過路費(fèi)對(duì)物流成本及物價(jià)的微觀影響機(jī)理分析

葛道高等

摘要：過路費(fèi)是阻礙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。對(duì)過路費(fèi)成因的分析可以探悉解決過路費(fèi)問題的有效辦法，從而提高我國(guó)的物流效率。

關(guān)鍵詞：過路費(fèi) 物流 轉(zhuǎn)嫁

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑”的作用也愈加地引起了公眾的重視，但關(guān)注的增加也就暴露了更多的問題，我們難以忘記2011飛漲的物價(jià)，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“糖高宗”等等的網(wǎng)絡(luò)熱詞，更是民眾在高昂物價(jià)下的無聲抗訴。是的，面對(duì)高昂的物價(jià)，普通民眾唯一能做的就是接受，不可能說今天食鹽漲價(jià)了，我就不買了、不吃了，更忘不了政府約談企業(yè)延遲漲價(jià)之類的事件。是的，2011年最熱的詞恐怕要是CPI了，在2013年伊始，我們?cè)俅侮P(guān)注這一問題，不是為了舊事重提，只是希望借此分析出這類問題產(chǎn)生的原因并防止其再次發(fā)生。

自人們關(guān)注物價(jià)的持續(xù)上漲以來，“流通成本”就成為了專家學(xué)者口誅筆伐的對(duì)象，而研究物流成本的學(xué)者則更多地關(guān)注到了油價(jià)以及過路費(fèi)問題，由于油價(jià)的影響因素過多，且可控性較差，對(duì)過路費(fèi)的討論就成為降低物流成本的主要方法，并希望借此降低社會(huì)的整體物價(jià)水平。

1 當(dāng)前過路費(fèi)存在的主要問題及原因

一般對(duì)于過路費(fèi)的討論主要集中在明確規(guī)定的路橋收費(fèi)，但是僅此而言是無法完全體現(xiàn)貨物運(yùn)行的公路成本，因此本文將過路費(fèi)分成路橋收費(fèi)以及行政罰款，首先討論固定的路橋收費(fèi)問題，路橋行業(yè)收費(fèi)極高且收費(fèi)年限不合理早已成為相關(guān)專家的“重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象”，有資料指出全世界14萬公里的收費(fèi)公路，中國(guó)占了10萬公里，且中國(guó)平均每公里的收費(fèi)相比之下高出0.5元，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，這實(shí)在是不怎么合理。亂收費(fèi)、亂設(shè)卡，有的只有三百米的公路竟然要收費(fèi)。有的收費(fèi)路橋的收費(fèi)年限竟然高達(dá)50年之久。用問題纏身來形容當(dāng)前中國(guó)過路費(fèi)的收取毫不為過，其中原因很多，但“公路建設(shè)融資模式”可以解釋一些問題，我國(guó)公路建設(shè)融資模式以1981年為界，分為兩個(gè)模式。第一個(gè)模式指依賴地方財(cái)政收入的資金籌措模式，時(shí)間為1949年至1981年。這階段建設(shè)資金嚴(yán)重不足，公路發(fā)展緩慢。第二個(gè)模式指“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，時(shí)間從1981年至今。這階段通過執(zhí)行收費(fèi)公路政策，拓寬了資金渠道，建設(shè)資金來源廣、數(shù)量多，基本保障了公路建設(shè)順利進(jìn)行。很多大型公路都是在這一階段建設(shè)的，如江蘇省鎮(zhèn)江市的潤(rùn)揚(yáng)大橋，總投資50多億元，只有20億元左右為自籌資金，其余均為貸款。但“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的廣泛應(yīng)用也就帶來了路橋收費(fèi)的問題，如何定價(jià)，收費(fèi)年限都成了主要問題，不合理的收費(fèi)價(jià)格以及超長(zhǎng)的收費(fèi)年限是路橋公司成為最暴利行業(yè)的主要原因，也就造成了當(dāng)前路橋收費(fèi)的困境。此外，違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象同樣屢見不鮮，我國(guó)有將近95%的公路要收費(fèi)，包括61%的一級(jí)公路42%的二級(jí)公路，而在2004年，我國(guó)就規(guī)定二級(jí)公路禁止收費(fèi)，但直至2009年，大多數(shù)二級(jí)收費(fèi)公路均未執(zhí)行該規(guī)定，時(shí)至今日，有的地方二級(jí)公路依然在收費(fèi)。

而對(duì)于路政罰款，可以用亂象叢生來形容，其中，較為混亂的包括超載罰款、違停罰款，計(jì)重收費(fèi)的貨車在收費(fèi)站過磅時(shí)常常會(huì)遇到奇怪現(xiàn)象，“同車不同重”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中的貓膩不言自明。除此之外，路政執(zhí)法人員還會(huì)以各種名義開出罰單，真是防不勝防，媒體上更是曝光出罰款不開單等嚴(yán)重違法行為，有的駕駛員可能遇到過這樣的現(xiàn)象，罰款時(shí)若不要罰單則可能會(huì)少罰點(diǎn)。更有甚者，有的地方部門更是依靠路政罰款給行政人員發(fā)工資的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因就是路政罰款與地方政府部門之間的利益糾葛，罰得多，得得多，這必然導(dǎo)致路政罰款的不規(guī)范。

2 當(dāng)前過路費(fèi)問題的影響及解決辦法

我國(guó)公路的收費(fèi)問題已經(jīng)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了極大的影響，很多貨車司機(jī)更是直呼為“跑不起的公路”，深圳某貨運(yùn)公司承運(yùn)15噸飲料到佛山，全程貨車油費(fèi)800元，過路過橋費(fèi)600元，人工成本100元，而貨主給的價(jià)格是1500元，對(duì)私人貨運(yùn)來說，風(fēng)險(xiǎn)因素也不得不考慮，也就是說這一趟運(yùn)輸就只能通過壓縮人工成本才能盈利。這就造成了大多數(shù)司機(jī)選擇超載來獲得利潤(rùn)，而對(duì)于超載的罰款是相當(dāng)嚴(yán)厲的，超30%罰2000元，超50%罰5000，超100%及以上罰20000，為了應(yīng)對(duì)可能的罰款，司機(jī)會(huì)選擇超載更多，由此形成惡性循環(huán)，超載影響的不僅僅是罰款，同時(shí)影響著司機(jī)的駕駛安全，同時(shí)長(zhǎng)期超載還會(huì)加快公路的折損，減少其使用壽命。我國(guó)運(yùn)輸成本占社會(huì)物流總費(fèi)用的比重超過50%，而在整個(gè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本中，過路費(fèi)的比例一般占到30%～40%，也就是說在社會(huì)總物流成本中，過路費(fèi)占到20%左右，據(jù)測(cè)算，37%的企業(yè)過路過橋費(fèi)占運(yùn)輸成本比重超過40%。而這些成本必然要轉(zhuǎn)嫁。2010年，中國(guó)貨物運(yùn)輸總量320億噸，其中將近75%由公路承擔(dān)，過路過橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%，貨物運(yùn)費(fèi)超1/3被路橋費(fèi)吸走。這樣的驚人數(shù)據(jù)，更讓人清清楚楚地看到了成本轉(zhuǎn)嫁的壓力之大。過路費(fèi)居高不下，物流企業(yè)的日子當(dāng)然不好過，但每一個(gè)消費(fèi)者的日子都不好過。即便物流企業(yè)沒把高過路費(fèi)全部轉(zhuǎn)嫁到下一環(huán)節(jié)，但只要轉(zhuǎn)嫁了一半，它就將推動(dòng)物價(jià)上漲。高額過路費(fèi)造成了重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，妨礙了社會(huì)公平，有損營(yíng)商環(huán)境，對(duì)成本消化能力有限的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)來說負(fù)擔(dān)更加沉重。如2008 年春季南方遭受冰凍災(zāi)害，柑橘產(chǎn)區(qū)大量柑橘等待運(yùn)出，價(jià)格非常低廉，這些價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品，拿到任何地方去銷售都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但加上運(yùn)輸費(fèi)用之后就難說了。商販為了生存，必然不斷壓低收購(gòu)價(jià)格。最終影響供應(yīng)鏈低端供應(yīng)，導(dǎo)致柑橘種植的積極性下降。

問題的提出，最終必然意味著要尋求解決。以上這些問題并不是沒有解決辦法，只是需要各方努力才能成功，對(duì)于收費(fèi)公路來說，收費(fèi)公路國(guó)有化是解決其問題的重要方法，我國(guó)絕大部分收費(fèi)公路到目前為止都收回了投資成本，且都愿意國(guó)有化，但是由于過路費(fèi)與地方政府之間的利益糾葛，很多地方政府借口財(cái)政困難拒絕實(shí)施這一政策，導(dǎo)致問題的解決陷入困境，問題的最終解決需要多方的努力，對(duì)于路政罰款亂象，主要的解決辦法是切斷路政罰款與地方政府之間的利益鏈，例如實(shí)行賬戶責(zé)任制，設(shè)立專有賬戶，且必須保證收支平衡，此外，還可以立法將所有的路政收費(fèi)直接上繳中央，保證地方政府不能從中獲利，但這些問題的解決需要國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)支持，同時(shí)必須保證實(shí)施方能奏效。

國(guó)家的“十二五”規(guī)劃將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)，我們可以看到，物流業(yè)發(fā)展的“春天”已經(jīng)到來，物流業(yè)必將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，期待在接下來的幾年內(nèi)過路收費(fèi)的亂象能夠徹底改觀，使我國(guó)的物流行業(yè)成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：

葛道高（1991-），男，江蘇南京人，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

劉葉（1989-），男，江蘇宿遷人，研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>