農(nóng)業(yè)對(duì)近代中國城市布局的影響

徐 峰

徐 峰 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 副教授

近代以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等領(lǐng)域的變革，中國的城市發(fā)展開始了近代化的道路，即城市化在艱難中緩慢起步。城市化的啟動(dòng)需要滿足一些條件，一些對(duì)城市發(fā)展壯大效果明顯的因素往往受人注意和重視，一些制約城市發(fā)展的方面卻易于受人忽略和輕視。我們習(xí)慣的說法是，工商業(yè)發(fā)達(dá)就導(dǎo)致城市化；反之，工商業(yè)萎縮，城市化便停滯。這里我們只注意到城市化的動(dòng)力，而沒有注意到城市化所受到的制約。這種制約來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。

一

鴉片戰(zhàn)爭前，清政府每年財(cái)政收入的70%以上來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域[1]。美國學(xué)者德·?！ょ杲鹚挂舱J(rèn)為：“二十世紀(jì)以前，實(shí)際上整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)全部都是農(nóng)業(yè)部門。其他部門不是為農(nóng)業(yè)部門服務(wù)，就是從它那里取得原料?！盵2]這種實(shí)際情況使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了中國能有多少城市人口或非農(nóng)業(yè)人口。工商業(yè)能夠發(fā)展到什么程度最后也要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。不但如此，非農(nóng)業(yè)人口會(huì)集中到什么程度，城市如何分布，城市規(guī)模大到什么程度，也要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

有清以來，中國創(chuàng)造了以少量耕地養(yǎng)活三至四億人口的記錄，不過這里的養(yǎng)活指的是一種最低的生活狀態(tài)，基于中國人堅(jiān)韌的民族體格。在西方來華傳教士看來，“他們（指中國的農(nóng)民）能夠承受疲勞的工作，能夠容忍變質(zhì)的食品以及有毒的細(xì)菌”，如果換成是美國人在此環(huán)境中生活，只要一年時(shí)間，其中25%的人就會(huì)死去[3]。整體而言，中國近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度還極為有限，只能說它勉強(qiáng)地維系著中國為數(shù)眾多的人口，使之不至于因?yàn)槿丝谂c食物的矛盾過于凸顯而激起社會(huì)的震蕩。

但是，即使維持最低的生活水平，相較為數(shù)眾多的人口數(shù)量，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍舊顯得薄弱，因?yàn)槊准Z的供應(yīng)比較緊張，需要各地調(diào)劑或者外來的輸入。清初，中外貿(mào)易中國進(jìn)口的貨物中米占大宗，而且清政府對(duì)米之入口，“獎(jiǎng)勵(lì)尤甚”，“蓋江浙各省，人口繁殖，供給不多。而暹羅米價(jià)甚低。故清廷為救濟(jì)災(zāi)荒，平準(zhǔn)米價(jià)計(jì)，對(duì)于米之輸入，特別提倡”[4]。江浙一帶是中國商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的地區(qū)，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口數(shù)量多，本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)也較為發(fā)達(dá)，但是遠(yuǎn)不夠養(yǎng)活本地的人口，需要外力的接濟(jì)。至20世紀(jì)二三十年代，江浙地區(qū)每年需要向外國購入1200—2000萬石的糧食，因?yàn)殚L江七省每年收獲不夠自足[5]。此外另一個(gè)需要外力接濟(jì)的是東南一隅的福建。道光年間，“內(nèi)地下游之福州、漳、泉一帶，本地產(chǎn)谷無多，向賴臺(tái)米接濟(jì)”。福建不僅從臺(tái)灣輸進(jìn)大米，也從其他臨近省份輸入糧食，光緒年間“（閩?。┍灸旮鲗贂D雨尚屬應(yīng)時(shí)，收成亦稱中稔。惟山多田少，就地出產(chǎn)米谷不敷民食，向須仰給鄰省”。農(nóng)業(yè)本有良好基礎(chǔ)的內(nèi)陸省份湖北在發(fā)展過程中也曾受到米糧匱乏之憂。1896年3月28日巡視西域吏科給事中高燮曾上呈光緒皇帝的奏疏上這么寫著：“湖北近省數(shù)府人煙稠密，本地所產(chǎn)之米不敷本地之食，向賴接濟(jì)。湖南凡下游之米運(yùn)至漢口者，不敵湖南之一二，約計(jì)逐年米價(jià)每石均在二千上下。乃自上年以來，湖南被災(zāi)，顆粒不能入境。而湖北本地自去年夏秋之交天氣亢旱，收成歉薄，低洼之處復(fù)被水淹，荒歉情形較甚往年數(shù)倍。”[6]湖北本身所具有的農(nóng)業(yè)條件相對(duì)來說是較好的，由于“數(shù)府人煙稠密”本地所產(chǎn)之米“不敷本地之食”，原先可以得到臨近省的米糧調(diào)劑，但是由于“湖南被災(zāi)”，自身也受到旱澇之災(zāi)，荒歉情形尤為嚴(yán)重。本來中國近代的農(nóng)業(yè)很脆弱，各區(qū)域間互相調(diào)劑糧食余缺，只是基本上滿足了近代中國人口數(shù)量的增長，但是由于近代城市的發(fā)展非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的增加及農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)設(shè)施條件的薄弱，城市的發(fā)展受到了來自農(nóng)業(yè)方面的制約。

二

如果在中國地圖上，上從北京起，沿太行山脈向南，經(jīng)過鄭州、宜昌、常德、寶慶、梧州到欽州畫一條線，中國的主要農(nóng)業(yè)區(qū)都在此線右邊，而中國的絕大多數(shù)城市恰好也在此線右邊，且分布在這些農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)。這充分反映了農(nóng)業(yè)對(duì)城市分布的影響。城市是非農(nóng)業(yè)人口集中居住的地方，這里有政府機(jī)構(gòu)的官員衙役及為之服務(wù)的人員，還有數(shù)量不等的從事手工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)活動(dòng)人員，他們都脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，城市的建立必須考慮到城市與糧食市場距離的遠(yuǎn)近，那就是城市周圍應(yīng)該有一個(gè)向其提供糧食的農(nóng)業(yè)區(qū)域。在工業(yè)化還沒有起步或者發(fā)展還不充分、鐵路還沒有大面積興修的情況下，城市需要考慮一個(gè)很現(xiàn)實(shí)也很迫切的問題：怎樣輸入足夠且廉價(jià)的糧食以便供應(yīng)城市的居民。鑒于農(nóng)業(yè)社會(huì)交通運(yùn)輸條件的有限，這個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域應(yīng)該與城市離得越近越好。在通常意義上，無論城市的大小與規(guī)模，在它周圍，都有一個(gè)與之關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)帶，或稱之為經(jīng)濟(jì)圈，它們?yōu)槌鞘刑峁┧匦璧募Z食及農(nóng)副產(chǎn)品，供給手工業(yè)生產(chǎn)不可缺少的原料。而城市則為之輸送各種生活日用品和勞動(dòng)生產(chǎn)工具。從根本上說，影響近代中國城市的分布和規(guī)模的是糧食市場問題，也就是農(nóng)業(yè)問題。有學(xué)者對(duì)清代自然經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市數(shù)量分布做過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)華北、華中、華南、西南諸經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市數(shù)量占據(jù)了清代城市總量的92%，而它們的地域面積僅為全國總面積的1/3強(qiáng)；剩下的東北、蒙古、西北、青藏四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)占全國地域面積近2/3，城市數(shù)量只占到了8%[7]。在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)中，城市分布多寡的排列，恰好與中國封建社會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、發(fā)展所走過的歷程相一致，即由黃河流域到長江流域，然后再至嶺南及珠江流域。

三

中國封建社會(huì)的城市大多出于政治和軍事的需要而建立，行政管理、屯兵戰(zhàn)守是城市的主要職能。明清時(shí)期開始，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)色彩逐漸濃厚，但在城市的諸多功能中仍未占據(jù)主要地位。經(jīng)濟(jì)功能在城市各功能中占據(jù)主導(dǎo)地位是在近代后逐漸完成的，不過城市的分布格局卻是在近代社會(huì)前，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平而形成的。在步入近代社會(huì)，城市的發(fā)展越來越受到工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸條件的影響，不過農(nóng)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的制約力仍在。在人口稀少、土地貧瘠的農(nóng)業(yè)落后地區(qū)，工業(yè)和城市發(fā)展受到極大的阻礙和影響。西北廣大地區(qū)在近代城市數(shù)量少，規(guī)模小，工業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后，城市化水平低，這與西北土地貧瘠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有限相關(guān)，因?yàn)樵诿駠鴷r(shí)期的西北城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的制約。在民國二三十年代開發(fā)西北的熱潮中，當(dāng)時(shí)人普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為西北礦產(chǎn)資源豐富，只是由于交通不便，所以其產(chǎn)品只能供給本地，不能運(yùn)銷外面，這制約了西北的開發(fā)和西北城市的發(fā)展。不過，當(dāng)鐵路延伸到西北后，并沒有如所想的那樣促進(jìn)了西北城市的發(fā)展。比如，在鐵路未到達(dá)綏遠(yuǎn)豐鎮(zhèn)縣（今內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市的中南部）以前，大青山的煤還能運(yùn)銷到豐鎮(zhèn)，在鐵路到了綏遠(yuǎn)后，大同的煤反而內(nèi)銷到綏遠(yuǎn)。鐵路到了綏遠(yuǎn)，大青山的煤反而更不易外運(yùn)。這是因?yàn)?，這些地方土地貧瘠，人們考慮的是一個(gè)起碼的生存糊口問題而非發(fā)展問題，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的低下制約了該地方資源的開發(fā)。有學(xué)者因而認(rèn)識(shí)到：“開發(fā)交通固然是十分必然的，但是地方到底能否開發(fā)，還是根本的要靠農(nóng)業(yè)。”[8]由此可見，即使在城市的發(fā)展逐步開始受到工商業(yè)乃至交通影響的近代社會(huì)，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)的好壞，仍舊在某種程度上制約或限制著城市的發(fā)展。

[1]湯象龍.中國近代財(cái)政經(jīng)濟(jì)史論文選[C].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1987.204.

[2](美)德·希·珀金斯.中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展(1368—1968)[M].上海:上海譯文出版社,1984.1.

[3](美)E.A.羅斯.變化中的中國人[M].北京:中華書局,2006.25.

[4]侯厚培.五口通商以前我國國際貿(mào)易之概況[J].清華學(xué)報(bào)(第四卷第一期),1927,(6).

[5]錢實(shí)用.中國農(nóng)業(yè)的“勞動(dòng)不足”[J].獨(dú)立評(píng)論(第十六號(hào)),1932-09-04.

[6]中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,中國第一歷史檔案館.清代奏折匯編——農(nóng)業(yè)·環(huán)境[Z].北京:商務(wù)印書館,2005.405-674.

[7]陳樺.清代區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1996.398.

[8]翁文灝.中國人口分布與土地利用(續(xù))[J].獨(dú)立評(píng)論(第四號(hào)),1932-06-12.