南方國有林場危舊房改造中存在的問題及解決方法探討
——以浙江省開化縣林場為例

毛玉明 喬衛(wèi)陽 肖紅平 余雪琴 張永興 鄢柳生

（浙江省開化縣林場 浙江開化 324300）

南方國有林場危舊房改造中存在的問題及解決方法探討
——以浙江省開化縣林場為例

毛玉明 喬衛(wèi)陽 肖紅平 余雪琴 張永興 鄢柳生

（浙江省開化縣林場 浙江開化 324300）

通過浙江省開化縣林場危舊房①改造的實例，分析南方國有林場在危舊房改造工作中存在的問題，以及對這些問題的解決方法進行探討，供其他國有林場在危舊房改造中參考。

國有林場；危舊房；改造；解決方法

危舊房改造是黨中央、國務(wù)院為提高廣大林區(qū)職工生活質(zhì)量、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善民生的民心工程。按照各級部門對危舊房改造的工作要求，浙江省開化縣林場把危舊房改造作為推進國有林場改革、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、提升國有林場社會地位、融入新農(nóng)村建設(shè)、振興開化林業(yè)的重要工作，改善民生的頭號工程，科學(xué)部署，全力推進，取得了階段性成果。作為浙江省國有林場的代表之一，開化縣林場在2010～2012年度危舊房改造中遇到的一些問題可以作為危舊房改造中的典例。現(xiàn)以開化縣林場為例，對危舊房改造中遇到的問題及解決方法進行探討。

1 現(xiàn)狀

1.1 地理位置和經(jīng)濟收入

開化縣林場位于浙江省西部邊境的浙、贛、皖三省七縣交界處，錢塘江的源頭。有8個分場、57個林區(qū)和12個護林點，現(xiàn)有職工628人，445戶。經(jīng)營的19.07萬畝山林散布在全縣四分之三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑲嵌在100多個行政村的集體山林中。2009～2012年年均收入2000余萬元，年職工工資福利和營林生產(chǎn)投資1650萬元以上，收入的主要來源是木材銷售和茶葉生產(chǎn)。

1.2 住房現(xiàn)狀

半個多世紀前，為綠化浙江的荒山、遠山，浙江省在地處水系源頭、重要生態(tài)區(qū)位的高山遠山建立了109個國有林場。1954年，開化縣林場成立。建場初期，秉承堅持以營林為基礎(chǔ)，勤儉辦場的方針，集中一切資金綠化荒山。職工住房都是在“先生產(chǎn)、后生活，先治坡、后治窩”的條件下建設(shè)的，投資很少。許多職工的住房都是因陋就簡的土坯房和泥石墻體木板結(jié)構(gòu)房，絕大部分護林用房都兼用林區(qū)職工的住房，人均居住面積雖有10平方米以上，但管理用房與居住用房混雜、居住用房與豬欄、廁所混在一起。且山高路遠、交通不便、破舊簡陋、遠離集鎮(zhèn)，安全性能不佳，教育、衛(wèi)生條件艱苦，冬不遮風(fēng)、夏不避雨就是大部分國有林場住房的寫照。

2 改造情況

2.1 總體規(guī)劃

開化縣林場2010～2012年度規(guī)劃危舊房改造337戶，總投資1748.46萬元，涉及職工及其家屬746人。其中，2010年度規(guī)劃危舊房改造226戶，14052平方米，投資1133.76萬元；2011年度規(guī)劃危舊房改造58戶，3194平方米，投資223.7萬元；2012年度規(guī)劃危舊房改造93戶，4900平方米，投資391萬元，見表。

2010--2012年度浙江省開化縣林場危舊房改造建設(shè)任務(wù)表

2.2 前期工作

（1）確定范圍

根據(jù)國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于做好國有林場危舊房改造有關(guān)工作的通知》，將以下四個方面的住房確定為本次危舊房改造的范圍：一是泥草房、石墻房、板加泥等簡易房屋；二是符合《危險房屋鑒定標(biāo)準》（JGI125－99）C、D等級的危房；三是建房年限超過30年的房屋；四是基本功能不健全需要改造的房屋。

（2）確定人員

廣泛聽取工會和廣大職工代表意見，確定建房戶、戶型標(biāo)準和建設(shè)方式等實施細則：一是開化縣林場正式職工（含離退休人員）；二是未參加房改，未購買經(jīng)濟適用房和未取得廉租房的無房戶、原址拆遷戶；三是房屋建設(shè)年代較長，年久失修，面積不達標(biāo)的住戶；四是按工齡的長短進行優(yōu)先選擇權(quán)的確定。通過民主評議、評分最后確定危舊房改建對象。

（3）確定戶型

根據(jù)開化縣林場的實際，確定了三種基本戶型：一是工齡較長的雙職工，其建房面積和戶型為與新農(nóng)村建設(shè)基本一致的2～4戶聯(lián)建的獨立房式②；二是單職工或原住房的拆遷戶及經(jīng)濟條件一般的職工，戶型為公寓式③；三是以解決老職工居住為主的翻修加固④的危舊房改建式；四是林區(qū)生產(chǎn)管理用房式。

2.3 資金籌措

根據(jù)國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好國有林場然舊房改造有關(guān)工作的通知》林計發(fā)[2009]135號文件規(guī)定，中央補助1萬元/戶，省級財政配套1萬元/戶，不足部分由省級以下地方政府、國有林場和職工個人共同負擔(dān)。

2010～2012年度開化縣林場危舊房改造規(guī)劃期共需建設(shè)資金1748.46萬元,其中：申請中央財政補助377萬元；省政府財政補助377萬元；開化縣林場單位自籌651.7萬元；林場職工自籌資金342.76萬元。

2.4 建設(shè)情況

到目前為止,已經(jīng)完成原址重建54戶，翻修加固323戶（含林區(qū)生產(chǎn)管理用房）,完成任務(wù)的100%，所有職工均已入住。

3 存在問題

本次危舊房改造,在各級有關(guān)部門的大力支持幫助下,取得了一些成效,但工作仍然十分艱巨,許多矛盾和問題也在不斷地顯現(xiàn)出來。

3.1 用地獲取困難

開化縣林場總場設(shè)立在縣城，但縣城周圍大多屬于規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，解決危舊房改造用地的土地規(guī)劃和用地指標(biāo)十分困難。開化縣林場無房屋建設(shè)資質(zhì)，本身不能進行危舊房改造工程建設(shè)，必須由有資質(zhì)的單位進行。除了危舊房翻新改造外，其余的建設(shè)都需要層層審批。林場職工有很大一部分來自于農(nóng)村，對現(xiàn)有住房的改造方式、戶型、面積、地段等都有不同的要求，有許多林區(qū)都是單家獨戶的，建設(shè)面積較小，達不到立項的要求，建設(shè)用地使用權(quán)審批要經(jīng)過多達11道手續(xù)。

3.2 資金籌措困難

林場職工普遍生活困難，林場自籌資金有限，雖然國家和省補助了部分資金，但相對于房屋建設(shè)工程來說資金缺口還是很大的。根據(jù)國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好國有林場然舊房改造有關(guān)工作的通知》規(guī)定，危舊房改造資金由中央、省財政給予部分補助，不足部分由省級以下地方政府、國有林場和職工個人共同負擔(dān)。但開化縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，全縣財政收入2010、2011和2012年分別為5.8億元、6.3億元和7.4億元，而每年的財政支出卻高達10多億元⑤，雖然拿不出資金補助林場危舊房改造，但縣委縣政府在項目立項、審批、基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水改造、農(nóng)村電改、生活污水排污等都列入新農(nóng)村建設(shè)項目，減輕了許多負擔(dān)。其他不足部分只能由單位及職工自籌，單位負擔(dān)很重。另外由于林場點多面廣、遠離村鎮(zhèn)、地理位置分散、道路不便再加上用工、原材料價格上漲等因素，影響了危舊房改造建設(shè)的進度，更導(dǎo)致了建設(shè)成本的增加。

本次危舊房改造既有原址重建型，又有翻修加固型，還有生產(chǎn)管理用房；既有較大的公寓樓，又有林區(qū)管理用房，還有許多是原有舊房的立面改造、屋頂翻修、添置廚房衛(wèi)生間等；施工時間不統(tǒng)一，建設(shè)地點又分散在各個分場和林區(qū)，施工隊伍較多，因此，施工復(fù)雜，質(zhì)量管理十分困難。

3.4 產(chǎn)權(quán)界定困難

住房的產(chǎn)權(quán)界定是危舊房改造的一個關(guān)鍵問題。開化縣林場職工長期生活在林區(qū)深處,與外界接觸很少,長期的“大一統(tǒng)”和深居簡出，接觸新鮮事物少，受地理條件等諸多因素的制約，使得部分林場干部職工思想上打上了很深的計劃經(jīng)濟烙印，總以為自己辛辛苦苦一輩子都在為林場的發(fā)展而辛勤工作著，生是林場的人，死是林場的鬼，生老病死都有林場兜著。處于縣城附近的住房因為毗鄰縣城，各方面條件都好，住房產(chǎn)權(quán)的落實都比較順利，而地處偏遠，住房破舊、基礎(chǔ)設(shè)施較差的住房，特別是分場、林區(qū)的護林房，大多數(shù)職工對產(chǎn)權(quán)落實的吸引力不大。產(chǎn)權(quán)界定既復(fù)雜又繁瑣。

4 解決方法

4.1 積極爭取優(yōu)惠政策

（1）土地政策

一是對于原址重建房，由開化縣林業(yè)局牽頭，邀請開化縣國土局、開化縣規(guī)劃建設(shè)局以及林場所在地鎮(zhèn)政府等單位協(xié)調(diào)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，劃入集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。由國家土地管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，以共建共享為基本原則、以宜居宜業(yè)為重要取向，采用靈活的用地機制，采取多戶聯(lián)建、集體公寓型等方式，加大開發(fā)建設(shè)面積，經(jīng)發(fā)改局立項,獲取土地使用權(quán)；二是在林區(qū)護林房建設(shè)中利用自有林地與附近農(nóng)村林地進行調(diào)換，經(jīng)審批后建房。

以2010年度危舊房改造原址重建方案為例，開化縣林場第1期規(guī)劃5748平方米地塊作為星口分場小區(qū)建設(shè)用地，其中2200平方米面積經(jīng)掛牌由職工通過聯(lián)合競拍方法合法取得土地所有權(quán)，作為職工原址重建住房的用地；剩余3548平方米所有權(quán)歸林場作為道路、綠地及附屬設(shè)施用地，不計算公攤面積，無償提供給職工使用（因為星口分場的場部還在這個區(qū)域內(nèi)，招投標(biāo)時就有各種條件限制，林場職工可以集體聯(lián)合競標(biāo)，獲取土地所有權(quán)）。

根據(jù)圖書的各種流通借閱統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，結(jié)合讀者引文數(shù)據(jù)，能迅速地為館藏復(fù)選提供很多翔實科學(xué)的決策依據(jù)。根據(jù)計劃剔除圖書的數(shù)量，將最近若干年借閱量為零或借閱次數(shù)低于某個數(shù)值的圖書從開架剔除，對未達到標(biāo)準但借閱量較低的圖書可減少復(fù)本量。在初步確定剔除目錄后，再參考近3年來以本校名義發(fā)表的論文引文數(shù)據(jù)，凡被引用過的圖書暫不列入剔除書目。這樣可減少剔舊工作量，提高效率和質(zhì)量。由于原則明確，方法得當(dāng)，員工努力，我館館藏圖書資源整合達到了預(yù)期目標(biāo)，為傳媒特色圖書館建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將國有林場危舊房改造與林場管理、森林資源保護和利用相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)、下山脫貧工程建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。飲用水納入飲水工程；職工用電納入農(nóng)村電改工程；管道排污列入村鎮(zhèn)排污改造項目；有線電視、寬帶等納入“三網(wǎng)”建設(shè)；危舊房改造的小區(qū)亮化工程、綠化工程等都由開化縣林場給予統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

4.2 多渠道加大資金投入

在危舊房改造中，爭取有關(guān)部門給予積極的優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，降低收費。一是積極爭取將林場危舊房改造納入地方經(jīng)濟適用房建設(shè)范疇，在土地使用上給予政策上更多的優(yōu)惠，積極爭取上級資金的支持；二是靈活利用當(dāng)?shù)卣?，利用現(xiàn)有的政策在土地規(guī)劃、道路建設(shè)、電力工程、飲用水工程、亮化工程、綠化工程等都要爭取納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，把危舊房改造建設(shè)融入到新農(nóng)村建設(shè)中去，減少資金的投入；三是每年從生產(chǎn)發(fā)展資金中抽出一部分資金作為危舊房改造的專項資金，盡量擠出資金用于危舊房改造；四是職工積極籌款；五是統(tǒng)一進行附屬設(shè)施建設(shè)，盡量減少職工個人的支出。

4.3 嚴格把關(guān)確保質(zhì)量

開化縣林場為加強危舊房改造工作，制定了嚴格的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，要求參與工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員按照各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責(zé)任。堅持“三統(tǒng)一”，嚴把“四關(guān)”。

堅持“三統(tǒng)一”就是統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一工程發(fā)包、統(tǒng)一施工標(biāo)準。嚴把“四關(guān)”，就是嚴把設(shè)計關(guān)、建材關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)。一是嚴把設(shè)計關(guān)，在工程勘察設(shè)計、咨詢做到獨立、公正、科學(xué)、可靠，要求設(shè)計單位對編制的有關(guān)工程技術(shù)文件的真實性、有效性和合法性負責(zé)，嚴格執(zhí)行施工圖紙審查、施工許可和竣工驗收備案制度。二是嚴把建材關(guān)，對大宗建筑材料的采購按照政府招標(biāo)采購辦法，嚴格實行招標(biāo)或競價采購，對部分項目地處偏遠，面積較小，建筑材料的采購實行參照招標(biāo)價的辦法進行結(jié)算。三是嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，按“四制”工程進行管理。四是嚴把驗收關(guān)，項目完成后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門派人按國家標(biāo)準進行驗收，對質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的，不予驗收。真正把危舊房改造工程做成“百年工程、質(zhì)量放心工程和民心工程”。

4.4 加快產(chǎn)權(quán)界定

（1）獲取所有權(quán)型

對于經(jīng)掛牌由職工通過聯(lián)合競拍方法合法取得土地所有權(quán)建設(shè)聯(lián)建獨立房的，按照國家有關(guān)規(guī)定盡量、盡早進行產(chǎn)權(quán)的界定、落實?？梢灶I(lǐng)證的住房，由縣林場統(tǒng)一為職工進行土地使用權(quán)證書、房屋使用權(quán)證書的辦理。對于經(jīng)掛牌由職工通過聯(lián)合競拍方法合法取得土地所有權(quán)建設(shè)公寓房的，則進行土地使用權(quán)證的集體過戶，房產(chǎn)使用權(quán)證書的單獨獲取。剩余附屬用地作為星口分場的道路、綠地及附屬設(shè)施用地，其土地所有權(quán)仍歸國有，林場職工有享有使用權(quán)，一旦國家建設(shè)需要或單位另有用途，可以收回該部分的使用權(quán)。目前已有64戶，6400平方米已經(jīng)獲得土地使用權(quán)和住房所有權(quán)證書。

（2）獲取居住權(quán)型

危舊房改造翻修加固。對于局部危房，以及屋面、墻面、門窗等嚴重破損，電力設(shè)施不完善的房屋，對梁、柱、墻等建設(shè)構(gòu)件進行加固，屋面、墻面、門窗的翻新整修，屋外排水設(shè)施，供電、供水設(shè)施的改建，改造擴建衛(wèi)生間、廚房等。不改變土地國有性質(zhì)，所有權(quán)歸國家，職工有居住權(quán)，不能繼承。

（3）生產(chǎn)管理型

所有林區(qū)的房屋都作為生產(chǎn)管理用房，可根據(jù)實際情況建設(shè)成與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)的當(dāng)棟多層小樓房，兼作生產(chǎn)管理和林區(qū)護林員住宿用。所有權(quán)和使用權(quán)都歸國有。

根據(jù)不同類型實行不同的使用權(quán)管理辦法，因地制宜，循序漸進，先試點后總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行推廣，積極穩(wěn)妥推進住房產(chǎn)權(quán)的改革工作，對于無能力到縣城或集鎮(zhèn)購房和自己建房的困難職工，也要保證他們在退休后仍能集中居住在林場場部的公共用房內(nèi)，老有所居，使廣大職工住的放心、工作安心、生活舒心。

5 小結(jié)

危舊房改造建設(shè)不但改善了林場職工的住宿條件，從解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的住房問題入手，以職工的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，做到關(guān)心職工疾苦、尊重職工意愿、維護職工權(quán)益、增進職工福祉，為今后進一步改善職工住宿條件提供了成功的經(jīng)驗。通過國有林場危舊房改造，更加有利于職工安心生產(chǎn)、生活，自覺維護社會穩(wěn)定，有效保護國有森林資源，把更多的精力投入到科學(xué)營林、科技興林上，為“森林浙江”建設(shè)，促進林區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為開化縣的“生態(tài)立縣、特色興縣”，為一江清水流出錢江源作出更大的貢獻。其經(jīng)濟效益顯著，社會效益和生態(tài)更是難以估量，為建設(shè)現(xiàn)代化林場打下了堅實的基礎(chǔ)。

注釋：

①危舊房：在南方林區(qū)稱為危舊房，在北方林區(qū)稱為棚戶區(qū)。

②聯(lián)建房：主要有夫妻、父子、父女、或一家人等雙職工、多職工建在一起。

③公寓式：主要指多戶單職工聯(lián)合建設(shè)一幢樓。

④翻修加固：僅對屋面、墻體、窗戶、水、電、廚房、衛(wèi)生間等進行維修。

⑤數(shù)字來源：開化財政地稅網(wǎng)，政務(wù)公開欄。

[1] 中國林場協(xié)會.林場信息[C].2011，08.

[2] 中國林場協(xié)會.林場信息[C].2011，10.

[3] 中國林場協(xié)會.林場信息[C].2011，10.

[4] 浙江省開化縣林場.森林經(jīng)營方案[C].2007，1 .

[5] 浙江省開化縣林場.開化林場史[M].北京：中國林業(yè)出版社，1996.

S757.9獻標(biāo)識碼：B

1004-7743（2013）03-0020-05

2013-01-10