服務(wù)型政府建設(shè)中的社會組織發(fā)展契機及路徑選擇

高海虹，王彩云

（濟南大學(xué)，山東濟南 255022）

服務(wù)型政府建設(shè)中的社會組織發(fā)展契機及路徑選擇

高海虹，王彩云

（濟南大學(xué)，山東濟南 255022）

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府行政體制改革目標(biāo)。服務(wù)型政府建設(shè)的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，這對社會管理提出了新的要求，也為社會組織帶來了發(fā)展契機。社會組織在服務(wù)型政府建設(shè)中具有重要作用，服務(wù)型政府建設(shè)為社會組織發(fā)展帶來巨大契機，應(yīng)從內(nèi)、外部環(huán)境建設(shè)兩方面來構(gòu)建社會組織發(fā)展路徑，以化解社會組織發(fā)展所面臨的阻力。

服務(wù)型政府；社會組織；發(fā)展契機；路徑選擇

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府行政體制改革目標(biāo)。十七大報告中明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，十八大報告中再次強調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。政府作為社會系統(tǒng)中的一部分，與其他各部分之間是相互影響、相互作用的。因此，服務(wù)型政府建設(shè)并非是單純的政府自身內(nèi)部改革，而是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程。服務(wù)型政府建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)職能，還權(quán)于民，還權(quán)于社會，必然會出現(xiàn)管理服務(wù)的“真空”。社會組織以其獨特的優(yōu)勢必然成為“真空領(lǐng)域”的替補者。服務(wù)型政府建設(shè)離不開社會組織的發(fā)育與成熟，同時也為社會組織的發(fā)展帶來了巨大契機。

一、社會組織發(fā)展是服務(wù)型政府建設(shè)的“助力器”

政府的權(quán)力來源于人民，理應(yīng)為民服務(wù)。政府與社會的良性互動是服務(wù)型政府建設(shè)的根本，而這種互動離不開一定的組織載體來發(fā)揮其橋梁作用。社會組織恰可以擔(dān)當(dāng)這一載體。社會組織作為政府與社會聯(lián)結(jié)的橋梁，能夠促進(jìn)政府與社會的良好互動溝通，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

其一，發(fā)展社會組織是加強政府與社會溝通的重要渠道。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會事務(wù)的復(fù)雜化，政府與社會的矛盾必然越來越多。政府與社會的良性互動溝通成為解決這些矛盾的關(guān)鍵。社會組織不僅代表著一定社會群體的利益，而且與基層民眾和政府都有著密切的聯(lián)系。因此，社會組織不僅可以將所了解的民眾所需及時反映給政府，為政府制定政策提供有效依據(jù)，同時也能夠把政府的政策意圖等轉(zhuǎn)達(dá)給民眾，讓民眾迅速便捷地了解政府的方針政策。社會組織憑借自身優(yōu)勢，能夠使政府與社會進(jìn)行良好溝通，緩和、化解彼此的矛盾與沖突，是政府與社會溝通的重要紐帶。

其二，發(fā)展社會組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體。服務(wù)型政府建設(shè)也帶來了政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。傳統(tǒng)的由政府壟斷公共事務(wù)已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府對于一些非基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，或者退出，或者引入競爭機制，以簡化自身職能。社會組織的非營利性、服務(wù)性、自愿性等特征使其成為政府職能轉(zhuǎn)移的理想承擔(dān)者。20世紀(jì)末出現(xiàn)的公共治理理論也特別強調(diào)社會組織在公共服務(wù)供給和公共事務(wù)管理方面的作用，“治理的成功實施離不開一個繁榮、活躍的公民社會，離不開政府致力于釋放出公民組織的自主管理能量。因為公民組織發(fā)展和公民積極參與公共事務(wù)是治理得以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。[1](p328)

其三，發(fā)展社會組織是彌補政府公共服務(wù)供給多元性不足的必然選擇。伴隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府在自身生產(chǎn)、公共服務(wù)供給多元性等許多方面都表現(xiàn)出其局限性。而社會組織所具有的公益性使其能夠吸引更多人關(guān)注和參與，具有良好的社會動員力與社會公信力。同時，社會組織的活動領(lǐng)域廣泛，從科教、文化、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保等較大領(lǐng)域到各種居民服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等細(xì)節(jié)性項目，能夠貼身、即時滿足民眾日益增長的各類需求。再者，社會組織的發(fā)展也有利于促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的競爭機制形成，有效降低公共服務(wù)的成本，提高公共物品的供給效率。

其四，發(fā)展社會組織是制約、監(jiān)督政府權(quán)力的有效途徑。高度集中的計劃經(jīng)濟體制使得政府長期絕對地占有權(quán)力，所以難免存在著官僚主義、不正之風(fēng)等問題。伴隨社會的發(fā)展進(jìn)步，人們開始更加關(guān)心政治上的權(quán)利，參與公共事務(wù)的愿望越來越強烈。社會組織是基層民眾的代表，能夠廣泛地吸納更多民眾參與公共政策表達(dá)，為公眾參與國家事務(wù)管理搭建平臺。同時，社會組織作為一種獨立于政府之外的力量，可以形成社會對政府權(quán)力與行為的外部制約和監(jiān)督，避免權(quán)力走向腐敗和專治。社會組織的發(fā)展有利于形成對政府權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。

二、服務(wù)型政府建設(shè)為社會組織發(fā)展帶來巨大契機

服務(wù)型政府建設(shè)的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。以服務(wù)型政府建設(shè)為主導(dǎo)的行政體制改革，要求政府轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)行政職能，由傳統(tǒng)的社會管制轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，由“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜摹靶≌?，以社會為本位，不斷發(fā)展社會力量，以實現(xiàn)“善治”。服務(wù)型政府在建設(shè)過程中需要社會多方力量的參與，這為新時期的社會管理提出了新的要求，也為社會組織的生存與發(fā)展帶來了巨大契機。

首先，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織發(fā)展注入了生存活力。在傳統(tǒng)行政管理體制下，政府通過指令性計劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟管理和社會管理，并且扮演著生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)。在這種狀況下，社會組織的生存發(fā)展空間受到很大局限。伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步深入，政府職能必將轉(zhuǎn)變，把政府管不了、管不好的事情放權(quán)于社會，這就需要有社會性、服務(wù)性和公益性的“第三部門”來彌補。社會組織就有機會承擔(dān)更多的社會功能，參與社會服務(wù)與社會管理，這就為社會組織的生存發(fā)展帶來了巨大空間。

其次，公民意識的提高為社會組織健康發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府逐漸退出部分社會領(lǐng)域，傳統(tǒng)的自上而下的行政束縛將會越來越少。加之社會經(jīng)濟水平的不斷提高，公民意識必將不斷提高，自由、平等、自主、自治意識逐漸復(fù)蘇。人們不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟生活，而且開始關(guān)心政治生活和社會生活；不僅關(guān)注收入、就業(yè)、醫(yī)療等個人切身利益，而且開始關(guān)注生態(tài)、公益等公共利益。人們逐漸積極主動地自愿參與到各種社會組織中，自由權(quán)利得到認(rèn)同，自主精神得到彰顯，自治機制得到培育，志愿服務(wù)的社會風(fēng)尚逐步形成。[2](p49)公民意識的提高為社會組織發(fā)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

再次，市場機制的完善為社會組織持續(xù)發(fā)展帶來了廣闊前景。服務(wù)型政府的重要任務(wù)之一就是按照社會主義市場經(jīng)濟和法制社會的要求，把經(jīng)濟決策權(quán)歸還給市場，為市場主體自由競爭、公平交易提供良好的市場環(huán)境，讓市場主體各自決策并獨立承擔(dān)經(jīng)濟后果和社會影響。[3](p10)市場機制的逐步完善使得各種組織形式、分配方式和利益關(guān)系等日趨成熟，這些來自市場體系的各種力量推動著社會組織的成長壯大。同時，隨著人們對公共物品需求的日益多樣化，各種社會組織越來越多，代表各種利益主體的社會組織彼此之間相互作用、相互制衡，倡導(dǎo)并影響公共政策，從而確保市場經(jīng)濟中各種利益間的均衡，保障不同利益主體的權(quán)益。市場機制的逐步完善必然促使社會組織健康持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)型政府建設(shè)中社會組織發(fā)展所面臨的阻力分析

改革開放以來，我國社會組織迅猛發(fā)展起來，在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于我國社會組織起步較晚，經(jīng)驗還不成熟，加之政府對社會組織的職能轉(zhuǎn)移、有效管理等方面也都處于探索階段，這都使社會組織在面臨重要發(fā)展機遇的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）政府傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變滯后影響社會組織發(fā)展的自主性。

在過去高度集中的計劃經(jīng)濟時代，國家?guī)缀蹩刂浦猩鐣I(lǐng)域，掌控了幾乎所有的社會資源。社會的一切事務(wù)都是由政府負(fù)責(zé)的，所有事務(wù)都是在政府管理下運行的，國家權(quán)力滲透到社會的方方面面。社會由上到下形成了一種傳統(tǒng)觀念，即任何事務(wù)的正常運行都離不開政府的管理。在這種政府包攬社會一切事務(wù)的理念下，社會組織是沒有必要存在的。而在服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，社會組織必須要擺脫政府的過多干預(yù)，才能夠獨立自主發(fā)展。但實際上，雖然一直在強調(diào)“小政府，大社會”，強調(diào)從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，從“政府主?dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛏鐣艡?quán)”，卻由于根深蒂固的傳統(tǒng)理念影響，人們早已習(xí)慣于依賴政府，聽命于政府。所以，人們對社會組織往往采取不信任的態(tài)度，嚴(yán)重影響了社會組織的自主發(fā)展。而同時，政府雖然希望社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，積極參與社會管理，但是由于受到這種傳統(tǒng)理念的影響，習(xí)慣于把自己放在主導(dǎo)地位，因而又會擔(dān)心社會組織的力量因過度膨脹而成為政府的對立方，威脅其地位，所以政府對社會組織地位的提升也并不給予很大支持。正是這種傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變的滯后嚴(yán)重阻礙著社會組織的自主發(fā)展。

（二）公民社會基礎(chǔ)薄弱影響社會組織發(fā)展的民間性。

公民社會作為相對于政治國家與市場組織的公民結(jié)社和活動領(lǐng)域，是在國家與社會二元化格局條件下社會建設(shè)和社會管理的主要載體，其成熟與否直接影響到社會建設(shè)和社會管理的功能發(fā)揮。[4](p140)而中國公民社會的基礎(chǔ)還比較薄弱。主要是由于在原計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會組織被完全行政化為政府或半政府的性質(zhì)，公民習(xí)慣于被動參與公共生活，權(quán)利意識非常缺乏。雖然在市場經(jīng)濟后，社會組織快速發(fā)展起來，但是受傳統(tǒng)的路徑依賴因素影響，公民意識仍然停留在較低水平。例如我國的志愿服務(wù)組織，除共青團(tuán)、婦聯(lián)、企事業(yè)單位、工會等發(fā)起志愿組織外，完全民間性的志愿服務(wù)組織少之又少。與發(fā)達(dá)國家以及其他亞洲國家數(shù)以百萬計的民間志愿服務(wù)組織相比較，差距相當(dāng)大。公民社會作為公民價值觀的潛在儲備庫，必須保持活躍，為那些不被國家所容納的思想和利益提供空間。[5](p45)成熟的公民社會，意味著充滿活力的各種民間組織，是社會組織生存發(fā)展的必要環(huán)境。離開了成熟的公民社會，社會組織的發(fā)展必將受到制約。

（三）制度環(huán)境缺失阻礙社會組織的正常運行。

健全的制度環(huán)境對于社會組織的健康發(fā)展是必不可缺的，是社會組織正常運行的基本保障。我國現(xiàn)行的社會組織建設(shè)與管理相關(guān)條例，如《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》、《公益事業(yè)捐贈法》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等。這些制度條例構(gòu)成了社會組織生存與發(fā)展的外部制度環(huán)境，規(guī)范制約著社會組織規(guī)范化發(fā)展。但面對社會組織迅猛發(fā)展的大趨勢仍然表現(xiàn)出制度環(huán)境的缺失問題：首先，現(xiàn)有的法規(guī)制度數(shù)量少，且立法層次不高。我國目前還沒有專門、系統(tǒng)的關(guān)于社會組織運作管理的法律出臺，一些與社會組織相關(guān)的法規(guī)制度只是分散在其他法律法規(guī)中，并且層次也比較低。這導(dǎo)致對社會組織的管理缺乏足夠的法規(guī)制度依據(jù)，不利于社會組織正常發(fā)展。其次，相關(guān)法規(guī)制度的內(nèi)容不完善。例如與政府購買公共服務(wù)相關(guān)的法律《政府采購法》中，還未將公共服務(wù)購買納入到政府的法定采購范圍內(nèi)，購買客體中也還未包括社會組織。再者，相關(guān)社會組織的福利保障、人事管理、收費許可、稅收減免等方面的法規(guī)制度也相對缺乏。這些制度環(huán)境方面的缺失給社會組織的正常運轉(zhuǎn)帶來了重重阻力。

（四）社會組織自身能力欠缺導(dǎo)致社會組織的內(nèi)部動力不足。

政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能時，對其資質(zhì)和能力有著嚴(yán)格的要求。社會組織自身能力不足，就不可能有與政府平等溝通交流的資格，更無力承擔(dān)公共服務(wù)的重任，無法參與公共管理。改革開放以來，盡管我國社會組織從數(shù)量上來看增幅很大，但是自身能力還明顯不足。一是專業(yè)人才短缺。目前的社會組織中專職人員比較少，大多是兼職人員，而且人員的年齡、學(xué)歷、知識等結(jié)構(gòu)也不合理，人員的流動性也很大；二是資金缺乏。資金不足導(dǎo)致許多社會組織甚至無法開展各種社會活動，無法正常管理日常事務(wù)。許多社會組織雖然有參與公共事務(wù)的意愿，但由于缺乏提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的客觀條件，而失去了與政府合作的機會；三是管理制度不規(guī)范。許多社會組織缺乏科學(xué)的管理方法，組織內(nèi)部沒有設(shè)立理事會，缺乏民主決策的機制保證，決策權(quán)往往只在少數(shù)人手中，從而導(dǎo)致社會組織內(nèi)部管理的不規(guī)范；四是布局結(jié)構(gòu)失衡。我國不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間社會組織發(fā)展還存在失衡問題。比如東部地區(qū)的社會組織明顯強于西部地區(qū)社會組織，城市社會組織明顯強于鄉(xiāng)村社會組織等。布局結(jié)構(gòu)的不平衡使得社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力受到很大影響。

四、服務(wù)型政府建設(shè)中社會組織健康持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

我國社會組織的產(chǎn)生背景和生存發(fā)展的演化路徑，決定了它具有較強的“中國特色”。所以，國外對于政府與社會組織發(fā)展方面的探索可以為我們提供一些經(jīng)驗，但如果直接運用到中國現(xiàn)實問題中，卻容易把復(fù)雜問題過于簡單化。當(dāng)前我國政府與社會組織復(fù)雜地交織在一起，兩者在用一種超乎尋常的方式互動與磨合。因此，在社會組織發(fā)展路徑選擇問題上，包括兩個重要方向：一是要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府作用，為社會組織營造良好的外部發(fā)展環(huán)境；二是需要社會組織加快自身發(fā)展，加強內(nèi)部建設(shè)。

（一）社會組織健康發(fā)展的外部路徑選擇。

第一，厘清政府與社會組織關(guān)系，構(gòu)建平等合作環(huán)境。我國的社會組織是在政府已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮作用的社會空間中成長起來的，帶有較強的“政府情懷”，這必然影響社會組織的獨立自主發(fā)展。所以，要構(gòu)建社會組織健康發(fā)展的外部環(huán)境必須要先厘清政府與社會組織的關(guān)系。政府要擺脫“全能型”政府的觀念，認(rèn)清社會組織在公共服務(wù)過程中的重要性，大力支持社會組織參與公共服務(wù)。社會組織可以分擔(dān)政府的部分職能，兩者就構(gòu)成契約關(guān)系，雖然很多情況下我國社會組織的財政來源主要還是靠政府，但是社會組織并不受雇于政府，也不屬于政府。兩者的關(guān)系是需要建立在平等基礎(chǔ)之上的。政府需要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，合理劃分與社會組織之間的界線，主動縮減自己的權(quán)力，努力改變包攬和壟斷社會所有事務(wù)的局面，把社會職能歸還給社會組織。

第二，突破制度環(huán)境困境，保障社會組織健康發(fā)展。為更好地發(fā)揮社會組織在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，使社會組織走上健康發(fā)展的軌道，政府需要盡快完善社會組織相關(guān)的政策法規(guī)，形成宏觀上的社會組織監(jiān)督管理制度體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定與憲法相銜接的社會組織基本法，能夠涵蓋政府、企業(yè)之外的所有社會組織，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、未登記的團(tuán)體等在內(nèi)的各種民間組織，對社會組織在實體上的權(quán)利、地位、義務(wù)、責(zé)任等作出明確規(guī)定；其次，加快與社會組織相關(guān)法律制度的完善。加強對社會組織的稅收管理與稅收優(yōu)惠等政策措施，完善對社會組織就業(yè)、保障、人事等配套制度，明確社會組織的活動、資金等相關(guān)準(zhǔn)則，使社會組織真正能夠有法可依、違法必究。

第三，完善政府購買機制，充分發(fā)揮社會組織自身能量。作為獨立于政府組織和市場組織之外的組織形態(tài)，社會組織具有整合社會資源、專業(yè)人才集聚、機制靈活、反應(yīng)迅速等不可替代的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。[6](p328)因此，政府可以通過公開招標(biāo)的方式，吸引社會組織參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的競爭中來，中標(biāo)的社會組織與政府在協(xié)議中簽訂雙方責(zé)任與義務(wù)。社會組織獲取相應(yīng)資源支持，及時完成政府交給的項目，同時政府對社會組織提供公共服務(wù)的過程進(jìn)行監(jiān)督，對服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。一方面，政府購買社會組織的服務(wù)能夠使項目運作過程中的政府與社會組織的關(guān)系很自然地成為買與賣的契約合作關(guān)系，解除了社會組織的“政府情懷”，使社會組織充分發(fā)揮自身能量；另一方面，社會組織通過承接政府購買的服務(wù)項目，既能夠為社會組織解決經(jīng)費短缺問題，而且能夠把握更多的公共服務(wù)機會。

第四，健全監(jiān)督評估機制，使社會組織走向規(guī)范化發(fā)展道路。社會組織要健康發(fā)展必須要有健全的監(jiān)督和評估機制。來自政府的監(jiān)督評估，既是對社會組織負(fù)責(zé)，也是對公民的責(zé)任體現(xiàn)。其一，建立專門性的社會組織監(jiān)管評估部門，這樣既可以避免因主管部門與社會組織有著連帶關(guān)系而造成的監(jiān)督不充分，又可以有效協(xié)調(diào)社會組織與政府部門之間的關(guān)系；其二，要建立新聞媒體的輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督機制，規(guī)范社會組織的行為。新聞媒體和民眾是獲取外部信息的主要渠道，其導(dǎo)向和威懾作用能夠?qū)ι鐣M織形成強有力的約束；其三，建立評估機制。由政府組建專業(yè)評估機構(gòu)，在借鑒國外相關(guān)理論和參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定以誠信評估、績效評估、組織能力評估、使命與戰(zhàn)略評估等為主要內(nèi)容的評估指標(biāo)體系。使政府由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估者，提高監(jiān)管效率，提高社會組織的公信度。

（二）社會組織健康發(fā)展的內(nèi)部路徑選擇。

在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，社會組織的自身能力如何，對其是否能夠順利承擔(dān)政府職能有著決定性的作用。因此，在加強社會組織外部路徑建設(shè)的同時，其自身內(nèi)部路徑建設(shè)也至關(guān)重要。

第一，樹立良好形象，提升社會公信力?！靶湃问巧鐣畹幕A(chǔ)。沒有一個人不懂得什么是信任，沒有一個社會不強調(diào)和褒獎信任”。[7](p11)社會組織要提升社會公信力，首先，要找準(zhǔn)自身的角色定位，明確自身的組織使命，就要使所有員工都能夠理解并達(dá)成共識。明確組織要做什么，為誰服務(wù)，主動為政府分憂，為民眾解愁，取得政府與民眾的支持和信任。其次，社會組織還應(yīng)當(dāng)把握貼近基層民眾的這一優(yōu)勢，成為民眾和政府之間溝通交流的紐帶，強化利益表達(dá)機制，及時反饋政府公共政策的效果。再者，社會組織還應(yīng)當(dāng)提高政治參與能力。如在同級人民代表大會中應(yīng)當(dāng)設(shè)立代表社會組織利益的代表名額，在同級政協(xié)會議中應(yīng)當(dāng)設(shè)立“社會組織界別”，社會組織的代表必須由社會組織自行選舉產(chǎn)生。另外，在各級政府部門召開工作會議，各級黨校、行政院校培養(yǎng)選拔干部以及各級“勞模”評選中也都需要配有社會組織的名額。

第二，加強能力建設(shè)，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。能力建設(shè)是社會組織實現(xiàn)自身宗旨，發(fā)揮社會功能的核心。針對目前我國社會組織能力較低的問題，應(yīng)當(dāng)從多方面入手：其一，加強社會組織的管理能力。社會組織應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，一方面需要形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要明確會員大會、理事會、監(jiān)事會及其管理機構(gòu)職責(zé)，實行理事長兼法人制度，完善議事、選舉、財務(wù)、人事等各項制度；另一方面還需要根據(jù)組織使命，將專業(yè)管理和系統(tǒng)管理相結(jié)合，對組織的人力、財力、物力及其運行等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制度化的管理。其二，加強人才培養(yǎng)和開發(fā)。擁有一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的人才隊伍是社會組織健康發(fā)展的前提。社會組織應(yīng)當(dāng)形成合理規(guī)范的人力資源開發(fā)、配備、使用和管理的整體機制，提高員工專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識，增強組織的凝聚力，吸引更多優(yōu)秀人才為組織服務(wù)。其三，要勇于創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型帶來的社會問題會越來越多，包括社會治安、弱勢群體、勞動就業(yè)、社會公平、網(wǎng)絡(luò)安全等各種問題，這就要求社會組織不能只局限于解決一些傳統(tǒng)問題，還要與時俱進(jìn)，不斷努力創(chuàng)新，承擔(dān)起更多的政府難以解決和管理的問題。

第三，加強對外交流與合作，獲取更多發(fā)展機會。首先，社會組織因其非營利的性質(zhì)而常常陷入資金和技術(shù)缺乏的困境，而企業(yè)具有豐富的資金和技術(shù)資源。社會組織如果能與企業(yè)進(jìn)行合作，可以很大程度上緩解資金與技術(shù)不足的局面。而企業(yè)為了提高企業(yè)形象也會樂于尋求與社會組織的合作。因此，社會組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變與企業(yè)“不相往來”的觀念，加強與企業(yè)的合作。社會組織在與企業(yè)合作的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意把握住道德底線，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的管理理念，提高自身能力水平。其次，社會組織還應(yīng)當(dāng)加強與國外公益機構(gòu)的合作與交流，積極參與國際公益事務(wù)，學(xué)習(xí)和借鑒國外公益事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。通過對外合作交流，社會組織不僅能夠獲取國外的知識、資金和技術(shù)，還可以增強與其他國家的了解和信任，提高我國社會組織的影響力與公信力。

第四，創(chuàng)建組織文化，推動社會組織持續(xù)發(fā)展。組織文化是一個組織的“魂”，是確保組織持續(xù)發(fā)展的動力之源。彼得斯和沃特曼曾說過：“文化越強有力，越用不著什么政策手段或巨細(xì)無疑的詳盡的規(guī)章秩序?！本腿缙髽I(yè)的長久發(fā)展離不開“企業(yè)文化”，社會組織的持續(xù)發(fā)展也離不開自身的組織文化。積極向上的組織文化不僅能夠激發(fā)員工的工作積極性，增強員工凝聚力，還能夠提高公眾的公益精神與奉獻(xiàn)精神，使公眾積極投身于社會組織的建設(shè)中來，逐步擴大社會組織的人才隊伍。由于我國社會組織的特殊性質(zhì)，其組織文化的創(chuàng)建需要堅持以社會主義榮辱觀為核心，不斷加強組織成員對組織宗旨的認(rèn)同度，使成員共同認(rèn)可“以志愿求公益”的核心文化，認(rèn)同社會組織的社會角色與服務(wù)宗旨。另外，還需要通過提高組織成員對組織使命和信念的理解與認(rèn)同，逐步培養(yǎng)和強化組織員工的職業(yè)道德素質(zhì)，加強組織員工的自律意識，使員工能夠自覺抵制來自社會環(huán)境中種種不良因素的誘惑和侵蝕，潛移默化地規(guī)范組織成員的行為。

服務(wù)型政府作為我國政府管理改革的目標(biāo)模式，其構(gòu)建需要一個長期的歷史過程。服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開社會組織的發(fā)展，而這一過程對于社會組織而言，既是發(fā)展契機又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就需要社會組織把握機遇，加強與政府的溝通合作，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，立足我國國情，努力探索一條具有中國特色的社會組織發(fā)展道路。

[1]張銘,陸道平.西方行政管理思想史[M].天津:南開大學(xué)出版社,2008.

[2]王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[3]劉紅剛,高飛.轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府[J].青年與社會,2012,（2）.

[4]毛振華.社會福利與社會建設(shè)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010,（3）.

[5][美]戈蘭·海登，周紅澤.公民社會、社會資本與發(fā)展[J].馬克思與現(xiàn)實，2001,（1）.

[6]張銘,陸道平.西方行政管理思想史[M].天津:南開大學(xué)出版社,2008.

[7]佛朗西斯·福山.信任——社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001.

責(zé)任編輯申華

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：1003-8477（2012）07-0033-04

高海虹（1974—），女，濟南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士。王彩云（1964—），女，濟南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。

2011年國家社科基金項目“我國民主建設(shè)中的價值理性和工具理性研究”(11BZZ001)；2013年教育部人文社會科學(xué)研究項目“政府購買服務(wù)視角下的社會組織發(fā)展研究”（13YC810005）；2012年山東省人文社會科學(xué)課題“政府購買服務(wù)視角下的社會組織發(fā)展研究”（12-2C-SH-04）。