新世紀(jì)以來中國民主政治建設(shè)問題研究綜述

黃天弘

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 思政部，河南 鄭州 450002）

1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的不斷深入，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的理念逐步確立，社會主義民主的制度化、法制化不斷完善，社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。由此帶來的是，對民主政治的研究已成為學(xué)界研究新時(shí)期歷史中一個(gè)非常重要的熱點(diǎn)問題。新世紀(jì)以來，我國學(xué)者通過運(yùn)用政治學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)等理論范式和理論體系，緊密結(jié)合國情，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)中一些重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入研究，取得了豐碩的成果。本文欲在學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，以2000年以后相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊為考察對象，對新世紀(jì)以來中國民主政治建設(shè)問題研究情況進(jìn)行學(xué)術(shù)史回顧和概括，并展望中國民主政治建設(shè)問題研究的發(fā)展趨向。

一、研究的主要成果

新世紀(jì)以來，學(xué)界對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)問題的研究成果，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是對經(jīng)典馬克思主義民主政治理論的繼承和拓展。這類著作與論文，主要圍繞經(jīng)典馬克思主義民主政治理論，結(jié)合新的形勢和中國國情，進(jìn)行了肯定式的詮釋和注解，對在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨如何堅(jiān)持和完善這些理論，并以此為指導(dǎo)對社會主義民主政治建設(shè)提出了見解，做出了積極回應(yīng)。主要著作有：汪耀進(jìn)等的《社會主義民主政治建設(shè)論綱》、滕文生的《建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治》、虞崇勝的《政治文明論》等。主要論文有：許振洲的《試論民主與社會主義的本質(zhì)聯(lián)系》、王中汝的《民主政治、社會主義與社會主義民主政治建設(shè)》、楊光斌的《民主的社會主義之維》等。

圍繞作為繼承和拓展經(jīng)典馬克思主義民主政治理論重要研究成果之一的依法治國問題，學(xué)者們首先系統(tǒng)地論述了依法治國的科學(xué)含義與基本途徑、依法治國的原則、民主與法治的關(guān)系等基本理論問題，進(jìn)而從法治理論的角度出發(fā)對依法治國做了進(jìn)一步探討：一類是對一般法治理論與實(shí)踐的研究，包括對國外法治理論與實(shí)踐的介紹和評述；另一類是根據(jù)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，對中國特色社會主義法治理論與實(shí)踐的研究。

二是對黨的領(lǐng)導(dǎo)人民主思想的梳理和概括。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這個(gè)特殊的政治地位決定了對黨的領(lǐng)導(dǎo)人思想的研究仍然是研究的重點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，在20世紀(jì)80～90年代研究的基礎(chǔ)上，圍繞毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的民主思想，學(xué)者們從多方面進(jìn)行了梳理和分析，強(qiáng)調(diào)了這些思想體系對新世紀(jì)民主政治建設(shè)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。如梁柱的《毛澤東民主政治建設(shè)思想探析》、聶月巖的《鄧小平與當(dāng)代中國民主政治建設(shè)》、楊德山的《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想研究》等著作，郭為桂的《建國后毛澤東探索“民主新路”的歷史考察》、郭定平的《論鄧小平民主理論中的辯證思維》、楊英杰的《江澤民社會主義民主政治思想初探》、傅華和商繼政的《論胡錦濤同志的基層民主思想》等論文。從已有研究成果來看，學(xué)界對以往研究較多的方面進(jìn)行了更細(xì)化而深入的研究，尤其是注意到黨的領(lǐng)導(dǎo)人以往不被人們關(guān)注的思想方面，使其研究更為全面和具體。此外，對劉少奇、張聞天、陳云等人的民主思想研究也已成為這一領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

三是對黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)實(shí)踐的歷史回顧和總結(jié)。這類研究圍繞新中國成立以來我國民主政治建設(shè)實(shí)踐和政治體制演變發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行歷史的、系統(tǒng)的回顧與總結(jié)，為執(zhí)政黨建設(shè)中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。著作有：遲福林主編的《中華人民共和國政治體制史》、浦興祖的《中華人民共和國政治制度》、夏禹龍主編的《20年來中國政治體制改革和民主法制》等。論文有：陳紅太的《改革開放30年我國民主政治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)》、初陽的《改革開放30年來中國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)》等。

四是從政治體制、運(yùn)行機(jī)制等具體操作層面，通過實(shí)證和具體分析來找尋中國民主政治建設(shè)的有效形式，探求民主實(shí)踐的新途徑、新方法、新機(jī)制。主要著作有：徐鴻武的《社會主義民主建設(shè)與政治體制改革》、何增科主編的《中國政治體制改革研究》、文曉明的《社會主義民主政治運(yùn)行機(jī)制研究》等。主要論文有：王偉的《服務(wù)型政府建設(shè)：民主政治發(fā)展的有效途徑》、劉明華的《民主執(zhí)政：民主政治建設(shè)的重中之重》、秦國民的《我國行政體制改革的主要途徑與目標(biāo)選擇》等。值得一提的是，對選舉制度的研究，梳理改革開放以來我國選舉制度的實(shí)踐歷程和制度創(chuàng)新，曾是學(xué)界研究的主要方向。近年，學(xué)者把中國選舉制度改革研究關(guān)注的重點(diǎn)放在選舉的程序上，即選舉的程序安排和執(zhí)行的問題，這成為該研究領(lǐng)域的新趨向。

五是對基層民主政治建設(shè)進(jìn)行理論概括和總結(jié)。這類研究通過對基層民主政治建設(shè)發(fā)展面臨的種種問題，提出解決問題的對策，進(jìn)而理出未來基層民主政治建設(shè)發(fā)展的基本思路，以此增強(qiáng)人們對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主建設(shè)的全面認(rèn)識。主要著作有：王志敏的《基層民主與社會發(fā)展》、李俊清的《社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉：村民自治的理論與實(shí)踐》、史衛(wèi)民和潘小娟的《中國基層民主政治建設(shè)發(fā)展報(bào)告》等。主要論文有：徐勇的《基層民主：社會主義民主的基礎(chǔ)性工程——改革開放30年來中國基層民主的發(fā)展》、劉春霞的《村民自治中存在的問題及其對策研究》、趙全軍的《我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治制度的必然性分析》等。

六是公民政治參與。進(jìn)入新世紀(jì)，學(xué)術(shù)界對公民社會的研究出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：首先，公民社會在理論上更加強(qiáng)調(diào)知情權(quán)、參與權(quán)和結(jié)社權(quán)等為公民政治權(quán)利的內(nèi)容。其次，學(xué)者們運(yùn)用新的分析框架來研究公民社會與國家和市場經(jīng)濟(jì)組織之間的合作互補(bǔ)關(guān)系。再次，公民社會參與國家事務(wù)管理備受學(xué)者重視。如一些學(xué)者從公民參與的特點(diǎn)、實(shí)然條件、法治化等視角展開對這一問題的探討，為公民政治參與在制度運(yùn)行與操作上提供了新思維。最后，有學(xué)者將公民社會、治理與善治聯(lián)系起來加以研究，治理和善治的概念在中國逐漸流行起來，使其在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了重要的影響。

七是對黨內(nèi)民主著重從黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程進(jìn)行研究，探索新世紀(jì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑，為黨內(nèi)民主的制度建設(shè)提供理論指導(dǎo)。主要著作有：高建和佟德志的《黨內(nèi)民主》、林尚立的《黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》、曹楊勛的《黨內(nèi)民主機(jī)制論綱》等。主要論文有：王瑞芳的《新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)路徑》、劉紅凜的《黨內(nèi)民主建設(shè)：改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程、基本經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題》、淮建利的《黨代會常任制與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建》等。

上述研究成果表明，新世紀(jì)以來，學(xué)界對中國民主政治建設(shè)問題的研究，呈現(xiàn)出一些明顯的趨向，既有對前一階段研究的繼續(xù)深入，又具有各自的研究特色。這一研究趨向，促使學(xué)者拓展新的研究領(lǐng)域，并在研究方法上呈現(xiàn)出各學(xué)科交叉整合的新氣象。

二、研究方法的創(chuàng)新

新世紀(jì)中國民主政治建設(shè)的研究在理論與方法上呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉整合的現(xiàn)象。運(yùn)用新理論與方法，不僅使研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也為研究增添了新的活力。1990年以來，國外政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)等著作紛紛被譯介到國內(nèi)，如布萊克、亨廷頓等人的現(xiàn)代化理論，諾思的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，哈耶克、薩托利等人的民主理論都對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)的研究產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響，新穎的理論、獨(dú)到的方法，對中國學(xué)者的研究產(chǎn)生了較大的影響。

（一）新史學(xué)方法

為弄清楚中國民主政治建設(shè)的歷史發(fā)展?fàn)顩r，分析各種社會因素的內(nèi)在聯(lián)系，揭示民主政治運(yùn)行的方式及機(jī)制等問題，一些學(xué)者運(yùn)用歷史學(xué)研究的基本觀念與方法，如辯證唯物主義和歷史唯物主義、史料考據(jù)、實(shí)證等方法已經(jīng)不能滿足研究的需要。因而運(yùn)用多種學(xué)科的理論、概念、范疇、方法來分析歷史上的政治現(xiàn)象，以跨學(xué)科研究為主要特點(diǎn)的新史學(xué)研究方法被廣泛運(yùn)用到研究領(lǐng)域里來。

李安增運(yùn)用現(xiàn)代化理論對當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)做了分析，具有很強(qiáng)的說服力。《浙江學(xué)刊》2003年第6期陳紅太撰文《從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國政治體制變革的階段特征》，從實(shí)證的角度，運(yùn)用對比結(jié)合的方法，對新中國成立以來黨政關(guān)系的變革過程做了階段性劃分和特征分析，以此說明中國黨政關(guān)系的變革過程，實(shí)質(zhì)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的變革過程，而這種變革過程從根本上決定中國政治體制的變革。王中汝的《基于歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)需要的中國民主發(fā)展之路》，從理論依據(jù)來看，既有民主理論的內(nèi)容，又有歷史文化的解讀，還有當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會學(xué)理論的因素；從方法論來看，作者從民主政治的源流出發(fā)，運(yùn)用敘事學(xué)的方法，把中國傳統(tǒng)歷史文化與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)相結(jié)合起來，探討中國特色的民主發(fā)展之路。李嚴(yán)昌的《文化整合視野下的中國政治體制改革》運(yùn)用文化思想史、哲學(xué)史的理論與研究方法來分析中國政治現(xiàn)代化，取得了極好的效果。

（二）當(dāng)代西方政治研究方法的借鑒運(yùn)用

運(yùn)用制度方法論、行為主義、功能結(jié)構(gòu)、依附理論、社團(tuán)主義模式、官僚權(quán)威模式、戰(zhàn)略抉擇模式等當(dāng)代西方政治發(fā)展理論和研究方法，結(jié)合我國國情來研究新世紀(jì)中國民主政治建設(shè)，是近年學(xué)者在研究方法上的又一創(chuàng)新。

郭定平的《論當(dāng)代中國政治轉(zhuǎn)型的邏輯與軌跡》和《制度積累與漸進(jìn)替代：中國民主政治發(fā)展機(jī)制解析》、何增科的《漸進(jìn)政治改革與民主的轉(zhuǎn)型》都成功地運(yùn)用了當(dāng)代西方政治發(fā)展理論研究我國民主政治建設(shè)。李慧勇和徐行以制度變遷為視角，著重探討政治體制改革的微觀動力層面，得出新的觀點(diǎn)：我國政治體制改革經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)體制改革”到“利益多元化”、從“單邊行動”到“多元主體”、從權(quán)力基點(diǎn)下的“強(qiáng)制性變遷”到利益基點(diǎn)下的“誘致性變遷”的動力變化過程，民主化的價(jià)值取向構(gòu)成了政治體制改革的路徑依賴，成為貫徹政治體制改革的一條主線[1]。

（三）多學(xué)科、多角度交差整合的研究方法

由于《中國政治體制改革研究》的研究人員分別來自政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等不同學(xué)科，他們依托本學(xué)科的優(yōu)勢，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的研究方法，從多學(xué)科、多角度對中國政治建設(shè)和政治體制改革分專題展開深入研究，在“理論研究和對策研究相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用個(gè)案研究和比較研究、文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研等多種方法，運(yùn)用制度分析、民主治理、公民社會等新的研究方法和前沿理論，既對政治文明、民主政治發(fā)展和漸進(jìn)政治改革等重大理論問題進(jìn)行探討，又對黨的執(zhí)政方式、決策機(jī)制、地方政府改革、基層民主、反腐敗制度建設(shè)、社會穩(wěn)定等重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，提出了一些富有啟發(fā)性的觀點(diǎn)。黃涌群的《農(nóng)村民主自治》從政治心理學(xué)的角度對村民自治進(jìn)行研究。作者采用抽樣調(diào)查的實(shí)證研究方法，通過測量農(nóng)村村民自治的績效和村民政治參與的態(tài)度，獲得中國農(nóng)民政治參與的實(shí)際情況。作者同時(shí)運(yùn)用了博弈理論的研究方法，從制度的設(shè)計(jì)、施行和效果來分析制度的績效，從與制度相關(guān)的組織行為和個(gè)人行為的角度分析制度博弈中設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者和被規(guī)范者三者之間的相互作用機(jī)制，檢驗(yàn)制度的良性和內(nèi)在穩(wěn)定性[2]。徐勇主編的《鄉(xiāng)土民主的成長——村民自治20年研究集萃》運(yùn)用實(shí)際、實(shí)證、實(shí)驗(yàn)的“三實(shí)”研究方法，并借助西方現(xiàn)代民主化理論，來闡釋中國鄉(xiāng)土民主政治的成長，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的理論。由此看來，多學(xué)科、多角度交叉整合研究方法的運(yùn)用，能夠使學(xué)者更加深入、全面地研究具體問題，探明事物的本質(zhì)，獲得有利于指導(dǎo)實(shí)踐的創(chuàng)新理論。

三、研究發(fā)展的趨向

以上從新世紀(jì)中國民主政治建設(shè)研究狀況的概括來看，學(xué)者們的研究在論著、新辟領(lǐng)域、理論方法等方面取得了很大的收獲。在此基礎(chǔ)上，專題研究的深入細(xì)化、研究領(lǐng)域的不斷開拓、研究方法的創(chuàng)新勢必成為將來研究發(fā)展的趨向。

（一）進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域，深化研究內(nèi)容

從研究成果來看，大多數(shù)論著基本上屬于政治民主問題的研究，學(xué)者們普遍從民主的制度基礎(chǔ)、民主的形態(tài)、民主的模式等方面展開對政治民主問題的研究，并使其研究趨于成熟化。然而，事實(shí)上，中國的社會主義民主，不僅包括政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會民主等范疇，是各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面民主的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，學(xué)者不應(yīng)只集中在政治民主方面，忽視民主在其他領(lǐng)域的研究。令人可喜的是，近年，經(jīng)濟(jì)民主研究成為新的熱點(diǎn)問題，學(xué)者們在經(jīng)濟(jì)民主理論、鄧小平經(jīng)濟(jì)民主思想、新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)等方面的研究取得了新的進(jìn)展。

但就文化民主來說，從提高國家文化軟實(shí)力、保障人民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)這一重要的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，目前我國學(xué)者主要是對文化體制改革進(jìn)行研究，雖曾有學(xué)者對毛澤東、鄧小平的文化民主思想進(jìn)行探討，但這方面領(lǐng)域的研究顯得十分薄弱。

1990年后，我國學(xué)者對公民社會、基層民主自治的研究，在內(nèi)容上都屬于社會民主的范疇，但對社會民主從概念、理論、發(fā)展歷程、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式等方面作研究的尚不多見。當(dāng)代中國的民主發(fā)展是一個(gè)社會性問題，社會民主的理論研究至關(guān)重要，理應(yīng)是學(xué)者應(yīng)關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。

在研究黨的民主思想方面，不論從黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，還是從黨的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人方面的研究，都忽略了社會思潮對黨的民主思想的影響，使黨的民主思想研究僅僅囿于政治層面，脫離了與社會的聯(lián)系。不過近年，有學(xué)者對新中國成立前中國共產(chǎn)黨對西方民主的認(rèn)識，以及對國統(tǒng)區(qū)民主政治思潮的分析[3]，為學(xué)界深入研究黨的民主思想史問題提供了新思路。

類似的問題，如地方政治體制改革、網(wǎng)絡(luò)民主等，也是學(xué)者研究不足的領(lǐng)域?？梢姡瑥?qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、拓展研究視野是我們今后著重要解決的問題。

（二）確立多元化、本土化的研究方法

當(dāng)前研究中國民主政治建設(shè)在方法論方面存在著不容置疑的現(xiàn)象，即民主理論源于西方，民主的研究方法也以國外的為主。毋庸諱言，中國的思想界、學(xué)術(shù)界受西方民主話語浸潤已久。西方民主話語對我們的思維、語言的影響是全面而深入的[4]。有的學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)者在研究中盲從西方的傾向極為普遍，無法形成自己的研究范式。究其原因，在于缺乏深厚的理論功底、扎實(shí)的材料素養(yǎng)，加之不具備在方法論上把共性與個(gè)性結(jié)合起來的駕馭能力，難以在自己的語境下創(chuàng)造出本土化的研究理論與方法。

[1]李慧勇，徐行.中國三十年政治體制改革動力比較分析[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（6）：57—61.

[2]黃涌群.農(nóng)村民主自治[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2008.

[3]季榮臣.論抗戰(zhàn)勝利前后國統(tǒng)區(qū)的民主政治思潮[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)），2006，（4）：97—101.

[4]房寧.民主政治十論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.