淺談新疆烏什縣扶貧開發(fā)

劉望秋

(中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇843000)

新疆烏什縣既是阿克蘇地區(qū)唯一的邊境貧困縣,又是一個以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的貧困縣。烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣的天山南麓,東與阿克蘇市相鄰,南與柯坪縣隔山相望,西與阿合奇縣相連,北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤,邊境線長153公里,總面積9082平方公里(含農(nóng)一師四團)。轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、107個行政村、526個村民小組。烏什縣總戶數(shù)53195戶總?cè)丝?08647人,其中,農(nóng)業(yè)人口17.26萬人,居住有維吾爾、漢、回、柯爾克孜族等19個民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%以上。全縣有低收入人口16011戶66789人,占農(nóng)業(yè)人口的39%。

一、新疆烏什縣邊境扶貧試點的主要做法

1.把握縣情實際,堅持科學規(guī)劃。按照“一線守邊、二線固邊、三線服務”的工作要求,結(jié)合烏什縣情實際,確定了“一個中心”(突出民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安邊興縣、以邊帶城)、“兩個瞄準”(瞄準邊境一線和農(nóng)村)、“三大目標”(安得下、守得住、能致富)、“四個變化”(戶變、村變、鄉(xiāng)變、邊境一線變)的邊境扶貧試點工作思路,編制出臺了《烏什縣邊境扶貧擴大試點規(guī)劃(2011～2015年)》,明確了邊境扶貧試點工作的指導思想、目標任務、建設重點、建設規(guī)模、資金投入和政策措施。

2.加強部門協(xié)調(diào),整合項目資金。制定并下發(fā)了《烏什縣邊境扶貧擴大試點規(guī)劃部門任務分工》的通知,并召開了各行業(yè)部門協(xié)調(diào)會,把規(guī)劃中的有關目標任務分解落實到各行業(yè)部門,由行業(yè)部門結(jié)合自身優(yōu)勢,積極與上級主管部門協(xié)調(diào),在安排項目資金時向邊境一線傾斜,優(yōu)先投入。

3.培育主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)自我發(fā)展。在試點工作中,實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,為貧困群眾脫貧致富和新農(nóng)村建設提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.開展對口幫扶,動員社會參與。制定下發(fā)了《烏什縣“十二五”扶貧開發(fā)重點村部門包村定點幫扶實施方案》,廣泛動員包括國投公司、浙江衢州、自治區(qū)黨委組織部在內(nèi)的各級幫扶單位和社會各界發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極投身烏什縣邊境一線扶貧濟困事業(yè)。

二、新疆烏什縣實施邊境扶貧試點的成效

1.脫貧致富的步伐加快。一是完成了整體推進任務。2010～2012年烏什縣有27個扶貧開發(fā)的工作重點村達到“九通”、“九有”。整村推進扶貧試點標準,占全縣53個扶貧開發(fā)工作重點村的50.94%。二是貧困人口不斷減少。烏什縣貧困人口從2010年的10611戶66789人,減少到 2012年的8172戶31502人。三是勞務增收不斷增加,貧困農(nóng)牧民生活水平不斷得高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。烏什縣從2010年實施邊境扶貧試點以來,共投入財政扶貧資金2463萬元,財政貼息與貸款6900萬元,幫助和帶動了7600多戶貧困戶發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),保證了村村有致富產(chǎn)業(yè),戶戶有穩(wěn)定的收入來源。

3.基礎設施明顯改善。烏什縣根據(jù)邊境一線守邊、邊境二線固邊、邊境三線服務的功能要求,從2010～2012年共篩選確定了包括民生、產(chǎn)業(yè)、暢通、服務、保障等5大類18個項目,總投資6.5億元,主要用于改善邊境貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設。

三、新疆烏什縣實施邊境扶貧試點面臨的問題

1.貧困人口基數(shù)大,脫貧難度增加。按照國家確定的2300元新的扶貧標準,烏什縣相當多的脫貧戶又重新進入低收入貧困戶的行列.目前全縣農(nóng)村有貧困戶25120戶106989人,分別占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的60.2%,農(nóng)村人口的62%。其中邊境一線有貧困戶3812戶16185人,占全縣貧困總?cè)丝诘?5%;特困山區(qū)村有貧困戶1165戶4893人,占全縣貧困總?cè)丝诘?.5%。

2.農(nóng)牧民人均收入低,發(fā)展差距大。按照黨的十八大報告提出的到2020年農(nóng)牧民人均純收入比2010年翻一番的要求,即使烏什縣農(nóng)牧民人均純收入達到7210元,與阿克蘇地區(qū)平均水平的絕對差也由目前的2888元擴大到4656元。到2020年烏什縣全面建成小康社會的任務很艱巨。

3.邊境扶貧試點資金投入不足。一是項目資金投入與實際需要差距大。2011年烏什縣地方財政一般預算收入6745萬元,地方財政一般預算支出121363萬元,財政自給率只有5.56%。財政入不敷出,由財政提供的項目資金不足,加上民生工程項目建設需要的紅磚、水泥等建筑材料價格在不斷上漲,邊境農(nóng)牧民自籌部分資金也很難落實到位,導致一些邊境扶貧項目后期配套建設資金缺口較大。二是產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧面廣、資金少。一是貧困村分布分散,產(chǎn)業(yè)項目集中難。二是項目資金過少。國家、自治區(qū)主要采取財政貼息的方式為地方龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供貸款,由于貼息資金少,企業(yè)貸款受到一定限制,導致企業(yè)發(fā)展后勁小,產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模不大,進展不快,效果不突出。三是企業(yè)貸款程序比較復雜。四是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系松散,帶動能力不強。

二、加快推進烏什縣邊境扶貧試點的建議

1.明確烏什縣邊境扶貧試點的目標任務。一要明確總體目標。確保到2020年實現(xiàn)烏什縣邊境扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。邊境貧困鄉(xiāng)村農(nóng)牧民人均純收入超過1萬元,比2010年翻一番多,基本消除絕對貧困現(xiàn)象,與全疆同步全面建成小康社會。二要明確主要任務。以“安居富民”和“定居興牧”工程作為烏什縣解決貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實的優(yōu)先工程,讓貧困邊民共享改革發(fā)展成果。人均基本口糧田有保障。發(fā)展公共文化教育。到2015年,烏什縣實現(xiàn)20戶以下已通電的盲點村廣播電視全覆蓋,95%的邊境貧困村基本通寬帶,交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年,烏什縣基本建立廣播影視公共服務體系,基本實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”,縣有圖書館、文化館,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,每個村都有文化活動室。

2.切實保障和改善民生。一是加快改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,包括住房、飲水、水電、路等基礎設施建設。二是開展庭院改造。對邊境地區(qū)的貧困農(nóng)戶按照“三區(qū)分離”的要求進行庭院改造,發(fā)展庭院經(jīng)濟,增加農(nóng)牧民收入。三是加強邊境地區(qū)基本農(nóng)田水利建設。對邊境地區(qū)的渠道進行防滲改建,提高輸水效率,減小渠道滲漏,加強定額輸水,定額配水工作,以達到節(jié)約水資源,提高水資源利用率的目的。四是加快完善烏什縣邊境城鄉(xiāng)社會保障體系。加大貧困地區(qū)社會服務領域資金投入力度。重點解決貧困地區(qū)的農(nóng)牧民及其子女看病的問題,避免貧困農(nóng)牧民因病致貧而長期貧困。擴大勞動就業(yè),提高烏什縣貧困農(nóng)牧民收入水平。加大培訓資金的投入力度,使勞動力由數(shù)量資源型向質(zhì)量效益資源型轉(zhuǎn)變。

3.實施產(chǎn)業(yè)扶貧,著力增強自我發(fā)展能力。烏什縣自我發(fā)展能力提升需要產(chǎn)業(yè)支撐,充分利用區(qū)域條件培植區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是烏什縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。進入新的歷史時期,必須更加強調(diào)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢,形成支持經(jīng)濟發(fā)展的“支點”。要加強基礎設施建設,不斷夯實自我發(fā)展的基礎體系,切實保障和改善民生,凝聚自我發(fā)展的群眾基礎。

[1]張春賢.在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作座談會上的講話[N].新疆日報,2012-07-21.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[Z].北京:人民出版社,2012.