中東歐國(guó)家加入歐盟后的政治新發(fā)展

高 歌

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所，北京100007)

2004年5月1日，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞加入歐盟，2007年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞成為歐盟成員。歐盟成員資格的獲得給中東歐國(guó)家的政治發(fā)展帶來(lái)了哪些變化?又該如何看待這些變化呢?

一、各成員國(guó)國(guó)內(nèi)分歧暴露，導(dǎo)致政府變動(dòng)

中東歐國(guó)家加入歐盟后，曾被獲得歐盟成員資格的共同目標(biāo)所掩蓋的中東歐國(guó)家黨派間意識(shí)形態(tài)和政策主張的分歧浮出水面，引發(fā)了政府變動(dòng)。

第一，波蘭、捷克、匈牙利和斯洛文尼亞都在加入歐盟后不久即發(fā)生了政府變動(dòng)。

2004年3月6日，在波蘭即將加入歐盟之際，總理萊謝克·米萊爾辭去了民主左派聯(lián)盟黨主席的職務(wù)。3月26日，剛剛從布魯塞爾參加完歐盟峰會(huì)回到華沙的米萊爾宣布他將在波蘭加入歐盟后的第二天辭職。5月2日，米萊爾向總統(tǒng)亞歷山大·克瓦希涅夫斯基遞交辭呈，克瓦希涅夫斯基接受辭呈，任命前財(cái)政部長(zhǎng)馬雷克·貝爾卡為政府總理，組建新一屆政府。但貝爾卡政府未通過(guò)5月14日眾議院的信任表決，貝爾卡向總統(tǒng)提出辭呈，但眾議院也沒(méi)有提出新的總理人選，政府危機(jī)爆發(fā)。6月11日，克瓦希涅夫斯基再次任命貝爾卡為總理。6月24日，眾議院終于通過(guò)了對(duì)貝爾卡政府的信任投票，結(jié)束了總理難產(chǎn)的政府危機(jī)。

2004年6月26日，捷克總理、社會(huì)民主黨主席弗拉迪米爾·什皮德拉宣布辭去總理及社會(huì)民主黨主席職務(wù)，并于7月1日正式向總統(tǒng)瓦茨拉夫·克勞斯遞交辭呈，政府自動(dòng)解散。7月2日，克勞斯總統(tǒng)委托政府第一副總理兼內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、社會(huì)民主黨代理主席斯塔尼斯拉夫·格羅斯負(fù)責(zé)組建新政府。7月26日，克勞斯正式任命格羅斯為政府總理。8月4日，以格羅斯為首的政府成立。8月24日，政府贏得了議會(huì)的信任投票。

2004年8月25日，匈牙利總理邁杰?！け说眯紡拇稳掌疝o去總理職務(wù)。同日，執(zhí)政的社會(huì)黨舉行特別代表大會(huì)，選舉社會(huì)黨全國(guó)委員會(huì)成員、原政府兒童、青年與體育部部長(zhǎng)久爾恰尼·費(fèi)倫茨為總理候選人。9月27日，總統(tǒng)馬德?tīng)枴べM(fèi)倫茨提名久爾恰尼為總理。9月29日，經(jīng)國(guó)民議會(huì)投票選舉，久爾恰尼當(dāng)選并就任政府總理。10月4日，新政府宣誓就職。

2004年10月3日，斯洛文尼亞民主黨在國(guó)民議會(huì)選舉中擊敗連續(xù)執(zhí)政12年的自由民主黨，成為國(guó)會(huì)第一大黨。11月9日，民主黨主席亞內(nèi)茲·揚(yáng)沙在國(guó)會(huì)以多數(shù)票當(dāng)選新一屆政府總理。12月3日，以揚(yáng)沙為總理的新政府獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的政府被取代。

第二，羅馬尼亞加入歐盟后不僅經(jīng)歷了政府變動(dòng)，甚至總統(tǒng)也遭到了彈劾。

入盟后，總統(tǒng)特拉揚(yáng)·伯塞斯庫(kù)及其領(lǐng)導(dǎo)的民主黨與總理克林·波佩斯庫(kù)—特里恰努及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家自由黨間矛盾日趨尖銳。2007年1月，伯塞斯庫(kù)的前顧問(wèn)埃琳娜·烏德雷亞公開(kāi)指控波佩斯庫(kù)濫用權(quán)力。2月5日，外長(zhǎng)米哈伊·勒茲萬(wàn)·溫古雷亞努因身為國(guó)家自由黨成員、卻在諸如羅馬尼亞從伊拉克撤軍等問(wèn)題上支持伯塞斯庫(kù)的立場(chǎng)而引起波佩斯庫(kù)的不滿，被迫辭職。波佩斯庫(kù)提名的新外長(zhǎng)人選則遭到伯塞斯庫(kù)的否決。直到3月21日，波佩斯庫(kù)才宣布暫時(shí)兼任代理外長(zhǎng)。3月23日，伯塞斯庫(kù)簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)波佩斯庫(kù)暫兼代理外長(zhǎng)一職。

與此同時(shí)，社會(huì)民主黨等反對(duì)黨利用伯塞斯庫(kù)與波佩斯庫(kù)、民主黨與國(guó)家自由黨之間的沖突向總統(tǒng)和政府發(fā)起挑戰(zhàn)。2007年2月28日，社會(huì)民主黨正式提出彈劾總統(tǒng)違憲案并得到保守黨等黨派的支持，議會(huì)為此批準(zhǔn)設(shè)立了專門(mén)調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查總統(tǒng)違憲行為。3月21日，議會(huì)專門(mén)調(diào)查委員會(huì)認(rèn)定伯塞斯庫(kù)有違憲行為，社會(huì)民主黨提出的彈劾總統(tǒng)案有理。3月22日，社會(huì)民主黨以對(duì)政府提出不信任案要挾波佩斯庫(kù)在一周內(nèi)改組政府。4月2日，波佩斯庫(kù)向議會(huì)提交了新政府名單，民主黨被排除在政府之外。4月3日，議會(huì)通過(guò)政府改組方案。雖然根據(jù)憲法伯塞斯庫(kù)只能簽署批準(zhǔn)新政府的總統(tǒng)令，但他強(qiáng)調(diào)新政府已不能代表民意，呼吁提前大選?？偨y(tǒng)與議會(huì)和政府的關(guān)系愈加惡化。盡管憲法法院在4月5日聲稱伯塞斯庫(kù)的違憲行為沒(méi)有嚴(yán)重到必須對(duì)其進(jìn)行彈劾的程度，但議會(huì)還是于4月19日通過(guò)了彈劾總統(tǒng)議案。4月20日，憲法法院確認(rèn)議會(huì)表決結(jié)果，伯塞斯庫(kù)被暫停總統(tǒng)職務(wù)一個(gè)月。5月19日，羅馬尼亞就議會(huì)彈劾總統(tǒng)案舉行全民公決，多數(shù)選民反對(duì)彈劾總統(tǒng)。5月23日，伯塞斯庫(kù)官?gòu)?fù)原職。

第三，在中東歐七個(gè)歐盟成員國(guó)中，只有斯洛伐克和保加利亞未在加入歐盟后隨即發(fā)生政府變動(dòng)。但斯洛伐克執(zhí)政聯(lián)盟因一些議員的退出而失去了議會(huì)多數(shù)席位，保加利亞政府屢屢遭到反對(duì)黨發(fā)起的不信任投票，兩國(guó)政府的穩(wěn)固性有所削弱。

不過(guò)，中東歐成員國(guó)的政府變動(dòng)均在西方民主制度的框架內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有對(duì)該制度的運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成威脅。

二、歐盟制約減少，歐洲懷疑主義泛起

雖然歐盟對(duì)中東歐成員國(guó)仍保持某種制約，特別對(duì)保加利亞和羅馬尼亞，歐盟繼續(xù)在司法改革、反腐敗、打擊有組織犯罪等領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)控——2008年7月，歐盟因保加利亞在反腐敗方面沒(méi)有進(jìn)展凍結(jié)了其8億歐元的援助款項(xiàng);11月，又以超過(guò)預(yù)定使用期限為由，取消了其中的2.2億歐元。但與加入歐盟前相比，由于歐盟不太可能取消它們的成員資格，歐盟制約其的空間大為縮小。

歐盟制約的減少使中東歐成員國(guó)有了表達(dá)對(duì)歐盟不同態(tài)度的可能。恰其時(shí)，對(duì)政府在入盟談判中讓步過(guò)多、沒(méi)有很好地維護(hù)本國(guó)利益的社會(huì)不滿情緒上升，入盟后與歐盟分享主權(quán)的需要更讓剛剛擺脫蘇聯(lián)控制、獲得完整國(guó)家主權(quán)的中東歐成員國(guó)產(chǎn)生反感，于是歐洲懷疑主義應(yīng)運(yùn)而起，在精英、政黨乃至整個(gè)中東歐社會(huì)中蔓延?！墩诔霈F(xiàn)的歐盟成員資格模式:從斯洛伐克作為成員國(guó)的頭兩年得出的教訓(xùn)》一文即指出:“一個(gè)不顧一切要在入盟道路上趕上別國(guó)的國(guó)家不會(huì)推動(dòng)關(guān)于歐盟類型的爭(zhēng)論，因?yàn)槿朊耸歉哂谝磺械哪繕?biāo)?！撊チ巳朊说木o身衣后，新成員國(guó)可能會(huì)在某些方面反對(duì)進(jìn)一步一體化，特別是向國(guó)內(nèi)民眾展示對(duì)布魯塞爾勇敢的抵抗，這不足為奇。”［1］

第一，在精英層面，“由于歐盟成員資格的收回是幾乎不可能的事情，(成員國(guó))國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人獲得了‘補(bǔ)償’過(guò)去默許西方制約的機(jī)會(huì)?！保?］波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基和捷克總統(tǒng)克勞斯拖延簽署《里斯本條約》便是歐洲懷疑主義立場(chǎng)的突出表現(xiàn)。

在波蘭，眾議院和參議院相繼于2008年4月1日和2日批準(zhǔn)《里斯本條約》后，總統(tǒng)卡欽斯基沒(méi)有如先前表示的那樣于7月簽署條約，而是宣稱，鑒于《里斯本條約》在6月12日被愛(ài)爾蘭全民公決否決而無(wú)法得到所有歐盟國(guó)家的認(rèn)可，他暫不簽署條約。不過(guò)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不簽約不代表他對(duì)條約不滿，只是因?yàn)樗鹬貧W盟行動(dòng)一致的原則，他不會(huì)阻礙歐盟通過(guò)《里斯本條約》，并將努力說(shuō)服捷克批準(zhǔn)條約。他還指出，《里斯本條約》的前途取決于愛(ài)爾蘭。果然，在2009年10月2日愛(ài)爾蘭第二次全民公決通過(guò)《里斯本條約》后，卡欽斯基于10月10日簽署了條約。

與卡欽斯基相比，捷克總統(tǒng)克勞斯對(duì)《里斯本條約》的疑慮更深，反對(duì)也更為明確。他認(rèn)為條約違背捷克憲法的精神，條約將會(huì)改變捷克的國(guó)際地位，削弱國(guó)家主權(quán)。為此，他不僅授意部分參議員將《里斯本條約》送交憲法法院裁定，而且要求憲法法院推遲裁定時(shí)間，呼吁憲法法院作出條約違憲的裁定;并將批準(zhǔn)《里斯本條約》與愛(ài)爾蘭的立場(chǎng)相聯(lián)系，稱贊愛(ài)爾蘭第一次全民公決對(duì)條約的否決;甚至在2009年上半年捷克擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間不允許在總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟。2008年11月26日，憲法法院裁定《里斯本條約》合憲后，克勞斯批評(píng)該裁定在很大程度上是政治性的而非嚴(yán)格的法律性決定。2009年2月18日，眾議院通過(guò)《里斯本條約》后，克勞斯稱其為悲劇性錯(cuò)誤，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程提出質(zhì)疑，表示將在參議院表決后再考慮是否簽署條約。5月6日，參議院通過(guò)《里斯本條約》當(dāng)天，克勞斯又表示，他將等待參議員再次要求憲法法院重新審議條約，在憲法法院作出決定前他不會(huì)表態(tài)，更不會(huì)簽署條約。10月2日，愛(ài)爾蘭通過(guò)《里斯本條約》后，克勞斯仍拒絕透露他是否簽約，還提出以確保二戰(zhàn)后沒(méi)收蘇臺(tái)德德意志族人財(cái)產(chǎn)的貝奈斯法令繼續(xù)有效作為簽約的條件。直到10月29日，歐盟同意克勞斯的條件后，克勞斯才表示不會(huì)為簽約再提新條件。11月3日，憲法法院裁定《里斯本條約》不違背捷克法律，克勞斯對(duì)此雖不贊成但表示尊重，并簽署條約，捷克由此成為最后一個(gè)簽約的歐盟成員國(guó)。

第二，在政黨層面，中東歐成員國(guó)中認(rèn)同歐洲懷疑主義的政黨的力量和影響明顯增強(qiáng)。2004年6月，在中東歐成員國(guó)首次參加的歐洲議會(huì)選舉中，這類政黨便表現(xiàn)不俗。在各自國(guó)內(nèi)，波蘭家庭聯(lián)盟、法律與公正黨、自衛(wèi)黨分列第二、三、四位;匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟—匈牙利公民聯(lián)盟以47.4%的得票率和12個(gè)席位名列第一;捷克公民民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨處于領(lǐng)先地位;斯洛伐克人民黨—爭(zhēng)取民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)和基督教民主運(yùn)動(dòng)、斯洛文尼亞新斯洛文尼亞—基督教人民黨榜上有名。在2009年6月的歐洲議會(huì)選舉中，上述政黨中的多數(shù)仍保持了不錯(cuò)的成績(jī)。在本國(guó)議會(huì)選舉中，這類政黨也大都表現(xiàn)突出，其中，匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟—匈牙利公民聯(lián)盟和捷克公民民主黨現(xiàn)在還在執(zhí)政。

第三，在社會(huì)層面，歐洲懷疑主義情緒也很突出。中東歐成員國(guó)選民對(duì)歐洲議會(huì)選舉表現(xiàn)冷漠，投票率均低于同期的歐盟平均數(shù);其中個(gè)別國(guó)家，如2004年波蘭和斯洛伐克、2009年斯洛伐克的投票率還不及歐盟平均數(shù)的一半。在某種意義上，正是彌漫于整個(gè)社會(huì)的歐洲懷疑主義情緒使得認(rèn)同歐洲懷疑主義的精英和政黨能夠得到選民的支持。

此外，歐盟制約的減少也使中東歐成員國(guó)推出了某些有悖于西方民主制度原則的政策:2010年12月通過(guò)、2011年1月1日生效的匈牙利新媒體法規(guī)定由執(zhí)政的青年民主主義者聯(lián)盟—匈牙利公民聯(lián)盟成員組成全國(guó)媒體及通訊委員會(huì)，對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違背新媒體法的行為處以重罰;2011年4月通過(guò)、2012年1月1日生效的匈牙利新憲法去掉了國(guó)名中“共和國(guó)”的字樣，限制了憲法法院和中央銀行權(quán)限，主張給予境外匈牙利族人選舉權(quán)和被選舉權(quán)，媒體有義務(wù)報(bào)道增強(qiáng)民族認(rèn)同感和代表傳統(tǒng)價(jià)值觀的內(nèi)容。盡管應(yīng)歐盟要求，匈牙利政府已對(duì)新媒體法做了一些修改。

應(yīng)該看到，歐洲懷疑主義力量雖有所增強(qiáng)，但終究抵擋不住歐洲一體化的大潮:卡欽斯基和克勞斯拖延多日之后，相繼簽署了《里斯本條約》;一些認(rèn)同歐洲懷疑主義的政黨，如波蘭法律與公正黨、自衛(wèi)黨、家庭聯(lián)盟，斯洛伐克民族黨和人民黨—爭(zhēng)取民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)，斯洛文尼亞新斯洛文尼亞—基督教人民黨、民族黨的影響也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

三、深入?yún)⑴c歐盟事務(wù)，國(guó)內(nèi)政治與歐盟政治相聯(lián)結(jié)

2007年12月21日，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞加入申根區(qū)。2007年1月1日和2009年1月1日，斯洛文尼亞和斯洛伐克成為歐元區(qū)成員。2008年上半年，2009年上半年，2011年上、下半年，斯洛文尼亞、捷克、匈牙利和波蘭相繼擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)。中東歐成員國(guó)更深入地參與歐盟事務(wù)，其國(guó)內(nèi)政治日益與歐盟政治相聯(lián)結(jié)。其具體表現(xiàn)有如下兩點(diǎn)。

第一，總統(tǒng)與總理在代表國(guó)家參加歐盟峰會(huì)資格上的爭(zhēng)論。

在波蘭，發(fā)生了戲劇性的一幕。2007年11月，公民綱領(lǐng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，法律與公正黨創(chuàng)始人、總統(tǒng)卡欽斯基和公民綱領(lǐng)黨主席、總理唐納德·圖斯克之間關(guān)系緊張。2008年10月，卡欽斯基與圖斯克在由誰(shuí)代表波蘭參加歐盟峰會(huì)的問(wèn)題上發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。圖斯克禁止政府專機(jī)送卡欽斯基赴布魯塞爾參加歐盟峰會(huì)，卡欽斯基則另乘包機(jī)前往。在歐盟峰會(huì)上，本來(lái)應(yīng)該隨圖斯克出席會(huì)議的財(cái)政部長(zhǎng)不得不把自己的位子讓給卡欽斯基，卡欽斯基卻在中途離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。圖斯克指責(zé)卡欽斯基從來(lái)沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)峰會(huì)內(nèi)容的興趣，卻執(zhí)意參會(huì)，有損波蘭國(guó)家利益，要求波蘭制定新法律，甚至主張通過(guò)修憲來(lái)避免類似事件再次發(fā)生。正像有學(xué)者指出的那樣，這場(chǎng)鬧到了歐盟峰會(huì)的總統(tǒng)與總理紛爭(zhēng)“頗似一場(chǎng)肥皂劇而非程序民主中的沖突解決過(guò)程”［3］。

無(wú)獨(dú)有偶，羅馬尼亞入盟后，總統(tǒng)伯塞斯庫(kù)與總理波佩斯庫(kù)便就歐盟峰會(huì)代表資格爭(zhēng)論不休，但一直由伯塞斯庫(kù)出席歐盟峰會(huì)。2012年5月，社會(huì)民主黨主席維克多·蓬塔就任總理后，更與伯塞斯庫(kù)爭(zhēng)得不可開(kāi)交。6月，議會(huì)通過(guò)聲明，建議由總理出席關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)政問(wèn)題的歐盟峰會(huì)，總統(tǒng)出席關(guān)于外交政策和安全事務(wù)的歐盟峰會(huì)。伯塞斯庫(kù)認(rèn)為議會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)這一問(wèn)題表態(tài)，不接受議會(huì)建議。其后，憲法法院裁定應(yīng)由作為國(guó)家元首的總統(tǒng)參加歐盟峰會(huì)，蓬塔譴責(zé)憲法法院多數(shù)法官偏向總統(tǒng)，并不顧憲法法院裁定，前往布魯塞爾出席峰會(huì)。伯塞斯庫(kù)雖堅(jiān)持蓬塔不能在歐盟峰會(huì)上合法代表羅馬尼亞，批評(píng)蓬塔違背憲法法院裁定，阻礙他履行職責(zé)，但表示為避免羅馬尼亞陷入尷尬境地，決定留在國(guó)內(nèi)。

第二，政黨間就與歐盟有關(guān)的議題爭(zhēng)論激烈。

在斯洛伐克，2008年以來(lái)，執(zhí)政黨與反對(duì)黨在議會(huì)會(huì)議上就是否通過(guò)《里斯本條約》激烈辯論，反對(duì)黨民主基督教聯(lián)盟—民主黨和基督教民主運(yùn)動(dòng)以批準(zhǔn)條約為條件要挾政府放棄他們認(rèn)為破壞民主、人權(quán)和新聞自由的新聞法修正案，政府總理、方向—社會(huì)民主黨主席羅伯特·菲喬沒(méi)有接受民主基督教聯(lián)盟—民主黨和基督教民主運(yùn)動(dòng)的條件，而與另一反對(duì)黨匈牙利族聯(lián)盟黨單獨(dú)交易，以給予匈牙利族一些優(yōu)惠政策換取匈牙利族聯(lián)盟黨的支持，從而使議會(huì)在2008年4月以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了《里斯本條約》。

2011年10月，在執(zhí)政黨之一、持歐洲懷疑主義立場(chǎng)的自由和團(tuán)結(jié)及其主席理查德·蘇利克的反對(duì)下，斯洛伐克議會(huì)未能通過(guò)歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制擴(kuò)容議案，從而使斯洛伐克成為唯一否決這一議案的歐元區(qū)國(guó)家。由于總理伊維塔·拉迪喬娃要求將對(duì)該議案的表決與對(duì)政府信任表決聯(lián)系在一起，導(dǎo)致政府被迫下臺(tái)。隨后，執(zhí)政聯(lián)盟中的民主基督教聯(lián)盟—民主黨、基督教民主運(yùn)動(dòng)、“橋”和最大在野黨方向—社會(huì)民主黨就提前大選和通過(guò)歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制擴(kuò)容議案達(dá)成協(xié)議，議會(huì)最終通過(guò)了歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制擴(kuò)容議案和2012年3月提前舉行大選的決議，并罷免了蘇利克的議長(zhǎng)職務(wù)。

此外，2007年在羅馬尼亞，由民主黨與國(guó)家自由黨的矛盾引發(fā)的政治危機(jī)將原定于5月與保加利亞同時(shí)舉行的歐洲議會(huì)選舉推遲到半年后的11月。2008年，歐盟委員會(huì)凍結(jié)和取消援助保加利亞的款項(xiàng)后，為管理歐盟援助資金，保加利亞政府隨即增設(shè)一名副總理。2009年8月，保加利亞政府撤銷此一副總理職位，改設(shè)由所有使用歐盟援助資金的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的歐盟資金管理委員會(huì)。2010年3月，保加利亞議會(huì)表決同意政府增設(shè)一個(gè)部長(zhǎng)職位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府對(duì)歐盟援助資金的吸收和利用。

當(dāng)然，在更普遍的意義上，中東歐成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治與歐盟政治的聯(lián)結(jié)體現(xiàn)在歐洲議會(huì)選舉上。《歐洲選舉的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)歐洲化了嗎?——以2009年歐洲社會(huì)黨為例》一文指出:“自1979年歐洲議會(huì)第一次直接選舉以來(lái)，歐洲選舉的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)主要在國(guó)家層面展開(kāi)，由各國(guó)政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到由各國(guó)政黨整合候選人名單、制定競(jìng)選宣言并資助競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，這不足為奇。由此，歐洲議會(huì)選舉被當(dāng)做各國(guó)政黨贏得本國(guó)執(zhí)政地位的中期競(jìng)爭(zhēng)?！保?］《懲罰或抗議?——理解歐洲議會(huì)選舉》一文進(jìn)一步闡釋道:“政治家和政黨的首要?jiǎng)訖C(jī)是奪取并維護(hù)執(zhí)政地位。一切歐洲國(guó)家的主要政治斗爭(zhēng)是國(guó)家選舉，這直接影響到國(guó)家政府的組成。所有其他的選舉——不管是歐洲選舉、地區(qū)選舉或地方選舉——都在這種‘第一位’競(jìng)爭(zhēng)的陰影下進(jìn)行?！币虼耍瑲W洲議會(huì)選舉“從屬于主要的(國(guó)家)的選舉競(jìng)爭(zhēng)，它們是‘國(guó)家’競(jìng)爭(zhēng)而非‘歐洲’的競(jìng)爭(zhēng)”［5］。從中東歐成員國(guó)的歐洲議會(huì)選舉和本國(guó)議會(huì)選舉結(jié)果不難看出，歐洲議會(huì)選舉作為中東歐成員國(guó)政黨競(jìng)爭(zhēng)的又一重要場(chǎng)所，大體反映了各國(guó)政黨力量對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。

不僅如此，在一些國(guó)家，歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果還導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)。2004年6月，捷克社會(huì)民主黨在歐洲議會(huì)選舉中的慘敗引起黨內(nèi)極大震動(dòng)，一些黨員要求追究該黨主席什皮德拉的責(zé)任，要求他辭去黨主席和政府總理的職務(wù)。社會(huì)民主黨執(zhí)委會(huì)對(duì)什皮德拉進(jìn)行了信任投票，什皮德拉僅以6票的微弱優(yōu)勢(shì)勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。在黨內(nèi)的強(qiáng)大壓力下，什皮德拉決定辭職。2004年8月，匈牙利總理邁杰希的下臺(tái)雖然不是直接源于執(zhí)政的社會(huì)黨在歐洲議會(huì)選舉中的失利，但也與此不無(wú)關(guān)系。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著中東歐成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治與歐盟政治的聯(lián)結(jié)日益密切，它們“在其領(lǐng)土邊界內(nèi)不再是唯一的權(quán)力中心”［6］，還受到歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)等歐盟機(jī)構(gòu)的管制，“許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策方面的主權(quán)和決策已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)移到了這些歐洲的機(jī)構(gòu)，國(guó)家的主權(quán)因此通常被削弱?！保?］以致有學(xué)者認(rèn)為:“很快地人們就要談?wù)摗p重政治結(jié)合’。它指的就是一種多方聯(lián)結(jié)的多層面的政治體系?！保?］但就目前來(lái)看，歐盟管制的加強(qiáng)尚未危及民族國(guó)家的生存，“歐盟雖然在制訂規(guī)則方面起到越來(lái)越大的作用，但并不擁有貫徹和執(zhí)行這些規(guī)則的財(cái)政資源和行政能力。貫徹并執(zhí)行規(guī)則不但仍然首先是成員國(guó)的任務(wù)，而且人們也看不到這一狀況未來(lái)將發(fā)生改變的跡象?！保?］中東歐成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治與歐盟政治的聯(lián)結(jié)依然主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)向歐盟舞臺(tái)的延展。

綜上所述，中東歐國(guó)家加入歐盟后，政府變動(dòng)雖然多有發(fā)生，但沒(méi)有超出西方民主制度的范疇;歐洲懷疑主義雖然應(yīng)運(yùn)而起，但沒(méi)有阻礙歐洲一體化的大勢(shì)所趨，某些國(guó)家推行的違背西方民主制度原則的政策也在一些歐盟國(guó)家的壓力下有所調(diào)整;國(guó)內(nèi)政治與歐盟政治的聯(lián)結(jié)雖然日益緊密，但沒(méi)有威脅到民族國(guó)家的生存。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中東歐成員國(guó)仍將在歐盟框架內(nèi)繼續(xù)實(shí)行西方民主制度，仍將作為民族國(guó)家繼續(xù)存在于歐盟大家庭之中。

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