兵團團場勞動力市場存在的主要問題及政策建議

苗雙有

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院新疆石河子832003）

一、引言

團場勞動力市場在兵團特殊體制下自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展，其典型特征與運行機制與我國其他地區(qū)存在明顯差異，其勞動力流動方向為“從農(nóng)村到農(nóng)村”，與全國城鎮(zhèn)化背景下的主要勞動力流動方向相反，并且勞務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，僅提供日工和其“候鳥”式遷移，使得團場勞動力市場成為獨樹一幟的勞動力市場。

隨著兵團改革的推行和團場經(jīng)濟的發(fā)展，兵團團場職工市場意識加強，勞動需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，團場勞動力市場的出現(xiàn)與迅速發(fā)展改變了原來以自身勞動力和農(nóng)戶之間換工為主的傳統(tǒng)方式，團場職工開始大量從團場勞動力市場雇傭勞務(wù)人員，團場勞動力市場成為了滿足其勞務(wù)需求的主要方式。近年來團場勞動力市場運行不斷完善，但由于發(fā)展時間較短、團場經(jīng)濟規(guī)模小和就業(yè)層次低等原因，團場勞動力市場運行存在較多問題。團場勞動力市場的良好運行能夠快速有效滿足團場職工農(nóng)戶的勞務(wù)需求，優(yōu)化兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的勞動力優(yōu)化配置方式，加快團場農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此本論文研究對兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

二、團場勞動力市場運行存在問題

（一）未來供給存在不確定性

目前團場勞動力供給主要依靠外部供給，本團人員供給由于近年來收入的提高和收入繼續(xù)提高供給量越來越少，其減少的供給數(shù)量將逐漸由外部供給取代，因此勞動力市場供給主要取決于目前外來供給人員與潛在外來供給人員的數(shù)量。隨著本團勞動人員收入提高，其在團場勞動力市場供給會逐年減少；與此同時，由于東部工資水平的提高和勞務(wù)人員當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會的增多，導(dǎo)致團場勞動力市場隨其吸引力減少，外來人員供給減少。最終導(dǎo)致團場勞動力市場供給減少，因此團場勞動力市場存在較大的不確定性。

（二）中介功能不完善

團場勞動力市場的中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，自2000年左右產(chǎn)生以來，未產(chǎn)生正式的中介機構(gòu)或組織，供求雙方之間的聯(lián)系主要是面對面方式達成就業(yè)協(xié)議，承擔(dān)中介功能的主要為運輸勞動力的面包車司機。由于面包車司機長期從事運輸生意，和團場職工農(nóng)戶和務(wù)工人員接觸相對較多，當(dāng)團場農(nóng)戶職工較忙時或者不想到市場招人時，委托面包車司機代為挑選供給人員，面包車司機出于自身收入的增加和穩(wěn)定，也較愿意接受職工農(nóng)戶的委托，其成為聯(lián)系團場勞動力市場的中介功能的主體，但其行為有時會違背職工農(nóng)戶的意愿。由于司機是按照人口收取費用，如果在較短時間內(nèi)找到足夠的人數(shù)，其運輸次數(shù)會增加，其收入也會增加，因此司機對勞動力挑選往往偏離農(nóng)戶的期望目標(biāo)，因此農(nóng)戶在力所能及的情況下，大部分會親自到團場勞動力市場挑選勞動人員，因此團場勞動力市場的中介功能相當(dāng)不健全。

（三）勞動契約不穩(wěn)定

團場勞動力市場的供給人員的協(xié)議時間為一天，協(xié)議時間短，如果雇主-職工農(nóng)戶需要相同人員第二天繼續(xù)為其完成農(nóng)活，則需再談判，形成新的勞動價格，新達成的勞動價格或高于原來價格，但大多數(shù)情況為原來價格。并且雙方之間并無正式協(xié)議，全部為口頭契約，口頭契約雖在法律規(guī)定上有法律效力，但在團場勞動力市場中基本沒有，存在較大的不穩(wěn)定性。團場勞動力市場供求雙方在達成協(xié)議后可較為隨意地單方面廢除契約，而承擔(dān)較少的毀約成本或者基本不需要支付毀約成本。

（四）受勞動部門監(jiān)督較少，勞動糾紛基本無處解決

團場勞動力市場自發(fā)產(chǎn)生，自發(fā)形成的“馬路勞務(wù)市場”的基本特征之一為由于勞資雙方并不簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)了騙工騙錢、工傷事故等糾紛，勞動者很難以法律手段維權(quán)，因此在團場勞動力市場中存在較多的勞動糾紛。例如早期勞動力市場經(jīng)常存在職工農(nóng)戶以各種理由拒付勞務(wù)人員工資和在勞動期間內(nèi)勞務(wù)人員出現(xiàn)傷病等基本由勞務(wù)人員本人承擔(dān)，職工農(nóng)戶基本不負責(zé)，加之在兵團特殊體制中團場的基本事務(wù)基本由團部統(tǒng)一管理，團部對團場勞動力市場的態(tài)度為任其自主發(fā)展，因此團場勞動力市場基本不受勞動部門監(jiān)督，出現(xiàn)勞動糾紛基本由雙方協(xié)調(diào)解決，勞務(wù)人員總體上處于劣勢地位。

（五）勞務(wù)人員缺乏社會保障

團場勞動力市場由于單個市場規(guī)模較小，供求雙方之間契約勞動時間一般為一天，時間短，團場職工經(jīng)常更換勞動人員和勞動人員也經(jīng)常為不同雇主工作，供求雙方不存在長期合作關(guān)系，加之團場勞動力市場自發(fā)產(chǎn)生并且基本不受勞動部門的監(jiān)管，因此團場勞動力市場中，團場職工基本不會為勞動人員購買人身意外保險，更不會為其支付醫(yī)療等社會保障費用，因此勞動人員當(dāng)天拿到的工資即為其全部收入，并未將部分收入用于未來健康、生活等保障。并且當(dāng)出現(xiàn)重大勞動事故時，如傷情較重甚至死亡等情況，由于未購買意外保險只能由雇主和自己協(xié)調(diào)承擔(dān)。在雇主的賠償能力有限的條件下，勞務(wù)人員出現(xiàn)重大工傷事故時其醫(yī)療等費用賠償可能較低甚至無法得到賠償。勞務(wù)人員在團場勞動力市場提供勞務(wù)存在一定的風(fēng)險，理應(yīng)在工資中得到一定的補償，然而從現(xiàn)實的情況看，工資并未因勞動人員承擔(dān)一定風(fēng)險而被考慮提高部分工資水平。

（六）工資水平升高存在上限

團場勞動力市場由于供給增長速度小于市場需求速度，工資水平上升較快，尤其在2004年工資上升最快，將最低工資和平均工資水平提升到對農(nóng)戶較高的水平。到目前為止，農(nóng)戶雇工成本已在40%以上，并且將農(nóng)戶自身勞動力成本計算在內(nèi)，大于團場職工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格增長，如在未來可預(yù)期的時間內(nèi)，團場勞動力市場的供給增長速度仍小于市場需求速度，則工資水平會繼續(xù)升高，但其工資存在上限，為團場職工農(nóng)戶經(jīng)營利潤為零為止。如果團場職工農(nóng)戶無經(jīng)營利潤，其有可能放棄經(jīng)營，則團場勞動力市場的勞務(wù)需求銳減，所以團場勞動力市場存在上限。

三、政策建議

（一）建立一個統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)市場

團場勞動力市場由于自發(fā)產(chǎn)生，其選址往往在團場中心或者交通便利的街道，每天眾多的勞務(wù)人員聚集，當(dāng)有車輛經(jīng)過，往往一擁而上，對團場交通造成了較大影響；并且由于勞務(wù)人員素質(zhì)相對低下，且處于無人管理狀態(tài)，對聚集地的衛(wèi)生和公共安全等造成了不利影響。因此建議團場相關(guān)部門在團部周邊地區(qū)為勞務(wù)人員設(shè)立專門場所，加大宣傳力度，首先將利于管理的團場職工農(nóng)戶尋找勞務(wù)人員的行為引導(dǎo)至新勞動力市場，再逐步采取措施將原地址的勞務(wù)人員逐步轉(zhuǎn)移到新的選址，以勞動力需求引導(dǎo)勞動力供給，最終成功將團場勞動力市場的供求雙方引導(dǎo)至專門選址。團場勞動力市場的衛(wèi)生、公共安全等由團場勞動部門統(tǒng)一負責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范勞動力市場，減少對團場公共交通等方面的不利影響。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平

當(dāng)勞動力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，勞動力工資水平會普遍上漲，導(dǎo)致團場勞動力市場工資水平出現(xiàn)較大波動，團場職工農(nóng)戶用工成本增加，這時團場職工農(nóng)戶要么尋找其他低成本勞動力資源豐富的地區(qū)，按原有模式繼續(xù)發(fā)展；要么加大資本投資，使農(nóng)業(yè)由相對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，其中最重要的就是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。提高農(nóng)業(yè)機械化水平解決好兵團勞動力短缺問題必須依靠兵團農(nóng)業(yè)機械技術(shù)進步，解決好兵團農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的發(fā)展問題必須依靠農(nóng)業(yè)機械技術(shù)進步所需要的資本問題的解決。資本的形成形式有資本積累與資本集中。兵團農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的資本投資主體應(yīng)該以兵團職工為主、兵團為輔的投資方略，資本積累與資本集中的主角都應(yīng)該是兵團職工，兵團可以在一定程度上給予資金上的扶持，同時還可以通過合意的投資回報率吸引其他資本參與機械技術(shù)進步的全過程。因此，在兵團機械技術(shù)進步過程中，制定以兵團職工為投資主體、積極發(fā)展投資主體多元化的資本戰(zhàn)略是必要的。

（三）適當(dāng)鼓勵發(fā)展勞動中介機構(gòu)

首先要鼓勵建立正式固定的勞動中介組織，無論是團場勞動管理部門還是由團場民間自發(fā)產(chǎn)生，其原則是能夠快速有效提供準(zhǔn)確團場勞動力市場的供求信息，有效減少需求方尋找合適的勞動人員和降低勞務(wù)人員搜尋工作機會的成本，規(guī)范中介組織建設(shè)，適度允許其收取一定勞務(wù)費用，但不宜過高；其次，努力搭建以公共職業(yè)介紹為主的民辦、跨區(qū)域合作等多種形式共同發(fā)展的職業(yè)介紹服務(wù)體系，實現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間勞動力市場信息的有效對接；再次，改善中介機構(gòu)的設(shè)施及設(shè)備，以社會統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求進行配置。同時，要加強對團場中介機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和服務(wù)水平；最后要建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)。中介機構(gòu)要進一步拓展人事代理的服務(wù)范圍，為各類單位和勞動者提供相關(guān)的人才策劃、人才診斷、人事委托管理等高層次的人事代理服務(wù)。

（四）鼓勵區(qū)域間勞動力流動，尤其是地方閑置勞動力人員的利用

目前，兵團不僅存在較大的城鄉(xiāng)勞動力市場分割，在團場之間也存在較為嚴重的勞動力市場分割，其主要表現(xiàn)為團場之間的勞動力供求信息不流暢，可能造成某團場大量需求勞動人員的同時，另一團場存在較多的空閑勞動人員，在兵團大量缺乏一線勞動力的背景下，勞動力資源存在較多閑置情況。團場勞動力市場之間的信息溝通主要為勞動人員之間的溝通，在血緣和地緣等關(guān)系下，分別在相鄰或者相近團場的勞動人員相互問詢勞動力市場價格，如果兩市場存在較大差別，則價格低的勞動力市場的勞務(wù)人員開始向價格高的勞動力市場流動，隨著勞動力人員的流動致使價格高的勞動力市場因供求平衡而價格開始降低，價格低的勞動力市場因供給減少市場價格開始上升，兩市場之間的價格差別減少，勞動力流動最終停滯，調(diào)節(jié)過程為自主調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)速度相對較慢，主要為勞務(wù)人員的自發(fā)流動。如果兩團場勞動部門之間加強合作交流，在勞動力市場價格可預(yù)期的情況下，提前將信息傳達至勞務(wù)人員，并提供交通工具限制流動的勞務(wù)人員人數(shù)，則可能在勞動力市場價格變化之間實現(xiàn)勞動力資源有效配置，并且對穩(wěn)定勞動力市場價格，增加勞務(wù)人員成功尋找到工作的機會，使勞動人員之間的收益分配更為平均合理，既使團場勞動力市場的需求方避免以較高的勞動價格雇傭勞動人員，又減少了因勞動力市場供求變化導(dǎo)致的勞動力閑置，并且由于勞動力的增加使得在較短的時間完成農(nóng)田管理，有助于提高團場職工農(nóng)戶的產(chǎn)量和收益。

（五）大量使用地方閑置勞動力，保證團場勞動力未來供給穩(wěn)定

目前團場勞動力供給主要依靠外部供給，即主要為甘肅、四川等西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力供給。但隨著西部地區(qū)開放程度的增加和我國人口紅利的逐漸消失，團場勞動力市場的未來供給保障存在較大的不確定性，因此要充分利用疆內(nèi)的閑置勞動力，而團場內(nèi)部的閑置勞動人員較少，地方的閑置勞動人員較多，因此要大量使用團場周邊地區(qū)的地方勞動人員保障團場勞動力市場的供給穩(wěn)定性。首先要鼓勵發(fā)展地方勞動經(jīng)紀人，使其成為團場和地方之間的紐帶，團場職工農(nóng)戶將勞動需求轉(zhuǎn)達給勞動經(jīng)紀人，勞動經(jīng)紀人通過在當(dāng)?shù)氐男抛u、影響力等組織安排地方勞動人員到團場勞動，并且獲得相應(yīng)的勞動報酬，地方勞動人員也因此獲得相應(yīng)報酬，團場職工招到勞動技能相對較高的勞動人員幫助其完成農(nóng)田管理，在這一過程中無任何一方利益損失；其次，團場管理部門與地方政府建立長期勞動合作關(guān)系，通過地方政府這一有利渠道幫助團場以適宜的工資價格雇傭到足夠數(shù)量的勞動力，滿足團場職工勞動需求。

（六）兵團勞動部門應(yīng)逐步加強對團場勞動力市場有效監(jiān)管，完善糾紛解決機制

目前兵團勞動部門尚未對團場勞動力市場實行有效監(jiān)管，導(dǎo)致許多勞務(wù)人員的合法權(quán)利和訴求無正規(guī)渠道表達，許多勞動糾紛并未由勞動部門協(xié)調(diào)解決，而是由糾紛的雙方自行協(xié)調(diào)解決，其解決方法往往受供求雙方實力比較和默認習(xí)俗影響，可能導(dǎo)致賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，勞務(wù)人員利益受損，與勞動法律規(guī)定不符。因此兵團勞動部門要切實逐步加強對團場勞動力市場的有效監(jiān)管，完善勞動糾紛解決機制：首先兵團勞動部門要求團場組織相關(guān)人員對本團場勞動力市場進行基本調(diào)研，摸清勞動力市場的規(guī)模、運行與其他狀況；其次，要組織成立專門的勞動糾紛解決部門，隨時準(zhǔn)備受理勞動糾紛案件，保障勞務(wù)人員在發(fā)生糾紛時有部門可保護其勞動權(quán)益；再次，兵團勞動部門要大力宣傳勞動法律法規(guī)，對勞務(wù)人員進行法律培訓(xùn)，使勞務(wù)人員勞動權(quán)益在受到損害時知曉其正在受到損害，促使其維護勞動權(quán)益的法律意識與行動；最后，兵團勞動部門針對“日工”提供書面勞動契約樣板，完善達成契約后的權(quán)力與義務(wù)，規(guī)定達成契約時必須簽訂勞務(wù)契約，使發(fā)生勞動糾紛時有據(jù)可依，嚴格按照契約規(guī)定的條款進行解決，同時也減少了兵團勞動部門的工作壓力。

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