關(guān)于農(nóng)村兩委班子建設(shè)問題的思考

劉小利

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和村委會(huì)建設(shè)是搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，從“兩委”在農(nóng)村中所處的地位來看，農(nóng)村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是全體村民的自治組織，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的基層組織。從職能上看，應(yīng)該是十分明確的。如果“兩委”建設(shè)搞得好，它就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持民主政治建設(shè)的結(jié)合體，反之就會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。“兩委”建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的加強(qiáng)和穩(wěn)固，因此“兩委”建設(shè)是一個(gè)十分重大的問題。從實(shí)踐來看，搞好“兩委”建設(shè)最重要的問題，又是個(gè)“關(guān)系”問題，處理好“兩委”關(guān)系，必然涉及“兩委”建設(shè)的方方面面。

總的來講，多數(shù)“兩委”互相支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作，帶領(lǐng)村民在建設(shè)和諧小康社會(huì)的道路上努力工作?？梢钥闯觯裰髦吩阶咴綄挸?，發(fā)展之路越走越寬廣，這是一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。但由于“兩委”建設(shè)和“兩委”關(guān)系處理的不好，“兩委”摩擦增多，甚至關(guān)系緊張，一些“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，“兩委”班子特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任“兩張皮”現(xiàn)象，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對(duì)壘和村級(jí)政權(quán)的癱瘓。因此，采取有效措施理順“兩委”關(guān)系是當(dāng)前民主政治建設(shè)中一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)研究解決的問題。

一、分析問題的前提

第一，我們要基于以下一種認(rèn)識(shí)：兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是基層工作的“火車頭”，在農(nóng)村的改革和發(fā)展中起著決定性的作用，做好農(nóng)村工作首先要以穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)班子為基礎(chǔ)，而在兩委班子的關(guān)系中黨支部始終處于主導(dǎo)地位。俗話說：村看村，戶看戶，社員看干部，干部看支部。必須強(qiáng)調(diào)，村民自治不能也不等同于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)基層組織建設(shè)和農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程中，發(fā)揮好基層黨支部的核心作用至關(guān)重要。要切實(shí)發(fā)揮好基層黨支部的核心作用。

第二，農(nóng)村兩委班子建設(shè)的問題概括起來核心就是解決“三力”即黨支部和村委會(huì)的合力，班子內(nèi)部的凝聚力和班子成員個(gè)人的能力，兩委班子的合力問題又是兩委班子建設(shè)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村兩委班子在合力上存在的主要問題及原因

農(nóng)村兩委班子在合力上存在的問題主要有4種情況：第一種情況是“合而無實(shí)”，村兩委班子成員表面上看起來相處不錯(cuò)，實(shí)際上心不往一處想，勁不往一處使，一些重大的事情往往在班子里難以統(tǒng)一，工作難以推動(dòng)；第二種情況是“合而無力”，村兩委班子成員之間有心理距離，存有戒心，雖然在一起相處共事，但談不上相互支持，既不拆臺(tái)，也不補(bǔ)臺(tái)；第三種情況是“一家自合”，班子主要領(lǐng)導(dǎo)天馬行空，獨(dú)往獨(dú)來，包攬一切，忽略協(xié)同配合和整體優(yōu)勢(shì)，久而久之，村兩委班子的工作成了個(gè)人說了算，其他班子成員的作用難以發(fā)揮；第四種情況是村兩委班子成員之間不團(tuán)結(jié)，鬧矛盾、搞摩擦，以自我為中心，各自為政，班子的戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱，甚至工作癱瘓。

產(chǎn)生以上問題的主要原因，一是黨支部的自身建設(shè)較為明顯地滯后于村委會(huì)建設(shè)，如支部成員年齡老化、觀念陳舊、文化程度相對(duì)落后等。而村委會(huì)通過村民直選，班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)均往往優(yōu)于黨支部，從而使黨支部在許多方面處于劣勢(shì)，其領(lǐng)導(dǎo)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。二是由于職責(zé)不清，村“兩委”在日常工作中摩擦增多。直選之前，村黨政事務(wù)基本合一，大小決策基本上由黨支部定奪，村委主任完全是“助手”角色。而直選后村委會(huì)權(quán)力增大，成為村民自治的主體，而黨支部又是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由于兩者職責(zé)不明確，制度性矛盾日益突出，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。三是直選后一些村支部工作茫然失措，新思路、新辦法不多，工作方式、活動(dòng)方式還停留在過去的一套上，往往實(shí)行的是簡(jiǎn)單化的所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致村“兩委”在許多問題上產(chǎn)生摩擦。四是兩委班子成員的素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)。

三、增強(qiáng)村兩委班子合力的對(duì)策思考

1.找準(zhǔn)定位是村兩委班子增強(qiáng)合力的前提。首先，要確定村“兩委”地位，明確“兩委”職責(zé)，理順“兩委”關(guān)系，村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作的重要基礎(chǔ)，是村級(jí)干部、各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，向上級(jí)人民政府反映村情民意，要求和提出農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好全局。按照上級(jí)要求，結(jié)合本村實(shí)際，決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，通過村委會(huì)的工作把黨的路線方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)與其他村級(jí)組織的關(guān)系，形成工作合力。二是發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論決定村內(nèi)重大事情，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，維護(hù)和遵守村民會(huì)議和村民代表會(huì)議依法作出的符合黨的路線方針政策的決議決定。負(fù)責(zé)并監(jiān)督考核干部，包括在村民自治組織中的黨員干部。三是支持保障村委會(huì)開展工作。鼓勵(lì)和支持村委會(huì)依照國(guó)家法律和政策，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，行使職權(quán)，充分發(fā)揮村委會(huì)職能，不包辦代替村委會(huì)工作，及時(shí)查處違反《村民委員會(huì)組織會(huì)》的人和事。村委會(huì)必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，使村委會(huì)工作始終置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，在黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)開展，在黨的基層組織具體支持下進(jìn)行。其次，兩委班子成員要擺正位置，準(zhǔn)確定位，各司其職，努力尋求自身在班子合力中的最佳狀態(tài)，發(fā)揮個(gè)體角色的最佳張力，才能增強(qiáng)班子的整體合力。以避免班子成員對(duì)自身的職責(zé)和分工定位不準(zhǔn)，權(quán)力的使用“越位”和“缺位”，造成合力的下降。

2.同心同德是村兩委班子增強(qiáng)合力的核心。村兩委班子成員沒有大局觀念就不會(huì)形成合力。在關(guān)系全村發(fā)展的關(guān)鍵問題上村兩委班子認(rèn)識(shí)是否一致，最能體現(xiàn)這個(gè)班子的合力?！耙话咽帧币芯Π押梅较颉⒅\好思路、盤活資源，建立一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的決策科學(xué)、分工明確、工作有序、求真務(wù)實(shí)的工作體制。其他班子成員要處理好自己分管的工作與全局的關(guān)系，圍繞村發(fā)展的大局做好各自分管的工作，自覺地把自己分管的工作放到大局中去思考，去把握，一起圍繞主旋律、強(qiáng)化主旋律，不要什么時(shí)候都突出自己分管的工作，強(qiáng)調(diào)自己分管工作的重要性，爭(zhēng)地位、爭(zhēng)資源，干擾大局，有的時(shí)候淡化一下自己的工作，反而有利于大局。目標(biāo)的制定應(yīng)該通過深入的調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，在村班子內(nèi)進(jìn)行充分的討論和分析，制定出體現(xiàn)村優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、切合實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)來。目標(biāo)制定的過程，實(shí)際上就是村兩委班子成員對(duì)目標(biāo)認(rèn)同、形成共識(shí)的過程，也是一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心形成的基礎(chǔ)。

3.信任溝通是村兩委班子增強(qiáng)合力的基礎(chǔ)。村兩委班子成員之間的互相理解和信任對(duì)于增強(qiáng)合力是至關(guān)重要的。班子成員要充分認(rèn)識(shí)到存在個(gè)體差異性的合理性，理解班子成員在思考問題、處理問題時(shí)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的不同，應(yīng)該看到，盡管村兩委班子成員存在個(gè)體差異性，但他們都有一個(gè)基本的共同性，這就是事業(yè)心，都有要在領(lǐng)導(dǎo)崗位上為村域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展作出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)的愿望和行動(dòng)，這個(gè)共同點(diǎn)，是村兩委班子互相信任、相互理解的基本出發(fā)點(diǎn)，是搞好班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。溝通是增強(qiáng)村兩委班子合力最基本的方法。一是注意溝通思想，要經(jīng)常開展談心活動(dòng)，交流看法、化解矛盾、相互勉勵(lì)、相互鞭策，在尋求共識(shí)中求得團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力、新的生產(chǎn)力；二是注意溝通工作情況和信息，經(jīng)常交流各自分管工作的開展情況，特別是要重視決策前、過程中、結(jié)果的溝通，使班子成員對(duì)各方面的情況“心中有數(shù)”，在工作實(shí)踐中求得發(fā)展；三是注意溝通感情，班子成員應(yīng)該互相關(guān)心、互相幫助、互相愛護(hù)；既要講黨性、原則，又要講友誼、感情；求同存異，形成合力，在相互協(xié)調(diào)中求得和諧。

4.制度保障是村兩委班子增強(qiáng)合力的關(guān)鍵。沒有規(guī)矩，不成方圓。要堵住班子不團(tuán)結(jié)的“源頭”，就必須建立和健全科學(xué)、規(guī)范的議事、決策和管理制度。村兩委班子要嚴(yán)格按照民主集中制原則辦事，防止和克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和各行其是。也要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則開展工作，凡是涉及到村里的重要部署、重大問題和重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過集體討論決定，不能搞個(gè)人說了算，也不能搞少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，班子內(nèi)部既要分工明確，又要統(tǒng)一協(xié)作，這兩項(xiàng)制度對(duì)于村兩委班子的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)合力具有保證作用。再次，建章立制，要嚴(yán)格按照制度辦事，把嚴(yán)格執(zhí)行制度作為提高村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)能力和合力的一個(gè)重要方面。

5.修養(yǎng)自身是村兩委班子增強(qiáng)合力的根本。村兩委班子成員要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，注重提高自身綜合素質(zhì)，這也是班子增強(qiáng)合力的重要因素。提高“兩委”干部素質(zhì)，首先是黨性的修養(yǎng)。要提高“兩委”干部的思想政治素質(zhì)，特別是村委會(huì)中的非黨干部也同樣要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和講團(tuán)結(jié)、顧大局、謀大事、求發(fā)展的指導(dǎo)思想，從根本上減少和杜絕無謂的摩擦?！皟晌备刹恳阉枷胫c(diǎn)放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。其次是培養(yǎng)共同的理想信念。村“兩委”關(guān)系不是一種利益關(guān)系，而是建立在共同理想、共同信念基礎(chǔ)上的高層次的協(xié)作關(guān)系，分工不同，目標(biāo)同向，起碼要達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)，即：不管這族那族，要團(tuán)結(jié)成一個(gè)“大民族”；不管這姓還是那姓，都要講黨性；不管這派那派，都要做推動(dòng)發(fā)展的促進(jìn)派。在處理關(guān)系上要做到“四個(gè)主動(dòng)”，即：主動(dòng)參與、主動(dòng)配合、主動(dòng)通氣、主動(dòng)開展工作，真正做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步。最后，要樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，注重事業(yè)、淡泊名利、心胸坦蕩，不搞庸俗、市儈的那一套，時(shí)時(shí)處處事事維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)；要善自慎獨(dú)、虛心謙讓、平等待人、彼此尊重，培養(yǎng)良好的心理素養(yǎng)和寬廣的胸襟、容人容事的肚量。要勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)、刻意創(chuàng)新、遵章守紀(jì)、接受監(jiān)督，努力加強(qiáng)黨性鍛煉；要牢固樹立使命感和責(zé)任感，把村子的發(fā)展作為己任。

加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，搞好“兩委”關(guān)系，發(fā)揮好“兩委”作用，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，貴在認(rèn)識(shí)，重在實(shí)踐，這既是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要問題，也是每位“兩委”干部必須正視和實(shí)踐提高的一項(xiàng)重要工作。

[1]楊蕾.預(yù)警制規(guī)范村官用權(quán)行為[J].北京支部生活,2010,(1).

[2]李德新.加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)要以增強(qiáng)“五力”為抓手[J].商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版),2010,(2).

[3]孫洪軍,陳科生.實(shí)施“三結(jié)合”培養(yǎng)村干部[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(2).

[4]孟繁禮.三招矛盾不出村[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2010,(4).

[5]周保平.由《村干銘》所想到的[J].中國(guó)人才,2010,(4).

[6]孟慶云.農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)規(guī)律探討——對(duì)河北省農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的調(diào)查[J].理論探索,2011,(6):45.