論小城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品供給

焦成煥

(上海大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海200444)

小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化的快速增長，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度虛高、土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度、農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化而農(nóng)民及家屬卻沒有被城鎮(zhèn)化等問題仍普遍存在。在新的形勢下，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從過度強調(diào)土地城鎮(zhèn)化到土地、人口、經(jīng)濟和社會城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品的供給至關(guān)重要。

一、小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的含義

公共產(chǎn)品思想最早是由英國著名學(xué)者霍布斯(1657)提出的，此后，大衛(wèi)·休謨、亞當(dāng)·斯密、約翰·穆勒在其著作中都涉及了公共產(chǎn)品思想。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品一詞是林達(dá)爾(1919)首次使用的，但最先賦予它形式化定義的是薩繆爾森。薩繆爾森從非競爭性角度對公共產(chǎn)品進行了闡釋，并將公共產(chǎn)品定義為:“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少?！彼_繆爾森在其著作《經(jīng)濟學(xué)》中對公共產(chǎn)品的定義進行了進一步補充，他認(rèn)為，公共產(chǎn)品“是指這樣一類產(chǎn)品，將該產(chǎn)品的效用擴展于他人的成本為零，無法排除他人參與共享”，“是一種向所有人提供和向一個提供時成本都一樣的物品”，“是指那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”［1］?？梢姡_繆爾森是從非競爭性和非排他性兩個方面定義公共產(chǎn)品的。根據(jù)薩繆爾森所闡述的非競爭性和非排他性特征來定義的公共產(chǎn)品，同時結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模小于大城市、并為大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的人群所集居的社區(qū)這一特征，本文將小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品定義為:在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，為滿足其社會公共利益和公共需求而提供的，具有一定非競爭性和非排他性，要求在一定范圍和制度下進行的物品和服務(wù)的總和。

從公共產(chǎn)品的受益范圍來看，公共產(chǎn)品分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。小城鎮(zhèn)擁有一定數(shù)量的全國性公共產(chǎn)品，如國防等，但小城鎮(zhèn)的大多數(shù)公共產(chǎn)品屬于地方性公共產(chǎn)品。不管是全國性公共產(chǎn)品還是地方性公共產(chǎn)品，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的類型大都可以遵循公共產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)分成以下兩種類型:一類是純公共產(chǎn)品，是指同時具有完全非競爭性和非排他性的物品和服務(wù)，這一類公共產(chǎn)品在實際中數(shù)量不多，所以一般將具有充分非競爭性和非排他性的物品和服務(wù)計入純公共產(chǎn)品的范疇;另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，小城鎮(zhèn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品是不完全或不同時具有非競爭性和非排他性的物品和服務(wù)，是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，具有效益上的外溢性、消費上的排他性、消費上的部分性等特點。它又可以分為接近于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、中間性準(zhǔn)公共產(chǎn)品、接近于市場產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品三類。其中，小城鎮(zhèn)教育、科研、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會保障、科技推廣示范等屬于第一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，技能培訓(xùn)、信息技術(shù)服務(wù)等屬于第二類準(zhǔn)公共產(chǎn)品，有線電視、自來水工程、娛樂、體育設(shè)施等屬于第三類準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給機制分析

對純公共產(chǎn)品有效供給的描述是薩繆爾森提出的，因此，一般把公共產(chǎn)品有效供給規(guī)則稱為薩繆爾森規(guī)則。薩繆爾森規(guī)則指出，純公共產(chǎn)品有效供給是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)公共產(chǎn)品與每一種私人產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有家庭邊際替代率之和時，就實現(xiàn)了公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)供給。從理論上講，帕累托最優(yōu)的效率準(zhǔn)則適用于純公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供，同樣也適用于小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。

假設(shè)某小城鎮(zhèn)R中只有兩個消費者(i=1，2)，xi是該鎮(zhèn)內(nèi)消費者i所擁有的私人產(chǎn)品，G為該鎮(zhèn)消費的公共產(chǎn)品，Wi為消費者i的資源稟賦，C為公共產(chǎn)品G的生產(chǎn)成本。假定xi、G、Wi、C都可以用貨幣來度量，G的供給是連續(xù)的。

根據(jù)帕累托最優(yōu)的含義，在給定消費者2的效用水平下，另一個消費者1的效用實現(xiàn)最優(yōu)，則此時的資源配置(x1，x2，G)在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)達(dá)到帕累托最優(yōu)，可以表示為:

經(jīng)過整理可以得到如下關(guān)系:

從式(4)我們可以看到，方程左邊是公共產(chǎn)品的邊際成本，可以用MC表示，方程右邊是兩個消費者用私人產(chǎn)品替代公共產(chǎn)品的邊際替代率MRSxiG。(4)式可以進一步表示為:

(5)式就是薩繆爾森規(guī)則的數(shù)學(xué)表達(dá)式。

現(xiàn)實中，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品由全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品組成，而全國性公共產(chǎn)品是由中央政府統(tǒng)一供給的(Gn)，地方性公共產(chǎn)品是由地方政府供給的(Gl)，此時，公共產(chǎn)品G=Gn+Gl。在此種情形下，我們對兩個消費者模型的帕累托最優(yōu)進行重新考核，可以得到以下結(jié)果:

從上面的結(jié)果可以看到，在具有帕累托效率的資源配置下，一個小城鎮(zhèn)中所有消費者的私人產(chǎn)品、該區(qū)域內(nèi)的全國性公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品之間的邊際替代率之和等于生產(chǎn)全國性公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品的邊際成本，這實際上與純公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的薩繆爾森條件是一致的。

小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)條件表明，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的有效供給依賴于地方政府的行為，以及地方政府與中央政府、地方政府與私人投資者之間的關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的有效供給不僅是一個總量問題，也是一個結(jié)構(gòu)問題。因此，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的有效供給，在增加公共產(chǎn)品總量的同時，更要合理確定小城鎮(zhèn)供給中全國供給公共產(chǎn)品、地方供給公共產(chǎn)品和區(qū)域內(nèi)私人產(chǎn)品的比例。同時，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的有效供給能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動，引致微觀經(jīng)濟活動地域空間聚集和區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，從而促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

檔案信息化數(shù)據(jù)運行管理需要油田企業(yè)持續(xù)性地投入一定的資金，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重為檔案管理工作開展提供保障。除了要做好前期信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)外，還要注意后期系統(tǒng)維護和定期進行設(shè)備更換等工作。特別是一些辦公軟件，使用一段時間后需要及時更新，這樣才能最大化地發(fā)揮油田檔案信息化數(shù)據(jù)運行管理的實際價值。此外，檔案管理人員還要定期做好系統(tǒng)維護，這樣也可以減少信息化數(shù)據(jù)運行管理系統(tǒng)的故障率，無形中降低了使用成本。

三、小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給模式

公共產(chǎn)品供給模式是從供給主體和運行機理的角度來配置公共資源的方式。從公共產(chǎn)品供給的實踐來看，公共產(chǎn)品供給主要通過政府供給、私人供給、自愿供給和PPP供給等模式，這些模式以不同的主體、不同的方式和渠道，并遵循不同的原則籌集資金、決策使用資金去向并予以監(jiān)督。小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給是公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容之一，是公共產(chǎn)品供給模式在小城鎮(zhèn)領(lǐng)域中的具體運用。

1.小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的政府供給。公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性賦予公共產(chǎn)品一個重要特征——外部性，而外部性導(dǎo)致私人供給必定存在效率或福利損失，這就決定了公共產(chǎn)品的提供只能依靠公共部門。因為如果通過市場方式提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)排他的成本高昂，在規(guī)模經(jīng)濟上也缺乏效率，不會產(chǎn)生充分供給，因此，政府提供公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品供給的主要形式。

在市場經(jīng)濟條件下，政府提供公共產(chǎn)品是在市場進行資源配置的基礎(chǔ)上進行的，有效的政府行為是對市場機制的糾正和補充。小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的政府供給模式的主要特點包括:一是決策機制，它是政府根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，決定成本補償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)。二是使用機制，公共財政支出一方面要求政府職能到位，屬于政府所盡的職責(zé)財政要予以保證，政府職能和財政供給范圍限定在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、社會秩序、社會保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域;另一方面要求政府職責(zé)不可缺位，避免直接參與市場競爭，干涉市場生產(chǎn)行為［2］。三是籌資機制，政府提供公共產(chǎn)品的財力基礎(chǔ)是公共財政收入，公共財政收入屬于全體大眾，政府主要通過公共預(yù)算收支彌補公共產(chǎn)品的成本。四是激勵約束機制，政府、公民、公民代表是一種委托代理關(guān)系，政府內(nèi)部、公民與公民代表、公民代表與政府之間同時存在監(jiān)督制約問題。

2.小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的私人供給。20世紀(jì)六七十年代以來，許多自由主義經(jīng)濟學(xué)家開始懷疑政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性，進而轉(zhuǎn)向了市場提供公共產(chǎn)品的研究。科斯研究表明，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供的。德姆塞茨也指出，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)可以有效地提供公共物品。小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的私人供給是公民個人、營利組織或自愿聯(lián)合體根據(jù)需求，以營利為目的供給公共產(chǎn)品，以收費、交費補償其供給成本的供給模式。按照林達(dá)爾均衡的基本條件，公共產(chǎn)品在一系列的約束下可以達(dá)到市場供給均衡，實現(xiàn)對公共資源的優(yōu)化配置。

小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的私人供給模式的特點為:一是決策機制，個人、營利組織或受益團體作為供給主體，獨立決策是否提供公共產(chǎn)品，供給公共產(chǎn)品的內(nèi)容、規(guī)模和具體方式;二是使用機制，私人提供的小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品具有消費的排他性，并且是收益和成本相匹配的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如科技培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)等;三是籌資機制，在小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給過程中，私人或營利組織通過市場所提供的公共產(chǎn)品是由政府授權(quán)經(jīng)營的，并通過對使用者收費來補償其投資成本以保證公共產(chǎn)品的正常提供;四是激勵約束機制，在公共產(chǎn)品私人供給過程中，私人或營利組織在確保公共產(chǎn)品質(zhì)量的前提下應(yīng)取得利益極大化，政府則要監(jiān)督公共產(chǎn)品的費用收取及公共產(chǎn)品質(zhì)量，同時還要采取各種措施有效地激勵小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的私人供給。

3.小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的自愿供給。小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的自愿供給是除了政府供給和私人供給之外的，由個人或者單位通過自愿捐款的方式、非營利組織通過募資的方式、社區(qū)通過自愿籌資的方式，向小城鎮(zhèn)的社會公眾提供公共產(chǎn)品的供給模式。布坎南的“俱樂部理論”指出，在沒有政府強制的條件下，處于私利的一組公共物品的消費者，有意愿并且可以通過自愿協(xié)商的方式，在其成員之間達(dá)成一種聯(lián)合供給的契約來解決公共物品的供給問題，不需要政府或是市場提供。只要滿足一些嚴(yán)格假定條件，這種方式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各自私利的最大化，而且由于其自身優(yōu)點能夠?qū)崿F(xiàn)集體利益的最大化。從自愿供給的動因來看，這種模式是自利與利他動機相互融合的公共產(chǎn)品供給方式，是在市場、政府發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進行的資源配置。根據(jù)供給主體的不同，這種模式可以分為個人自愿供給、非營利組織供給和社區(qū)自愿供給三種類型。

小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品自愿供給模式主要有以下內(nèi)容和特點:一是公共產(chǎn)品的供給是以公民個人、企業(yè)或社區(qū)各自獨立、分散和自愿決策為基礎(chǔ)，供給主體自由決定供給的受益對象和受益項目;二是自愿供給的小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品主要是基礎(chǔ)教育、社會救助、公共福利等公益事業(yè);三是個人及非營利組織自愿供給的公共產(chǎn)品的資金來源主要是無償或部分無償?shù)木栀浭杖?，而社區(qū)居民之間自愿聯(lián)合提供的公共產(chǎn)品需要受益人以繳費出資的形式負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本，因此，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的自愿供給要求具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即居民收入水平的大幅度提高;四是由于小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的自愿供給包括捐(或籌)資人的直接提供和通過國家機關(guān)或中介機構(gòu)間接提供，因此需要對自愿供給情況及其結(jié)果進行嚴(yán)格監(jiān)督，并確保相關(guān)信息的透明度。

4.小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的PPP供給。小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的PPP(Public Private Partnerships)供給模式是政府的公共部門根據(jù)對公共產(chǎn)品的需求，提出建設(shè)項目，通過招投標(biāo)確立私人部門合作伙伴，并且由私人部門負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維修，政府公共部門向私人部門付費作為對其生產(chǎn)成本的補償和收益的回報。公共產(chǎn)品的供給是政府公共部門與私人部門充分合作的結(jié)果。

小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的PPP供給模式具有以下特點:一是PPP模式提供的公共產(chǎn)品是在政府公共部門與私人部門合作的基礎(chǔ)上完成的，是否提供公共產(chǎn)品、供給公共產(chǎn)品的內(nèi)容和規(guī)模由政府公共部門和私人部門共同決策;二是PPP模式提供的小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品主要以小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為主，如大型水利設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠等;三是小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的PPP供給模式是私人部門通過政府授權(quán)經(jīng)營的方式，政府公共部門向私人部門付費作為其生產(chǎn)成本的補償和收益的回報;四是PPP模式引入了私人資本，私人部門會自覺控制公共產(chǎn)品的成本費用水平，政府公共部門則監(jiān)督費用的收取、使用情況和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，由此可以提升公共資源的使用效率。

四、小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給原則和措施

從理論上看，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給要正確處理好政府(包括中央政府和地方政府之間)、私人投資者之間的總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系，以確保生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)的合理流動，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。從實踐上看，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品以政府、私人為主體進行供給，進而保證公共產(chǎn)品的有效供給。這就要求在小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給中，充分發(fā)揮政府供給的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本的積極性，促進公共產(chǎn)品供給主體多元化。

1.發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，以及在供給過程中可能出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品在由人們自愿和市場供給時，常常導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給量不足，進而無法滿足小城鎮(zhèn)居民的需求。此外，小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的市場交易成本較高，以及地方社會資本的相對弱小，也會阻止個人通過市場方式提供充足的公共產(chǎn)品。在這種情況下，小城鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的需求主要通過政府來解決，即通過政府強制稅收來為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供資金，通過政府來降低公共產(chǎn)品的供給成本，從而滿足小城鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的需求，體現(xiàn)某些公共產(chǎn)品消費中的社會公平與公正。

2.正確處理中央政府和地方政府在公共產(chǎn)品供給中的關(guān)系，突出地方政府在公共產(chǎn)品供給中的決定性作用。薩繆爾森所闡述的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)則有一個重要的假設(shè)條件，即假定政府的財政機構(gòu)擁有消費者的完全信息，并了解每個個人的支付意愿和效用函數(shù)，而實際上政府很難做到這一點。在中國當(dāng)前財政分權(quán)的條件下，中央財政很難知道小城鎮(zhèn)消費者對公共產(chǎn)品需求的數(shù)量、質(zhì)量、范圍等偏好，這導(dǎo)致中央政府可能或多或少或不合理地提供公共產(chǎn)品，不能凸顯中央政府在小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給中的決定性作用［3］。而小城鎮(zhèn)地方政府卻能夠在一定程度上把握當(dāng)?shù)鼐用駥伯a(chǎn)品的消費偏好，并能做到根據(jù)需求來提供公共產(chǎn)品，這決定了地方政府在公共產(chǎn)品供給中的主渠道作用。

在小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給過程中，應(yīng)依據(jù)小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性來對各供給主體進行責(zé)任劃分，一般的，全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供，地方性公共產(chǎn)品則由相應(yīng)層次的地方政府供給。但由于地方性公共產(chǎn)品所占的比重較大，地方政府成為小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品成本的主要承擔(dān)者，增大了小城鎮(zhèn)政府的財政壓力［3］。因此，一方面要完善中央和地方的分稅制改革，擴大地方政府的稅權(quán)，并進一步推動地方分稅改革，增加小城鎮(zhèn)政府財權(quán);另一方面要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央、省級和縣級財政對小城鎮(zhèn)財政支持力度，加大并規(guī)范政府對小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的財政支持，提高政府(尤其是地方政府)的支出效率，以保障公共產(chǎn)品供給。

3.調(diào)動社會資本的積極性，促進小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給主體多元化?，F(xiàn)階段，中國小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給缺口很大，政府財力有限，單靠政府供給公共產(chǎn)品很難及時解決小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品短缺問題。為此，中央和地方各級財政在努力增加資金支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，應(yīng)推動公共產(chǎn)品供給主體多元化，開辟新的資金注入渠道，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面資金進入小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于形成小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，從而增加小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給十分重要。此外，公共產(chǎn)品供給主體的多元化還可以滿足不同消費者的需求偏好，提高小城鎮(zhèn)居民的社會福利［4］。具體而言，對收益和成本相匹配的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如科技培訓(xùn)，技術(shù)信息等，可以引入市場機制，采取私人供給，力爭吸引更多的社會資本，形成多元化投資主體格局;對基礎(chǔ)教育、社會救助等公益事業(yè)，努力調(diào)動個人、非營利組織和社區(qū)的積極性，實現(xiàn)自愿供給;對大型水利設(shè)施、文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、公共交通等，在經(jīng)濟條件較好且管理水平較好的小城鎮(zhèn)可以嘗試PPP、BOT、TOT等形式實現(xiàn)供給。

4.完善小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督保障機制。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給主體多元化的同時，還要完善公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督保障機制。一是對小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給逐步立法，使之制度化、法律化。在貫徹國家已有相關(guān)法律法規(guī)的同時，修改、細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)新形勢的需要，出臺新的法律法規(guī)。二是加強對小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給資金的監(jiān)督和管理。為解決小城鎮(zhèn)發(fā)展問題，一方面要增加小城鎮(zhèn)公共投資，一方面要管理好公共投資，提高公共投資的效率和收益。三是強化小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給過程的監(jiān)督機制。通過成立保護公共產(chǎn)品消費者合法權(quán)益組織，使其成為反映公共產(chǎn)品消費者自身利益訴求的正常渠道和合法途徑，使消費者積極參與小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的全過程，對小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給過程進行監(jiān)督。四是充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，使公共資金在陽光下運轉(zhuǎn)，保證有效供給小城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品。

［1］ 薩繆爾森·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué):第18版［M］.北京:人民郵電出版社，2008:320-321.

［2］ 李圣軍.農(nóng)村公共產(chǎn)品的政府供給模式及其演變［J］.江漢論壇，2012，(5).

［3］ 蔡冬冬.中國財政分權(quán)體制下地方公共物品供給研究［D］.沈陽:遼寧大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

［4］ 何建春.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷研究［D］.南昌:江西財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.