現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)中社會組織研究
——以社會創(chuàng)新為視角

張瓊，齊源

（1.上海商學(xué)院，上海 200235；2.上海立信會計學(xué)院，上海 201620）

現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)中社會組織研究
——以社會創(chuàng)新為視角

張瓊1，齊源2

（1.上海商學(xué)院，上海 200235；2.上海立信會計學(xué)院，上海 201620）

十八大報告提出要“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”，對社會組織來說，順應(yīng)全球社會創(chuàng)新趨勢進(jìn)行創(chuàng)新以實現(xiàn)“自治”成為關(guān)鍵問題。社會企業(yè)家的崛起和社會問題的協(xié)同治理是社會組織進(jìn)行社會創(chuàng)新的驅(qū)動力量，社會組織進(jìn)行社會創(chuàng)新面臨著資金、管理、服務(wù)、組織互動等五個方面的現(xiàn)實問題，組織文化、資源整合、運(yùn)作方式、市場業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、外部合作六個方面是進(jìn)行社會創(chuàng)新的可行路徑。

現(xiàn)代社會組織體制；社會組織；社會創(chuàng)新

“十二五”規(guī)劃綱要中，“加強(qiáng)社會組織建設(shè)”被專門列為一章。十八大報告中提出“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”、“加快形成現(xiàn)代社會組織體制”，而近期新一輪的“大部制”改革中，之前歷次改革始終沒有進(jìn)行過大調(diào)整的“冷門”民政部，正在擴(kuò)充其社會組織管理、社會建設(shè)職能。由此可以看出，黨和政府正在不斷放權(quán)，把許多可以下放的政府職能交給社會組織，而社會組織要順利完成新形勢下的新任務(wù)和新要求，進(jìn)行社會創(chuàng)新、增強(qiáng)自身能力以實現(xiàn)“自治”就成為關(guān)鍵問題之一。

一、構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的社會創(chuàng)新解讀

1.現(xiàn)代社會組織體制的內(nèi)涵。

現(xiàn)實經(jīng)驗顯示，中國一切重大的社會政治經(jīng)濟(jì)的變化都以黨的政策的變化為前提。[1](p39)所以可以預(yù)見，如同十四屆三中全會提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，現(xiàn)代社會組織體制的提出也將具有劃時代的意義。“現(xiàn)代社會組織體制”具有豐富的內(nèi)涵，但是其核心應(yīng)當(dāng)是社會組織“自治”，其路徑是“政社分開”，“權(quán)責(zé)明確”，“依法自治”，“現(xiàn)代”是一個大致標(biāo)準(zhǔn)，要具有全球眼光和重視并參考當(dāng)下的國際經(jīng)驗。[2]總體上說，這是規(guī)范政府與社會組織關(guān)系的重要指導(dǎo)文件，確立了社會組織主體地位，指明了社會組織管理與發(fā)展的方向。

2.社會創(chuàng)新是全球社會組織的發(fā)展趨勢。

社會創(chuàng)新可從兩個層面去界定。一是企業(yè)組織層面。與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不同，社會創(chuàng)新是涉及企業(yè)內(nèi)部的組織、章程等方面的變革問題；二是社會系統(tǒng)的整體層面。是社會領(lǐng)域的各種創(chuàng)新活動，公民團(tuán)體、社會組織和社會企業(yè)是社會創(chuàng)新的重要主體。[3]社會創(chuàng)新概念源自19世紀(jì)的英國，當(dāng)時慈善企業(yè)家通過改善工作環(huán)境、教育與文化生活等方式，努力增進(jìn)員工福利?，F(xiàn)今世界各地有許多社會組織采用社會創(chuàng)新策略，以改善小區(qū)環(huán)境或整體生活的個案，例如：孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，以微型貸款的方式幫助窮人改善生活；約翰·伍德（John Wood）則以閱讀空間極力協(xié)助第三世界的兒童解決教育問題；另外德國弗萊堡（Freiburg）市的沃班（Vauban）小區(qū)，采用“民眾參與機(jī)制”，成功結(jié)合政府部門、市議會、建商與小區(qū)居民的合作發(fā)展，致力成為“零汽車社區(qū)”。

國外社會組織運(yùn)用社會創(chuàng)新，獲得了良好的發(fā)展效果，顯示出社會創(chuàng)新的重要性與未來性。社會創(chuàng)新的價值在于釋放社會活力、彌補(bǔ)市場與政府失靈、促進(jìn)組織的整合協(xié)作與公民社會成長。[4](p59-64)所以，社會創(chuàng)新作為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺成為首要發(fā)展趨勢。[5](p48-49)然而，中國的社會組織的社會創(chuàng)新仍十分欠缺相關(guān)的研究，尤其在當(dāng)前，社會組織面臨資源受限、發(fā)展乏力等種種問題。既然企業(yè)組織都能推動社會創(chuàng)新來改變社會上各種不公平的現(xiàn)象，那么當(dāng)社會組織面臨發(fā)展問題時，如果再缺乏商業(yè)競爭力量，未來必然會受到公私兩大部門更大的擠壓，必須要有突破性或創(chuàng)新性的發(fā)展，與更具專業(yè)性的管理來提升其自治能力。所以社會組織將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新納入其中，采用社會創(chuàng)新的模式提升其服務(wù)與質(zhì)量顯得十分關(guān)鍵。

二、社會組織進(jìn)行社會創(chuàng)新的驅(qū)動力量

1.社會企業(yè)家的崛起。

社會企業(yè)家是指這樣的人，他們以打破導(dǎo)致部分群體被忽略、被邊緣化或被不公平對待的不公正的、非最優(yōu)的社會均衡為目標(biāo)，把自己的靈感、直接行動、創(chuàng)造性、勇氣和堅韌用于最終建立起新的、穩(wěn)定的、能夠使目標(biāo)群體和社會持久受益的新的均衡的人。[6](p5)對比傳統(tǒng)企業(yè)家與社會企業(yè)家的差異，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)家重視社會問題，一般僅僅是以社會責(zé)任的方式捐錢給NGO組織等，這表示傳統(tǒng)的企業(yè)家的方式主要還是在于提供經(jīng)濟(jì)利益；而社會企業(yè)家則是將賺取收入的策略與他們的使命緊密相連，雇用身障、弱勢、貧困的員工，售賣解決特殊社會問題的產(chǎn)品或是服務(wù)，這樣的模式兼具經(jīng)濟(jì)與社會價值，表示社會企業(yè)家能夠兼具理念利益與經(jīng)濟(jì)利益。[7](p360-361)與傳統(tǒng)的資本家?guī)椭鐣姆绞降膯蚊嫦蚓戎牟煌?，社會企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)起初就將社會目的與商業(yè)手段緊密聯(lián)結(jié)，是社會目的的商業(yè)化運(yùn)作。顯然，社會企業(yè)家在社會企業(yè)的運(yùn)作過程中，扮演一個不可或缺的角色，他們以社會價值為核心要素，具有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和變革能力，能夠以創(chuàng)造性的解決辦法來應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，是社會變革的制造者。當(dāng)前，社會企業(yè)家精神正在從非營利部門向商業(yè)領(lǐng)域和公共部門滲透，影響著政府官員的思維和行為方式。作為社會創(chuàng)新重要主體的社會企業(yè)家群體正在不斷發(fā)展壯大，并在從事社會創(chuàng)新、推動社會變革中發(fā)揮著日益重要的作用。

2.社會問題的協(xié)同治理。

社會轉(zhuǎn)型期中國社會問題是艱巨而復(fù)雜的，所需要滿足的社會需求是高度細(xì)分的和多樣化的。無論是政府、公民社會組織還是公司企業(yè)，無論是政府行政手段、市場機(jī)制還是志愿捐贈，單靠哪一方的力量獨自整合資源以完成任務(wù)都會力有不逮。[8](p99-112)近年來，政府越來越傾向?qū)⑸鐣?wù)與公共事務(wù)，交由社會組織來經(jīng)營管理。2012年，中央財政首次安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)，成為當(dāng)年社會組織十件大事之一。然而，社會需求卻超越了社會資源的成長速度，社會組織也開始面對一個初具規(guī)模的競爭性市場，加上其他不利因素的影響，使得許多社會組織陷入財務(wù)日漸緊縮的狀態(tài)，但民眾對公共事務(wù)與社會服務(wù)需求卻日益增加，又使得社會組織面臨內(nèi)部財務(wù)和外部需求的雙重壓力和困境。由此可知，社會組織需要有所創(chuàng)新改變，才能提高經(jīng)營的效率，進(jìn)而提升競爭力，以及發(fā)展出專業(yè)經(jīng)營的條件與能力。

三、社會組織進(jìn)行社會創(chuàng)新的現(xiàn)實問題

我國新興社會組織在發(fā)展的過程中，結(jié)合自身的資源特征、組織定位，都有不同程度的創(chuàng)新。然而，由于多方面因素的影響，社會組織的社會創(chuàng)新仍然面臨一些困難，阻礙了社會組織的進(jìn)一步發(fā)展。

1.資金缺少。

資金短缺是影響社會組織可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，常常造成社會組織服務(wù)能力下降，各種項目與活動難以為繼，甚至面臨著自身的生存危機(jī)，更談不上創(chuàng)新和發(fā)展了。與企業(yè)依靠生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)以及政府依靠財政收入不同，社會組織的資金來源主要是依靠微薄的會費、政府的不穩(wěn)定的支持資金及少量的工商界或個人的捐贈。某些對政府支持依賴較重的組織，一旦政府切斷了其資助，那么社會組織就失去了主要支撐，面臨生存問題。而這正是“現(xiàn)代社會組織體制”建設(shè)的主要內(nèi)容——“政社分開”，這種分開既有利于社會組織的自治，又會在不同程度上減少社會組織的資金來源。因此，如何從根本上擺脫其對外部的依賴，探尋一種內(nèi)生性資金循環(huán)利用和增長機(jī)制已成為當(dāng)前社會組織發(fā)展的主要問題。

2.政府合作缺陷。

積極有效地承接政府職能轉(zhuǎn)移是當(dāng)前社會組織創(chuàng)新性工作的重要形式，對于組織的發(fā)展和政府公共服務(wù)能力的增強(qiáng)都有重要意義，在調(diào)研的社會組織中，很多有實力、資源豐富的社會組織都在不同層面、不同程度地開展了此項工作。然而目前社會組織多是以接受政府委托的形式來參與此類工作，且是基于項目的需要，往往沒有經(jīng)常性的合作機(jī)制，具有臨時性和過渡性的特點。此外，“現(xiàn)代社會組織體制”建設(shè)中，社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移后的治理模式是采取社會組織法人的形式還是非營利性社會組織的形式同樣值得研究。而這些直接關(guān)系到社會組織未來的功能發(fā)揮和生長空間。

3.管理制度缺失。

完善的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和民主機(jī)制對社會組織的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。然而，由于我國社會組織的發(fā)展水平整體上還比較低，很多社會組織都呈現(xiàn)成立時間短，基礎(chǔ)服務(wù)為主、自身實力不強(qiáng)等組織弱勢，管理團(tuán)隊規(guī)模較小，有的甚至只有二三人，工作量大，任務(wù)較重。所以在很多社會組織內(nèi)部，其財務(wù)制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等都或多或少地存在著民主決策制度不健全、內(nèi)部監(jiān)管流于形式的問題，導(dǎo)致社會組織的運(yùn)作不規(guī)范。如何在“現(xiàn)代社會組織體制”建設(shè)中吸引和集聚一批管理人員，并充分調(diào)動其主動性，是社會組織發(fā)展的一個重要議題。

4.特色服務(wù)缺失。

社會組織的大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致不同組織之間的資源存在重疊的現(xiàn)象，例如一個企業(yè)可能同時是幾家組織的會員，雖然一定程度上說，企業(yè)多樣化的需求需要不同的社會組織給予滿足，但是出現(xiàn)這種情況的主要原因是社會組織對于成員企業(yè)的核心需求觸及較少，成員企業(yè)不得不寄希望于其他社會組織而使愿望得以滿足。更重要的是目前大多數(shù)社會組織提供的服務(wù)內(nèi)容都大同小異，主要為企業(yè)提供一系列基礎(chǔ)服務(wù)，如培訓(xùn)、交流、研討等，而且常常只是一般的普適性的活動，取得了一定的效果，卻面臨針對性差和持續(xù)性差的弊端。

5.組織合作缺乏。

近年來，我國社會組織增長迅速。2006年全國社會組織總量為35.4萬個，2011年達(dá)到46.2萬個，年均增長率為5.47%。[9]數(shù)量上的突飛猛進(jìn)導(dǎo)致社會組織對政府及社會資源的爭奪加劇，社會組織之間也為了避免資源的流失而較少與其他組織合作。其二，由于不同組織的性質(zhì)和資源特質(zhì)存在差異，所以有時外部資源往往不能為社會組織所用。長此以往，社會組織便忽視了與其他社會組織的功能互補(bǔ)和某些共性資源的共享和聯(lián)合。另外，在現(xiàn)有的管理體制中，不同社會組織之間也缺乏必要的了解和溝通渠道，也就沒有合作的可能。

四、社會組織進(jìn)行社會創(chuàng)新的可行路徑

社會創(chuàng)新一般是個人、團(tuán)體或組織在計劃、方案、機(jī)構(gòu)或活動等方面進(jìn)行創(chuàng)新，讓三方（政府、企業(yè)、社會組織）之間碰撞出新想法的火花，進(jìn)而試圖改善、促進(jìn)生活的質(zhì)量以及處理受到忽略的社會需求。結(jié)合當(dāng)前中國社會組織的現(xiàn)實情況，可以從以下幾個方面進(jìn)行社會創(chuàng)新探索。

1.組織文化創(chuàng)新。

組織文化是組織核心價值的體現(xiàn)，是社會組織生命力的保障，是組織生存的根，它決定了社會組織員工的行為準(zhǔn)則和價值取向。社會組織應(yīng)該要建立一種創(chuàng)新行為的文化，強(qiáng)調(diào)不斷學(xué)習(xí)與求新的重要性，正如有研究者強(qiáng)調(diào)社會創(chuàng)新中“產(chǎn)生新的想法”的重要性。[10](p145-162)所以，社會組織要先營造出創(chuàng)新的氛圍，給予人員一個創(chuàng)造性思維的空間，鼓勵人員產(chǎn)生創(chuàng)新的想法與實驗的精神，調(diào)動人員的主動性與積極性心態(tài)，主動出擊與展現(xiàn)自己的特色，在多元化的社會中獲得可持續(xù)的發(fā)展。

2.資源整合創(chuàng)新。

如何募集資金對于社會組織是一項很重要的任務(wù)，社會創(chuàng)新也要聚焦于解決社會組織的財源問題。很多社會組織認(rèn)為自己身負(fù)重要的社會使命，一般不想與商業(yè)利益有所牽連，但在當(dāng)今講求聯(lián)盟、合作的時代，只要不讓商業(yè)利益蒙蔽社會性目標(biāo)，讓組織活動變成營利導(dǎo)向，那么尋求各方資源，強(qiáng)調(diào)經(jīng)由企業(yè)家的創(chuàng)新特質(zhì)，發(fā)展新的解決方案以滿足現(xiàn)行機(jī)制所未能滿足的社會需要，并整合來自公、私部門的資源，為社會組織募集資金，也是一種值得探索的新方法與管道。

3.市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

社會組織要積極研究市場，尋找那些有市場卻無人去做的事情，尤其是當(dāng)前政府行業(yè)管理職能尚未完全轉(zhuǎn)移的情況下，對于一些暫時無人做的工作，要早介入、早參與，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。同時，可以針對市場區(qū)隔進(jìn)行調(diào)查，調(diào)整社會組織創(chuàng)新的內(nèi)容與活動，并且運(yùn)用時下流行的趨勢，配合營銷管道，發(fā)布、舉辦創(chuàng)新的產(chǎn)品或活動，擴(kuò)大社會組織的影響力。

4.運(yùn)作方式創(chuàng)新。

目前很多社會組織雖然認(rèn)識到營銷的重要性，但是在營銷方式上仍然比較薄弱，即使考慮到社會組織預(yù)算不充裕的情況，也可以通過其他方式來讓更多民眾知道他們正在推廣的活動。如現(xiàn)在很流行的網(wǎng)絡(luò)營銷，通過網(wǎng)站、博客、微博等方式，可能會引起很大的回響與反應(yīng)。同時，雖然民眾是營銷通常所考慮的主要對象，但是也可以將營銷的概念運(yùn)用在與企業(yè)的互動之上，不僅只是短期尋求贊助而已，而是要作更全面的資源整合，建立社會組織良好的社會形象，搭起社會組織與其他企業(yè)、組織合作的橋梁，社會組織才能更順利地運(yùn)營并達(dá)成使命。

5.內(nèi)部管理創(chuàng)新。

賦予員工自治權(quán)，是社會組織社會創(chuàng)新中最重要的方面，如果所有員工都能夠有權(quán)利參與作決定的過程，而這些決定又將會有利于他們以后工作的運(yùn)作方式，與整個流程的步驟過程。[11](p42-48)具體來講主要是保持組織架構(gòu)的彈性空間，結(jié)構(gòu)層級都能夠靈活運(yùn)用，工作內(nèi)容能夠相互支持與代理，讓機(jī)構(gòu)變成一個有機(jī)式的組織，保持組織的彈性，讓每位成員都相互學(xué)習(xí)，彼此交流，以激發(fā)創(chuàng)新的想法。設(shè)置靈活的負(fù)責(zé)制，讓每個人都能夠有機(jī)會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的才能。另外，制定相應(yīng)的激勵和反饋機(jī)制，適時適度地對工作人員和志愿者的工作進(jìn)行回饋，對其工作給予認(rèn)可和獎勵，維持員工與志愿者參與的動力。

（六）外部互動創(chuàng)新。

良好的外部互動關(guān)系可以讓整個組織、機(jī)構(gòu)更能發(fā)揮效能與效率，達(dá)成既定的目標(biāo)與使命。首先是與政府之間的合作關(guān)系。很多社會組織目前附屬于政府的管理經(jīng)營之下，所以與政府的關(guān)系，屬于不對等的層級關(guān)系。但是，隨著政府的權(quán)利讓渡，可以努力發(fā)展出協(xié)同合作的關(guān)系。以后更進(jìn)一步，應(yīng)該發(fā)揮社會組織特有的功能，補(bǔ)充政府部門的無法執(zhí)行之處，進(jìn)而發(fā)展出一種制衡的機(jī)制。其次是與企業(yè)之間的合作關(guān)系。社會組織在與企業(yè)的互動關(guān)系上，可以建立新的合作模式，同時也將創(chuàng)新的觀點引進(jìn)企業(yè)組織中，增進(jìn)企業(yè)發(fā)展競爭力，造就雙贏局面。再次是采用聯(lián)盟方式，整合不同社會組織之間現(xiàn)有的、分散的資源，集合各自的專業(yè)性，在一個主題或者項目方面，從整合營銷的角度發(fā)揮最大效益，擴(kuò)大其影響力。最后，國際上的社會創(chuàng)新十分注重與小區(qū)的互動關(guān)系，因為很多的經(jīng)驗都是從社區(qū)所累積發(fā)展出來的。所以對于社會組織來說，需要與小區(qū)居民經(jīng)常聯(lián)系互動，請教他們豐富的經(jīng)驗和意見，這樣不但可以幫助社會組織產(chǎn)生實用的社會創(chuàng)新想法，而且可以幫助社會組織建立屬于自己的志愿者群體，減少人力不足的問題。

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責(zé)任編輯張曉予

C91

：A

：1003-8477（2013）07-0053-03

張瓊（1976—），女，博士，上海商學(xué)院講師。齊源（1974—），男，上海立信會計學(xué)院副教授。

2013年上海商學(xué)院“上商學(xué)者項目”（A-0201-00-050-204），2011年上海高校青年教師培養(yǎng)資助項目（shghg10001），上海商學(xué)院2012年度科研項目（BN2154-2-3）階段性研究成果。