構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系探索

王 飛，吳巧生

（中國地質(zhì)大學（武漢） 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074）

一、構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系的意義

中原經(jīng)濟區(qū)是一個以鄭州為核心，以河南省開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟源8個中心城市為核心區(qū)，以河南全省18個地市為主體區(qū)，以周邊省份的相鄰的地域，包括山東省菏澤市，河北省邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省亳州市、阜陽市等為合作區(qū)構(gòu)建而形成的地域生產(chǎn)綜合體?！吨性?jīng)濟區(qū)建設綱要》已納入國家層面規(guī)劃，目前中原經(jīng)濟區(qū)的國土規(guī)劃編制工作正在緊張有序的進行當中，國土規(guī)劃實施保障體系建設是中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃編制工作的重要組成部分。

國土規(guī)劃是以協(xié)調(diào)地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展為宗旨的空間規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、整體性的特點，對國土空間的開發(fā)利用發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。從其作用的范圍來看，涵蓋了其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的社會、經(jīng)濟、文化以及資源環(huán)境等諸多內(nèi)容[1]。中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃是統(tǒng)籌中原經(jīng)濟區(qū)國土資源開發(fā)利用保護整治、經(jīng)濟發(fā)展與社會活動、生態(tài)環(huán)境治理與保護三者關系的國土空間布局優(yōu)化的總體方案，規(guī)劃通過合理配置國土資源，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)整國土空間開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，落實國家對于該區(qū)域（主要是河南?。┌l(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，增強政府宏觀調(diào)控能力，促進全省和省內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域職能分工互補。開展中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃編制工作，是新形勢下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快中原崛起的客觀要求，對落實國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、培育新的經(jīng)濟增長極、推進中原經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展、促進河南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國土規(guī)劃編制的最終目的是要付諸于實施，否則就只能是紙上談兵。

隨著中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃工作的開展，如何保障國土規(guī)劃的順利實施，從而促進國土規(guī)劃發(fā)揮其應有的作用，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)資源的優(yōu)化配置，區(qū)域核心層、輻射層的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是該區(qū)域迫切需要解決的問題[2]。

二、構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系的基本思路

構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系，應以科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展與合作發(fā)展、公眾參與的基本理念為指導原則，以實施服務型政府、高效型政府、責任型政府、透明型政府、誠信型政府的戰(zhàn)略思路為基本目標，在結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)實際情況的前提下，全方位創(chuàng)新體制機制，擴大開放合作，獲取國家支持[3]（p386-390）。

為保障中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的順利實施，必須從法律、行政、經(jīng)濟、社會監(jiān)督和技術等方面入手，加強在社會、經(jīng)濟、文化以及資源環(huán)境等方面的體制機制創(chuàng)新。具體來看，就是要以完善的法律法規(guī)體系，作為規(guī)劃實施的必要依據(jù)，以靈活的行政手段來組織、指揮和監(jiān)督規(guī)劃的實施，以有效的經(jīng)濟手段來規(guī)范和引導國土規(guī)劃的實施，通過建立公眾參與制度等形式來監(jiān)督和維護規(guī)劃的實施，通過運用科學先進的技術手段為規(guī)劃提供高效的技術支撐[4]（p63-64）。

三、中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系基本框架和內(nèi)容

（一）基本框架。

中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系設置分為三個層次,包括五大保障措施。三個層次即目標層、管理措施層和具體措施層,目標層是指中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施管理目標；管理措施層主要為法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟手段、技術管理、社會監(jiān)督；具體措施層是上一層次的深化,主要體現(xiàn)為細化的法規(guī)、制度、政策、規(guī)范、標準、技術等有關內(nèi)容。五大保障措施包括法律法規(guī)保障措施、行政管理保障措施、經(jīng)濟保障措施、技術保障措施、社會監(jiān)督保障措施[5]（p20-22）。具體見圖1。

圖1 中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施保障體系框架圖

（二）基本內(nèi)容。

1.保障國土規(guī)劃實施的法律法規(guī)體系創(chuàng)新。

世界上許多國家都制定了一系列與國土規(guī)劃相關的法律法規(guī)，如日本從1950年就出臺了《國土綜合開發(fā)法》，并逐步調(diào)整和完善，先后頒布涉及國土規(guī)劃的法律法規(guī)約79個，目前已形成一套完整的國土規(guī)劃法律法規(guī)體系。韓國自1941年建設部成立并主管國土規(guī)劃后，也不斷完善國土規(guī)劃的法律，1963年制訂了《國土建設綜合計劃法》，2002年改稱為《國土基本法》，逐步建立起了規(guī)范國土綜合規(guī)劃、地域規(guī)劃和部門規(guī)劃的編制、審批以及執(zhí)行的法律體系。德國早在1965年通過了《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》并于2004年6月24日最后一次修改。我國自建國以來也頒布了一系列的國土規(guī)劃法規(guī)文件以及國土利用和資源開發(fā)方面的法規(guī)，如《國土規(guī)劃編制辦法》、《全國國土規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國土地管理法》等，但總的來看，國家還欠缺完整、系統(tǒng)的法律保障措施，特別是國土與區(qū)域規(guī)劃尚無法律依據(jù)，導致國土規(guī)劃的實施得不到有力的保障。

鑒于此，國土規(guī)劃實施的法律法規(guī)保障體系創(chuàng)新應從兩個方面著手：一是由國家立法機構(gòu)頒布有關國土規(guī)劃編制和實施管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是規(guī)劃實施的根本法律依據(jù)；二是由地方立法機構(gòu)頒布地方性法規(guī)，中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃工作實行初期就應當對國土規(guī)劃的編制、修訂、審批和實施等環(huán)節(jié)從法律上作出具體規(guī)定，除嚴格按照國家規(guī)定的《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定外，還應制定可操作性強的配套法規(guī)，能夠切實指導中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃工作的開展，并對規(guī)劃實施過程中的市場行為進行約束。據(jù)此，應制定《中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃管理條例》、《中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃管理辦法》等規(guī)定，同時，應提出國土資源管理辦法，探究跨區(qū)域資源開發(fā)利用與保護的協(xié)調(diào)機制，完善區(qū)域開發(fā)利用政策，提出差別化的區(qū)域政策[6]（p96-99）。

2.保障國土規(guī)劃實施的行政管理體系創(chuàng)新。

行政管理體系在國土規(guī)劃實施中占據(jù)核心地位。只有進一步改革行政機制，才能健全政府職責體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責關系，規(guī)范行政權(quán)力運行；才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機制和利益調(diào)節(jié)機制，促進社會經(jīng)濟、資源環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。只有進一步創(chuàng)新行政管理方式，才能使行政行為更加公開透明、規(guī)范有序、科學民主、便民高效，才能帶動和促進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域改革不斷深化，從多方面構(gòu)建有利于落實國土規(guī)劃的體制機制，更好地推動科學發(fā)展。結(jié)合國土規(guī)劃實施的要求，中原經(jīng)濟區(qū)的行政體制創(chuàng)新應該從行政模式、行政方式、行政管理等方面的改革與創(chuàng)新幾個方面做起。

（1）建立適合中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施的行政模式。

中國經(jīng)濟區(qū)的建設，現(xiàn)實情形來看，大致可以分為三種形態(tài)：第一種是經(jīng)濟主導型、第二種是行政主導型、第三種是經(jīng)濟加行政兼導型。從中原經(jīng)濟區(qū)的特點來看，其區(qū)域空間集聚程度不足，突出表現(xiàn)有兩點：一是中心城市帶動作用不強，鄭州作為河南省省會和中心城市，核心地位尚不突出，其整體經(jīng)濟實力和經(jīng)濟規(guī)模集中度仍有待提高；二是經(jīng)濟空間集聚程度不明顯，目前還沒有形成完備的中原經(jīng)濟區(qū)核心集聚區(qū)。因此，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展必須要依靠行政主導加經(jīng)濟兼導，通過運用行政力量強力整合和市場力量引導區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟資源，促使中原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展。國土規(guī)劃是對中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域國土開發(fā)、利用、保護和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署，具有公共政策和行動綱領的雙重屬性，必須以政府主導發(fā)揮市場機制作用為基本原則加以實施。

中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的實施，要徹底改變過去完全由政府包攬，依靠自上而下的行政命令的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∫哉疄橹鲗А⒊浞职l(fā)揮市場機制的作用、積極推進區(qū)域合作與交流的做法。創(chuàng)新區(qū)域合作交流機制，堅持互利共羸、市場運作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極推動合作平臺、互動環(huán)境建設，拓展合作領域，完善合作方式。

（2）優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)行政層級的空間結(jié)構(gòu)。

河南省居于中原經(jīng)濟區(qū)的核心，行政管理的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)，由內(nèi)向外逐步擴散。但是也體現(xiàn)出明顯的弱點：一是中原經(jīng)濟區(qū)行政管理的等級層次較多，大體包括以省級、副省級中心城市為主的一級城市，以區(qū)域中心城市為主的二級城市、以區(qū)域副中心城市為主的三級城市、以縣級市為主的四級城市，還包括建制鎮(zhèn)為主的外圍城鎮(zhèn)體系；二是中原經(jīng)濟區(qū)在行政管理上交錯聯(lián)系的空間網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部分城市與部門的隸屬關系復雜。這種網(wǎng)狀的多層級行政管理的空間結(jié)構(gòu)將導致中原經(jīng)濟區(qū)在行政管理、政策實施方面效率不高。為保障中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的順利實施，必須優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)行政層級的空間結(jié)構(gòu)，從而促進國土規(guī)劃的順利實施。

針對中原經(jīng)濟區(qū)行政管理的等級層次較多的現(xiàn)象，要進一步理順隸屬關系，根據(jù)其社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及空間定位，確定其在經(jīng)濟區(qū)中的地位，要根據(jù)促進區(qū)域均衡發(fā)展、有利于對現(xiàn)有的空間資源進行有效整合的原則，對相關核心城市的區(qū)劃進行整合。對社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，彼此經(jīng)濟相融性和一體化發(fā)展勢頭較好，區(qū)位空間接近的中小城市，按照行政區(qū)劃和經(jīng)濟一體化相適應的原則，逐步整合為中等城市；對于單個社會經(jīng)濟發(fā)展較好，但現(xiàn)有城區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展空間不足的城市，應該積極考慮其轄區(qū)的擴大化方案。對該類城市應該通過相關政策的引導，促使其向大城市發(fā)展，構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)的多極化發(fā)展趨勢。

通過優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)行政管理的空間結(jié)構(gòu)的層級，一方面減少層級層次，從而精簡了政府機構(gòu)，能夠合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，提高城市空間的承載能力，提高行政效能，降低行政成本，提升國土規(guī)劃實施效率，因而進一步拓展發(fā)展空間，并為實現(xiàn)行政層級扁平化創(chuàng)造有利條件；另一方面，通過提升城市的空間區(qū)劃層級可以形成各級城市競相發(fā)展的新局面，而經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限得以擴大，也為經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟區(qū)域?qū)崿F(xiàn)行政一體化提供了條件，這將進一步促進國土規(guī)劃在更廣泛的空間內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3）建立中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃實施綜合協(xié)調(diào)推進機制。

國土規(guī)劃實施的核心內(nèi)容應該是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域空間，因此，協(xié)調(diào)各區(qū)域各部門的工作是保障國土規(guī)劃實施的重要方面。首先，建立代表中原經(jīng)濟區(qū)直接實施國土開發(fā)項目的協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)可掛靠在河南省國土資源廳。負責中原經(jīng)濟區(qū)國土空間內(nèi)不同區(qū)域、不同層級國土規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作、對重大問題形成決策并作出工作部署，使規(guī)劃目標在不同的部門和領域得到具體落實。其次，完善區(qū)域間與部門間聯(lián)動協(xié)作機制。國土規(guī)劃空間內(nèi)的跨行政區(qū)域優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟一體化是中原經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展的根本力量。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地市在國土開發(fā)、利用、保護和整治中的利益關系，最大限度地協(xié)調(diào)和平衡各地區(qū)利益，切實發(fā)揮省級和各地市的兩個積極性[7]（p362-365）。在規(guī)劃制定和實施過程中，組織發(fā)改委、建設、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游等部門廣泛參與，特別是涉及規(guī)劃指標、空間布局、重大項目的，要組織各有關部門進行論證，加強溝通和協(xié)調(diào)，促進國土規(guī)劃實施在中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)一致。

圖2 中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機制運行圖

最后，建立國土規(guī)劃實施指導委員會和咨詢機構(gòu)。建立國土規(guī)劃實施指導委員會，其是一個領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員由河南省政府行政一把手或分管副職任主任，成員由國土資源管理部門、發(fā)改委、建設、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等管理部門的公務要員組成，同時吸收大公司參與。負責制定國土規(guī)劃實施的重大決策，而具體的辦事機構(gòu)則設在省國土資源廳。其職責是，協(xié)調(diào)部門之間、地區(qū)之間的利益關系，針對實施過程中可能出現(xiàn)的問題和新情況，進行實施政策與措施的制定和科學調(diào)整。建立國土規(guī)劃實施咨詢機構(gòu)，主要由經(jīng)濟、法律、區(qū)域、土地、礦產(chǎn)、環(huán)境等方面的院士和專家組成，并吸納非官方的中介機構(gòu)、知名企業(yè)和民間組織參與，是一個非官方組織，獨立于各部門和地區(qū)之外，代表經(jīng)濟和社會活動的各個階層的利益[8]（p38-40）。對規(guī)劃編制和實施提出決策參考意見，提供咨詢。

3.保障國土規(guī)劃實施的經(jīng)濟體系創(chuàng)新。

（1）市場管理體制機制創(chuàng)新。

國土規(guī)劃的制定和實施要充分發(fā)揮市場規(guī)律的作用，這是因為市場在配置土地、資源以及形成經(jīng)濟空間布局方面起著不可替代的作用，中原經(jīng)濟區(qū)的國土規(guī)劃的實施更離不開市場機制的作用，通過對中原經(jīng)濟區(qū)市場體制的創(chuàng)新，充分運用市場機制，引導土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在國土規(guī)劃空間內(nèi)合理流動與集聚，提高配置效率，為促進城鎮(zhèn)土地的集約利用和用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)重大基礎設施布局，促使產(chǎn)業(yè)體系在國土空間的合理分布提供支持。

中原經(jīng)濟區(qū)市場管理體制機制的創(chuàng)新就是要充分發(fā)揮政府和市場的共同作用，避免政府對微觀經(jīng)濟的過分干預，避免地方和部門出于利益因素而阻礙市場化配置資源的進程，建立一套健全完善的市場配置資源的制度體系，保障市場化改革舉措的順利進行和市場功能的發(fā)揮。具體而言，就是要建立促進市場配置資源的政績導向機制，同時，建立具有完善有效的價格體系，形成公平有序的競爭機制。中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃在注重提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力的同時，也可加強跨行政區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)作模式，取長補短，從而可縮短地區(qū)間差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

（2）金融體制創(chuàng)新。

從中原經(jīng)濟區(qū)金融市場整體發(fā)展的角度來看，中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟貨幣化金融程度處于全國中等水平，金融發(fā)展方面還未能很好地顯示出其在中部地區(qū)的優(yōu)勢地位，且近年增勢平緩。目前對中原經(jīng)濟區(qū)空間范圍的金融支持政策的制定與實施也面臨很多問題。加強中原經(jīng)濟區(qū)金融體制的創(chuàng)新，需要做到以下幾點：一是健全中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域金融組織結(jié)構(gòu)，使其結(jié)構(gòu)均衡，布局合理，同時加緊設立地區(qū)性政策銀行，專門支持中原經(jīng)濟區(qū)建設。二是建立中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融中心，形成以鄭州為區(qū)域金融中心，輻射開封、洛陽等處于中原經(jīng)濟區(qū)的核心層和緊密層的城市，有效融合中部地區(qū)的區(qū)域金融體系。三是加強中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域金融的整合創(chuàng)新，調(diào)整目前中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)相互分割、各自為政的狀況，以鄭州作為區(qū)域金融中心對跨區(qū)金融機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和管理。

（3）財稅體制創(chuàng)新。

為保障中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的順利實施，應對資源稅、環(huán)境稅和地方稅種進行調(diào)整。首先，調(diào)整中原經(jīng)濟區(qū)資源稅，積極探索推進中原經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，擴大資源稅征收范圍，從礦產(chǎn)資源、水資源擴大到其他非礦產(chǎn)資源，同時提高資源稅稅率水平。其次，加收環(huán)境稅，促進國土空間環(huán)境的保護，從征收方式、主體、客體、稅率等方面予以規(guī)定，中原經(jīng)濟區(qū)可爭取成為環(huán)境稅征收的試點區(qū)域。第三，對房地產(chǎn)稅，尤其是物業(yè)稅等稅種進行調(diào)整，穩(wěn)定推行物業(yè)稅，使其成為地方政府重要的稅收來源。

4．保障國土規(guī)劃實施的技術保障體系創(chuàng)新。

國土規(guī)劃在編制和實施過程中需要先進的技術作為支撐，技術支撐保障層次的內(nèi)容十分廣泛，目前國土規(guī)劃工作中常用的高新技術有地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等，一些先進的信息工具如全球定位系統(tǒng)（GPS）給國土規(guī)劃工作帶來便捷，為野外勘察和數(shù)據(jù)采集提供依據(jù)，同時，隨著國土規(guī)劃工作理論基礎的不斷成熟，國土規(guī)劃工作已經(jīng)由定性研究逐漸向定量研究發(fā)展，且越來越多的數(shù)學方法得到應用，如AHP法、灰色關聯(lián)分析、系統(tǒng)動力學模型等，研究的深度得到極大提高。中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃的編制也應在理論和實踐相結(jié)合的基礎上，盡可能采用以數(shù)學模型為基礎的定量分析，對資源環(huán)境進行綜合評價，使結(jié)果更加具有客觀性，同時，在實施中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃過程中，更應該運用國土規(guī)劃信息管理系統(tǒng)以及動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)等先進方法和手段。

專業(yè)技術人才是國土規(guī)劃編制和實施的重要基礎，國土規(guī)劃工作涉及面廣，必須有專門的人才對規(guī)劃和實施工作進行科學的管理，同時，先進的技術軟件和數(shù)學方法也需要專業(yè)人士才能完成。因此，中原經(jīng)濟區(qū)的國土規(guī)劃工作須采用各種手段吸納人才，尤其是能勝任國土規(guī)劃管理的高級人才，以確保國土規(guī)劃工作有條不紊地順利開展。

5．保障國土規(guī)劃實施的社會監(jiān)督體系創(chuàng)新。

社會監(jiān)督就是社會大眾對規(guī)劃制定的參與、監(jiān)督和維護。美國、德國、韓國和日本等發(fā)達國家在國土規(guī)劃中，都非常重視公眾的參與，如美國的規(guī)劃法規(guī)中明確要求規(guī)劃的編制要保證社會各界的參與，美國州法律規(guī)定，地方政府在將規(guī)劃付之實施之前，要舉行公眾聽證會，聽取公眾對規(guī)劃的意見。德國政府也規(guī)定每位公民都可以直接向有關部門發(fā)表自己的意見，德國國土規(guī)劃顧問委員會的主要任務就是通過組織召開信息發(fā)布會和意見聽取會，廣泛聽取和了解公眾的意見[9]（p2-10）。我國國土規(guī)劃做得較好的地區(qū)如遼寧、深圳和長株潭地區(qū)也強調(diào)要聽取公眾的意見，一方面，政府可以了解公眾的社會需求，另一方面，亦可通過集思廣益，吸取公眾的智慧和經(jīng)驗，減少失誤。因此，中原經(jīng)濟區(qū)要保障社會公平和效率兼顧，就必須鼓勵公眾廣泛參與規(guī)劃編制和實施工作，制定公眾參與和監(jiān)督機制，使規(guī)劃在編制、實施的不同階段各利益階層均有機會發(fā)言和參與政策制定、規(guī)劃編制以及管理過程。為確保公眾參與制度的執(zhí)行，還必須實行和完善公示制度、管理公開制度，中原經(jīng)濟區(qū)可設立專門的國土規(guī)劃部門機構(gòu)，在規(guī)劃編制和實施的重要節(jié)點召開信息發(fā)布會和公眾聽證會，并與居民、企業(yè)及利益相關者進行對話、協(xié)調(diào)與合作，提高政府職能的公平民主和國土規(guī)劃的社會可接受性。

[1]吳次芳,潘文燦．國土規(guī)劃的理論與方法[M]．北京：科學出版社,2003．

[2]孟旭光．國土資源規(guī)劃理論與實踐[M]．北京．地質(zhì)出版社，2009．

[3]劉天科，候華麗．市場經(jīng)濟體制下的國土規(guī)劃實施保障體系理論研究[C]．資源·環(huán)境·循環(huán)經(jīng)濟——中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會2005年學術年會論文集，2005．

[4]張彥英，樊笑英．新時期國土規(guī)劃的六大問題[J]．國土資源導刊，2011．

[5]楊慶育．關于五年規(guī)劃實施機制的探討[J]．宏觀經(jīng)濟研究，2006,（8）．

[6]丁同民．加強中原經(jīng)濟區(qū)建設法治保障的對策建議[J]．中州學刊，2011,（1）．

[7]孫海燕．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建[J]．經(jīng)濟地理,2007,（5）．

[8]《遼寧省國土規(guī)劃》課題組．遼寧省國土規(guī)劃實施的基本條件[J]．國土資源，2009,（7）．

[9]張麗君．典型國家國土規(guī)劃基本經(jīng)驗[J]．國土資源情報，2011,（8）．