關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考

譚 偉

（中共濰坊市委黨校 山東濰坊 262406）

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題十分重視，特別是自2010年2月以來(lái)，中央對(duì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作作了全面部署。胡錦濤總書記就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出八個(gè)方面的要求，并強(qiáng)調(diào)要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是提高我國(guó)發(fā)展整體水平的根本途徑，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新突破。

近年來(lái)，濰坊市堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向，注重城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的同步發(fā)展，努力做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面加快理念轉(zhuǎn)變、目標(biāo)轉(zhuǎn)換、工作轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌，形成了有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展導(dǎo)向，為加快區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了生動(dòng)實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，濰坊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，任務(wù)艱巨，存在諸多挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是濰坊未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，內(nèi)涵豐富，本課題從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，圍繞濰坊市的具體情況，就濰坊市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題做一分析。

一、目前濰坊市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與不足

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化明顯?！笆晃濉逼陂g，全市進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)林牧漁業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)和建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。但近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直在30.0%-33.6%之間徘徊，明顯低于英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重45%以上）。

（二）需求結(jié)構(gòu)

消費(fèi)穩(wěn)中有升；投資增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高；出口逐年增加，外向度不斷提高。存在的主要問(wèn)題，一是最終消費(fèi)率偏低、貢獻(xiàn)率低。二是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上投資比重一直比較低，在0.1%-3.5%之間；第二產(chǎn)業(yè)投資比重呈逐年下降的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)卻非常不合理：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資太少，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足。三是進(jìn)口、出口比例需要協(xié)調(diào)。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。但同時(shí)城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大化趨勢(shì)。收入方面，按照世界銀行的有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5∶1，這一比率超過(guò)2的極為罕見，2006年—2011年，濰坊城鄉(xiāng)居民收入比均超過(guò)2。消費(fèi)方面，與收入相對(duì)應(yīng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。投入方面，城鄉(xiāng)投入差距既是城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)之一又是造成城鄉(xiāng)差距的原因之一。2006年—2011年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資中的大部分投在了城鎮(zhèn)，而只有少數(shù)投在了農(nóng)村。

（四）能源消費(fèi)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，節(jié)能情況總體趨好，區(qū)域能源消費(fèi)不平衡。存在的主要問(wèn)題，一是重工業(yè)占比持續(xù)走高，不利于節(jié)能降耗任務(wù)的完成。二是高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源消費(fèi)總量不斷攀升。三是高耗能行業(yè)投資居高不下，節(jié)能降耗壓力較大。

（五）科學(xué)技術(shù)

2011 年全市實(shí)施各類各級(jí)科技計(jì)劃479項(xiàng)，爭(zhēng)取省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目143項(xiàng)，95%以上成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)26項(xiàng)，科技成果培育邁上新臺(tái)階。存在的主要問(wèn)題，一是科技投入強(qiáng)度不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。二是創(chuàng)新型人才比較缺乏。三是創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完善。

二、對(duì)濰坊市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

在全省新一輪發(fā)展布局中，濰坊作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲開發(fā)的主體區(qū)而備受關(guān)注。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上接宏觀政策，下連微觀主體，涉及面廣，情況復(fù)雜。濰坊市要調(diào)出速度、調(diào)出質(zhì)量、調(diào)出效益，必須堅(jiān)持用統(tǒng)籌之策研判形勢(shì)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，努力取得轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新成效。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明確主攻方向

在發(fā)展理念上要突出抓好“五個(gè)轉(zhuǎn)向”，即由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益；由主要依靠增量投入轉(zhuǎn)向一手抓增量投入、一手抓存量削減；由關(guān)注市場(chǎng)主體利益轉(zhuǎn)向更加注重公共利益和改善民生；由偏重考核經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)轉(zhuǎn)向更加注重人口、資源、環(huán)境等剛性約束指標(biāo)和人均指標(biāo)，激勵(lì)各級(jí)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面創(chuàng)新突破。同時(shí)應(yīng)確立四個(gè)發(fā)展重點(diǎn)：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，加快突破城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)兩年內(nèi)半數(shù)以上的鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)億元；二是以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；三是以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快突破黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和北部沿海開發(fā)，努力在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上見到新成效，推動(dòng)濰坊步入濱海發(fā)展的新時(shí)代；四是以擴(kuò)量提質(zhì)為重點(diǎn)，加快突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到45%。

（二）實(shí)施重點(diǎn)突破，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

要堅(jiān)持以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快突破黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和北部沿海開發(fā)。緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和濱海新城建設(shè)，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)向藍(lán)色和高端、轉(zhuǎn)向高效和生態(tài)。堅(jiān)持以擴(kuò)量提質(zhì)為重點(diǎn)，加快突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口來(lái)抓。服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)突出“五個(gè)優(yōu)先”：先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)周邊乃至全省、全國(guó)的外向型服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展擁有高端技術(shù)、產(chǎn)品和品牌的高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字動(dòng)漫等新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)突破提升總體水平，并制定了眾多扶持政策,優(yōu)先體現(xiàn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向。

（三）加大科學(xué)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要把投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力源，靠?jī)?yōu)質(zhì)增量投入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。在發(fā)展舉措上，著力加大“六項(xiàng)投入”。要靠?jī)?yōu)質(zhì)增量投入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。一是加大先進(jìn)制造業(yè)投入，加快實(shí)施“三個(gè)千億”計(jì)劃，著力推進(jìn)千萬(wàn)噸石化、百萬(wàn)輛汽車、50萬(wàn)盞LED路燈等重點(diǎn)項(xiàng)目；二是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、外向型服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代，以規(guī)?；挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向高端；四是加大文化產(chǎn)業(yè)投入，推動(dòng)濰坊由文化資源大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變；五是加大節(jié)能環(huán)保投入，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)，努力建設(shè)生態(tài)濰坊；六是加大改善民生投入，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行。

（四）優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化支撐保障

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要堅(jiān)強(qiáng)的保障機(jī)制和措施來(lái)提供持久動(dòng)力，要強(qiáng)化四個(gè)支撐。一是突出金融財(cái)政的導(dǎo)向作用。不斷完善金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)，培育新的金融增長(zhǎng)點(diǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)存貸款增量和增幅保持全省先進(jìn)水平；突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)投入的支持力度。二是著力優(yōu)化投資環(huán)境。三是全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。抓住被確定為全省唯一綜合配套改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，勇于先行先試，加快推進(jìn)農(nóng)村體制、企業(yè)和科技體制、土地和投融資體制、社會(huì)體制、行政管理體制5大方面26個(gè)項(xiàng)目123項(xiàng)專題的改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力和活力。四是繼續(xù)深化和諧創(chuàng)建。

（五）把握轉(zhuǎn)調(diào)準(zhǔn)則，推動(dòng)全面發(fā)展

三次產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)向生態(tài)高效、產(chǎn)業(yè)型、品牌化農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)以建立現(xiàn)代制造業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)行業(yè)，初步建成地域特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培植新興服務(wù)業(yè)，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間。

三大需求要協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要將消費(fèi)需求提到投資需求、出口需求的前面，放在政策的首位，千方百計(jì)增加居民收入，提高居民的消費(fèi)水平。投資要在擴(kuò)總量保增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特別是要加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和改善民生的投入。進(jìn)出口方面，要提升出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，擴(kuò)大勞務(wù)出口和服務(wù)出口；要加強(qiáng)進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，加大資源方面的進(jìn)口。

城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌發(fā)展。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，在加快城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破。堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，用城市化的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)。一是重點(diǎn)突破小城鎮(zhèn)。要以增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活為目標(biāo)，按照現(xiàn)代理念、現(xiàn)代組織形態(tài)和現(xiàn)代運(yùn)行方式，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市和縣城發(fā)展。中心城市著眼提升城市價(jià)值、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加居民收入和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的城市建設(shè)投入規(guī)模，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和商務(wù)服務(wù)中心。縣城突出各自優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，突出抓好工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化發(fā)展?！?/p>