關(guān)于加強涉案財物管理的實踐與思考

展 萍，張薇雯，彭 嵐

（上海市公安局虹口分局， 上海 200080）

關(guān)于加強涉案財物管理的實踐與思考

展 萍，張薇雯，彭 嵐

（上海市公安局虹口分局， 上海 200080）

加強涉案財物管理工作是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要，有利于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，也有利于促進公安隊伍的廉政建設(shè)。當(dāng)前，公安機關(guān)在涉案財物管理工作中還存在一些問題，為此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取針對性的措施，建立與完善涉案財物管理長效工作機制。

涉案財物；管理；措施

自公安部部署開展涉案財物管理問題專項治理工作以來，各級公安機關(guān)高度重視、強力推進，在很大程度上清理了執(zhí)法辦案中涉案財物管理不規(guī)范的現(xiàn)象，專項治理工作取得了明顯成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，當(dāng)前涉案財物管理工作中還存在不少問題，建立健全涉案財物管理長效機制的工作任務(wù)仍然艱巨而繁重。本文結(jié)合工作實際，全面探討當(dāng)前做好涉案財物管理工作的現(xiàn)實意義、存在問題及對策措施，積極探索進一步加強涉案財物管理工作的有效途徑。

一、加強涉案財物管理工作的現(xiàn)實意義

（一）加強涉案財物管理工作是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要

涉案財物是指辦理刑事案件、行政案件過程中，依法扣押、扣留、調(diào)取、查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存、抽樣取證、收繳、追繳、沒收的與案件有關(guān)的財物，以及暫存或代為保管的違法行為人或犯罪嫌疑人的隨身物品。涉案財物與執(zhí)法辦案密不可分，決定了執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵不僅包括執(zhí)法辦案的主體合法、程序合法，而且包括涉案財物的處置合法。涉案財物管理工作狀況在一定程度上反映了公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平。因此，加強涉案財物管理工作是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，是提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力的一項勢在必行的重要舉措。

（二）加強涉案財物管理工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要

涉案財物事關(guān)案件當(dāng)事人的切身利益，無論價值大小都會成為當(dāng)事人關(guān)注的焦點。一旦在執(zhí)法辦案過程中發(fā)生涉案財物扣押不合法、保管不妥當(dāng)、處置不及時等問題，勢必會侵害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機關(guān)的執(zhí)法形象，以致影響警民關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，加強涉案財物管理工作就是要通過規(guī)范涉案財物扣押、保管、處置等各個環(huán)節(jié)，從源頭上保障人民群眾的合法財產(chǎn)不受侵害，做到護民利、合民愿、贏民心，使其成為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要載體。

（三）加強涉案財物管理工作是推動公安隊伍廉政建設(shè)的需要

涉案財物管理是公安工作中既涉及執(zhí)法又涉及財物的一個特殊環(huán)節(jié)，是民警執(zhí)法活動的重要體現(xiàn)，如果沒有制度上的約束和管理上的監(jiān)督，極易導(dǎo)致民警產(chǎn)生違法違紀問題。嚴防涉案財物管理中的各類違規(guī)違紀行為，也就成為了推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求。因此，加強涉案財物管理工作就是基于愛護民警、保護民警的目的，為預(yù)防和遏制民警違法違紀問題的發(fā)生而筑起的一道堅固的防火墻，從而適應(yīng)加快推進公安隊伍廉政建設(shè)進程的現(xiàn)實需要。

二、當(dāng)前涉案財物管理工作中存在的一些問題

（一） 網(wǎng)上辦案水平與涉案財物信息化管理的要求不相適應(yīng)

隨著信息化應(yīng)用在公安工作領(lǐng)域的不斷深入和拓展，上海公安機關(guān)已于2010年8月正式啟用了“網(wǎng)上辦案”工作平臺——涉案財物管理分系統(tǒng)（以下簡稱“涉案財物管理系統(tǒng)”），實現(xiàn)了對涉案財物的信息采集、移交、接收、提取、處理、監(jiān)督全過程的信息化管理。但是，我們在實際操作中發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法辦案隊伍中有部分中年民警，由于信息化應(yīng)用水平不高，對“網(wǎng)上辦案”工作平臺的使用存在著畏難情緒和操作困難，從而在一定程度上制約了涉案財物信息化管理水平的提高。

（二）硬件設(shè)施條件與涉案財物統(tǒng)一管理的要求不相適應(yīng)

由于辦公用房緊張和專用場地缺乏等硬件設(shè)施條件限制，一部分執(zhí)法辦案單位和辦案部門現(xiàn)有的保管場所已不能滿足隨著執(zhí)法辦案力度增強而逐年增量的涉案財物的存放需求，不得以采取變通的方法來緩解涉案財物統(tǒng)一存放管理的壓力，也就給涉案財物管理帶來一定的安全隱患。以某公安分局為例，由于沒有專用場地用于存放、保管涉案車輛和大型物品，下屬辦案部門在辦案過程中扣押此類涉案財物，只能自行尋找存放場地保管，結(jié)案后對相關(guān)涉案財物作出收繳、沒收或銷毀等處理決定的，必須繼續(xù)自行保管，等分局同類財物達到一定數(shù)量后，由警保處聯(lián)系有關(guān)單位進行統(tǒng)一處理。而各辦案部門自行尋找的存放場地基本以社會停車場為主，且存放時間跨度較長，容易造成財物的丟失和損壞。

（三）規(guī)范執(zhí)法意識與涉案財物流程化管理的要求不相適應(yīng)

目前，涉案財物管理已被納入“網(wǎng)上辦案”工作平臺，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進行實時、動態(tài)的流程化管理，明確了涉案財物保管、接收、提取、處理、登記的流程和時限。但是，個別民警在規(guī)范執(zhí)法方面存在著模糊認識，還習(xí)慣于以前的粗放型管理和簡易型執(zhí)法，認為只要在涉案財物的處置上不違紀違規(guī)就可以了，從而忽視了對“涉案財物管理系統(tǒng)”的及時維護，結(jié)果導(dǎo)致涉案財物流程化管理上的混亂。這主要表現(xiàn)為：一是對已扣押物品的信息未及時錄入系統(tǒng)；二是對涉案財物的描述信息錄入不正確、不完整；三是相關(guān)信息已被錄入系統(tǒng)的涉案財物未及時上交保管員；四是涉案財物超時移送、超時保管；五是已被處理的涉案財物未及時在系統(tǒng)中變更保管狀態(tài)。這些問題的出現(xiàn)，使得涉案財物管理處于了底數(shù)不清、帳物不符、狀態(tài)滯后、去向不明等被動狀態(tài)。

三、目前加強涉案財物管理工作的主要做法

（一）做好“三個到位”，強化涉案財物管理的基礎(chǔ)保障

1．領(lǐng)導(dǎo)重視到位，在強化組織保障上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉案財物管理工作，以實現(xiàn)“公正廉潔執(zhí)法、保障群眾合法權(quán)益”為目標，抓緊抓好、抓細抓實涉案財物管理工作，從制度和機制上杜絕違反公安部“六個嚴禁”情況的發(fā)生。警保、紀委、督察、法制等部門，聯(lián)手在全面分析當(dāng)前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進一步理順管理關(guān)系、明確職責(zé)分工、完善工作機制，進一步完善日常管理、監(jiān)督檢查、考核獎勵、責(zé)任追究等規(guī)章制度，分解細化規(guī)范涉案財物管理操作流程，確保涉案財物管理整體工作的有序開展以及各個環(huán)節(jié)的緊密銜接。

2．場所建設(shè)到位，在強化硬件保障上下功夫。近年來，隨著公安部、上海市公安局及所屬的各公安分（縣）局各類專項行動的深入開展，執(zhí)法辦案過程中產(chǎn)生了大量的涉案財物，以某公安分局涉案財物管理情況為例，該公安分局原有50平方米大小的涉案財物保管室已不能滿足實際存放的需求。為此，該分局在辦公環(huán)境緊張的情況下，調(diào)劑出300平方米的辦公用房作為涉案財物總保管室，并投入了大量資金用于保管器材、保管設(shè)施等硬件建設(shè)。涉案財物保管室按照辦案部門數(shù)量劃分成18個區(qū)域，各區(qū)域內(nèi)設(shè)置了相同規(guī)格的保管箱、保管架、保管袋，對涉案財物實行集中統(tǒng)一、分類分案保管。同時，還為各辦案部門配備了統(tǒng)一式樣的涉案財物專用柜，發(fā)放了統(tǒng)一格式的張貼標簽，規(guī)范各辦案部門涉案財物的存放秩序。

3．教育培訓(xùn)到位，在強化素質(zhì)保障上下功夫。以某公安分局為例，該公安分局將加強涉案財物管理納入全年教育培訓(xùn)計劃，將之作為日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警銜晉升培訓(xùn)的必訓(xùn)課程，由警保處、法制辦具體負責(zé)培訓(xùn)的組織實施，經(jīng)常性地集中組織領(lǐng)導(dǎo)干部、辦案民警及涉案財物專管員學(xué)習(xí)有關(guān)涉案財物管理的法律法規(guī)以及“涉案財物管理系統(tǒng)”的操作應(yīng)用，并進行嚴格的考核測試，確保參訓(xùn)民警人人過關(guān)。此外，該分局專職涉案財物保管員還定期赴各辦案部門現(xiàn)場指導(dǎo)，就工作中遇到的一些難點問題為辦案民警答疑解惑。對于檢查發(fā)現(xiàn)的在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)差錯次數(shù)較多的民警，計劃再對其進行單獨培訓(xùn)，制作《涉案財物管理再培訓(xùn)登記表》，并存入其個人執(zhí)法質(zhì)量檔案。通過教育培訓(xùn)，使民警提高思想認識，嚴格遵守涉案財物管理的具體規(guī)定和法定程序，在工作中做到依法扣押、保管、處置涉案財物。2012年，該公安分局共組織各類培訓(xùn)12次、測試3次， 1000余人次參訓(xùn)并通過考核。

（二）完善“三項制度”，堵塞涉案財物管理的環(huán)節(jié)漏洞

1．完善檢查通報制度，嚴把管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)。堅持“每月一自查一通報”的檢查通報制度，對各辦案部門涉案財物管理的各個環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)督，嚴防因制度不落實或執(zhí)行不嚴而引發(fā)違紀違規(guī)問題。例如，上海市公安局虹口分局就要求各辦案部門每月5號前對本部門上月辦理的所有案件進行全面自查自糾，填寫上報《涉案財物管理自查整改表》，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。每月20號前，虹口分局警保處根據(jù)各部門上報的自查整改情況，會同紀委、督察、法制部門采取網(wǎng)上檢查與實地檢查相結(jié)合的方式，對各部門涉案財物管理工作開展全面檢查，主要查看扣押是否合法、移交是否規(guī)范、保管是否到位、手續(xù)是否完備、臺帳是否明晰。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在分局范圍內(nèi)予以通報，督促相關(guān)單位及時落實整改措施，并將檢查情況納入對各部門的執(zhí)法質(zhì)量考核。

2．完善定期清查制度，嚴把管理的審計環(huán)節(jié)。例如，上海市公安局虹口分局就堅持“每月一清理、每季一審計”的定期清查制度，及時揭錯防弊、糾正差錯，把易發(fā)生的違法違紀問題遏制在萌芽狀態(tài)。警保處每月定期對借用涉案財物超過2個月且未辦理延期手續(xù)的、在各辦案部門保管室內(nèi)保管時間超過4個月的、在總保管室內(nèi)保管時間超過6個月的涉案財物以及分局財務(wù)賬戶里保存超過1年的涉案錢款，進行逐件或逐筆清點，制發(fā)限期整改的《催辦通知書》，督促各辦案部門及時清理掉長期掛賬或久放保管室的涉案財物。紀委每季度定期對警保處及各辦案部門涉案財物賬物相符、積壓滯留等情況開展審計，對及時發(fā)現(xiàn)的問題逐項處理，在逐步解決涉案財物歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，確保不發(fā)生涉案財物積壓滯留的新問題，切實做到“案件清、財物清”。

3．完善責(zé)任追究制度，嚴把管理的倒查環(huán)節(jié)。例如，上海市公安局虹口分局將責(zé)任追究作為加強涉案財物管理工作的重要環(huán)節(jié)來抓，嚴格落實“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)，辦案民警具體負責(zé)”的逐級責(zé)任負責(zé)制，對審計監(jiān)督或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的違反涉案財物管理規(guī)定的問題，按照“誰辦案，誰負責(zé)”、“誰審批，誰負責(zé)”的原則進行倒查，并實行責(zé)任追究。對情節(jié)較輕的違反涉案財物管理規(guī)定的行為，采取督察通知、考核扣分、誡勉談話等形式進行適時提醒，以及時消除工作中存在的傾向性、苗頭性問題。對嚴重違反涉案財物管理規(guī)定的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該受到行政處分的堅決予以行政處分，該追究其刑事責(zé)任的堅決追究刑事責(zé)任，決不姑息包庇。

（三）采取“三項措施”，提升涉案財物管理的工作水平

1．采取一案一檔措施，提升精細化管理水平。這主要是指把精細化管理的現(xiàn)代管理模式引入涉案財物管理工作中，對所有存放入總保管室的涉案財物按照“一案一檔”逐一登記造冊。例如，上海市公安局虹口分局以制作《虹口公安分局涉案物品保管登記表》的紙質(zhì)檔案和電子臺帳為抓手，規(guī)定必須將涉案財物存放于按辦案部門劃分的指定區(qū)域，對涉案財物實施精細、準確、快捷的統(tǒng)一管理。紙質(zhì)檔案詳細載明編號、案由、送交人、送交時間、存放物品、存放位置、處理情況，隨涉案財物存放在總保管室內(nèi)，確保賬物相符。再以表格索引的方式將“一案一檔”匯總成電子臺帳，既可以方便按部門對涉案財物管理工作開展專項檢查，又可以通過查找“送交時間”關(guān)鍵詞后能快速查找出超期保管的涉案財物，以便進行催辦、清理。

2．采取分類標識措施，提升科學(xué)化管理水平。其主要做法是，針對涉案車輛保管給管理工作帶來的壓力，統(tǒng)一制作標牌明顯的分類標識，將涉案車輛按照案件性質(zhì)、車輛類型予以區(qū)分、編碼，并將分類標識粘貼于涉案車輛的醒目位置，便于科學(xué)化地進行查找、統(tǒng)計、清點。同時，對所有涉案車輛實行一車一檔管理，統(tǒng)一制作以編碼為索引的《涉案車輛停放登記表》，詳細記錄車輛發(fā)動機號、車架號、行駛里程數(shù)、車輛外觀情況以及車輛所載物品等車輛保管前的具體情況，確保車檔一一對應(yīng)。同時，在每個停放場地配備一名專職民警負責(zé)看管，對車輛進出實施登記制度，堅決杜絕涉案車輛被挪用、損壞、丟失等情況的發(fā)生。例如，對于交警扣押的涉案車輛，按照事故類使用紅色標牌、違章類使用黃色標牌進行區(qū)分，標牌的正面印有“涉案車輛”字樣，背面有根據(jù)車輛類型進行編碼的四位數(shù)編號標識，再配以尼龍扎繩懸掛于車輛醒目位置。

3．采取繪制示意圖措施，提升規(guī)范化管理水平。根據(jù)《上海市公安局涉案財物管理規(guī)定》的具體要求，繪制簡明扼要、一目了然的示意圖，明確辦理刑事、行政案件過程中涉案財物管理的操作流程，便于專管員和辦案民警參照執(zhí)行、規(guī)范操作，為推動涉案財物規(guī)范化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。統(tǒng)一制作《涉案財物保管室制度》和《涉案財物保管示意圖》，懸掛在各辦案部門涉案財物保管室墻上，明確涉案財物專管員在涉案財物的入出庫登記、保管、提取、處理、檢查、監(jiān)督等方面的工作職責(zé)和工作規(guī)范。此外，制作便于辦案民警隨身攜帶的示意圖小卡片，明確辦案過程中涉及到的涉案財物交接、借用、領(lǐng)取、歸還、處理、移送等各個環(huán)節(jié)的操作流程，方便辦案民警在執(zhí)法過程中遇到問題時對照查看。

四、目前涉案財物管理工作中急待解決的問題和建議

（一）對法院作出判決或者人民檢察院決定不起訴且未作出處置的涉案財物的處理問題

在辦理刑事案件過程中，有時會遇到法院判決或者人民檢察院決定不起訴時未對涉案財物作出明確處理決定的情況，對此，公安部2011年9月印發(fā)的《涉案財物管理有關(guān)法律適用問題解答》中明確規(guī)定“公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)部門依法作出處置意見或者報請黨委政法委協(xié)調(diào)予以妥善解決”，但是有些地方公安機關(guān)還未據(jù)此對這類涉案財物的后續(xù)處理制定具有指導(dǎo)性、操作性的工作規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致這類涉案財物難以得到及時、正確的處置。例如，有的辦案民警一看判決書沒有對涉案財物的處理作出明確規(guī)定，也就不主動處理涉案財物，以致涉案財物長久留存掛賬；有的辦案民警根據(jù)以往辦案經(jīng)驗，以書面報告的形式提請上級領(lǐng)導(dǎo)對涉案財物作出沒收處理，但事實上公安機關(guān)在辦理刑事案件中并不具備沒收的權(quán)利。因此，建議公安機關(guān)修訂與完善《公安機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》的有關(guān)條款，對于如何處理法院作出判決或者人民檢察院決定不起訴時未作出處置決定的涉案財物，及時制定具有指導(dǎo)性、操作性的工作規(guī)范。

（二）對應(yīng)當(dāng)退還原主但原主不明的涉案財物的處理問題

在辦理行政案件過程中，對應(yīng)當(dāng)退還原主但原主不明的涉案財物，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中明確規(guī)定，“公告后六個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，按無主財物處理”，但未對公告的具體形式作出統(tǒng)一規(guī)定。在實際操作中，各辦案部門通常都是采取在單位門口張貼告示的方式進行公告，公告的方式、范圍、效果都存在一定的局限性，絕大多數(shù)原主不明的涉案財物由于在時限內(nèi)無人認領(lǐng)，最終被作為了無主物處理，其結(jié)果是公安機關(guān)雖然花大力氣破案，但沒有真正使得被侵害群眾能夠挽回自己的損失，以致提高群眾安全感、滿意度的實際效果并不明顯。因此，建議采取便于群眾知曉、查詢、認領(lǐng)的統(tǒng)一公告形式，例如，各級公安機關(guān)可以在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)無主物公告專欄，這也是順應(yīng)信息化社會發(fā)展的必然選擇。

（三）對涉及多個部門聯(lián)合辦理案件的涉案財物的處理問題

對于公安機關(guān)內(nèi)部多個部門聯(lián)合辦理的案件，以及公安機關(guān)與其他政府職能部門聯(lián)合辦理的案件，涉案財物管理有可能在扣押、保管、處置三個環(huán)節(jié)上存在管理主體不清晰、管理責(zé)任不明確、管理措施不落實的情況，容易出現(xiàn)單位和個人侵占、挪用、損毀或者擅自處理涉案財物的問題。例如，在公安機關(guān)經(jīng)偵部門與質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、稅務(wù)等部門聯(lián)合辦理的經(jīng)濟類案件中，對于經(jīng)偵部門作出扣押決定的涉案財物，為了便于清點、鑒定和銷毀，實際上從扣押初始直至案件辦結(jié)財物一直保存于相關(guān)職能部門，警保部門對于這些涉案財物是偏離管理“視線”的。因此，建議在政府各相關(guān)職能部門間建立起由公安機關(guān)牽頭的涉案財物管理聯(lián)席通報制度，及時互通涉案財物保管狀態(tài)和處置去向的具體情況。

Practice of Strengthening the Management of Case-Related Property and Consideration

Zhan Ping, Zhang Weiwen, Peng Lan
(Hongkou Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200080, China)

To strengthen the management of case-related property is a requisite for the promotion of the standardization construction, for the creation of harmonious relationship between police and people and for the honest police force building, too. At present, there exist some problems in case-related property management so that police agencies should take relevant measures, establish and then perfect the mechanism of managing such property.

Case-Related Property; Management; Measure

D631

：A

1008-5750(2013)04-0062-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.012

2013-04-23 責(zé)任編輯：何銀松

展萍（1968- ），女，上海市公安局虹口分局警保處處長；張薇雯（1961- ），女，上海市公安局虹口分局警保處民警；彭嵐（1987- ），女，上海市公安局虹口分局警保處文職。