“四個著手”踐行執(zhí)法為民宗旨

陳明

“四個著手”踐行執(zhí)法為民宗旨

陳明＊

執(zhí)法為民理念是社會主義法治理念的重要組成部分，它要求執(zhí)法機關在執(zhí)法工作中必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護人民利益為根本宗旨，以公正實施法律為首要標準，做到保護人民利益與維護法律權威的高度統(tǒng)一。本文以長寧區(qū)人民檢察院為例，探討了 “執(zhí)法為民”宗旨在檢察工作中的踐行。

執(zhí)法為民 群眾需求 檢察機關公信力

執(zhí)法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念對檢察工作的必然要求，是“一切權力屬于人民”的憲法原則在檢察工作中的具體體現(xiàn)。長寧區(qū)人民檢察院為此展開了主題實踐活動中。通過這次活動，筆者認為，當前形勢下開展檢察工作，要切實踐行“執(zhí)法為民”的宗旨，必須把握好以下幾點：

一、提高思想認識，樹立執(zhí)法為民理念

“執(zhí)法為民”內涵深刻、外延廣泛。要做到執(zhí)法為民，首先要深刻認識其重要意義。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，人民性是檢察機關的本質屬性，堅持執(zhí)法為民是由檢察機關的根本屬性所決定的。

1.必須樹立自覺踐行執(zhí)法為民的意識。觀念有多深，決定著路能走多遠。要使執(zhí)法為民成為一種主動、自覺的行為，必須在轉變觀念上下工夫，變被動為主動，把應付變?yōu)樽杂X、變?yōu)榱晳T，在不斷地學習實踐中完善干警的執(zhí)法理念。

2.必須將執(zhí)法為民與檢察工作相結合。要結合各項檢察工作職能的履行，以最廣大人民群眾利益為念，在維護群眾合法權益、保障和改善民生、完善便民利民措施等方面形成長效工作機制，力戒形式主義，使每起案件都成為踐行執(zhí)法為民的有效載體。

3.必須在執(zhí)法為民中體現(xiàn)時代特征。要把踐行“執(zhí)法為民”宗旨放在貫徹落實黨的十八大精神的背景下來討論，放在我國特色社會主義檢察制度政治性、人民性、法律性有機統(tǒng)一的框架下來討論，放在新刑訴法、新民訴法實施的工作中來討論，使“執(zhí)法為民”的過程同時成為追求公平正義、尊重保障人權、弘揚社會主義法治精神的過程。

二、從群眾的需求著手，積極順應群眾對檢察工作新期待

執(zhí)法為民不能停留在為來訪群眾提供老花鏡、到居民區(qū)打掃衛(wèi)生的層面，而是要與時俱進，從傾聽群眾的呼聲出發(fā)，順應群眾新期待新要求，加強和改進執(zhí)法辦案方式方法。

1.順應群眾對民生問題的關注，推進“兩法銜接”平臺建設?！皟煞ㄣ暯印睓C制是檢察機關關注民生、服務群眾的重要途徑。今年以來，長寧區(qū)人民檢察院著力從組織架構、工作體制等方面入手，促進形成了由區(qū)政府法制辦牽頭，檢察院、公安分局、商務委、監(jiān)察局、科委為成員單位的良性工作機制，并積極推動區(qū)“兩法銜接”聯(lián)動中心建設。同時，整理涉及工商、文化執(zhí)法、衛(wèi)生、煙草、食藥監(jiān)等5家行政執(zhí)法單位的有關民生問題的刑事案件的立案追訴標準，明確移送涉嫌犯罪案件或案件線索的條件，確保工作順利開展。聚焦電子商務發(fā)展、知識產(chǎn)權保護需求、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2.順應群眾對司法公正的渴求，推進執(zhí)法公開透明。當前，人民群眾追求公平正義的企盼要超過歷史上任何一個時期。檢察機關要遵循司法屬性，以公開促公正。為此，長寧區(qū)人民檢察院按照親歷、兼聽則明的要求，探索對重要辦案環(huán)節(jié)或終結性的檢察決定進行公開審查、宣告。一是規(guī)范不起訴案件公開宣布流程。對成年嫌疑人決定不起訴，引入被害人、偵查機關、被不起訴人所在社區(qū)等多方力量參與宣布和對不起訴人的訓誡教育，并制定《關于不起訴決定公開宣布程序規(guī)定的實施細則》。二是探索召開審查逮捕聽證會。對于審查批準逮捕案件，探索開展聽證，積極聽取公安承辦人、被害人、法定代理人、辯護人等有關方面意見，在綜合審查全案證據(jù)的基礎上，依法作出決定。三是推進司法辦案用房建設。積極爭取區(qū)委區(qū)府支持，精心設計司法辦案大樓功能用途，努力將司法辦案大樓建設成為符合新刑訴法和新民訴法要求、充分體現(xiàn)檢察機關公開、透明、規(guī)范執(zhí)法的有效載體。

3.順應群眾對權益保障的期待，加強對特殊群體的司法保護。加強對未成年人的特殊保護，是社會文明的表現(xiàn)，更是人民群眾的迫切期待。我院更加注重抓基礎、抓源頭、抓全面，加強對未成年人權益保護。一是根據(jù)修改后刑訴法關于未成年人案件訴訟程序的規(guī)定，進一步加強合適成年人志愿者、未成年人法律援助律師、派出所專辦民警、未成年人社會調查員等4支專門隊伍建設，夯實專業(yè)保障。二是在社會各方力量的支持下，積極推動建立華陽社區(qū)未成年人陽光觀護基地，由政府承擔監(jiān)護責任，組織安排敬老等社區(qū)公益活動，規(guī)范開展幫教活動的運作方式，實現(xiàn)涉罪未成年人社會觀護的全覆蓋、全落實。三是總結近兩年辦理的未成年人案件情況“雙80%”規(guī)律（即80%以上是來滬未成年人、80%以上集中在新涇和北新涇等西部地區(qū)），與北新涇街道等部門配合，建立“蒲公英陽光教育基地”，對轄區(qū)內來滬未成年人的家庭、就學、務工等基本情況建立數(shù)據(jù)信息庫和工作臺賬，針對性開展系列法制宣傳活動，形成預防來滬未成年人犯罪的社會化防控體系。

三、服務工作對象,提升執(zhí)法公信力

踐行“執(zhí)法為民”宗旨最終要落實到具體的對象上。我們牢固樹立保障人權觀念，在檢察工作中注重全面維護參與訴訟各方的合法權益。同時通過各種途徑，促使社會公眾了解、熟悉檢察工作，提升檢察機關的社會知曉度和執(zhí)法公信力。

1.加強對輕微刑事案件進行和解，促進當事人社會關系修復。在實施新刑訴法過程中，擴大刑事和解適用范圍，對于侵財類案件，探索對非典型民間糾紛引起的案件適用當事人和解的公訴案件程序，讓當事人的意志參與到司法決定中來，及時修復受損的社會關系，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.建立“1+3”工作模式，保障律師依法執(zhí)業(yè)。律師是訴訟活動的重要參與主體。保障律師依法執(zhí)業(yè)是深化檢務公開、增強執(zhí)法透明度、提高執(zhí)法為民水平的重要途徑。今年以來，按照新刑訴法要求，在充分聽取有關律師意見建議基礎上，構建由案件管理部門負責統(tǒng)一接收律師提出的各類預約、申請、要求或提交的有關書面材料的“律師接待一門式服務”，以及更加主動地拓寬服務渠道、更加主動地告知案件訴訟進程、更加主動地聽取律師意見的“三個更加主動”律師接待模式。同時，開通電話、現(xiàn)場、網(wǎng)上律師預約平臺、“長寧檢察”微博、“長檢案管”微信“五位一體”的律師接待服務體系，為律師提供及時、便捷、高效的服務。制定《關于保障律師依法執(zhí)業(yè)的若干意見》和《關于律師接待區(qū)標準化建設的實施意見》，將“1+3”工作模式進一步系統(tǒng)化和制度化。

3.完善代表委員聯(lián)絡工作制度，提升社會公眾認同度。人大代表和政協(xié)委員是檢察機關聯(lián)系人民群眾的重要群體，也是評價檢察機關執(zhí)法為民效果的代表人士。我院高度重視人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡工作，專門制定《人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作管理辦法》，通過邀請代表委員參加檢察開放日、案件評查、參觀座談以及每季度寄送《代表委員?？贰⒚磕昙乃汀赌陥蟆返刃问?，讓代表和委員參與和監(jiān)督檢察工作。確定由每位院領導對口聯(lián)系2-3位市人大代表，定期進行走訪，對對口聯(lián)系的市人大代表聯(lián)絡工作實行一人一檔管理，進一步提高院領導分工聯(lián)系市人大代表的針對性、有效性及聯(lián)絡工作的延續(xù)性。對于其他代表委員聯(lián)絡工作按照一事一檔的原則做好分類管理。

四、改進執(zhí)法工作，提升檢察工作親和力

落實執(zhí)法為民的關鍵在于人。我院從改進干警的執(zhí)法工作作風入手，切實使長寧檢察隊伍讓群眾“靠得住、信得過”，提升檢察工作親和力。

1.從細節(jié)著手，改進執(zhí)法辦案方式方法。明確“執(zhí)法環(huán)境是否有看得見、感受得到的變化”、“釋法說理是否能聽得懂、聽得進、聽得信服”、“群眾訴求表達渠道是否更便捷、暢通、高效、完善”、“執(zhí)法為民機制措施是否夠規(guī)范、科學、管用、長效”等4個方面，下設14個環(huán)節(jié)為參照，由各部門對執(zhí)法過程中與為民宗旨不相符合的問題和隱患進行自查，并提出整改意見，在思想觀念、執(zhí)法辦案以及司法便民、服務群眾的硬軟件等各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)明顯變化。

2.打牢執(zhí)法為民的一線平臺。依托派駐社區(qū)檢察室深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢，于每月10日舉辦“零距離、檢民情--社區(qū)檢察宣傳基地開放日”系列活動，陸續(xù)舉辦面向居委干部和社區(qū)居民的“社區(qū)檢察專場”、面向街鎮(zhèn)機關干部的“預防職務犯罪專場”、面向暑期青少年的“未檢專場”、針對監(jiān)外執(zhí)行對象的“社區(qū)矯正專場”等開放活動，擴大檢察工作影響力。開通“長寧檢察”微博、“長檢案管”微信等，積極搭建聯(lián)系和服務群眾新平臺，推動聯(lián)系和服務群眾工作制度化、常態(tài)化。

3.在提升執(zhí)法為民情感上進一步下工夫?！皥?zhí)法為民”的情感對于檢察人員的執(zhí)法活動，既是一種內在的精神動力，又是引導、評價和調節(jié)檢察機關和檢察人員行為方式的價值標準。我院切實加強全院干警、尤其是青年干警“執(zhí)法為民”情感的培養(yǎng)，積極推進青年干警下基層鍛煉制度，為下基層的青年干警拍攝微電影，真實記錄基層鍛煉經(jīng)歷和干警的成長變化。同時通過制定《群眾工作用語規(guī)范》等方式，努力促使青年干警在了解區(qū)情、民意的基礎上，做到既能釋法，又能用群眾“聽得懂、聽得進、聽得信服”的語言說理，提升群眾工作的能力。

*陳明，上海市長寧區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長。