建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀與對策分析

◇楊 磊

招投標(biāo)是國際上承包工程中普遍采用的交易方式，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家中已有200年的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，而我國則是改革開放后才開始進(jìn)行。從《中華人民共和國建筑法》的施行到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的廣泛應(yīng)用，其中涉及較多的學(xué)科領(lǐng)域，例如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等，招投標(biāo)作為工程承包發(fā)包的主要形式，只有充分運(yùn)用市場的競爭機(jī)制，樹立公平、公正、公開的實(shí)施原則才能更好地得到發(fā)展。然而，目前建筑市場的發(fā)展仍處在不完全規(guī)范的階段，經(jīng)驗(yàn)不足或是管理體制約束的原因，都或多或少的使建筑招投標(biāo)工作還存在著問題。較多的行政干預(yù)，致使“陽光作業(yè)”變“暗箱操作”。投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，激烈競爭產(chǎn)生了不正當(dāng)行為，也有招標(biāo)文件不規(guī)范造成的各種管理不到位和違規(guī)現(xiàn)象。

一、工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.招投標(biāo)法規(guī)不完善

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、配套的系統(tǒng)過程。由于招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分相對就差距非常微弱，而法律法規(guī)中出現(xiàn)的較小的彈性空間，或多或少都會(huì)影響評標(biāo)結(jié)果。作為我國主要指導(dǎo)招投標(biāo)過程的《招投標(biāo)法》，應(yīng)當(dāng)給各個(gè)單位和企業(yè)追求效率的空間，那么其中政府投資的工程項(xiàng)目，則應(yīng)有更加嚴(yán)厲的規(guī)章制度，最大限度地減少彈性空間，來保證招標(biāo)工作的公平性。法律中的規(guī)定太過于原則化，在產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)和兩階段招標(biāo)等都沒有給出明確的規(guī)定，從而出現(xiàn)了法律空白。相關(guān)各部門依據(jù)自己的職能特點(diǎn)制訂的配套規(guī)章制度，在進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，部門之間的政策性文件出現(xiàn)了較多的沖突。隨著招標(biāo)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，沒有出臺(tái)相關(guān)法律依據(jù)的領(lǐng)域，易造成此類工程的招標(biāo)質(zhì)量不易控制。

2.招投標(biāo)工作操作干預(yù)性強(qiáng)

目前，仍有許多建設(shè)單位沿用計(jì)劃手段來管理基本建設(shè)，這種方法并不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的招投標(biāo)承發(fā)包工作，存在著各種各樣的不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的展開。表面上進(jìn)行著公平互利的交易，過程也均符合國家的規(guī)章制度，而實(shí)際中建設(shè)部門并不能獨(dú)立自主進(jìn)行，受到來自各方的行政制約，從而干擾了正常的招標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)流于形式，出現(xiàn)了虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)?，F(xiàn)階段我國還是各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)受上級主管部門監(jiān)督，而實(shí)際上項(xiàng)目法人都只是各級政府 （公共財(cái)政）的委托代理人，執(zhí)行資格審查、評標(biāo)定標(biāo)中，指導(dǎo)為其服務(wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有假設(shè)，當(dāng)他們能以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就脆弱不堪，在法律提供的彈性空間內(nèi)的各種干預(yù)，便直接操作了招投標(biāo)工作的實(shí)施。

3.標(biāo)底編制和審核不嚴(yán)謹(jǐn)

標(biāo)底作為整個(gè)招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，從頭到尾都影響著招標(biāo)方和投標(biāo)方。既然要體現(xiàn)招投標(biāo)的公正公平，那么準(zhǔn)確科學(xué)的評標(biāo)方法就顯得極為重要。一般的建筑工程預(yù)算是由建筑單位的專業(yè)人員或聘請社會(huì)上有資質(zhì)的造價(jià)人員編制的,但是由于經(jīng)驗(yàn)少,編制時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行編制等現(xiàn)實(shí)原因,真正能夠勝任編制工作的預(yù)算人員并不多。由于技術(shù)的不可控制，就造成標(biāo)底中漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等現(xiàn)象無法避免。雖然在《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定標(biāo)底必須由招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審核，但實(shí)際的執(zhí)行確有一定難度。而目前針對圖紙上未盡事宜如何處理和定額套價(jià)都未給出明確的規(guī)定，所以標(biāo)底的準(zhǔn)確度便不能保證。

4.評標(biāo)定標(biāo)方法不夠科學(xué)

對于評標(biāo)，目前國家并沒有出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，評標(biāo)方法一般由項(xiàng)目類型和招投標(biāo)形式?jīng)Q定。所謂評標(biāo)，評出可行性最大、投入最小的方案，當(dāng)然報(bào)價(jià)便成為了投標(biāo)文件的主導(dǎo)方向，導(dǎo)致一些招標(biāo)方單純依靠報(bào)價(jià)高低決定定標(biāo)對象，嚴(yán)格缺乏規(guī)范性。自由、隨意的評標(biāo)方法，使招投標(biāo)工作本身就失去了公平公正。參加評標(biāo)的一些專家對法律缺乏足夠的重視，工作中也會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的影響出現(xiàn)違規(guī)行為，或是主觀傾向性選擇，或是人情受賄選擇，保密性已經(jīng)受到了影響。標(biāo)底，一直是作為一個(gè)評標(biāo)的界限，超出標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)一般被認(rèn)為是無效的，使報(bào)價(jià)競爭變成了計(jì)算準(zhǔn)確性的比賽，而不是投標(biāo)方案充分合理、最接近標(biāo)底者中標(biāo)。而一個(gè)企業(yè)如果單看報(bào)價(jià)精準(zhǔn)，并不能代表該企業(yè)擁有足夠的競爭實(shí)力，而企業(yè)自身的技術(shù)水平和物資采購等優(yōu)勢不能在投標(biāo)文件中得到充分的體現(xiàn)，便使得評標(biāo)定標(biāo)工作并不一定準(zhǔn)確。

二、工程招投標(biāo)工作改進(jìn)方法

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高市場的合格化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益規(guī)范，建筑市場也將逐步完善。對進(jìn)入市場的各類公司企業(yè)要按照一定法律規(guī)定準(zhǔn)備相應(yīng)的手續(xù)條件，詳細(xì)審查資格和資質(zhì)。提高競爭的公平性，才能保證市場的公平和規(guī)范。針對一些特殊的工程項(xiàng)目，例如國家投資、政府項(xiàng)目等，需要規(guī)定強(qiáng)制型的招標(biāo)方式，西方國家就是運(yùn)用強(qiáng)制性的規(guī)范程序，使得國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了有力的保證，有效杜絕了受賄和資源浪費(fèi)。我國要以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為工作準(zhǔn)則，制訂完備的實(shí)施流程，使招投標(biāo)工作真正基于法律規(guī)定而運(yùn)行；編制統(tǒng)一的各類項(xiàng)目招標(biāo)詳細(xì)細(xì)則和工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在依靠法律法規(guī)為基礎(chǔ)的實(shí)施過程中逐步完善建筑市場。

2.提高監(jiān)管部門執(zhí)法力度

建筑市場規(guī)范速度慢的原因一是法律不健全、無章可循；二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。目前市場中存在比較多的主要是不報(bào)建、不招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等不良行為，在健全和完善法律的基礎(chǔ)上，一定要強(qiáng)化執(zhí)法部門的監(jiān)察力度，充分履行懲治犯罪的職能作用。監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)要聯(lián)合起來，鼓勵(lì)群眾對招投標(biāo)工作的違規(guī)暗箱操作進(jìn)行舉報(bào)。大力開展招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高各個(gè)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)和中介企業(yè)自覺學(xué)法守法，對工程建筑公司重點(diǎn)宣傳違法后果及處罰，經(jīng)常以案釋法來做到警鐘長鳴。

3.嚴(yán)格資格預(yù)審，規(guī)范標(biāo)底管理

資格預(yù)審主要審查投標(biāo)法人及其單位是否具有履行合同的能力，招標(biāo)單位審查投標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績和投標(biāo)單位之間的相關(guān)聯(lián)系，而相關(guān)聯(lián)系主要是企業(yè)之間的相互控制關(guān)系、合營關(guān)系以及管理人員間的家庭關(guān)系。工程造價(jià)的管理部門要對參與標(biāo)底編制及招投標(biāo)管理結(jié)構(gòu)做好最終的合理審定，要體現(xiàn)出標(biāo)底的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性，在保證招投標(biāo)工作合理進(jìn)行的情況下，提高審定標(biāo)底的高效系數(shù)。標(biāo)底反映了投資方對工程造價(jià)的總貌情況，決定著投資方籌集資金、發(fā)放工程款和投資控制等各項(xiàng)前期工作，通過政府職能部門加大對招標(biāo)單位行為約束和對投標(biāo)單位的監(jiān)督管理，做好標(biāo)底的保密工作，就能約束投標(biāo)單位的違規(guī)壓價(jià)行為，使標(biāo)底作為一個(gè)客觀的評判依據(jù)。

4.加強(qiáng)評標(biāo)管理，完善評標(biāo)方法

積極推行專家評標(biāo)模式，由不同專業(yè)的專家組成評標(biāo)團(tuán)，既可以對投標(biāo)單位和投標(biāo)文件有一個(gè)綜合的全方位的評定角度，又可以提高評定的速度和質(zhì)量。當(dāng)然，嚴(yán)格選定專家的組成也是非常重要的。應(yīng)由建設(shè)單位推薦擬定，由相關(guān)管理部門審核批準(zhǔn)，要求是在該領(lǐng)域有突出表現(xiàn)和一定影響的工作人員，并能做到廉潔工作、作風(fēng)正派，從過程中達(dá)到評標(biāo)的公正合理性。在開標(biāo)前隨機(jī)抽取決定專家名單，專家人數(shù)不少于評委會(huì)人數(shù)的2/3，客觀上形成公平的評審環(huán)境。在評標(biāo)的過程中，可將各個(gè)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)清單同時(shí)列出，方便對比，以合理低價(jià)中標(biāo)為好，杜絕競相低價(jià)和串通高價(jià)的現(xiàn)象。針對施工組織設(shè)計(jì)評審的各項(xiàng)降低費(fèi)用措施，質(zhì)量保證方法，縮短工期的組織措施是否可行等方面，綜合考慮技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)來進(jìn)行評定，切忌一味追求低價(jià)。評標(biāo)時(shí)的大量計(jì)算工作，可由組成的專業(yè)小組的計(jì)算人員來進(jìn)行，方便復(fù)核，從而減小誤差。

三、結(jié)語

綜上所述，工程招投標(biāo)是一個(gè)涉及范圍廣，需要理論與實(shí)際相結(jié)合的拓展研究性工作，我國招投標(biāo)制度的實(shí)施還需要逐步完善和改進(jìn)，由招投標(biāo)工作的逐漸規(guī)范來引領(lǐng)我國的建筑市場逐漸走向成熟。實(shí)行工程招投標(biāo)的目的就是為了市場的自由公平競爭，不規(guī)范行為顯然是違背了公平公正公開的原則，對此必須依靠法律和政府職能部門強(qiáng)有力的約束、監(jiān)督和管理。建立規(guī)范的招標(biāo)程序、有效的檢查控制體系，加強(qiáng)各部門的監(jiān)察職能，才能促進(jìn)工程招投標(biāo)工作在建筑市場中的良性發(fā)展。

[1] 時(shí)玉君.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的幾個(gè)問題 [J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008（02）.

[2] 袁劍波.技術(shù)施工項(xiàng)目的評標(biāo)理論、模型與方法研究 [J].科技進(jìn)度與對策，2010（21）.

[3] 胡九華.加大招標(biāo)投標(biāo)管理力度發(fā)揮建筑市場交易功能 [J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007（03）.

[4] 陳慧玲.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指南 [M].南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2005.