社會(huì)管理視閾下對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職務(wù)犯罪的思考

王建國(guó)

社會(huì)管理視閾下對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職務(wù)犯罪的思考

王建國(guó)＊

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會(huì)管理體系的重要組成部分。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪的必然延伸,是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)社會(huì)管理法治化的重要體現(xiàn)。通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)臺(tái)灣海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會(huì)、“法務(wù)部”司法官訓(xùn)練所、“法務(wù)部”檢察司、臺(tái)灣高等法院臺(tái)南分院檢察署等單位，對(duì)臺(tái)灣的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防等工作有了進(jìn)一步的了解，以此對(duì)我們內(nèi)地的預(yù)防職務(wù)犯罪工作也有一些借鑒意義。

社會(huì)管理 預(yù)防職務(wù)犯罪 臺(tái)灣

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及社會(huì)的方方面面，任何一個(gè)機(jī)關(guān)都無(wú)法獨(dú)立支撐，其強(qiáng)烈的社會(huì)屬性決定其必須走社會(huì)化道路。職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠人民群眾支持和參與，統(tǒng)籌推進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要把專(zhuān)門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是最能體現(xiàn)“公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局。2012年7月，筆者參加了浙江省檢察代表團(tuán)考察訪(fǎng)問(wèn)了臺(tái)灣地區(qū)，分別訪(fǎng)問(wèn)了臺(tái)灣海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會(huì)、“法務(wù)部”司法官訓(xùn)練所、“法務(wù)部”檢察司、臺(tái)灣高等法院臺(tái)南分院檢察署等單位，并就職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防等問(wèn)題進(jìn)行了座談交流，增進(jìn)了相互了解，也得到一些有益啟示。

一、臺(tái)灣職務(wù)犯罪的偵查和預(yù)防情況

臺(tái)灣的職務(wù)犯罪指公職人員的貪瀆犯罪，包括賄選、“黑金”犯罪。根據(jù)臺(tái)灣“法務(wù)部”的統(tǒng)計(jì)，民進(jìn)黨上臺(tái)時(shí)展開(kāi)的“掃除黑金行動(dòng)”，從2000年7月到2009年4月，獲報(bào)10137個(gè)案件，受到貪污起訴共4823件、13484人，查獲的貪污金額達(dá)322億元，公務(wù)人員及民意代表人數(shù)占55%。平均每月有45.5個(gè)貪污起訴案產(chǎn)生，數(shù)字驚人。[1]亞洲政經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告出爐 臺(tái)灣貪污程度甚于大陸[N].臺(tái)海網(wǎng),2009-07-07.

臺(tái)灣貪瀆犯罪的偵查，主要由“法務(wù)部”所屬各級(jí)檢察機(jī)關(guān)（設(shè)在同級(jí)法院中但自成體系不受法院管轄）、調(diào)查局和廉政署三個(gè)機(jī)關(guān)管轄。檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)肅貪，指揮調(diào)查局、廉政署查辦個(gè)案。最高法院檢察署的“特偵組”鎖定高層公務(wù)員，地檢署針對(duì)一般性公務(wù)員?！胺▌?wù)部”調(diào)查局是查察貪瀆賄選、“國(guó)家”安全及經(jīng)濟(jì)犯罪偵查機(jī)關(guān)，但主要負(fù)責(zé)“臺(tái)灣安全”，肅貪只是它九項(xiàng)職責(zé)之一。“法務(wù)部”廉政署是2011年7月在“法務(wù)部”調(diào)查局廉政處和“法務(wù)部”政風(fēng)司基礎(chǔ)上整合職能成立的，具有規(guī)劃廉政政策、執(zhí)行反貪、防貪及肅貪職掌?，F(xiàn)分述如下。

一是最高法院檢察署的“特偵組”，其前身是2000年成立的高等法院檢察署“查緝黑金行動(dòng)中心”，專(zhuān)辦大官、大案，鎖定重大貪污、重大工程、巨額采購(gòu)及銀行放款等十七種易滋生貪瀆弊端的案件，作為優(yōu)先查察的對(duì)象。但當(dāng)時(shí)只是設(shè)在二審高等法院檢察署中的一個(gè)任務(wù)組，由調(diào)派的幾名檢察官負(fù)責(zé)，另外在各地方法院檢察署中指定檢察官負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。但查緝黑金行動(dòng)中心屬于二審，沒(méi)有向法院提起公訴及在一審法庭辯論的權(quán)限，造成很多必須實(shí)施的強(qiáng)制處分，必須交由一審檢察官去執(zhí)行；當(dāng)案件偵查終結(jié)后，亦必須交由各地方一審檢察官提起公訴，由公訴檢察官代為辯論。如此設(shè)置指揮運(yùn)作上很不方便，也很容易在辦案時(shí)留有上級(jí)技術(shù)干擾的空間。針對(duì)這些弊端，依據(jù)2006年修正的“法院組織法”新增加第63條之1作為法源，以特別立法程序設(shè)置了“最高法院檢察署特別偵查組”，主要查辦涉及“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”、五院“院長(zhǎng)”、部會(huì)首長(zhǎng)或“上將”銜級(jí)軍職人員之貪瀆案件、“全國(guó)性”選舉舞弊事件或妨害選舉之案件與特殊重大貪瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪、危害社會(huì)秩序案件等。配置六名以上、十五名以下操守佳、辦案能力強(qiáng)的檢察官，由檢察總長(zhǎng)指定其中一名檢察官為主任，更接近于獨(dú)立檢察官的制度與精神。還配置有檢察事務(wù)官及其他人員，都是由各級(jí)檢察署中資深干練的現(xiàn)任檢察官及檢察事務(wù)官調(diào)派而來(lái)。為辦案需要，“特偵組”還可以向調(diào)查局、警政署等相關(guān)單位借調(diào)專(zhuān)業(yè)人員。“特偵組”檢察官執(zhí)行職務(wù)時(shí)，可以執(zhí)行各審級(jí)檢察官的職權(quán)，亦即一、二審檢察官所能執(zhí)行的職權(quán)，如實(shí)施偵查、提起公訴、實(shí)行公訴、指揮刑事裁判之執(zhí)行。而且“特偵組”辦案不受轄區(qū)的限制，可以在全臺(tái)灣辦案，對(duì)所偵辦的案件可以“特偵組”的名義直接提起公訴，且直接由“特偵組”檢察官到法庭出席辯論，其職權(quán)上受到的限制都被排除。因此，“特偵組”可說(shuō)是臺(tái)灣法律特別授權(quán)成立的權(quán)力大、位置高、配置齊全，專(zhuān)為偵辦最高層級(jí)大官及最有權(quán)勢(shì)者犯罪的檢察官團(tuán)隊(duì)。

二是“法務(wù)部”調(diào)查局，其前身是1927年成立的“中統(tǒng)”特務(wù)組織，1949年改制為臺(tái)灣“內(nèi)政部調(diào)查局”，1956年改屬臺(tái)灣“司法行政部”，1980年才正式隸屬臺(tái)灣“法務(wù)部”。其任務(wù)是維護(hù)“臺(tái)灣安全”和打擊社會(huì)重大犯罪案件。根據(jù)法律的規(guī)定，職責(zé)主要有防制內(nèi)亂與外患、保護(hù)“國(guó)家”機(jī)密、貪瀆防制和賄選查察、“國(guó)內(nèi)”安全調(diào)查，以及毒品、組織犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪與洗錢(qián)的防治等等?！胺▌?wù)部”廉政署成立后，政府機(jī)關(guān)內(nèi)貪瀆案件由廉政署主辦，而民間企業(yè)行賄、侵占公款、背信、掏空資金則由調(diào)查局辦理。

三是臺(tái)灣“法務(wù)部”廉政署。這是島內(nèi)第一個(gè)肅貪、防貪和反貪相結(jié)合的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。[1]吳亞明,李煒娜.臺(tái)灣專(zhuān)項(xiàng)肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)“廉政署” 掛牌成立[N].人民網(wǎng)(臺(tái)北),2011-07-20.定位為專(zhuān)業(yè)肅貪防貪，針對(duì)跨領(lǐng)域、跨機(jī)關(guān)、結(jié)構(gòu)性、制度性的重大貪瀆犯罪及社會(huì)關(guān)注不法弊端加強(qiáng)查辦，嚴(yán)懲貪瀆不法，建立優(yōu)質(zhì)公務(wù)環(huán)境。2010年7月，在接連暴發(fā)警察出入黑道場(chǎng)所和多名法官涉入貪腐丑聞后，臺(tái)當(dāng)局宣布將研究成立直屬于法務(wù)部門(mén)的“廉政署”，并要求行政機(jī)構(gòu)與法務(wù)部門(mén)盡快推動(dòng)相關(guān)法律的修改，向立法機(jī)構(gòu)提交法案，推動(dòng)肅貪和防貪工作。2011年4月1日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)三讀通過(guò)“‘法務(wù)部’廉政署組織法”，規(guī)定“法務(wù)部”廉政署辦理廉政政策規(guī)劃，執(zhí)行反貪、防貪及肅貪業(yè)務(wù)，掌理廉政政策的擬訂、協(xié)調(diào)及推動(dòng)，廉政相關(guān)法規(guī)制訂、修正之研擬及解釋?zhuān)潪^預(yù)防措施推動(dòng)及執(zhí)行，貪瀆或相關(guān)犯罪之調(diào)查及處理，政風(fēng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)之督導(dǎo)、考核及協(xié)調(diào)，政風(fēng)機(jī)構(gòu)組織、人員管理之?dāng)M議及執(zhí)行，“法務(wù)部”本部政風(fēng)業(yè)務(wù)之辦理，其他廉政事項(xiàng)。因此，新設(shè)立的“廉政署”秉持“標(biāo)本兼治”的核心價(jià)值，具有預(yù)防性反貪與專(zhuān)責(zé)性肅貪雙重功能，以降低犯罪率、提升定罪率和保障人權(quán)為三大目標(biāo)，負(fù)責(zé)“‘國(guó)家’廉政政策規(guī)劃”及執(zhí)行防貪、肅貪、反貪等四項(xiàng)工作。為此正致力于七項(xiàng)重點(diǎn)工作：1.貫徹廉能施政，提供防貪指引；2.結(jié)合公私部門(mén)，深化專(zhuān)業(yè)倫理；3.開(kāi)發(fā)反貪工具，推動(dòng)行政透明；4.健全廉政法制，同步接軌國(guó)際；5.超然獨(dú)立辦案，杜絕任何干預(yù)；6.遵守程序正義，保障基本人權(quán)；7.定期公布資訊，接受各界監(jiān)督。[2]汪閩燕.臺(tái)灣“廉政署”：成立兩周已接獲大量檢舉 ——專(zhuān)訪(fǎng)臺(tái)灣“廉政署”署長(zhǎng)周志榮[N]. 法制日?qǐng)?bào),2011-08-09.與香港廉政公署不同，臺(tái)灣“廉政署”沒(méi)有直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，主要是臺(tái)灣采用大陸法系，以檢察官為偵查主體，“廉政署”成立后也是由檢察官指揮辦案，自有其獨(dú)立性，如直屬行政長(zhǎng)官，反會(huì)打亂以檢察官為偵查主體的制度。“廉政署”目前內(nèi)設(shè)綜合規(guī)劃組、防貪組、肅貪組、政風(fēng)業(yè)務(wù)組等機(jī)構(gòu)，編制核定為240人，初期配備180人運(yùn)作，包括廉政官與廉政專(zhuān)員等，遴選自政風(fēng)、調(diào)查、警察等系統(tǒng)，及法律、財(cái)經(jīng)、工程、科技、外語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才。為了肅貪，“法務(wù)部廉政署組織法”規(guī)定，“廉政署”得借調(diào)實(shí)任司法官擔(dān)任署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)職務(wù)，執(zhí)行貪瀆或相關(guān)犯罪之調(diào)查職務(wù)之人員應(yīng)為司法警察官或司法警察。同時(shí)為掌握辦案的時(shí)效，“廉政署”還首創(chuàng)“駐署檢察官”機(jī)制，建立檢察官先期介入偵查之期前辦案模式，由各地檢署派駐檢察官于“廉政署”，直接指揮廉政官及相關(guān)司法警察偵辦貪瀆案件，精準(zhǔn)掌握犯罪事實(shí)和證據(jù)，落實(shí)保障人權(quán)及展現(xiàn)偵查犯罪之獨(dú)立性。此外，模仿香港的類(lèi)似制度，“廉政署”下設(shè)置 “廉政審查會(huì)”，聘請(qǐng)島內(nèi)11至15位社會(huì)公正人士擔(dān)任廉政審查會(huì)委員，任期兩年，就法律、財(cái)經(jīng)、工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域代表、專(zhuān)家學(xué)者及有關(guān)機(jī)關(guān)代表遴聘之，負(fù)責(zé)監(jiān)督“廉政署”運(yùn)作的透明度與獨(dú)立性，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)并進(jìn)行事后的監(jiān)督審查，防止權(quán)力的濫用。

二、臺(tái)灣“廉政署”預(yù)防貪瀆犯罪的措施

臺(tái)灣“廉政署”成立后，與檢察機(jī)關(guān)等一起，貫徹“標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，明確肅貪（執(zhí)法）僅是治標(biāo)的查處手段，反貪（教育）、防貪（預(yù)防）方是治本之道。從治標(biāo)、治本整治貪腐，結(jié)合政風(fēng)機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)參與的反貪工作，形成完整的廉政網(wǎng)絡(luò)，不斷推動(dòng)教育宣導(dǎo)及制度改善的預(yù)防措施以防止貪瀆犯罪。主要采取以下措施開(kāi)展預(yù)防工作。

一是重視舉報(bào)線(xiàn)索。設(shè)置多元檢舉管道如下：1.“親身舉報(bào)”方式：署本部成立24小時(shí)檢舉中心，由輪值人員負(fù)責(zé)受理民眾檢舉事項(xiàng)。2.“電話(huà)舉報(bào)”方式：設(shè)置了電話(huà)、傳真舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)和24小時(shí)“你爆料、我爆料”免付費(fèi)電話(huà)，指定專(zhuān)人于48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。 3.“投函舉報(bào)”方式：設(shè)置郵政檢舉專(zhuān)用信箱。4.還建立了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式檢舉管道，公布了電子郵件檢舉信箱。“廉政署”成立后舉報(bào)數(shù)量成倍增長(zhǎng),加上政風(fēng)人員查處移來(lái)案件,案源不虞匱乏。

二是加強(qiáng)辦案手段和器材配備。為了讓貪官無(wú)所遁形，“廉政署”為具有司法警察身份的廉政官配備了高科技的辦案工具，除了高倍數(shù)的望遠(yuǎn)鏡、長(zhǎng)鏡頭相機(jī)、隱藏型耳鼓式無(wú)線(xiàn)電耳機(jī)、具有紅外線(xiàn)夜視功能的攝影機(jī)等基本配備外，還配備多部“隱藏式數(shù)字無(wú)線(xiàn)傳輸攝影機(jī)”，也就是俗稱(chēng)的“針孔”，這些器材主要針對(duì)不易安排人員的搜證地點(diǎn)，利用這些生活中常見(jiàn)物品上的針孔，并實(shí)行無(wú)線(xiàn)傳輸方式將畫(huà)面?zhèn)骰?，讓監(jiān)視人員長(zhǎng)距離進(jìn)行畫(huà)面監(jiān)視，一組器材最高可同時(shí)監(jiān)控4個(gè)畫(huà)面。[1]臺(tái)舉起肅貪第一刀 007器材讓貪官無(wú)所遁形[N]. 北京晚報(bào),2011-07-24.

三是依托政風(fēng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常監(jiān)督?！胺▌?wù)部”原政風(fēng)司是在1992年“法務(wù)部”調(diào)查局政風(fēng)處基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)在公務(wù)體系內(nèi)檢肅貪瀆、澄清吏治，轄有各級(jí)政風(fēng)機(jī)構(gòu)1127個(gè)，政風(fēng)人員2800多名?！傲稹背闪⒑?，政風(fēng)機(jī)構(gòu)、人員均劃歸其管轄，仍依照政風(fēng)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置條例于機(jī)關(guān)辦理反貪宣導(dǎo)、防貪及肅貪業(yè)務(wù)，協(xié)助機(jī)關(guān)首長(zhǎng)推動(dòng)端正政風(fēng)之工作，并依托各地檢署政風(fēng)室建立“地區(qū)聯(lián)絡(luò)中心”，整合地區(qū)檢察、調(diào)查、政風(fēng)力量，完善防貪?rùn)C(jī)制，強(qiáng)化橫向聯(lián)系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理，建立優(yōu)質(zhì)公務(wù)環(huán)境。不過(guò)，除“廉政署”外，其他政風(fēng)人員仍無(wú)司法警察權(quán)。對(duì)反賄選等政風(fēng)案件，政風(fēng)人員仍將提供各地檢察署檢察官依法偵辦。特別是針對(duì)賄選、工程建設(shè)、公司上市等重點(diǎn)部位，可調(diào)派檢察官到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四是采取多種形式開(kāi)展反貪宣導(dǎo)。臺(tái)灣反貪宣導(dǎo)工作一般由負(fù)責(zé)一審的地方法院及分院檢察署開(kāi)展，二審高等法院及分院檢察署負(fù)責(zé)督導(dǎo)。反貪宣導(dǎo)采取多種形式進(jìn)行，“法務(wù)部”與民視等共同制作了《包青天》、《廉政英雄》等電視劇，各級(jí)檢察署組織檢察官上電視、電臺(tái)演出廉政節(jié)目，派出檢察官或政風(fēng)人員去公務(wù)機(jī)關(guān)、大學(xué)、廠商或民間團(tuán)體演講，動(dòng)用暫緩起訴準(zhǔn)備金制作動(dòng)畫(huà)片在電視臺(tái)播放，還在有關(guān)公共場(chǎng)所設(shè)置公益廣告。如在墾丁“國(guó)家”公園入口處，我們看到一張大紅宣傳招貼，上面印有“追求百分廉政，邁向高度廉潔”，“與職務(wù)有利害關(guān)系者，不飲宴應(yīng)酬、不收受饋贈(zèng)、不為不當(dāng)接觸、非因公不涉足不妥當(dāng)場(chǎng)所”，還印有廉政服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)號(hào)碼。

五是重視公務(wù)員倫理道德建設(shè)。臺(tái)灣主張“行政中立”，要求公務(wù)人員在職期間應(yīng)盡忠職守、盡心盡力，推動(dòng)由政府制定之政策，造福社會(huì)大眾；在處理公務(wù)上，其立場(chǎng)應(yīng)超然、客觀、公正，一視同仁；在日?；顒?dòng)中，不介入地方派系或政治紛爭(zhēng)。因此在臺(tái)灣有關(guān)公務(wù)人員倫理規(guī)范和道德很受重視。無(wú)論是司法官還是其他公務(wù)人員，都十分注重公務(wù)倫理道德的培養(yǎng)，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，要正確面對(duì)關(guān)說(shuō)（說(shuō)情）、送禮、邀宴等情形，確保廉潔自持，公正無(wú)私，依法行政。如“法務(wù)部”2003年修訂的《檢察官守則》規(guī)定：“檢察官基于禮節(jié)而贈(zèng)受財(cái)物須合于節(jié)度，不應(yīng)使他人產(chǎn)生不當(dāng)之聯(lián)想?！薄皺z察官受邀之應(yīng)酬活動(dòng)，事先可疑有特定目的或涉及利益輸送等不當(dāng)情形者，不得參與；如于活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有前開(kāi)情形者，應(yīng)立即離去或采取必要之適當(dāng)措施?！薄皺z察官應(yīng)精研法令，并隨時(shí)充實(shí)辦案所需知識(shí)技能，以掌握社會(huì)動(dòng)向及最新犯罪型態(tài)，打擊犯罪?！本蛯?duì)檢察官的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了極為嚴(yán)格的要求。

六是通過(guò)多項(xiàng)“陽(yáng)光法案”推進(jìn)廉政法制建設(shè)。臺(tái)灣行政體系分工很細(xì)，彼此互相牽制，貪污的幾率相對(duì)較低，臺(tái)灣民眾對(duì)普通公務(wù)員的廉潔性也有較高評(píng)價(jià)。如1993年通過(guò)《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，其中明確規(guī)定13種公職人員及其配偶和未成年子女要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，相關(guān)資料要“供人查閱”(但申請(qǐng)查閱的條件甚為嚴(yán)苛)，而正副“總統(tǒng)”、“五院”院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、“立委”、“國(guó)大代表”、“監(jiān)委”、“省市議員”、縣市長(zhǎng)等政務(wù)官的申報(bào)資料則“定期刊登政府公報(bào)”，并在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。[2]楊偉中.在“金主”與民主之間——打開(kāi)“陽(yáng)光政治”滄桑史[J].時(shí)代周報(bào),2010,(107).2000年公布施行《公職人員利益沖突回避法》、2004年施行的《政治獻(xiàn)金法》、2008年施行的《游說(shuō)法》，以保證公職人員“不敢犯”，也對(duì)反貪和賄選起到一定作用。

三、幾點(diǎn)啟示

1.臺(tái)灣檢察官獨(dú)立辦案值得重視。臺(tái)灣檢察官入職考試、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和評(píng)鑒懲處十分嚴(yán)格，體現(xiàn)精英化、職業(yè)化和終身制特征，使檢察官獨(dú)立超然辦案成為刑事司法制度之普遍價(jià)值。臺(tái)灣現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察官有權(quán)指揮、命令司法警察官或司法警察偵查犯罪。同時(shí)，對(duì)檢察官和檢察事務(wù)官實(shí)行科學(xué)分類(lèi)管理，檢察事務(wù)官協(xié)助檢察官辦案時(shí)處于司法警察官或司法警察的地位，保證了檢察官對(duì)偵查的指揮權(quán)。加上臺(tái)灣對(duì)檢察官的職業(yè)道德要求也極為嚴(yán)格。這就從職權(quán)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面保證檢察官獨(dú)立辦案，保證司法獨(dú)立，維護(hù)社會(huì)公正。無(wú)論“調(diào)查局”還是“廉政署”偵辦貪瀆案件, 都要服從檢察官指揮。特別是“廉政署”成立后，直接調(diào)派檢察官駐署,指揮辦案,具有超然的獨(dú)立性，且與檢察機(jī)關(guān)同屬“法務(wù)部”,在偵辦貪瀆案件時(shí),檢察官可先期指導(dǎo)、審查案件調(diào)查之進(jìn)行,于統(tǒng)籌偵辦人力、資源結(jié)合等方面,較隸屬于其他機(jī)關(guān)更具效率。雖然由于“廉政署”人員非常精簡(jiǎn),對(duì)政風(fēng)機(jī)構(gòu)報(bào)送的貪瀆情資和線(xiàn)索還有部分會(huì)移送“調(diào)查局”偵辦或需要“調(diào)查局”協(xié)助，但都可以在檢察官的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行一體調(diào)查，便于對(duì)個(gè)案的指揮、協(xié)調(diào)。如對(duì)“調(diào)查局”負(fù)責(zé)的民間企業(yè)的行賄和對(duì)“廉政署”負(fù)責(zé)的公職人員受賄，就可以由檢察官協(xié)調(diào)。對(duì)照大陸的刑事訴訟法，由于檢察機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)受到嚴(yán)格限制，更缺乏檢察官指揮警察辦案之權(quán)力，因此出現(xiàn)對(duì)非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪打擊不力的問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆部門(mén)統(tǒng)一查處腐敗犯罪，是我們應(yīng)當(dāng)研究的問(wèn)題。

2.臺(tái)灣公務(wù)員的倫理道德和廉政法制建設(shè)值得重視。臺(tái)灣公務(wù)員倫理道德得到普遍重視的原因主要是公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政風(fēng)機(jī)構(gòu)從防貪出發(fā)，制定相關(guān)的“公務(wù)員廉政倫理規(guī)范”和“端正政風(fēng)行動(dòng)方案”，作為公務(wù)員處理相關(guān)事件之準(zhǔn)則，讓公務(wù)員秉公任事，避免因不知規(guī)范而誤蹈法網(wǎng)，使公務(wù)員免于遭受外界不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)而保護(hù)自己之權(quán)益。在此基礎(chǔ)上制定的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公職人員利益沖突回避法》等廉政法律，注重權(quán)力制衡，降低裁量權(quán)，簡(jiǎn)化公務(wù)流程，對(duì)防制貪瀆具有基礎(chǔ)性作用。相比之下，大陸各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)，比較重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求，而對(duì)普通公務(wù)員倫理道德建設(shè)還不夠重視，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開(kāi)展反腐倡廉懲防體系建設(shè)的同時(shí)，更加重視普通公務(wù)員的行政倫理和職業(yè)道德建設(shè)，并盡快研究制訂《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《利益沖突回避法》等廉政法律。

3.臺(tái)灣公民民意表達(dá)和社會(huì)輿論監(jiān)督值得重視。針對(duì)臺(tái)灣的廉政狀態(tài)，臺(tái)灣“法務(wù)部”每年都要委托相關(guān)組織進(jìn)行民意調(diào)查，并公布民眾對(duì)廉政狀況的評(píng)價(jià)。如“法務(wù)部”委托臺(tái)灣透明組織對(duì)2010年臺(tái)灣地區(qū)廉政指標(biāo)進(jìn)行民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有71%的民眾認(rèn)為政府成立廉政專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)有助于促進(jìn)廉潔政風(fēng)，另有42.4%的民眾認(rèn)為政府未來(lái)幾年內(nèi)廉潔度將會(huì)提升。臺(tái)灣透明組織還公布《2010年全球貪腐趨勢(shì)指數(shù)》，調(diào)查結(jié)果顯示，陳水扁與吳淑珍因弊案遭到判刑后，臺(tái)灣民眾認(rèn)為，臺(tái)灣官方打擊貪腐的成效，從2006年陳水扁執(zhí)政時(shí)期的23%，2010年上升為37.4%，有改善的現(xiàn)象。[1]彭詩(shī)婷.陳水扁夫婦遭判刑 臺(tái)反貪腐成效獲民眾肯定[N].鳳凰衛(wèi)視（臺(tái)北報(bào)道）,2010-12-09.但據(jù)2010年民調(diào)，8項(xiàng)重要政策中，36.6%的受訪(fǎng)者對(duì)反貪政策不滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度最低。臺(tái)灣民眾普遍認(rèn)為，臺(tái)灣警察的貪腐問(wèn)題最為嚴(yán)重，還有很大的進(jìn)步空間。就“廉政署”的成立，民調(diào)有75%的臺(tái)灣民眾贊成，認(rèn)為有兩個(gè)各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于反貪腐工作有好處。但2012年7月適值“廉政署”成立一周年之際，竟然爆發(fā)臺(tái)灣前“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”林益世貪瀆案件，島內(nèi)輿論十分關(guān)注，各大媒體報(bào)道連篇累牘，認(rèn)為“廉政署”績(jī)效堪慮。民意表達(dá)和輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)臺(tái)灣反貪肅貪防貪的深入開(kāi)展無(wú)疑具有重要作用。

*王建國(guó)，男，浙江省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)。