論社會(huì)資本的資源整合與社區(qū)志愿服務(wù)的開展——從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角分析

(杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，杭州310006)

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是提升社會(huì)管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。20世紀(jì)80年代，民政部在全國(guó)推行開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，志愿服務(wù)便萌生于中國(guó)大地。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，志愿者服務(wù)的足跡遍布社區(qū)衛(wèi)生、扶殘幫困、扶老敬老、醫(yī)療保健、機(jī)械家電維修、知識(shí)講座等社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域。它為特定人群提供了其需要的有形服務(wù)和幫助;在社區(qū)倡導(dǎo)了一種人人為我、我為人人的和諧環(huán)境;體現(xiàn)了志愿服務(wù)者的自我價(jià)值;同時(shí)也提高了社區(qū)管理民主化的程度。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的日漸加快和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)志愿服務(wù)正逐漸演化為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要組織形式和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面。作為社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)在推進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)中的作用更加突出，社區(qū)志愿者在社區(qū)建設(shè)中的磁場(chǎng)效應(yīng)日益凸顯，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用以及如何完善服務(wù)體制，成為社區(qū)理論工作者和社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門需要深入思考的問(wèn)題。本文將以杭州市的社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)此問(wèn)題展開探討。

一、社會(huì)資本與社區(qū)志愿服務(wù)的邏輯關(guān)系

1.社會(huì)資本具有社會(huì)支持功能

自從1980年法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄在一篇題為《社會(huì)資本隨筆》的短文中正式提出“社會(huì)資本”這個(gè)概念以來(lái)，社會(huì)資本研究越來(lái)越受到許多著名學(xué)者的重視。社會(huì)資本雖然被學(xué)者們公認(rèn)為一種新的資本形式，但就像所有新概念出現(xiàn)時(shí)都會(huì)引起爭(zhēng)議一樣，目前對(duì)于社會(huì)資本的定義也是多種多樣的。布爾迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是與對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)［1］。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼從功能的角度定義了社會(huì)資本，認(rèn)為社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，它為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。社會(huì)資本的形態(tài)包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效的懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的組織等［2］。另一位美國(guó)學(xué)者羅伯特·費(fèi)特南認(rèn)為，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率［3］。盡管學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本的表述各有不同，但其基本意義和指向則是相同的，即都把社會(huì)資本定義為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別，存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人資源，它為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動(dòng)者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式。

社會(huì)資本對(duì)于其占有者的社會(huì)支持功能是不可忽視的。甚至可以說(shuō)，政府的社會(huì)支持范圍越狹窄、功能越弱小，人們通過(guò)社會(huì)資本獲得的社會(huì)支持作用就越重要?！叭绻藗兙哂休^多的社會(huì)資本，那么他就可能獲得較多的社會(huì)支持。對(duì)于尋求社會(huì)保障的人們來(lái)說(shuō)，豐富的社會(huì)資本可以轉(zhuǎn)化為他們的幫助，他就獲得了某種程度的保障?！保?］詹姆斯·科爾曼指出，社會(huì)資本的重要功能之一就是社會(huì)支持?！安煌木W(wǎng)絡(luò)關(guān)系將提供不同類型的社會(huì)支持。因此，一個(gè)人為了保證生活需要的大量的社會(huì)支持，就必須與多種多樣的人保持社會(huì)關(guān)系。”［5］

2.社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)資本社會(huì)支持功能的具體體現(xiàn)

社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)組織和個(gè)人自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或者服務(wù)的行為。社區(qū)志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，整合社區(qū)社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。現(xiàn)代社區(qū)志愿服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)是創(chuàng)新社會(huì)管理、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展。

社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)脆弱、弱勢(shì)群體的援助是多方面的，其中包括尋找經(jīng)濟(jì)資源給他們以物質(zhì)上的幫助，運(yùn)用國(guó)家法律對(duì)他們的權(quán)利予以保護(hù)。此外，還包括發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們給予關(guān)照、接納和支持。在助人的過(guò)程中，社區(qū)志愿活動(dòng)充分尊重那些陷入困境中的人們的自主與自決，尊重受助者的自我選擇、自我決定的權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)受助者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不僅為受助者救難、解困，而且更重視幫助受助者提高其自助的能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。社區(qū)志愿活動(dòng)以追求社會(huì)公平為宗旨，重點(diǎn)關(guān)注受助者的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，社區(qū)志愿活動(dòng)認(rèn)為人是有潛能的，并把充分挖掘個(gè)人潛能以達(dá)到個(gè)人幸福和社會(huì)進(jìn)步當(dāng)作工作目標(biāo)，通過(guò)增加人的知識(shí)和技能、增強(qiáng)克服困難的能力、提高個(gè)人與社會(huì)協(xié)調(diào)能力，幫助個(gè)人、社會(huì)群體以及社區(qū)獲得更好的發(fā)展。社區(qū)志愿活動(dòng)注重對(duì)受助者的教育，通過(guò)教育使受助者適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，調(diào)節(jié)心態(tài)，調(diào)整行為，適應(yīng)新的社會(huì)變化，為個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、社會(huì)資本投入缺失:社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展困境分析

近年來(lái)，杭州市的社區(qū)志愿服務(wù)快速發(fā)展，多項(xiàng)工作走在了全省、乃至全國(guó)的前列，在全國(guó)首推社區(qū)志愿者發(fā)展計(jì)劃、“志工”培養(yǎng)計(jì)劃。社區(qū)志愿服務(wù)站從2003年的269個(gè)發(fā)展到2008年的586個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)數(shù)670萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)70萬(wàn)人次。①數(shù)據(jù)來(lái)源于《杭州藍(lán)皮書:2010年杭州發(fā)展報(bào)告(社會(huì)卷)》。然而，受到客觀條件的限制以及人們觀念意識(shí)差距的影響，在推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.公眾對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

據(jù)調(diào)查，杭州市31.32%的社區(qū)志愿者感到“人們對(duì)志愿服務(wù)不夠了解”是當(dāng)前開展社區(qū)志愿服務(wù)面臨的最主要的困難?！胺瞰I(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，奉獻(xiàn)是基礎(chǔ)、友愛是動(dòng)力、互助是途徑、進(jìn)步是目的。但是很多人對(duì)志愿服務(wù)的理解還僅僅停留在“奉獻(xiàn)”層面上，對(duì)另外三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)不夠清晰。即使志愿者本人對(duì)如志愿助殘服務(wù)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻。有些志愿者片面地認(rèn)為殘疾人是一個(gè)值得同情的群體，從事志愿服務(wù)工作是對(duì)殘疾人慈善為懷、樂(lè)施好善的表現(xiàn)，把志愿助殘服務(wù)看成是對(duì)殘疾人的一種單方面施予。部分地方黨委、政府也尚未把加強(qiáng)志愿服務(wù)工作納入政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的議事范疇，將其仍停留在僅是一項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)上。

2.社區(qū)志愿者結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化和規(guī)范

目前，杭州市的志愿者主要以團(tuán)員青年為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市注冊(cè)志愿者中有三分之一是學(xué)生。隨著杭州社區(qū)志愿服務(wù)工作領(lǐng)域的不斷拓展，志愿服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)不再是一些簡(jiǎn)單的非技術(shù)性的工作。志愿者工作也并不只是青年人或者某一群體的事情，我們所要建立的是市民廣泛參與的全社會(huì)性的志愿服務(wù)體系。

3.社區(qū)志愿者隊(duì)伍及人員的技能水平尚待提高

志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平?jīng)Q定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，杭州社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體技能水平不高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)調(diào)查表明，就社區(qū)志愿者隊(duì)伍的教育水平而言，小學(xué)或者小學(xué)以下學(xué)歷的占14.5%，初中學(xué)歷的占32.5%，高中學(xué)歷的占27.2%，大學(xué)學(xué)歷的占24.5%，研究生學(xué)歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是:部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等問(wèn)題;另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣男枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

4.社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域不寬

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過(guò)于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬(wàn)馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。另一方面，民間背景的志愿團(tuán)隊(duì)，對(duì)于外國(guó)引進(jìn)的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項(xiàng)目創(chuàng)新活力有限。部分社區(qū)志愿者隊(duì)伍片面依附政府的計(jì)劃項(xiàng)目，社區(qū)工作項(xiàng)目創(chuàng)新興趣不大;單純追求項(xiàng)目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護(hù)注重不夠;志愿工作創(chuàng)新過(guò)分獨(dú)立化，團(tuán)體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

5.社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)制度保障尚有缺口

2004年3月，《杭州志愿服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，它開創(chuàng)了杭州為公益活動(dòng)立法的先河，使杭州志愿服務(wù)工作的規(guī)范發(fā)展有了法律保障?！稐l例》雖對(duì)杭州社區(qū)志愿服務(wù)工作作了基本的規(guī)范，但對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理、需求管理、表彰激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、資金籌集等尚未制定細(xì)則，需進(jìn)一步完善。同時(shí)，針對(duì)目前社會(huì)上借用志愿服務(wù)名義或者標(biāo)志開展與志愿服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)、志愿服務(wù)對(duì)象不尊重志愿者、志愿者合法權(quán)益受到侵犯等情況的處理也亟須出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定予以規(guī)范。

三、社會(huì)資本資源整合:社區(qū)志愿服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制的改善路徑

伴隨市場(chǎng)體制下社會(huì)需求的多元化，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力也將是多元化的。既有政府的法律框架和政策保障，也有志愿組織的內(nèi)在發(fā)展，還有民間的社會(huì)發(fā)育和社會(huì)認(rèn)同。因此，在互動(dòng)合作的社會(huì)治理模式下，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展機(jī)制將是一套由政府、社會(huì)和志愿者組織三方為責(zé)任主體合力推動(dòng)的一個(gè)工作系統(tǒng)。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，完善社區(qū)志愿服務(wù)政策保障

世界上很多國(guó)家通過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)立法有力地推動(dòng)了社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)有必要通過(guò)國(guó)家立法的方式，建立起強(qiáng)有力的專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)志愿組織進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全方位的管理。

社區(qū)志愿服務(wù)立法內(nèi)容要理順，就必須明確志愿組織的法律地位和民事關(guān)系:一是要對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)進(jìn)行界定，以便與強(qiáng)制性的服務(wù)、收取報(bào)酬的服務(wù)、家庭成員間的服務(wù)相區(qū)別;二是要明確社區(qū)志愿服務(wù)和志愿組織的非營(yíng)利性質(zhì)，任何志愿者、志愿組織不得以營(yíng)利為目的，否則將受到法律制裁;三是要明確志愿組織的獨(dú)立地位，保障志愿組織在人事任免、財(cái)務(wù)管理、發(fā)展會(huì)員等方面的民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù);四是要明確公民有參加社區(qū)志愿服務(wù)的義務(wù)，對(duì)國(guó)家公職人員、企事業(yè)單位職工、學(xué)生等群體參加社區(qū)志愿服務(wù)以法律的形式予以確定;五是要明確志愿者、服務(wù)對(duì)象、志愿組織三方的法律關(guān)系，建立三方之間糾紛的解決機(jī)制;六是要明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，志愿者在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)遵守服務(wù)的倫理守則，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，同時(shí)也有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，如志愿者的學(xué)習(xí)、生活、工作、勞動(dòng)保護(hù)、人身保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)保障;七是要明確社區(qū)志愿服務(wù)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，將鼓勵(lì)社區(qū)志愿服務(wù)的制度和措施法律化;八是有關(guān)社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)籌措、捐贈(zèng)優(yōu)惠和管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。

2.大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，規(guī)范自身管理與運(yùn)作，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供組織基礎(chǔ)

要加大輿論宣傳力度，抓住典型、注重形式、適度宣傳。應(yīng)充分利用社區(qū)的各種會(huì)議、市民學(xué)校、黑板報(bào)、櫥窗、社區(qū)出版物、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)知識(shí)，最大限度地營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境，不斷提高百姓對(duì)社區(qū)自愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要努力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。建議在學(xué)校開展義務(wù)教育課程，從小學(xué)教育做起，加強(qiáng)終身志愿服務(wù)意識(shí)。要求干部以身作則，一年必須提供20小時(shí)志愿服務(wù)活動(dòng)，其他行業(yè)根據(jù)情況為10小時(shí)至20小時(shí)不等;要健全隊(duì)伍招募制度與人才開發(fā)制度，在志愿者招募上，既要保證數(shù)量，又要遵循唯才是用、按能錄用、能職結(jié)合的原則，通過(guò)職位招募與目標(biāo)招募的方式進(jìn)行。要注重對(duì)志愿者信息的采集，編冊(cè)登記，逐一核對(duì)，認(rèn)真篩選。在志愿者的人才開發(fā)上要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，努力創(chuàng)建人才提升空間，增強(qiáng)崗位的吸引力，形成重點(diǎn)突出教育培訓(xùn)和激勵(lì)為主的管理特色。要建立健全社區(qū)志愿者的考核評(píng)估機(jī)制，內(nèi)容包括:關(guān)于社區(qū)志愿者服務(wù)的數(shù)據(jù)資料的獲取，對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析和處理，結(jié)果的登錄和向志愿者本人的反饋。其中，社區(qū)志愿者服務(wù)數(shù)據(jù)和資料的獲取是實(shí)施考核評(píng)估的基礎(chǔ)，對(duì)服務(wù)數(shù)據(jù)資料的處理和分析是考核評(píng)估的核心。

3.建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的登記注冊(cè)制度，為社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供合法性身份認(rèn)同

首先，積極推進(jìn)有關(guān)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的全國(guó)性立法，尤其是登記注冊(cè)制度立法。切實(shí)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)、內(nèi)容、程序，整合志愿服務(wù)注冊(cè)的不同性質(zhì)，明確注冊(cè)中社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，有力提供社區(qū)志愿服務(wù)的法律保證。同時(shí)，積極支持、協(xié)助地方出臺(tái)地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件，待條件成熟時(shí)，及時(shí)制定志愿服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。其次，成立專門的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)。在街道、社區(qū)建立志愿者指導(dǎo)中心，條件成熟的地區(qū)應(yīng)逐步建立志愿服務(wù)站或者服務(wù)總站，安排專人負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理工作，并主動(dòng)招募注冊(cè)志愿者為該服務(wù)站服務(wù)。發(fā)揮志愿者指導(dǎo)中心的核心作用，促進(jìn)由服務(wù)站、服務(wù)隊(duì)構(gòu)成的基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，規(guī)范執(zhí)行注冊(cè)登記程序。注冊(cè)登記制度的主要內(nèi)容包括:注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記條件、注冊(cè)登記程序、注冊(cè)登記結(jié)果。凡是想成為社區(qū)志愿者，有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人士，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊(cè)申請(qǐng)、審核、頒發(fā)中國(guó)社區(qū)志愿者證的程序。程序結(jié)束后，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)頒發(fā)具有統(tǒng)一編號(hào)的注冊(cè)登記證書，注冊(cè)登記證書是受服務(wù)對(duì)象和公眾識(shí)別的標(biāo)志，要求注冊(cè)志愿者在提供志愿服務(wù)時(shí)佩戴。

4.建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供人力基礎(chǔ)

在培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容上要分門別類，對(duì)新招募的社區(qū)志愿者，進(jìn)行有關(guān)社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動(dòng)發(fā)展情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相關(guān)道德法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)于一般成員在培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者文化理念、人際交往能力、專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師以資深志愿者擔(dān)任為主，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士和專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師。在培訓(xùn)方式要不拘一格，注重對(duì)志愿者開展服務(wù)前和服務(wù)中的跟蹤培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以靈活多樣，包括舉辦培訓(xùn)班、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、觀摩考察等。有條件的地方應(yīng)建立志愿服務(wù)的專門培訓(xùn)陣地，同時(shí)依托各種培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿者綜合素質(zhì)。堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)?；鸵?guī)范化，對(duì)培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行合理的規(guī)定，把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

5.拓寬社區(qū)志愿者服務(wù)項(xiàng)目，建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)制度

要不斷完善個(gè)性化的項(xiàng)目支撐和對(duì)特定群體的服務(wù)力度。在鞏固原有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，完善豐富社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與受益面。堅(jiān)持“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，確定“扶貧解困”、“引領(lǐng)就業(yè)”、“助學(xué)”等一批適合街道、社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)效性。同時(shí)，要把志愿服務(wù)與弱勢(shì)群體需求相結(jié)合，開展結(jié)對(duì)求助、就業(yè)培訓(xùn)與咨詢服務(wù);要完善社區(qū)志愿服務(wù)承諾制度，細(xì)化具體事宜，如社區(qū)志愿者組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求，設(shè)定適當(dāng)?shù)闹驹阜?wù)崗位;明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和各方的權(quán)利、義務(wù);社區(qū)志愿者組織開展各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)不得從事營(yíng)利性活動(dòng);規(guī)定社區(qū)志愿者每月或者每年的最低義務(wù)服務(wù)次數(shù)和小時(shí)數(shù)等。

6.建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度，為加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì)機(jī)制主要在四個(gè)方面:一是自我價(jià)值激勵(lì)，二是自我成就激勵(lì)，三是自我提升激勵(lì)，四是自我快樂(lè)激勵(lì)。唯有讓志愿者真正感受到受人尊重和被人需要的自我價(jià)值所在，才能保持志愿者參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或者獎(jiǎng)勵(lì)。嘉許方式可以通過(guò)正式或者非正式的制度進(jìn)行。由于人的需求是多變的，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M足后就會(huì)上升到較高層次的需要。因此，激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以優(yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與到社區(qū)志愿者的隊(duì)伍中來(lái)。

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