂州”的規(guī)劃理念，將全市320個行政村(含3000多個自然村灣)規(guī)劃集并為106個新社區(qū)。目前已建成和正在建設(shè)的新社區(qū)達(dá)63個，占規(guī)劃的59%。襄陽市利用城鄉(xiāng)建設(shè)土地“雙掛鉤”政策，在襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)、襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點。黃岡市著力打造全長26公里的黃上公路（黃州三臺河大橋至團(tuán)風(fēng)縣上巴河）沿線55個城郊村和工業(yè)園區(qū)周邊村的新社區(qū)建設(shè)，目前公路沿線已建成路口村徽式仿古住宅一條街等34個新社區(qū)。仙桃市發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)作用，以農(nóng)村社區(qū)股份合作為思路進(jìn)行村莊環(huán)境整治改擴(kuò)建，首批啟動了18個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)村公寓5000多套。從總體狀況來看，目前四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)仍處于試點階段，處于全省領(lǐng)先地位、進(jìn)展速度最快的鄂州（全市人口107萬，其中農(nóng)村戶籍人口68.48萬）共有15.2萬農(nóng)戶，目前已有3.9萬戶（17.8萬人）入住新社區(qū)，農(nóng)戶入住社區(qū)比例達(dá)25.7%。除鄂州市外，其余三市新社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃尚未出臺。

（二）四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)總體健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)偏差。

今年4月，中央電視臺焦點訪談欄目以“上樓的代價”為題，曝光了山東單縣牛羊樓村強拆村民房屋的典型案例。這反映了少數(shù)地方為片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，違背農(nóng)民意愿，在水電設(shè)施尚未安裝到位，農(nóng)民生產(chǎn)生活不便利的情況下，強拆農(nóng)民住房，侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。值得欣喜的是，課題組調(diào)研時所到之處均沒有出現(xiàn)山東單縣類似的問題。從入戶調(diào)查情況來看，農(nóng)民對新社區(qū)建設(shè)總體是滿意的。從各地反映情況來看，鄂州市社區(qū)建設(shè)五年來，沒有出現(xiàn)過農(nóng)民因社區(qū)建設(shè)上訪，其余三市上訪的案例也不多。我省四市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)之所以沒有出現(xiàn)山東單縣類似問題，有三點做法值得肯定：一是指導(dǎo)思想上，各地認(rèn)真貫徹中央“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”精神，落實了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策。二是資金投入上，各地普遍提高了農(nóng)民在土地出讓金收益中的分配比例，加大了財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。例如，鄂州市納入規(guī)劃區(qū)的土地出讓金收益為50萬元/畝，補償給遷村騰地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)為16萬元/畝，收益占比為32%。三是工作方式上，各地社區(qū)建設(shè)中切實維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，尊重了群眾意愿，以農(nóng)民滿意作為判斷社區(qū)健康發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、兩個重要觀點

（一）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)稀缺生產(chǎn)要素良性互換提供了平臺。

對以遷村騰地為主要方式開展的新社區(qū)建設(shè)，理論界和實踐界都有擔(dān)憂，即“土地增減掛鉤有可能造成對農(nóng)村資源的又一次抽取?！盵1](p29)通過調(diào)研，我們認(rèn)為實際情況并非如此，所有開展新村建設(shè)的村都通過民主投票，經(jīng)2/3多數(shù)村民的同意才制定新社區(qū)建設(shè)方案。實際上，通過農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村和城市實現(xiàn)了各自稀缺要素的良性互換，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村有了市場機(jī)制平臺。一是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰出”了土地和勞動力資源要素。通過讓村民集中居住，農(nóng)村騰出了土地或土地指標(biāo)，集約出了大量非農(nóng)就業(yè)勞動力人口，為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地和勞動力資源。例如黃岡市團(tuán)風(fēng)縣白鶴林村已為未來團(tuán)風(fēng)縣城的城市擴(kuò)張建設(shè)準(zhǔn)備了約700畝的用地；襄陽市尹集鄉(xiāng)通過新社區(qū)建設(shè)能為未來襄陽主城區(qū)建設(shè)集約5000畝建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)項目就地提供勞動力9430人，將占尹集三大產(chǎn)業(yè)建成后預(yù)期常年勞務(wù)總需求的33%；鄂州市已通過新社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.3萬人。二是城市擴(kuò)張和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了農(nóng)村土地收益，促進(jìn)了非農(nóng)就業(yè)。例如，鄂州對“遷村騰地”的每畝土地給予16萬元補貼；襄陽對襄州區(qū)每畝土地給予8萬元、市區(qū)其他城區(qū)每畝10萬元補貼；在農(nóng)民增收方面，襄陽尹集鄉(xiāng)探索農(nóng)民“五金”增收模式，以人均年收入來計，全員就業(yè)拿“薪金”約16800元，土地流轉(zhuǎn)得“租金”約1300元，股份合作分“股金”約200元，自主創(chuàng)業(yè)掙“現(xiàn)金”約1800元，農(nóng)民房產(chǎn)“租金”約1400元，預(yù)計到2015年全鄉(xiāng)人均收入可達(dá)21500元；仙桃市彭場鎮(zhèn)的新社區(qū)居民都已就地進(jìn)廠務(wù)工，而且仙桃市工人需求缺口仍很大，該市正在全市范圍內(nèi)實施外出務(wù)工人員勸留工程。

2.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相當(dāng)一部分本身是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有機(jī)組成部分。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)就是城鎮(zhèn)化的一部分，例如厲以寧就提出“中國城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”。[2]一些省份（如河南）也將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的一個組成部分。我們認(rèn)為，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)一部分屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即已經(jīng)進(jìn)入城市建成區(qū)或工業(yè)園區(qū)或者屬于城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新社區(qū)建設(shè)；另一部分還是屬于新農(nóng)村建設(shè)中的新村莊建設(shè)。在我們調(diào)研的30個農(nóng)村新社區(qū)中，約18%屬于新城區(qū)或工業(yè)園區(qū)。其共同特點是地理位置上靠近老中心城區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目能夠支撐農(nóng)民離開土地后的就業(yè)吸納，例如仙桃的劉口社區(qū)、鄂州的池湖社區(qū)、襄陽的魏莊社區(qū)等。處于工業(yè)園區(qū)的新社區(qū)，如黃岡九棵松是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的典型。二是進(jìn)入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新社區(qū)是城鎮(zhèn)未來的一部分。這些社區(qū)的比重大約為24%，其共同特點是地理位置在城區(qū)周邊，在城市規(guī)劃區(qū)紅線范圍內(nèi)，處在城市擴(kuò)張的進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正在形成過程中，新社區(qū)建設(shè)也在進(jìn)行中，例如黃岡的白鶴林村、仙桃的中嶺社區(qū)、鄂州的峒山社區(qū)、襄陽尹集鎮(zhèn)的白云人家社區(qū)等。三是農(nóng)村地區(qū)新村莊建設(shè)的新社區(qū)。這部分新社區(qū)建設(shè)實質(zhì)上是新農(nóng)村建設(shè)中的新村莊建設(shè)。此類農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和“低丘緩坡地和未利用地綜合開發(fā)”政策，通過“遷村騰地”騰出了城市用地指標(biāo)，為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展空間，同時極大改善了農(nóng)民居住條件和農(nóng)村公共服務(wù)水平，這些社區(qū)的比重接近60%。其共同特點是地理位置遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)就業(yè)也為農(nóng)業(yè)，例如黃岡的李山、仙桃的文廟、鄂州的東港社區(qū)、襄陽的陳灣陶崗社區(qū)等。

3.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是一次徹底顛覆，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提出了強烈的內(nèi)在需求。各地在新社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村地區(qū)新社區(qū)建設(shè)中高度重視與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相互配套，實現(xiàn)兩者的互相促進(jìn)。例如，襄陽襄州農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相配套，預(yù)計將集中流轉(zhuǎn)38.3平方公里耕地建成糧食高產(chǎn)片區(qū)，建成15.5平方公里都市農(nóng)業(yè)片區(qū)。其中，糧食高產(chǎn)片區(qū)目前已經(jīng)完成4.5萬畝土地整理項目，以“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化”為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具雛形。仙桃彭場的湖北農(nóng)鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專業(yè)合作社生產(chǎn)的藕帶主要銷往仙桃、武漢、廣州、長沙、上海等城市，目前已擁有“蘆林湖”牌商標(biāo)，2011年年產(chǎn)值達(dá)到1.28億元。黃岡麻城宋埠鎮(zhèn)彭店村的反季節(jié)大棚蔬菜種植總面積達(dá)1686畝，年產(chǎn)“春提早”、“秋延后”辣椒、番茄、黃瓜等反季節(jié)無公害蔬菜2.03萬噸，產(chǎn)值達(dá)3200萬元，全村90%的農(nóng)民種植大棚蔬菜，90%的耕地用來發(fā)展大棚蔬菜，90%的收入來源于蔬菜產(chǎn)業(yè)，2012年該村的人均純收入為8250元，是五年前的5.8倍。

4.農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

一是新社區(qū)建設(shè)為集約化、高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了依托。原來由于農(nóng)民居住較散，水、電、路、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和普及成本大，質(zhì)量低。此次新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和覆蓋面有了顯著進(jìn)步，“五通”（通水、通電、通路、通有線電視、通通訊網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（道路硬化、路燈亮化、社區(qū)綠化、環(huán)境美化、污水垃圾無害化）在試點地區(qū)逐步實現(xiàn)。例如，鄂州市已經(jīng)在部分靠近中心城區(qū)的新社區(qū)中實現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化，清潔鄉(xiāng)村工程正在成為全國學(xué)習(xí)的榜樣，每個村都有保潔員，平均投入10萬/年，梁子湖區(qū)實現(xiàn)了垃圾壓縮后集中運送到黃石華新水泥廠進(jìn)行焚燒；仙桃陳場鎮(zhèn)中心水廠的集中式飲用水源地保護(hù)工程實現(xiàn)了本鎮(zhèn)多數(shù)村的廢水處理凈化；黃岡吳益山村的村級污水處理站使生活污水在排放前就能初步凈化處理等。二是新社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村公共服務(wù)的廣覆蓋提供了依托。農(nóng)村公共服務(wù)也因農(nóng)民的集中居住而得以普及和延伸。例如鄂州每個社區(qū)的綜合服務(wù)中心一般按“1+8”模式設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，即社區(qū)黨（委）支部、村委會辦公場所和便民中心、綜治維穩(wěn)中心、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)村黨員群眾電教中心、農(nóng)家超市等。

（二）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項需與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的長期工程。

根據(jù)陳佳貴，黃群慧對我國工業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行的總體評價，大約在2020年前后，我國將完成工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的60%，而在2040年前后，我國將實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。[3](p10)綜合目前有關(guān)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究結(jié)果，我們認(rèn)為：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程至少還要經(jīng)歷20年左右的快速發(fā)展時期，到2030年城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然不會停止，速度可能會逐步放緩。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，因此同樣需要一個比較漫長的過程。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程控制也應(yīng)與“三化”相協(xié)調(diào)，是一項長期工程。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)需要研究解決六個問題

（一）規(guī)劃問題。

在此次推進(jìn)的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，絕大多數(shù)觀點都認(rèn)為科學(xué)規(guī)劃具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義，要將“一代人建三次房”改變?yōu)椤叭私ㄒ淮畏俊?。調(diào)研所到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)都將此次新社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性放在重要位置，高度重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建設(shè)沒有規(guī)劃的房子”已經(jīng)成為共識。例如，鄂州于2009年就制定了全域規(guī)劃，目前的建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，城鄉(xiāng)一體發(fā)展態(tài)勢良好；襄陽高度重視規(guī)劃的制定，聘請世界知名專業(yè)公司進(jìn)行高水準(zhǔn)設(shè)計，并在全市公開展覽本市未來的發(fā)展規(guī)劃，對政府部門工作人員從上至下進(jìn)行培訓(xùn)，扎實按照所制定的規(guī)劃逐步、逐地、漸進(jìn)推進(jìn)。我們認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個重大問題，但目前并非所有地區(qū)都有農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，建議省里高度重視農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃問題。

第一，一定要制定規(guī)劃，克服隨意性。此次農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)絕不能重蹈以前農(nóng)村建房的覆轍，即不講規(guī)劃沿路建房，最終導(dǎo)致農(nóng)民生活不方便，房屋命短且面貌不好看，房屋價值也不高。我們建議各地在進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)之前，一定要規(guī)劃先行，合理選址，克服隨意性和盲目性，強化規(guī)劃的剛性約束，不得在社區(qū)規(guī)劃范圍外翻蓋新房，禁止擅自變更規(guī)劃或者不按規(guī)劃建房。

第二，以縣市區(qū)為規(guī)劃制定主體，省、市、州加強指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)的形成經(jīng)過了時間的積淀，其空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)有內(nèi)在的組織規(guī)律，需要結(jié)合鄉(xiāng)村地域文化特色來制定規(guī)劃，合理選址，因地制宜。基于這一點，我們認(rèn)為，縣市區(qū)是最了解本地農(nóng)村社區(qū)風(fēng)俗、特色的政府層次，他們作為主體制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃能夠最大限度地符合本地的特征和發(fā)展需求。但是，縣市區(qū)也存在理念、技術(shù)、專業(yè)人員等多方面的限制，因此，我們建議，省市州作為上級部門，應(yīng)當(dāng)加大對縣市區(qū)新社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)力度，保證規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)靥厣?，又具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

第三，規(guī)劃應(yīng)具有全域、全功能性。新社區(qū)規(guī)劃要考慮居住條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等多方面的功能設(shè)計，并以全域規(guī)劃的理念，把城市和農(nóng)村作為整體統(tǒng)籌考慮，按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分別明確區(qū)域功能，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證新社區(qū)規(guī)劃的因地制宜性和科學(xué)性。襄陽“產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”四合一的規(guī)劃，鄂州全域規(guī)劃值得我省其他地區(qū)借鑒，兩市規(guī)劃的共同特點就是全域性、全功能性。

第四，合理規(guī)劃戶型，保證房屋施工質(zhì)量。目前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中房屋建設(shè)主要有農(nóng)民自建、農(nóng)民合建和委托建設(shè)三種方式，戶型結(jié)構(gòu)基本上以兩至三層的小別墅為主，占地面積約為100平方米左右，套內(nèi)面積約為200平方米左右，建筑結(jié)構(gòu)既有磚混結(jié)構(gòu)，也有框架結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，新社區(qū)的房屋建設(shè)需要考慮到未來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，未來農(nóng)村家庭將逐漸由幾代同堂轉(zhuǎn)變?yōu)?至4口人的小家庭結(jié)構(gòu)，因此，在考慮戶型的時候需要結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，不盲目建大房子，要建適合居住、方便使用的房子，提高房屋使用效率；在外立面風(fēng)格相對統(tǒng)一的要求下，加大室內(nèi)設(shè)計的投入，增加房屋內(nèi)外美觀的協(xié)調(diào)度；對建房方進(jìn)行資質(zhì)要求，保證房屋建設(shè)質(zhì)量。

（二）與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的長期工程，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動特征，新社區(qū)建設(shè)與工業(yè)化之間不存在矛盾，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展需把握如下幾點：

第一，工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村土地的需求是客觀存在的，官員大可不必“遮遮掩掩”。例如襄陽市目前主城區(qū)面積約為100平方公里，中期（2015）規(guī)劃為200平方公里，遠(yuǎn)期（2030年）為300平方公里，這之間存在著100—200平方公里的土地缺口；鄂州2011年城區(qū)面積55.8平方公里，2020年主城區(qū)到70平方公里，這之間也存在著14.2平方公里的土地缺口。這么大的土地缺口從哪兒來？只能從還沒有進(jìn)入城市建設(shè)用地的農(nóng)村土地而來。只要擴(kuò)大城市建設(shè)用地切實做到以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)工業(yè)項目做到以工哺農(nóng)，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，同時遵守國家土地管理法律，就是符合科學(xué)發(fā)展的好事，大可不必“遮遮掩掩”。

第二，新社區(qū)建設(shè)需要緊繃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位之弦，死守18億畝耕地紅線。為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的長期有效供給，我國必須長期堅持保護(hù)基本農(nóng)田國策。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保護(hù)基本農(nóng)田、堅守18億畝耕地紅線只能是動態(tài)的。因此，切不可在新社區(qū)建設(shè)中，利用“遷村騰地”，“低丘緩坡地改造”等政策，出現(xiàn)以次充好，以劣換優(yōu)，只遷村不騰地，不復(fù)耕，不復(fù)墾等現(xiàn)象，要堅決落實農(nóng)村土地整理后的新增耕地只能以60%的系數(shù)來折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)的規(guī)定。要著力改變基本農(nóng)田保護(hù)敷衍應(yīng)付的狀況，對于保護(hù)不力的，省里要下狠手予以懲治。

第三，新社區(qū)建設(shè)要始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。確保農(nóng)民土地出讓收益增加，非農(nóng)就業(yè)薪酬收益增加，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后股金分紅收入增加，土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃租金收入增加，自主創(chuàng)業(yè)收入增加。尊重農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以“農(nóng)民群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興，是否得到實惠”為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位。

第四，防止農(nóng)村土地進(jìn)城后被低效使用。對于城市發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展來說，目前存在一種不良傾向，即農(nóng)村騰出的土地沒有在工業(yè)化發(fā)展和城市擴(kuò)張中得到有效利用。陳錫文認(rèn)為我國土地城市化明顯快于人口城市化，“30年間，我國城市面積增長了8.2倍，但是城市人口只增長了2.5倍”。[4](p4)因此，要防止農(nóng)村土地進(jìn)城后被荒廢或者低效使用，堅決實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

（三）與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的一個有機(jī)組成部分，人的城鎮(zhèn)化是應(yīng)有之義。對于納入城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的新社區(qū)，要注重妥善解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、市民化、房屋財產(chǎn)權(quán)三個問題。

第一，抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近非農(nóng)就業(yè)。新社區(qū)建設(shè)要避免出現(xiàn)“新貧民窟”現(xiàn)象，農(nóng)民的就業(yè)問題應(yīng)得到妥善解決，其關(guān)鍵是要促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)二者的相互融合。我們總結(jié)四市典型的好做法，歸納為二種：一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如仙桃劉口依靠“三村”改造10%—15%的土地“留地安置”政策，以土地和集體資產(chǎn)為股成立社區(qū)股份合作公司，以公司為載體壯大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)新社區(qū)。劉口村原轄7個村民小組747戶2866人，去年興建社區(qū)安置房1000套。建成后的劉口新社區(qū)集體公司固定資產(chǎn)總值達(dá)2.5億元，擁有5萬平方米商業(yè)鋪面、8棟文化美食街商鋪的出租產(chǎn)權(quán)，提供600個崗位就地就近解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。襄陽魏莊成立村辦實體公司，投資開發(fā)工業(yè)廠房、藍(lán)領(lǐng)公寓、酒店等經(jīng)濟(jì)實體，目前資產(chǎn)達(dá)到3億元以上，新社區(qū)建成后的700余名失地農(nóng)民在公司和社區(qū)（商貿(mào)）服務(wù)業(yè)就業(yè)。二是優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)與社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)。優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為社區(qū)勞動力提供就地就近崗位；社區(qū)建設(shè)吸引農(nóng)村人口集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力資源。仙桃彭場鎮(zhèn)有178家無紡布制品加工企業(yè)，彭場通過對四村(中嶺村、禾豐村、萬豐村、馬溝村)集并、集中建設(shè)成中嶺新社區(qū)，讓社區(qū)及周邊3萬農(nóng)民在家門口就業(yè)。鄂州池湖村依托擁有35家企業(yè)的金剛石刀具產(chǎn)業(yè)園，建成池湖新社區(qū)，近500人成為園區(qū)企業(yè)職工。

第二，著力實施新市民工程。農(nóng)民與市民比較，農(nóng)民的占優(yōu)是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、計劃生育二胎政策和集體經(jīng)濟(jì),市民的占優(yōu)是擁有完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和住房公積金制度。權(quán)衡兩者利弊關(guān)系，理性的農(nóng)民不會輕易放棄原有的農(nóng)民身份，而又希望得到市民的待遇。因此，要區(qū)別二類情況實施新市民工程。一是在城鎮(zhèn)建成區(qū)的新社區(qū)（如仙桃劉口、襄陽魏莊）變二元結(jié)構(gòu)為一元化，對已無承包地、交出宅基地的村民，一方面要通過壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民就業(yè)和收入，另一方面將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步落實村民的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保政策，使村民成為真正意義上的新市民。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新社區(qū)（如襄陽尹集中心社區(qū)），對遷入新社區(qū)的村民，要依法保護(hù)其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)；將有用工單位的村民納入住房公積金保障范圍，新市民在市區(qū)購買家庭首套普通商品住房的，其原集體土地上的房屋不作為“二套房”認(rèn)定；對農(nóng)民自轉(zhuǎn)為市民之日起實行二年過渡期的計劃生育政策，過渡期滿后執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

第三，保障農(nóng)民房屋等財產(chǎn)權(quán)可出租、可交易。隨著城鄉(xiāng)人口流動和社區(qū)住房商品化的加快，一方面城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)周邊房屋的入住率遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)高，房屋租金上升；另一方面房屋等財產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量增加，房價呈上漲趨勢。一些地方在新社區(qū)建設(shè)實踐中，探索行之有效的辦法，增加農(nóng)民房屋等財產(chǎn)性收入。襄陽市池陽社區(qū)建設(shè)中，采取控制200 m2房屋總面積，提供80、100、120、150、200m2多種戶型讓村民選擇，有的農(nóng)戶選擇了二套住房（例如80+120），一套自用、另一套出租。仙桃劉口、襄陽魏莊等城鎮(zhèn)建成區(qū)的新社區(qū)，農(nóng)民住進(jìn)了成片成棟新建的安置房，村民可實現(xiàn)土地房屋權(quán)益的資產(chǎn)化、價值化并享受升值的權(quán)益。襄陽尹集等城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新社區(qū)，對遷入新社區(qū)的村民頒發(fā)集體土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，并允許在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押，解決農(nóng)村集體土地和房屋不能抵押、不能貸款、不能變現(xiàn)的難題，把農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。但由于城鄉(xiāng)土地性質(zhì)的二元化，按政策規(guī)定不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體以外成員銷售，房地產(chǎn)項目只有取得“五證”（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房銷售許可證）之后，業(yè)主的房屋才能自由買賣?？梢姡嬲砰_類似于尹集中心社區(qū)房屋等財產(chǎn)在集體成員之外的可交易權(quán)是改革的方向。

（四）與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

第一，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。不少關(guān)注“三農(nóng)”問題的學(xué)者提出這樣的問題：農(nóng)民住進(jìn)新社區(qū)之后，原來房前屋后可種可養(yǎng)的庭院經(jīng)濟(jì)的收入沒有了，在水電和交通方面的支出增加了，“換了房子”是否“丟了日子”？課題組認(rèn)為，解決這一難題的思路是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。鄂州東港社區(qū)在2676畝土地上，采取了“豬—沼—菜—魚”綠色、循環(huán)、高效的種養(yǎng)模式，2012年出欄豬2萬頭，豬糞進(jìn)600立方沼氣站，沼肥用來種植1000畝大棚蔬菜，并為1000畝魚類養(yǎng)殖提供有機(jī)肥料，農(nóng)民人均純收入過萬元。英山縣楊柳鎮(zhèn)河南畈村屬山區(qū)村通過發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益的茶、藥、桑、栗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶畝平收入達(dá)到6000元以上，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%，全村95%的農(nóng)戶住進(jìn)了樓房。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的地方不存在“換了房子、丟了日子”的問題。

第二，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！白≡诔鞘羞?，到處都是錢，一天兩百元，何必去種田”是我們調(diào)研中了解到的城郊農(nóng)民的真實心態(tài)。由于大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村人口的主體為婦女、兒童和老人。由于人工比機(jī)械貴，機(jī)械代替人工趨勢明顯。解決“有田無人種”問題的途徑是加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化作業(yè)。襄陽市襄州區(qū)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)以雙溝鎮(zhèn)為中心，該鎮(zhèn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.4萬畝，占全鎮(zhèn)總耕地面積的22%。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，由此催生了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。襄州雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在水稻、小麥、玉米三種糧食作物生產(chǎn)上，依靠160多臺套農(nóng)機(jī)，基本實現(xiàn)了種、管、收全程機(jī)械化，去年完成機(jī)播、機(jī)收、機(jī)插、機(jī)防等機(jī)械作業(yè)總面積6萬多畝。仙桃市水稻機(jī)械收割率達(dá)100%，耕地機(jī)械化率達(dá)70%，插秧機(jī)械化率為30%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，大大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力。

第三，加大農(nóng)地用途監(jiān)管，降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)對“糧食安全”產(chǎn)生的負(fù)面影響。調(diào)研組在調(diào)研時聽聞，江、浙的工商老板為了獲取城市周邊土地增值收益，長期租賃城郊農(nóng)民的承包耕地，用來種植果樹、花卉，或干脆拋荒。多地對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)都很謹(jǐn)慎，甚至警惕。課題組認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是“雙刃劍”。一方面，資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通提供了資金支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，對于以逐利為目標(biāo)的工商業(yè)資本而言，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要想掙錢，很有可能將種植糧食作物的農(nóng)地改為種植果樹、花卉等，改變農(nóng)地用途，形成非糧化局面。2008年中央十七屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提出了“不得改變土地用途”的要求。據(jù)此，我們建議各級政府應(yīng)鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)后”服務(wù)，不提倡工商資本直接進(jìn)入糧食生產(chǎn)的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)，甚至應(yīng)限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地。特別是城市郊區(qū)涉及土地整村、整鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)時，地方政府要慎重權(quán)衡利弊得失，應(yīng)對耕地的合理合法使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（五）公共服務(wù)體系建設(shè)問題。

各地都十分重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。由于起步早、投入大，鄂州在設(shè)施一體化和服務(wù)均衡化方面走在全省前列，率先實現(xiàn)村村通水泥公路，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99%，有線電視通村率達(dá)到95%。建立全民創(chuàng)業(yè)、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居“五個全民”保障體系。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元，支持城鄉(xiāng)居民以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。均衡城鄉(xiāng)教育資源，投入1.7億元實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。新農(nóng)合綜合參保率達(dá)到99.4%，新農(nóng)保參保率91%。將農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，全市人均住房面積達(dá)到38平方米。但目前各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)還處于“廣覆蓋”階段，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距仍然較大，仍然存在一些亟待研究和解決的問題：

1．構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。各地農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)驚人的一致，究其原因是目前農(nóng)村公共服務(wù)大都由各級政府及其職能部門自上而下決策，進(jìn)行“強制性”供給。解決這一問題的出路在于構(gòu)建和完善農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制，一是要利用村民自治組織，通過“一事一議”、“村民代表大會”等形式來匯聚村民的公共服務(wù)需求偏好；二是要利用民間中介組織，諸如農(nóng)民種養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)村文化組織等；三是各級政府及其工作人員要樹立服務(wù)型政府的理念；四是政府要發(fā)揚民主意識,健全民主機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與,主動聯(lián)系村民自治組織、民間中介組織,了解農(nóng)民的需求、期待和愿望。

2．構(gòu)建和完善由政府、市場、社會和農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制,形成“政府主導(dǎo)、市場優(yōu)化、社會協(xié)同、農(nóng)民參與”的農(nóng)村公共服務(wù)供給格局。雖然各地在農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給機(jī)制的構(gòu)建方面也有一些積極探索，如仙桃市三伏潭鎮(zhèn)采取以爭取國家項目資金支持和收取30年污水處理費為條件，引進(jìn)武漢宏福來環(huán)保工程有限公司，投資1360萬元，建設(shè)日處理能力5000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠。但農(nóng)村公共服務(wù)體系（包括基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)的力度仍不夠大，主要還是由政府單一供給，其他供給主體參與度低。我們建議：（1）可以將農(nóng)村的公共服務(wù)分為7類，即文體類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、就業(yè)和保障類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類、社會管理類。并在此基礎(chǔ)上明確政府在各類公共服務(wù)提供中的角色,政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會管理,而具有部分排他性或競爭性的公共服務(wù)則可以交給其他主體提供。（2）在政策層面鼓勵形成多方參與的公共服務(wù)提供框架。政府為參與提供公共服務(wù)的多方主體提供各種政策便利。如政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等。

（六）涉農(nóng)資金整合問題。

各地農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的資金籌措渠道主要有：（1）土地增減雙掛鉤政策資金和土地出讓金收益；（2）整合涉農(nóng)項目資金；（3）建立財政專項補貼資金；（4）涉農(nóng)部門支持；（5）社會捐助等。以襄陽尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)為例，主要投資項目需建設(shè)資金30.2億，目前通過多元籌措可籌集建設(shè)資金總量約為31.9億，其中，一是土地出讓收益約27億元（可用于旅游、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)的開發(fā)用地約為4500畝，按平均60萬元/畝匡算）；二是爭取各類涉農(nóng)項目支持資金約為3.6億元；三是村集體投入建設(shè)資金約為1億元；四是引導(dǎo)農(nóng)民參與示范區(qū)建設(shè)籌集資金約為0.3億元?？梢钥闯?，土地出讓收益和整合的各類涉農(nóng)項目資金構(gòu)成了建設(shè)資金的主體。由于尹集地處城郊，地理位置的優(yōu)勢使其能夠獲得大量的土地出讓收益來支持新農(nóng)村建設(shè)。而對于那些離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，整合的涉農(nóng)資金占新農(nóng)村建設(shè)資金的比重會更大。因此，涉農(nóng)項目資金整合對于目前各地新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

“各炒一盤菜，共辦一桌席”是我們在調(diào)研過程中經(jīng)常聽到的一句話，這也是對目前涉農(nóng)項目資金整合的一種形象描述。為支持新農(nóng)村建設(shè)，各地政府基本上都是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、項目集中、渠道不亂、用途不變、資金整合、各計其功、形成合力”的原則，建立資金整合使用平臺，對中央、省級財政下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)示范、農(nóng)村公路、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村沼氣、林業(yè)專項、宜居村莊、危房改造、學(xué)前教育、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村超市、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治等項目資金，按照不低于一定比例（襄陽為30%）進(jìn)行“打捆”支持農(nóng)村新社區(qū)試點建設(shè)。通過與各地政府領(lǐng)導(dǎo)座談我們了解到：整合涉農(nóng)資金“打捆”支持農(nóng)村新社區(qū)試點建設(shè)的目的是為了避免“撒胡椒面”，能夠使地方新農(nóng)村建設(shè)按計劃分步推進(jìn)。但是，涉農(nóng)資金的整合卻并非易事。因為目前的涉農(nóng)資金是從各個歸口分專項下達(dá)到市（縣）的，必須?？顚Ｓ?，且要通過上級部門的項目驗收。

2013年4月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作，并明確了改革試驗的主要任務(wù)，任務(wù)之一就是有關(guān)“整合涉農(nóng)資金”的，要求把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用，以提高使用效益。各部門要保證支持力度不減，地方政府要確保資金不用于非農(nóng)領(lǐng)域。從中我們可以看出中央已經(jīng)意識到目前涉農(nóng)資金按專項下達(dá)的弊端，正著手改革試驗切塊下達(dá)。湖北應(yīng)著手進(jìn)行涉農(nóng)資金切塊下達(dá)的改革，以縣市為涉農(nóng)資金整合主體，提早研究伴隨著涉農(nóng)資金由專項下達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袎K下達(dá)之后可能遇到的各種問題及對策。

[1]謝松保，張遠(yuǎn)鳳，等．關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的研究報告—以湖北省為例[J]．中國民政,2011,（4）．

[2]厲以寧.中國城市化的道路：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)[N].光明日報,2012-12-16（5）.

[3]陳佳貴，黃群慧．我國實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化了嗎？[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（4）．

[4]陳錫文．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：形勢和問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）.

責(zé)任編輯王京

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：1003-8477（2013）07-0056-06

周元武（1954—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記，教授。廖長林（1960—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院院長，副研究員。熊桉（1964—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，教授。付宏（1979—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，博士。李博（1982—），男，博士，副教授。