社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制研究——從政社關(guān)系入手

黃曉雪，劉亞麗，鞠明明

（河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制研究
——從政社關(guān)系入手

黃曉雪，劉亞麗，鞠明明

（河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031）

現(xiàn)代社會(huì)管理主體具有多元屬性，社會(huì)管理的社會(huì)化是大勢(shì)所趨，構(gòu)建一種職能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、分工合作、協(xié)調(diào)配合的新型政社關(guān)系是歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要。在該關(guān)系構(gòu)建中，政社分開(kāi)是前提，政府職能的合理界定是關(guān)鍵，政社合作機(jī)制建設(shè)是路徑，NGO培育是保障。

社會(huì)管理；多方參與合作；政社關(guān)系；非政府組織

現(xiàn)代社會(huì)管理主體具有多元屬性，社會(huì)管理的社會(huì)化是大勢(shì)所趨。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，十八大則進(jìn)一步提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，以及“要深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！薄！罢绶珠_(kāi)”是中國(guó)今后幾十年改革的中心點(diǎn)?！皩?shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)協(xié)同治理社會(huì)事務(wù)，也就實(shí)現(xiàn)了‘服務(wù)型政府’。[1]”我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃第一次以專(zhuān)門(mén)一章提出“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”。黨中央在我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新階段，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握了社會(huì)管理的新的發(fā)展方向，并對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理工作提出了明確要求。如何構(gòu)建這一社會(huì)管理新格局，如何使新的社會(huì)管理體制形成之后顯現(xiàn)預(yù)期效果，如何有效發(fā)揮社會(huì)組織作用？筆者認(rèn)為，要以我國(guó)社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，從準(zhǔn)確定位政府社會(huì)管理職能入手，對(duì)管理主體、管理機(jī)制和管理方式等進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，建立起政府和社會(huì)組織充分合作、公眾有效參與的社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制，[2]重建政社 (政府與NGO)關(guān)系[3]，以此作為社會(huì)管理新格局的載體和新體制的保障，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理水平邁上新臺(tái)階。

一、構(gòu)建新型政社關(guān)系是社會(huì)管理發(fā)展的歷史必然

（一）合理界定政府職能是建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的關(guān)鍵。

由于政府的價(jià)值取向并非單一，需要在處于二律背反關(guān)系的效率和公平目標(biāo)之間平衡，政府的所有公共政策都要對(duì)二者進(jìn)行兼顧和取舍，決策也只能是次優(yōu)選擇。綜觀各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，公共行政都是在特定的背景和條件下，在管理主義和憲政主義兩種公共行政范式之間相互角逐替代，動(dòng)態(tài)平衡，相應(yīng)地，政府職能和角色也經(jīng)歷過(guò)一系列演變：由統(tǒng)治等政治職能到公共服務(wù)等社會(huì)職能，先后出現(xiàn)了“守夜人”、政府干預(yù)、“小而美的政府”以及金融危機(jī)形勢(shì)下政府干預(yù)的回潮等階段。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，政府職能也在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和調(diào)整過(guò)程中不斷發(fā)生變化。新中國(guó)成立初期，我國(guó)政府職能重心是階級(jí)斗爭(zhēng)，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，政府職能重心又逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)采取“一元”管理，通過(guò)行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，直接控制分配資源。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性作用，越來(lái)越多的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)由市場(chǎng)接管，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)和配置資源，改革成效明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾不斷深化，開(kāi)始按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)管理。然而，直至今日，不能否認(rèn)的是在追求效率目標(biāo)的同時(shí)也付出了公平受損的代價(jià)，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)步伐還明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，更加重視公平目標(biāo)，將政府職能從管理主義向憲政主義進(jìn)行適度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新型政社關(guān)系是實(shí)現(xiàn)十八大設(shè)定的社會(huì)管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段要從轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政社關(guān)系入手，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，變革管理方式，在社會(huì)管理領(lǐng)域由政府與NGO（非政府組織）共同發(fā)揮作用，預(yù)防市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共利益和公平價(jià)值的損害，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重建政社關(guān)系是建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的有效路徑。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為政府和市場(chǎng)兩駕馬車(chē)可以滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化的需求，相互彌補(bǔ)，兼顧公平和效率。但實(shí)踐證明，僅有這兩只“手”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需在政社分開(kāi)基礎(chǔ)上理順政社關(guān)系，發(fā)展“第三方”作為新“一極”，發(fā)揮其在政府與市場(chǎng)、公眾之間的“中介”作用，政社“攜手”承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任。十八大指出，要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，不僅需要界定政府社會(huì)管理職能，還要將規(guī)范政社關(guān)系與之結(jié)合起來(lái)。

受政府職能界定、NGO獨(dú)立發(fā)展水平、社會(huì)自治理能力等多方面因素影響，我國(guó)社會(huì)管理模式經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著“缺乏治理”（1949年以前）、“政府統(tǒng)攬”（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）、“政企共建”（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期前若干年）和“多元治理”（當(dāng)前時(shí)期）等階段。隨著NGO不斷發(fā)育成熟、社會(huì)自治理能力不斷增強(qiáng)，為了適應(yīng)社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和人民群眾的更高參與需求，政府理念、職能和管理方式也會(huì)不斷調(diào)整完善，并在互補(bǔ)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡中逐步將社會(huì)管理使命歸還給社會(huì)本身，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)自治”為主的治理模式。在當(dāng)前這個(gè)調(diào)整完善的過(guò)渡期，政社分開(kāi)是NGO獨(dú)立健康發(fā)展的前提，而政社合作是提高社會(huì)管理效果的路徑。這種分開(kāi)與合作的同步進(jìn)行有利于雙方合理分擔(dān)責(zé)任、協(xié)同配合，充分發(fā)揮NGO在社會(huì)管理中的優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)其應(yīng)有的功能作用。

（三）合作中培育NGO是建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的保障。

從整體上看,一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)NGO發(fā)育受阻和遲緩，難以在社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用。黨的十八大指出“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！爆F(xiàn)階段，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)管理特別需要培育NGO發(fā)展，使之具備參與乃至發(fā)揮更大作用的能力。加強(qiáng)政府社會(huì)管理與培育NGO非但不矛盾，反而是相輔相成和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。政府應(yīng)該調(diào)整職能，營(yíng)造環(huán)境，讓渡發(fā)展空間，重建政社關(guān)系，在加強(qiáng)合作過(guò)程中為NGO提供充分的實(shí)踐機(jī)會(huì)，培育其快速成長(zhǎng)成熟，還原其本來(lái)職責(zé)，并構(gòu)建多方參與、共同治理的格局，確保社會(huì)管理效果，也為社會(huì)自我發(fā)展作好必要準(zhǔn)備。

我國(guó)正處于深化改革的攻堅(jiān)階段。在加強(qiáng)社會(huì)管理、提高其科學(xué)化水平過(guò)程中，政社分開(kāi)是前提，政府職能的合理界定是關(guān)鍵，政社合作機(jī)制建設(shè)是路徑，NGO培育是保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一種職能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、分工合作、協(xié)調(diào)配合的合作共治機(jī)制，即社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制（現(xiàn)階段尤以NGO的參與合作更為迫切，公民參與在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)），既不隔斷政社責(zé)任銜接的過(guò)程，又能在實(shí)踐中錘煉NGO發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)管理實(shí)踐的能力和效果。

二、構(gòu)建新型政社關(guān)系是社會(huì)管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

（一）助推政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主。

政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，而社會(huì)管理體制改革特別是多方參與合作機(jī)制的建立必將配合和助推政治體制改革。在全面建成小康社會(huì)的新的歷史階段，亟待通過(guò)政治體制改革滿(mǎn)足公眾自我管理和民主的更高層次需求。十八大要求“民主形式更加豐富”，這就需要依靠制度設(shè)計(jì)下的社會(huì)管理實(shí)踐，建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制，確立NGO的地位，發(fā)揮其協(xié)同和中介作用，充分表達(dá)公眾意愿，豐富民主形式，維護(hù)民主權(quán)利，推進(jìn)民主建設(shè)步伐。總之，該機(jī)制的建立和運(yùn)行，能夠促進(jìn)政府社會(huì)管理和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，有助于探索社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理。

（二）規(guī)范政社之間關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

社會(huì)公共事務(wù)管理具有廣泛性、多樣性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，而政府的精力和資源有限，單一由政府從事社會(huì)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全社會(huì)不同層次、多種多樣的需求，在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展方面也難以收到理想效果，亟待通過(guò)規(guī)范政社關(guān)系和促進(jìn)政社合作來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在調(diào)整和優(yōu)化政府社會(huì)管理職能的同時(shí)，由政府牽頭鼓勵(lì)和扶持NGO等其他社會(huì)管理主體，通過(guò)建立合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)政社之間由分開(kāi)到合作的跨越，以合作方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)共治，并在合作中促進(jìn)NGO發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮各方主體特有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)管理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

（三）提高社會(huì)管理效果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

十八大指出，“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！鄙鐣?huì)管理多方參與合作機(jī)制是對(duì)社會(huì)管理法制建設(shè)的檢驗(yàn)，是社會(huì)管理體制建設(shè)的保障，在“一分一合”的分工配合中提升社會(huì)管理能力和效果。一方面，結(jié)合各主體優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)合理分工，在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域促進(jìn)NGO積極參與，挖掘潛能，提高效率，實(shí)現(xiàn)物盡其用和科學(xué)管理；另一方面，打造各能動(dòng)主體為充滿(mǎn)活力的系統(tǒng)，有機(jī)配合實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。通過(guò)政府帶動(dòng)形成的共同管理格局和創(chuàng)新的主體合作方式，提高社會(huì)管理效果，更大程度地維護(hù)社會(huì)安定和諧。

（四）創(chuàng)新政社關(guān)系模式，豐富社會(huì)管理理論。

針對(duì)政社關(guān)系和社會(huì)組織如何參與社會(huì)管理問(wèn)題，設(shè)計(jì)提出政社關(guān)系發(fā)展過(guò)程的模型和完成這一轉(zhuǎn)變的途徑和方式，豐富社會(huì)管理理論?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該由充當(dāng)社會(huì)力量“監(jiān)護(hù)人”的角色逐步向既扶持又合作的“伙伴”角色過(guò)渡，不斷淡化“主導(dǎo)”色彩，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)”、“扶持”和“后盾”作用；NGO應(yīng)該在與政府的合作中充分鍛煉，逐步實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)階段“配合政府”到將來(lái)“由政府配合”乃至政府放手后“自我管理”的發(fā)展。在社會(huì)具備完全自治能力之前的過(guò)渡期，政社之間既有分工又有配合，各司其職又相互銜接，作為“第三方”平衡和彌補(bǔ)市場(chǎng)功能。

三、建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制的思路

建立社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制，就是完善社會(huì)管理格局，在政社分開(kāi)的前提下實(shí)現(xiàn)多元主體職能銜接互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、分工科學(xué)明確、配合協(xié)調(diào)有效，既保障多元主體平等參與社會(huì)管理，又在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過(guò)機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)共同管理和有效管理。該機(jī)制建設(shè)在當(dāng)前階段的重點(diǎn)是：確立原則、對(duì)NGO規(guī)范管理和加強(qiáng)扶持。

（一）確立機(jī)制建設(shè)的原則。

在職能設(shè)計(jì)上，將政府職能上移、政策化，將管理任務(wù)下移、社會(huì)化，更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更易于解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理面臨的諸多困難和問(wèn)題。在治理重點(diǎn)上，把操作重心放在基層社會(huì)管理上，有利于發(fā)揮NGO優(yōu)勢(shì)，從社區(qū)層面為和諧社會(huì)建設(shè)打好基礎(chǔ)。因此，要通過(guò)社會(huì)管理新格局下的合作共治，促進(jìn)政策和管理職能的分化，彰顯源頭治理的效果，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。機(jī)制建設(shè)要在以下目標(biāo)原則指導(dǎo)下設(shè)計(jì)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)運(yùn)行。

1.政府角色恰當(dāng)——社會(huì)政策的制定者。

選擇從2016年1月—2017年12月收治的100例肺部真菌感染患者納入此次研究工作。100例肺部真菌感染患者中，有男性患者53例，有女性患者47例；患者年齡最小20歲，年齡最大78歲，平均年齡為（38.50±10.35）歲；患者病程時(shí)間最短1年，病程時(shí)間最長(zhǎng)25年，平均病程時(shí)間為（7.50±5.45）年。此次研究工作征得患者本人的知情同意，簽署知情同意書(shū)。

隨著民主意識(shí)和社會(huì)自我管理能力的增強(qiáng)，政府必須隨時(shí)調(diào)整好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，在不同階段發(fā)揮適當(dāng)作用、扮演恰當(dāng)角色?，F(xiàn)階段，政府角色應(yīng)由當(dāng)前的“主導(dǎo)”和“監(jiān)護(hù)”角色逐步向“合作”角色轉(zhuǎn)化，并最終將職能上移至社會(huì)公共政策層面，“靜觀”和“欣賞”成熟后的社會(huì)自我管理?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)管理，通過(guò)總體規(guī)劃、制定政策、扶持NGO等形式，在不同程度上鍛煉和打磨社會(huì)組織能力，為社會(huì)自我管理打牢基礎(chǔ)。

2.政社分工明確——社會(huì)管理主體多元化。

隨著社會(huì)管理各方力量在平等合作關(guān)系中的消長(zhǎng)進(jìn)退，將逐步形成政府主宏觀、NGO和市場(chǎng)主體主中觀、個(gè)人和家庭主微觀的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。在管理層級(jí)上,各方主體依影響力功能銜接、各司其職；在管理幅度上，各方主體依有效作用領(lǐng)域和范圍（與優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和能量大小相關(guān)）各有側(cè)重、分工配合。例如政府，由于影響力強(qiáng)居于高層，但由于有效作用領(lǐng)域和范圍有限而承擔(dān)少且精的社會(huì)政策職能；個(gè)人、家庭影響力弱，但數(shù)量保證其有效作用領(lǐng)域和范圍大，因而主導(dǎo)微觀社會(huì)生活；同理，NGO、市場(chǎng)主體推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.重視社區(qū)治理——社會(huì)管理的源頭治理。

單靠行政手段約束出來(lái)的穩(wěn)定僅僅是由外而內(nèi)的剛性穩(wěn)定，通過(guò)滿(mǎn)足群眾迫切需求、解決實(shí)際問(wèn)題奠基的穩(wěn)定才是由內(nèi)而外的自發(fā)的機(jī)能穩(wěn)定。社區(qū)是社會(huì)的“源頭”，要從“源頭”入手，將各類(lèi)矛盾化解于萌芽狀態(tài)，將各種問(wèn)題解決在基層單位，化被動(dòng)為主動(dòng)。社會(huì)管理多方參與合作的共同管理，要以社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)，破解民生難題。發(fā)揮NGO源自公眾、貼近群眾、了解公眾的優(yōu)勢(shì)，洞察民情民意，維護(hù)人民權(quán)益，為整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范對(duì)NGO的管理。

政府成為“社會(huì)政策的制定者”和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理主體多元化”需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。而現(xiàn)階段，由于受主客觀諸多因素的影響，我國(guó)社會(huì)管理即便是在中觀層面，也需要政府干預(yù)，規(guī)范和促進(jìn)NGO發(fā)展，以便其在社會(huì)管理中發(fā)揮愈加重要的作用。

1.完善監(jiān)督管理制度。

一方面適度放寬“入口”登記限制，從社會(huì)對(duì)NGO的實(shí)際需求和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，按分類(lèi)逐步取消“掛靠”政府等不必要的要求，緩解現(xiàn)存“無(wú)身份”的尷尬，維護(hù)機(jī)會(huì)均等；另一方面嚴(yán)格強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效考核，將服務(wù)能力、非營(yíng)利性、公益效果等作為硬指標(biāo)規(guī)范NGO行為；設(shè)計(jì)多樣、有效的追責(zé)方式，完善監(jiān)管體系。

2.調(diào)整政府職權(quán)設(shè)置。

當(dāng)前要求“掛靠”的管理體制飽受詬病?！半p重管理”的目的無(wú)非是“約束性的監(jiān)管”，但監(jiān)管效果卻發(fā)生了扭曲和異化。倘若設(shè)計(jì)一種以“鼓勵(lì)性的培養(yǎng)”為目的的“雙口對(duì)接”，或可進(jìn)一步改善政社關(guān)系，改觀NGO發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)現(xiàn)政社關(guān)系由追求平等過(guò)渡到政府“遠(yuǎn)觀”和社會(huì)自治，需要對(duì)涉及NGO的政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行重新設(shè)置。

（1）決策、監(jiān)督層：高層級(jí)政府（基層之上某級(jí)政府）與NGO之間形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。將公共政策職能和影響NGO自主性和獨(dú)立性的監(jiān)管職能上移至該級(jí)政府，并將NGO和與之合作的基層政府一同視為公共政策調(diào)整的對(duì)象。

（2）執(zhí)行、合作層：基層政府與NGO之間形成平等獨(dú)立、合作共事關(guān)系。登記、監(jiān)督、考核、追責(zé)等公共政策的執(zhí)行工作可部分或全部平移至NGO自身，依法保證發(fā)揮其系統(tǒng)的功能?；鶎诱畠H承擔(dān)與NGO的合作共事職能，在購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、招投標(biāo)、合約簽署執(zhí)行以及驗(yàn)收評(píng)估等事務(wù)中協(xié)調(diào)、接洽、服務(wù)，與NGO和投標(biāo)商、監(jiān)理等市場(chǎng)主體平等參與、相互監(jiān)督。這樣既切斷了NGO和政府在管理體制、人員編制、經(jīng)費(fèi)資源等方面的直接聯(lián)系，防止其過(guò)分依附和成為“二政府”，又有助于消除滋生腐敗的體制因素。

（三）加強(qiáng)對(duì)NGO的扶持。

在“規(guī)范管理”的基礎(chǔ)上“加強(qiáng)扶持”，應(yīng)側(cè)重于對(duì)NGO的培育，確保其積極性、獨(dú)立性和充分的實(shí)踐空間。通過(guò)一系列政府正面干預(yù)和能量釋放，提高NGO自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)管理的社會(huì)化。

1.加強(qiáng)規(guī)范政社關(guān)系的法制建設(shè)，增加保護(hù)性條款，體現(xiàn)促進(jìn)NGO發(fā)展的意圖，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系欠缺，為政社分開(kāi)和NGO發(fā)展拓展空間，為政社合作機(jī)制建設(shè)提供規(guī)范，同時(shí)也為社會(huì)自治指明方向。

2.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少直接用于NGO從事具體事務(wù)的撥款或補(bǔ)貼（鼓勵(lì)其多渠道籌資），大幅增加用于提高NGO自我發(fā)展能力的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比重，科學(xué)設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出方式和作用領(lǐng)域，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策并確保落實(shí)，為NGO發(fā)展提供動(dòng)力。

3.視NGO為實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平的橋梁，在促進(jìn)其發(fā)展方面賦予一定的公共資源優(yōu)先配置權(quán)，同時(shí)擴(kuò)展政府信息資源與NGO共享的范圍，為其發(fā)展提供資源支持。

4.將NGO發(fā)展與社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，納入政府日常工作，使之明確、具體、可操作。利用官方和公共平臺(tái)宣傳NGO的公共價(jià)值，提高社會(huì)認(rèn)知，倡導(dǎo)公眾理解、關(guān)注和多渠道支持。

5.通過(guò)國(guó)民教育、社會(huì)培訓(xùn)等平臺(tái)對(duì)專(zhuān)職及兼職社會(huì)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，提高其專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，助力社工人才隊(duì)伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。建立社會(huì)組織服務(wù)中心，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和指導(dǎo)，為NGO發(fā)展打牢能力基礎(chǔ)。

[1]蔣錚.專(zhuān)家：實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府關(guān)鍵要舍得調(diào)整既得利益[EB/OL].http://news.china.com.cn/live/2012-11/09/content_17080901.htm，2012-11-09.

[2]馬慶鈺.論“政社分開(kāi)”與社會(huì)組織管理改革[J].行政管理改革，2010，（7）.

[3]劉亞麗，黃曉雪.社區(qū)建設(shè)中的基層政府作用探究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（1）.

責(zé)任編輯 張曉予

C916

A

1003-8477（2013）04-0055-03

黃曉雪（1981—），女，河北行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部講師，武漢大學(xué)國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者。劉亞麗（1962—），女，河北行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授。鞠明明（1981—），女，河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師。

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省社會(huì)管理多方參與合作機(jī)制研究——從政社關(guān)系入手”（HB12SH006）。

中部崛起與湖北發(fā)展