淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

劉小利

黨的十七屆四中全會報告提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！秉h的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，它的建設(shè)狀況關(guān)系著黨的執(zhí)政地位，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的重要建黨原則和政治優(yōu)勢，也是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織地位和作用，可以用三句話來表述：第一句話，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。第二句話，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證。第三句話，黨的基層組織是人民群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口。因此，黨的基層組織狀況如何，直接關(guān)系到黨能否贏得人民群眾的信賴與支持。柳林縣的農(nóng)村基層組織建設(shè)這幾年總體上是健康的，這是主流，但是我們不能否認(rèn)在個別地方和部門也存在著令人擔(dān)憂的問題：一是地位危機(jī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重行政，輕黨建，熱衷經(jīng)濟(jì)工作，漠視基層組織建設(shè)已到了十分危險的地步，特別是農(nóng)村黨建和黨務(wù)工作者的地位正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于集體積累的匱乏，農(nóng)村基層組織缺乏堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，各級對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入微薄，工作開展捉襟見肘，運(yùn)行艱難。三是人才危機(jī)。隨著改革開放的不斷深入，大量優(yōu)秀的農(nóng)村青壯年富裕勞力外出務(wù)工、經(jīng)商，后備干部嚴(yán)重不足，農(nóng)村基層干部后繼乏人，人難選，留不住，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展。面對這種嚴(yán)峻的形勢，各級黨組織特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重大意義，農(nóng)村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的極為重要的組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村各項工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵，意義非同尋常。

一、新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的主要問題及成因

當(dāng)前，一些農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大歷史任務(wù)的要求相比還存在不少問題。概括來講就是“兩弱、三缺、四不適應(yīng)”?！皟扇酢?，一是村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二是村級組織基礎(chǔ)薄弱；“三缺”，一是思想認(rèn)識方面存在欠缺，二是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力存在欠缺，三是先進(jìn)性作用發(fā)揮存在欠缺；“四不適應(yīng)”，一是思想觀念不適應(yīng)，二是體制機(jī)制不適應(yīng)，三是工作作風(fēng)不適應(yīng)，四是傳統(tǒng)的行政手段與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求不適應(yīng)。

從實(shí)踐中看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，可以概括為“四個不足”：一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛，使干部在思想的準(zhǔn)備上顯得不足；二是黨的基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)理論準(zhǔn)備不足，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一些偏差；三是對市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的影響和挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，相應(yīng)的措施沒有跟上，也不配套；四是縣鄉(xiāng)黨委對農(nóng)村黨建工作抓得不足，擺不正位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

二、新時期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與建議

農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須采取得力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村基層組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和活力。為此，要樹立一個思想，抓好一個龍頭，夯實(shí)一個基礎(chǔ)，建立一套機(jī)制，強(qiáng)化一個保障。

1.樹立一個思想。就是把民主化管理作為農(nóng)村基層組織推進(jìn)工作的主要方式。人民民主是社會主義的生命。自下而上的民主進(jìn)程是發(fā)展社會主義民主政治的路徑選擇，提高農(nóng)民民主素質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主是現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志，是社會政治進(jìn)步的具體反映，它在解決農(nóng)村社會政治穩(wěn)定問題，密切黨群關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有十分重要的意義。一要堅持民主集中制，確保民主決策、科學(xué)執(zhí)政。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，發(fā)揮好基層組織的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要尊重群眾首創(chuàng)精神，認(rèn)真聽取群眾意見，讓不同的意見平等討論，形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、達(dá)成共識的民主氛圍，使基層組織能廣泛集中民智，科學(xué)決策，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。二要充分維護(hù)黨員主體地位，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。十七屆四中全會指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。三要發(fā)展群眾自治制度，加快基層民主進(jìn)程。十七大首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度范疇，這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)，為我們擴(kuò)大基層民主提供了理論依據(jù)，指明了發(fā)展方向。要積極推進(jìn)和探索以村民自治為主的民主管理制度，加快基層民主進(jìn)程。

2.抓好一個龍頭，以村級班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。胡錦濤總書記在河南農(nóng)村考察基層黨組織建設(shè)時說過，農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。村黨組織是村里各級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要選好村級組織班子尤其是黨支部書記，只有班子強(qiáng)、書記強(qiáng)，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力。面對新時期世情國情黨情民情的深刻變化，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)放在突出位置。當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動正在全國基層黨組織和廣大黨員中全面展開。因此務(wù)必要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。注重優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng)，真正培養(yǎng)“善治村、能創(chuàng)業(yè)、會致富”的村干部。既要注重把熟悉熱愛基層工作、群眾擁護(hù)、示范帶動能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，又要注重從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、致富能手、外出務(wù)工人員中選拔思想好、年紀(jì)輕、素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)的杰出人才來充實(shí)村級組織班子。村級基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，推動農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.夯實(shí)一個基礎(chǔ)，就是以對干部和群眾的普遍持續(xù)教育為抓手，以擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面為基礎(chǔ)，以抓好黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)工程，大力提升黨員干部的整體素質(zhì)。第一，努力創(chuàng)新適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織設(shè)置體系。 要按照“摸清家底、全面覆蓋、分類指導(dǎo)”的工作方法，對基層黨組織進(jìn)行摸排，整治“癱瘓點(diǎn)”、消除“空白點(diǎn)”，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。對大量外出務(wù)工的黨員、黨組織，要及時建立流動黨支部，切實(shí)增強(qiáng)黨員與黨組織的聯(lián)系和溝通。要在規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社組建、農(nóng)民新村建設(shè)的同時，力求做到與黨組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步建立。要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)、社區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，按照“地域相鄰、城鄉(xiāng)聯(lián)動、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，打破村域、組域界限，采取村村（居）聯(lián)建、村產(chǎn)聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建等多種形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織設(shè)置模式。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，黨員隊伍是基礎(chǔ)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，推動廣大基層黨員加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，更新知識觀念，掌握過硬本領(lǐng)，努力提升基層黨員隊伍的整體素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村干部和廣大群眾的素質(zhì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最根本的是全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。這就要求既要搞好對黨員干部的教育培訓(xùn)，也要搞好對廣大群眾的教育培訓(xùn)，以黨員干部素質(zhì)的提高帶動廣大群眾素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類培訓(xùn)陣地特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、培訓(xùn)示范基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，加大農(nóng)村黨員干部和實(shí)用技術(shù)人才的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì)；著眼于大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，注意加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想觀念和文明意識；推動科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，更廣泛地普及農(nóng)村適用技術(shù)和文化知識；在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，樹立正確的榮辱觀和價值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚；加強(qiáng)農(nóng)村的普法宣傳和教育，使廣大干部和群眾學(xué)法、用法，樹立法制觀念。

4.建立一套機(jī)制。就是建立加強(qiáng)黨支部和村委會建設(shè)的農(nóng)村工作新機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。首先，要以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的工作格局，促使農(nóng)村基層組織建設(shè)制度化、經(jīng)常化，確保基層黨組織建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。其次，要以村民自治為推動力，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。第三，逐步建立基層干部的選用和激勵機(jī)制，實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。積極探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。第四，要全面推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新機(jī)制，使基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)堡壘，使廣大農(nóng)村黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進(jìn)取的先鋒模范。不斷創(chuàng)新和豐富農(nóng)村基層組織黨內(nèi)活動載體，確?；鶎狱h建工作的各項目標(biāo)任務(wù)在活動中落實(shí)和深化。積極引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過“能人治村、組織建村、民主管村、人才興村、雙帶富村、陣地穩(wěn)村”，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明信用戶等活動，著力打造新農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)。

5.強(qiáng)化一個保障。就是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點(diǎn)?？h委必須負(fù)起第一責(zé)任，站在講政治的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化“黨要管黨”的責(zé)任意識，把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入重要日程常抓不懈，下大工夫把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作制度，制定工作規(guī)劃，提出年度工作目標(biāo)和政策措施。在此基礎(chǔ)上，針對不同時期、不同形勢下的工作重點(diǎn)，制定階段性的工作規(guī)劃和措施，著力解決突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，是縣委溝通聯(lián)系村級基層組織的橋梁紐帶，具有承上啟下的重要作用。在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層黨建中的核心作用具有非常重要的意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要措施，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對村級組織建設(shè)負(fù)有直接的責(zé)任，必須盡職盡責(zé)，用足夠的精力，扎扎實(shí)實(shí)、堅持不懈地抓好這項工作。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，建立健全相應(yīng)的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職責(zé)，明確分工，確保充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的主力軍作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，情況復(fù)雜，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，不斷研究，在探索中逐步完善，以便逐步把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層組織建設(shè)也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關(guān)心與支持。我們相信，只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實(shí)有效，工作上真抓實(shí)干，就一定能把這項工作做好做實(shí)，一定能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

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