海監(jiān)技術(shù)裝備保障支撐系統(tǒng)建設(shè)與管理

李忠強，張洪欣，馬 龍

（1．山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室 青島 266033；2．國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

中國海監(jiān)是依照國家法律法規(guī)和規(guī)定，對我國管轄海域 （包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進行查處。中國海監(jiān)機構(gòu)依法開展現(xiàn)場執(zhí)法，查處各類違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止在我國管轄海域內(nèi)非法進行的海洋科研調(diào)查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動，對海底光纜鋪設(shè)和維護、海洋科學(xué)研究調(diào)查、水下探測等行為依法進行監(jiān)視監(jiān)管，對污染海洋環(huán)境、破壞海洋資源、違規(guī)作業(yè)等行為進行查處。中國海監(jiān)是代表國家在中國管轄海域內(nèi)進行執(zhí)法監(jiān)察，維護國家海洋權(quán)益不受侵害。在海上執(zhí)法，中國海監(jiān)以船舶、飛機作為執(zhí)法平臺，通過在執(zhí)法平臺搭載高技術(shù)維權(quán)裝備，提高其海洋執(zhí)法、維權(quán)的技術(shù)水平和手段，加強實時監(jiān)控和調(diào)查取證能力，實現(xiàn)對海洋實時的監(jiān)視監(jiān)控，因此高技術(shù)維權(quán)裝備是維護海洋權(quán)益的利器。執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備是中國海監(jiān)隊伍履行海洋執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)保障，是中國海監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)的重要組成部分。自20世紀(jì)80年代初開展海洋執(zhí)法監(jiān)察工作以來，中國海監(jiān)隊伍的執(zhí)法監(jiān)察裝備逐年發(fā)展，現(xiàn)已具備了一定的規(guī)模，基本上形成了陸、海、空立體執(zhí)法巡航監(jiān)察體系的雛形，在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)揮著重要的作用。

中國海監(jiān)技術(shù)裝備的種類較多，且管理的單位較多。目前，沒有統(tǒng)一的技術(shù)保障與管理系統(tǒng)，無法及時地獲取各類技術(shù)裝備信息，難以進行裝備的資源調(diào)配、管理以及技術(shù)保障，使得維權(quán)執(zhí)法技術(shù)裝備的功能發(fā)揮和執(zhí)法效率的提高受到限制。因此，中國海監(jiān)迫切需要建立維權(quán)執(zhí)法技術(shù)裝備的保障支撐系統(tǒng)，以便進行技術(shù)裝備的管理與技術(shù)保障，為維權(quán)執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法提供強有力的保障。

1 中國海監(jiān)技術(shù)裝備現(xiàn)狀

中國海監(jiān)執(zhí)法技術(shù)裝備根據(jù)不同分類方法具有不同的類型。按照執(zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)手段與原理可分為：光學(xué)裝備、電磁裝備、聲學(xué)裝備等；按照執(zhí)法裝備的用途與功能可分為：調(diào)查取證設(shè)備、干擾對抗設(shè)備、搜索監(jiān)視裝備、通信裝備。

光學(xué)裝備主要是指利用光學(xué)原理，進行調(diào)查取證為執(zhí)法監(jiān)察獲取數(shù)據(jù)資料，主要包括照相機、攝像機、攝像頭、紅外攝像頭、望遠(yuǎn)鏡、水下攝像機等。電磁裝備主要是指利用電磁手段進行海洋執(zhí)法目標(biāo)的探測與監(jiān)測，主要包括雷達(dá)、光電平臺等。聲學(xué)裝備主要是利用聲學(xué)原理對水下進行探測，主要是聲吶設(shè)備，如合成孔徑聲吶等。

調(diào)查取證設(shè)備，主要是進行現(xiàn)場的調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，如照相機、攝像機、攝像頭、光電平臺等。干擾對抗設(shè)備，主要是在維權(quán)執(zhí)法過程中對非法船只的非法測量進行偵聽與干擾，以及進行跟蹤監(jiān)視，破壞其正常作業(yè)，主要是一些電子設(shè)備和水聲設(shè)備，如干擾GPS、水聲偵聽與干擾設(shè)備等。搜索監(jiān)視裝備，主要是對海洋目標(biāo)進行搜索和監(jiān)視，主要包括攝像頭、光電平臺、雷達(dá)等裝備。通信裝備，主要實現(xiàn)海上維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察的海監(jiān)船舶與陸地指揮中心的實時通信，目前中國海監(jiān)主要采用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，能夠?qū)崟r進行數(shù)據(jù)、語音、圖像、視頻的傳輸，中國海監(jiān)執(zhí)法船舶在海上現(xiàn)場對信息采集完畢后，通過通信網(wǎng)絡(luò)，將船上信息實時回傳到陸上指揮中心。目前中國海監(jiān)主要采用的衛(wèi)星通信方式為：VSAT 衛(wèi)星通信系統(tǒng)與海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

中國海監(jiān)隊伍成立后，隨著行政執(zhí)法工作力度的不斷加大和海洋執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容的不斷增加，現(xiàn)有的執(zhí)法裝備無論從規(guī)模、數(shù)量，還是性能方面都難以適應(yīng)日益增長的任務(wù)需求，覆蓋范圍、探測距離、全天候以及干擾對抗等技術(shù)水平均無法滿足維權(quán)執(zhí)法監(jiān)察的需要，無法及時發(fā)現(xiàn)非法目標(biāo)、侵權(quán)目標(biāo)，無法實現(xiàn)對管轄海域的全天候、實時的動態(tài)立體化監(jiān)視。目前，中國海監(jiān)還沒有一套管理執(zhí)法技術(shù)裝備的信息系統(tǒng)，無法實時獲取中國海監(jiān)所有的執(zhí)法裝備的數(shù)量、類型、狀況、所在地點等信息，在應(yīng)急狀況下無法及時就近調(diào)配相關(guān)技術(shù)裝備開展維權(quán)執(zhí)法活動，使得應(yīng)急處置能力和反應(yīng)能力較弱。

2 中國海監(jiān)技術(shù)裝備保障與管理

中國海監(jiān)提出 “高科技平臺建設(shè)，高科技手段保障，高效率指揮”的建設(shè)理念。未來一個時期，中國海監(jiān)將進一步強化中遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)察保障體系建設(shè)，通過不同類型船舶及船載執(zhí)法設(shè)備的合理配置，逐步優(yōu)化、提升海洋執(zhí)法船舶的整體水平，與衛(wèi)星、海監(jiān)飛機及岸基設(shè)施協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)全海域覆蓋、立體監(jiān)控、分區(qū)定期巡航的目標(biāo)，全力維護國家海洋權(quán)益。

2．1 執(zhí)法技術(shù)裝備保障系統(tǒng)的建設(shè)方向

執(zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)保障與管理以及建設(shè)將以系統(tǒng)化與專業(yè)化方向發(fā)展，專業(yè)機構(gòu)部門進行技術(shù)保障與管理，提高執(zhí)法技術(shù)裝備的技術(shù)水平與良好狀態(tài)。

系統(tǒng)化是指執(zhí)法技術(shù)裝備的配置采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的建設(shè)方法，而不是單一裝備的配置，裝備只是系統(tǒng)一部分，由各種技術(shù)手段的裝備組成其執(zhí)法監(jiān)察的綜合監(jiān)視系統(tǒng)，進行海洋目標(biāo)、違法行為等的監(jiān)視監(jiān)測，實時獲取監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理，通過數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)發(fā)回指揮中心，指揮者利用系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)進行指揮和處置。執(zhí)法技術(shù)裝備的管理也是系統(tǒng)化，建立執(zhí)法技術(shù)裝備管理信息系統(tǒng)，實時、動態(tài)獲取執(zhí)法裝備信息、狀態(tài)、所在位置等信息，為執(zhí)法裝備的管理、調(diào)配和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

執(zhí)法技術(shù)裝備向著專業(yè)化、高精尖方向發(fā)展，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察具體需求進行設(shè)計開發(fā)，主要包括搜索、取證、干擾和對抗類設(shè)備以及先進的水下聲學(xué)探測搜索裝備，滿足中遠(yuǎn)程、全天候、全海域覆蓋、立體監(jiān)控、分區(qū)定期巡航的執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)。

執(zhí)法技術(shù)裝備技術(shù)保障與管理由專業(yè)化機構(gòu)進行管理，執(zhí)法技術(shù)裝備保障部門進行執(zhí)法技術(shù)裝備的管理、維護以及培訓(xùn)等，并提供裝備配置技術(shù)支持，為海洋執(zhí)法提供技術(shù)保障。

2．2 執(zhí)法技術(shù)裝備保障系統(tǒng)的系統(tǒng)化建設(shè)

針對海監(jiān)技術(shù)裝備的管理與技術(shù)保障支撐，進行系統(tǒng)化的建設(shè)。

（1）建立基于GIS 的執(zhí)法裝備管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法技術(shù)裝備的在線、動態(tài)、遠(yuǎn)程信息化管理，隨時掌握執(zhí)法技術(shù)裝備分布情況、使用狀態(tài)等狀況，為執(zhí)法技術(shù)裝備管理、資源調(diào)配、應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

（2）定期開展執(zhí)法裝備檢修與培訓(xùn)，對執(zhí)法裝備進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)；開展技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法裝備的熟練使用能力，為執(zhí)法提供技術(shù)支持。

（3）跟蹤國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制行政執(zhí)法裝備選購指南，并定期進行更新，為行政執(zhí)法裝備的選購配置提供參考。

（4）執(zhí)法技術(shù)裝備由專門機構(gòu)進行維護管理，并提供技術(shù)支持，以保障執(zhí)法技術(shù)裝備的正常運行。

（5）與儀器設(shè)備研究機構(gòu)、研究所合作，建立長期合作機制，根據(jù)海洋行政執(zhí)法需求定制相關(guān)執(zhí)法裝備和相關(guān)系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法技術(shù)裝備的專業(yè)性，更好地滿足業(yè)務(wù)需求。

（6）發(fā)展多種技術(shù)手段的執(zhí)法系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法效率與覆蓋面，發(fā)展衛(wèi)星遙感與無人機、ROV 等水下探測系統(tǒng)，開展海、陸、空、海底的立體化執(zhí)法監(jiān)察，做到全海域的全方位、全天候覆蓋。

3 展望

根據(jù)海洋執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，執(zhí)法技術(shù)裝備開始向系統(tǒng)化、立體化、信息化發(fā)展，建立基于岸基、船基、海基、空基、天基的立體監(jiān)控網(wǎng)，通過在各個基點布設(shè)雷達(dá)、攝像頭、光電監(jiān)控平臺等高新技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)海區(qū)的全海域、全天候、全方位的監(jiān)控，能夠大范圍、快速、定時、長期、全天候地獲取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海洋維權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法的非法侵權(quán)目標(biāo)、非法行為的實時發(fā)現(xiàn)－識別－預(yù)警－處置，實現(xiàn)全海區(qū)的高效監(jiān)控監(jiān)管。

“天基”是指應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用衛(wèi)星遙感的快速、同步、覆蓋面廣、全天候連續(xù)觀察的特點，對海洋目標(biāo)、海洋工程、海域與海島、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害與海洋突發(fā)事件等海上特定目標(biāo)進行監(jiān)視監(jiān)察與識別，并使用衛(wèi)星通信技術(shù)傳輸給地面指揮系統(tǒng)，是海上動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察管理的重要手段。

“空基”是利用飛機對海上違法目標(biāo)進行重點監(jiān)視，航空遙感對海洋目標(biāo)、海洋突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測，具有離岸應(yīng)急、快速和機動性強、分辨率高、較大的空間覆蓋面積及較高的監(jiān)測效率等特點與優(yōu)勢。航空遙感可以利用有人機和無人機兩種方式，在機上搭載攝像機、高頻雷達(dá)、SAR 雷達(dá)等載荷，實現(xiàn)空中的海洋監(jiān)視監(jiān)測。利用飛機上的可見光和紅外夜視等手段全天候發(fā)現(xiàn)違法行為，對潛在的目標(biāo)船進行監(jiān)視。根據(jù)外國調(diào)查船投擲何種浮標(biāo)、潛標(biāo)等作業(yè)方式，對其海上調(diào)查作業(yè)種類做出判斷，以判別其調(diào)查目的。

“?；敝饕院Ｑ蟾?biāo)、海洋平臺、海島為載體平臺，在海洋浮標(biāo)與海洋平臺、海島上搭載攝像頭、雷達(dá)、光電平臺等光電系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋目標(biāo) （維權(quán)目標(biāo)、海洋環(huán)境、海洋災(zāi)害等）的遠(yuǎn)程無人值守的、全范圍、全天候自動化監(jiān)視監(jiān)測，為海洋維權(quán)、海洋保護、海洋災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)視與響應(yīng)提供實時數(shù)據(jù) （海洋目標(biāo)、波浪等信息）。以 “?；睘檩d體平臺開展水下監(jiān)測網(wǎng)和水下偵測技術(shù)的發(fā)展，對水下侵權(quán)行為進行監(jiān)視。

“船基”主要以海監(jiān)船為平臺，在平臺上部署高性能的雷達(dá)、高倍率的攝像頭、光電平臺等光電磁監(jiān)控系統(tǒng)，提升海監(jiān)船舶監(jiān)控范圍與巡航監(jiān)察的覆蓋半徑，實現(xiàn)海監(jiān)船舶對海洋監(jiān)視監(jiān)測的信息化與自動化，及時、及早地發(fā)現(xiàn)海洋維權(quán)目標(biāo)，全面提升海洋維權(quán)執(zhí)法能力和技術(shù)水平。同時要開展船載水下偵聽裝備的發(fā)展，進行水下探測與偵聽以及跟蹤監(jiān)視。

“岸基”是利用陸上平臺，主要是海洋臺站和車載指揮系統(tǒng)與天、空、海實時互聯(lián)，通過在海洋臺站部署岸基雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋觀測從單點觀測向面的觀測方式的轉(zhuǎn)變、由近岸向近海的延伸。

建立以海上衛(wèi)星通信為主、地面專線為主干的數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，實現(xiàn)岸基、船基、海基、空基、天基的立體監(jiān)測網(wǎng)的鏈接，實現(xiàn)各基點的互聯(lián)互通與遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)與信息的傳輸能力與速度、精度與時效性、綜合處理能力與響應(yīng)能力，保證前端的監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的實時傳輸與匯總，應(yīng)急響應(yīng)指令的及時下達(dá)，提升海洋維權(quán)執(zhí)法與海洋管理的管控能力。

五大基礎(chǔ)平臺依靠天、空發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場，然后由海、陸去進行執(zhí)法，建立一體執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動支撐系統(tǒng)。通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的建設(shè)，構(gòu)建海監(jiān)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)和海監(jiān)技術(shù)裝備保障支撐系統(tǒng)，提高海監(jiān)監(jiān)察執(zhí)法能力，實現(xiàn)海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法的信息化、自動化和在線實時監(jiān)控。