說(shuō)不清，道不明：高速路收費(fèi)亂象

2013年春運(yùn)的序幕在1月26日拉開(kāi)。相比往年，2013年春節(jié)的7天假期，國(guó)家將延續(xù)2012年國(guó)慶長(zhǎng)假的政策，7座以下的小客車(chē)，免收高速公路通行費(fèi)。

由此引發(fā)的相關(guān)討論也繼續(xù)在民間發(fā)酵。不少公眾都在關(guān)心，那些收費(fèi)還貸的高速路，有的已經(jīng)收了20多年，究竟要收到什么時(shí)候才是個(gè)頭？高速公路免費(fèi)的政策什么時(shí)候能日?；?？但也有專家反對(duì)說(shuō)，如果所有重大假期7座以下的載客車(chē)都免收過(guò)路費(fèi)的話，全國(guó)收費(fèi)公路將減收近200億元人民幣。

一邊是司機(jī)大喊“上路太貴”，一邊是高速公路公司叫嚷“虧不起”；普通民眾為免費(fèi)通行政策叫好，但也有人強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為“免費(fèi)”導(dǎo)致出行的成本最貴，不能讓資源合理配置。

高速公路收費(fèi)的初衷是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，時(shí)至今日，有的高速公路貸款早已還清，但賬本缺乏透明度，公眾不放心。另外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高速公路收費(fèi)僅夠發(fā)工資、還利息，本金的償還還遙遙無(wú)期。

還不清的高速債務(wù)？

一些事實(shí)恐怕會(huì)讓公眾心里涼半截：有的省份的高速路貌似永遠(yuǎn)也還不清貸款。

甘肅省國(guó)稅局工作人員楊乾告訴《中國(guó)青年報(bào)》記者一組數(shù)據(jù)，截至2010年，甘肅省高速公路累計(jì)負(fù)債約60億元。每年甘肅高速公路收費(fèi)收入約6億元，其中收入的1/4用于道路維修和人員工資等，余下的部分用來(lái)還貸，銀行的貸款利率每年大約在7.5%左右，正好是4.5億元。每年的過(guò)路費(fèi)收入歸還完銀行貸款后剛好夠相關(guān)部門(mén)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如果必須全額歸還貸款才能停止收費(fèi)，那么有的高速公路似乎必須永遠(yuǎn)收費(fèi)，這就陷入了“死循環(huán)”。

楊乾對(duì)18家上市的高速公路企業(yè)2011年的年報(bào)做了分析：

18家上市公司中，已經(jīng)有一家完全歸還了之前的融資，剩下17家尚未歸還的融資總計(jì)為682.88億元。這17家上市公司中有10家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)其尚未歸還的融資，也就是說(shuō)這10家上市公司的年過(guò)路費(fèi)收入超過(guò)了其尚未歸還的融資，過(guò)了2011年后這些公司就不再負(fù)債。

以這18家上市公司總負(fù)債來(lái)計(jì)算，其合計(jì)為1161億元，同期營(yíng)業(yè)收入為412.12億元，其年收入占總負(fù)債的35.5%。再具體分析，這18家上市公司中有5家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)總負(fù)債，也就是說(shuō)，這5家上市公司2011年收取的過(guò)路費(fèi)超過(guò)了其全部負(fù)債；另有4家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)總負(fù)債50%，也就是說(shuō)，這4家上市公司從2011年到今天收取的過(guò)路費(fèi)就已經(jīng)超過(guò)了其全部負(fù)債。

國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。

審計(jì)署全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員郝敬蘇說(shuō)，在2010年年底我國(guó)地方政府性債務(wù)余額中，因高速公路建設(shè)舉借的債務(wù)余額為1.1萬(wàn)億元。由于部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。2010年全國(guó)高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到54.64%。

即便還清了債務(wù)，也還繼續(xù)收費(fèi)？

還完債務(wù)，高速公路是否會(huì)繼續(xù)收費(fèi)？答案是肯定的。

從1984年全國(guó)開(kāi)始建設(shè)第一條高速公路，至2012年年底的26年間，全國(guó)高速公路總里程是9.6萬(wàn)公里，這些公路收費(fèi)年限是多少，有多少已經(jīng)免費(fèi)？

國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是收費(fèi)公路收費(fèi)的依據(jù)，其中政府還貸公路收費(fèi)最長(zhǎng)期限是15年，國(guó)內(nèi)外資本籌資修建的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)最長(zhǎng)期限是25年，中西部省市可再順延5年。

中國(guó)大陸最早通車(chē)的高速公路滬嘉高速公路1988年通車(chē)后，總投資2.3億元，通車(chē)后24年，于2012年1月1日起結(jié)束收費(fèi)歷史。中國(guó)大陸最早開(kāi)始建設(shè)的高速公路是1984年開(kāi)建的沈大高速公路。投資22億元的沈大高速1990年通車(chē)后，于1999年已經(jīng)收回全部投資，此后仍在繼續(xù)收費(fèi)。

廣東省律師趙紹華曾經(jīng)把廣深高速公路告上法庭，他認(rèn)為，廣深高速公路屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。該案中，趙紹華一審二審都敗訴。但他卻從廣深高速公司公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2009年度廣深公司實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33億元，平均每日路費(fèi)收入906萬(wàn)元，凈利潤(rùn)20.3億元。

從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速公路合計(jì)實(shí)現(xiàn)了242.48億元的過(guò)路費(fèi)收入，平均每年過(guò)路費(fèi)收入28億元。廣深高速公路的正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間是在1997年，雖然目前已經(jīng)找不到1997年到2002年期間這條公路所收過(guò)路費(fèi)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，但按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的過(guò)路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)300億元，是投資的2倍還多。廣深高速公路正式收費(fèi)從1997年開(kāi)始，核準(zhǔn)收費(fèi)期限30年，現(xiàn)在收費(fèi)期剛過(guò)一半。

趙紹華質(zhì)疑，又不是中西部地區(qū)，為什么這條公路收費(fèi)期限30年，核準(zhǔn)期限怎么都是照最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)呢？高速路的投入回報(bào)比如此之高，應(yīng)該叫做“印鈔機(jī)”。

2008年國(guó)家審計(jì)署曾經(jīng)發(fā)布《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。2027年，首都機(jī)場(chǎng)高速結(jié)束收費(fèi)時(shí)，已收回其10倍投資。

燃油稅的征收情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)外上市的高速公路公司的高速路里程大約占我國(guó)全部高速公路里程1成。據(jù)《中國(guó)交通報(bào)》報(bào)道，目前收費(fèi)公路建設(shè)總投資中將近70%資金是通過(guò)銀行貸款和集資獲得的。

國(guó)家審計(jì)署2011年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元，在收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息的情況下，主要依靠借新債還舊債的方式，而借新還舊的比率已高達(dá)54.64%。

如此高的負(fù)債，怎么還？楊乾說(shuō)，美國(guó)的做法是從成品油征稅來(lái)成立公路信托基金。而我國(guó)，從2009年開(kāi)始的成品油消費(fèi)稅改革也已歷時(shí)4年。成品油改革的重點(diǎn)是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，成品油消費(fèi)稅?？顚Ｓ糜脕?lái)替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

2009年成品油消費(fèi)稅改革的當(dāng)年，成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)中國(guó)稅務(wù)年鑒公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上，成品油消費(fèi)稅改革4年，累計(jì)成品油消費(fèi)稅近9000億元。

在有些省份，成品油消費(fèi)稅在整個(gè)稅收中占很大一部分，比如甘肅省，2009年改革成品油消費(fèi)稅的當(dāng)年，該項(xiàng)稅收就突破了100億元，當(dāng)年甘肅省國(guó)稅的總收入是500億元，成品油消費(fèi)稅占據(jù)了2成多。

已經(jīng)征收的9000億元燃油稅如何花？

《中國(guó)青年報(bào)》記者查閱財(cái)政部2009年之后每年預(yù)決算表以及中國(guó)稅務(wù)年鑒，咨詢了曾經(jīng)設(shè)計(jì)成品油消費(fèi)稅的有關(guān)人員，但找不到關(guān)于成品油消費(fèi)稅（燃油稅）的支出狀況。

按照燃油稅最初的設(shè)定，成品油消費(fèi)稅是為了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)并覆蓋政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)?？稍诤幽鲜∝涇?chē)司機(jī)王金伍看來(lái)，情況并非如此。4年過(guò)去了，中東部的政府還貸二級(jí)公路基本都取消了收費(fèi)，但西部仍有不少政府還貸二級(jí)公路在繼續(xù)收費(fèi)，僅陜西省在2013年年初就有十幾條這樣的公路在收費(fèi)。

據(jù)新華社數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年末，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬(wàn)人，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬(wàn)多人。這44萬(wàn)多人的安排原則是，“轉(zhuǎn)崗不下崗”，通過(guò)帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門(mén)考試擇優(yōu)錄取3種方式消化。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)這批人要整體劃歸地方稅務(wù)局，人事部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也只有12萬(wàn)人，準(zhǔn)備接收時(shí)，人數(shù)激增到27萬(wàn)人，彼時(shí)全國(guó)地稅系統(tǒng)不過(guò)30萬(wàn)人。

一直為貨車(chē)司機(jī)維權(quán)的王金伍說(shuō)，成品油稅費(fèi)改革后，“公路三亂”并沒(méi)有解決，反而更多了，收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗到運(yùn)管和超限站，國(guó)家撥款并不夠用，以至于罰款更為兇猛。

（摘自《中國(guó)青年報(bào)》 作者：王超）