關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的思考

羅志先

(中共中央黨校法學(xué)教研部 北京100091)

黨的十八大對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了明確的部署,即要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｍ晟粕鐣?huì)救助體系,健全社會(huì)福利制度,支持發(fā)展慈善事業(yè),做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿(mǎn)足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

上述十八大報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的部署,我理解主要包括七個(gè)層面的精神:一是統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)堅(jiān)持什么樣的原則;二是社會(huì)保險(xiǎn)改革完善的主要方面;三是社會(huì)保障基金籌集及投資運(yùn)行的要求;四是社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度完善的要求;五是社會(huì)保障配套改革完善的主要方面;六是特殊群體社會(huì)保障事業(yè)建設(shè);七是社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制及服務(wù)體系完善與建立。對(duì)這些方面的改革與完善,十八大報(bào)告只是作了方向及原則性的部署和要求,至于怎么改如何改還需要也有待于政府行政部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的具體政策,但對(duì)此問(wèn)題的理解可以進(jìn)行討論。本文試圖對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)及理解,以就教于大方。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的幾個(gè)理論問(wèn)題

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的意義。首先,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。黨的十八大提出,必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng),始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。社會(huì)保障制度涉及到城鄉(xiāng)居民的每一個(gè)人的利益,是改善民生的基礎(chǔ)性工程,是人民的最切身的利益,試想城鄉(xiāng)居民如果都在為看病上學(xué)就業(yè)等諸多問(wèn)題發(fā)愁,談何社會(huì)和諧,談何社會(huì)穩(wěn)定,因此,在發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷統(tǒng)籌推進(jìn)兼顧各方很有必要。

其次,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。十八大提出,全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),可以進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂(yōu),從而一心一意謀發(fā)展,同時(shí)又可以拉動(dòng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力,因?yàn)?有了基本的社會(huì)保障作基礎(chǔ),老百姓可以對(duì)自己的消費(fèi)預(yù)期有個(gè)基本的把握,從而刺激社會(huì)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,共同富裕,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì),也是社會(huì)主義社會(huì)公平正義的要求和體現(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,不僅可以解決城鄉(xiāng)居民最基本的生活安全問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上還可以逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量,享受各方面的社會(huì)福利,真正實(shí)現(xiàn)成果由人民共享,達(dá)到共同富裕的目的,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。所謂基本原則,是指工作行為準(zhǔn)則。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)堅(jiān)持的基本原則應(yīng)是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持的基本行為準(zhǔn)則。十八大提出要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我理解全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)應(yīng)當(dāng)是我們?nèi)孀龊媒y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方針,具體到如何落實(shí)這些方針,如何做到全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)呢?同時(shí)又要保證公平性、適應(yīng)流動(dòng)性呢?我以為,必須堅(jiān)持以下兩個(gè)基本的原則:

一是堅(jiān)持法治原則。堅(jiān)持法治原則是實(shí)現(xiàn)全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本要求。要做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),首先要有一個(gè)基本的依據(jù)問(wèn)題,這個(gè)依據(jù)一方面是黨的政策依據(jù),另一方面是法律依據(jù)。黨的十七大、十八大報(bào)告是政策依據(jù),但這些政策規(guī)定比較原則,只是些方針,不具有操作性,實(shí)施起來(lái)沒(méi)有參照比較難以到位。只有把黨的政策轉(zhuǎn)化為法律才能真正落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針。堅(jiān)持法治原則,就要求首先要做到有法可依,其次是有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究問(wèn)題。有法可依就是要解決怎么全覆蓋、如何全覆蓋?怎么保基本、如何?；?怎么多層次、如何多層次?怎么可持續(xù)、如何可持續(xù)的立法問(wèn)題。因?yàn)?法律最基本的特點(diǎn)就是它比較具體、規(guī)范、穩(wěn)定連續(xù)、具有可操作性,同時(shí)又具有權(quán)威性。只有全覆蓋對(duì)象問(wèn)題、全覆蓋的內(nèi)容范圍問(wèn)題在法律上明確了,保基本的基本內(nèi)容規(guī)范了,多層次的層面明確了,城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系才可能做到可持續(xù)、有序穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展。

堅(jiān)持法治原則,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,也是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),使其適應(yīng)流動(dòng)性的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,資金流、物流、人才流不斷加大,在流動(dòng)中要解決好不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門(mén)有關(guān)社會(huì)保障之間的政策差異,使城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷增強(qiáng)適應(yīng)流動(dòng)性的要求,必須建立與之相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但這些機(jī)制的建立與運(yùn)行必須規(guī)范、有效、統(tǒng)一、連續(xù)、權(quán)威,這就要求城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)上,一開(kāi)始就要在頂層設(shè)計(jì)上注重法律制度及機(jī)制的建設(shè),使其做到安全、穩(wěn)定、有序、高效,從而保證其適應(yīng)社會(huì)保障對(duì)象不斷變化動(dòng)態(tài)流動(dòng)的要求。

二是堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一原則。黨的十八大指出,必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

社會(huì)發(fā)展,既需要公平,也需要效率,兩者不可偏廢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)公平與效率的認(rèn)識(shí)不斷深化,公平與效率相比,在某種意義上講公平更重要。有公平,必然有效率。因?yàn)橛泄?付出和回報(bào)就對(duì)等,勞動(dòng)者的付出就會(huì)得到合理回報(bào),必然就會(huì)鼓勵(lì)勞動(dòng)者有更多的付出,勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性就會(huì)得到極大調(diào)動(dòng),社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率也就會(huì)得到有效提高。若沒(méi)有公平,勞動(dòng)者的付出就不能得到合理回報(bào),這就不利于從根本上充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。另外,社會(huì)若沒(méi)有公平,長(zhǎng)期下去,人們的不滿(mǎn)就會(huì)增加,社會(huì)穩(wěn)定和秩序就是問(wèn)題,維穩(wěn)成本就會(huì)增加。所以,從長(zhǎng)期看,有公平的社會(huì),必然是有效率的社會(huì);而社會(huì)沒(méi)有公平,社會(huì)發(fā)展可能只有短期的效率,但肯定不會(huì)有長(zhǎng)期的效率。當(dāng)然,我們所講的公平不是以往講的平均分配,也不是指原來(lái)意義上大鍋飯。

十八大指出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中,必須考慮這些因素,無(wú)論是在頂層設(shè)計(jì),財(cái)政投入,還是制度建設(shè),機(jī)制構(gòu)建上都要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一原則,統(tǒng)籌兼顧各方利益需求,真正做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)除堅(jiān)持法治原則和公平效率原則外,堅(jiān)持社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及與中國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)原則也尤為重要,本文不再贅述。

二、對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀,筆者以為,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障法律體系的立法工作。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法律體系建設(shè)工作,是解決統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的依據(jù)運(yùn)行落實(shí)不可或缺的工程。目前,覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法律體系建設(shè)有了很大的發(fā)展,諸多方面都基本做到了有法可依。但還存在許多不足:一是缺項(xiàng)多。社會(huì)保障法律體系是由若干的社會(huì)保障法律部門(mén)組成的有機(jī)統(tǒng)一的整體,覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法律體系應(yīng)包括五個(gè)方面的子體系,及社會(huì)保險(xiǎn)法體系、社會(huì)救助法體系、社會(huì)福利法體系、社會(huì)優(yōu)撫法體系和社會(huì)互助法體系。雖然我國(guó)這些社會(huì)保障法律框架已經(jīng)建立,但具體到每一個(gè)子體系都顯現(xiàn)明顯不足缺項(xiàng)太多。目前,我國(guó)除出臺(tái)制定了中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法外,其他如社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法和社會(huì)互助法都沒(méi)有出臺(tái)。[1]即使是已出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法,也存在不少問(wèn)題,如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等都沒(méi)有解決好,只是作了原則性的規(guī)定。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系,必須解決這些問(wèn)題,而不能回避。二是目前生效執(zhí)行的社會(huì)保障法律制度,其法律效力等級(jí)不高,大多是部門(mén)規(guī)章。這些部門(mén)規(guī)章很多帶有部門(mén)利益色彩,有的是一種無(wú)奈,有的是部門(mén)利益的強(qiáng)化,不利于社會(huì)保障制度的長(zhǎng)足發(fā)展、實(shí)施與推進(jìn)。三是已出臺(tái)的法規(guī)及規(guī)章相互之間不銜接不配套,有的相互沖突,整體功能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障管理體制是由不同的部門(mén)組成的一個(gè)分散的相互之間配合不暢各把一灘的狀況造成的。社會(huì)保障建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,沒(méi)有牽頭的單位,人力資源與勞動(dòng)社會(huì)保障部雖然叫社會(huì)保障部,但其職能主要是社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)板塊,其他的板塊,如社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫由民政部統(tǒng)管。這種體制出臺(tái)的政策規(guī)章相互不銜接不配合是不可避免的。

要解決好上述問(wèn)題,首先,要逐步理順社會(huì)保障管理體制問(wèn)題,明確社會(huì)保障管理相關(guān)部門(mén)之間的職權(quán)范圍,逐步建立科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的社會(huì)保障管理體制。其次,具體到立法上,修改立法法或國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》,明確規(guī)定有關(guān)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度立法的,由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定。第三,由全國(guó)人大法工委或國(guó)務(wù)院法制辦牽頭制定覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障法立法規(guī)劃,對(duì)社會(huì)福利法、社會(huì)救助法、社會(huì)優(yōu)撫法制定工作作出規(guī)劃。第四,加快制訂當(dāng)前亟須出臺(tái)的有關(guān)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障法法規(guī),待時(shí)機(jī)成熟后再上升為法律。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作涉及到統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等諸多方面,但最基本最核心的是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接工作。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作。具體來(lái)講,要重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并工作,做好兩項(xiàng)制度合并實(shí)施的方案,以及合并實(shí)施的政策如何進(jìn)一步優(yōu)化完善問(wèn)題。解決好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接問(wèn)題。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次,明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理的目標(biāo)任務(wù)、制度模式、支撐條件及責(zé)權(quán)利劃分、逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù),逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。建立并強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民參保的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步完善并落實(shí)多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得等參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高保障水平,讓城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的銜接工作。雖然覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度框架及體系已基本形成,醫(yī)療保障制度覆蓋面也在不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民從中享受到越來(lái)越多的福利及實(shí)惠,但目前的制度體系還存在不少問(wèn)題,其中一個(gè)突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制呈三維分割運(yùn)行狀態(tài)。所謂三維分割運(yùn)行體制是指目前的醫(yī)療保障是依據(jù)二元社會(huì)體制下的戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)(城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn))、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(勞動(dòng)者與居民不同標(biāo)準(zhǔn))、行業(yè)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)(公職人員與普通勞動(dòng)者的差異)等確立的制度及機(jī)制。這種體制其缺陷是明顯的,其在運(yùn)行中必然導(dǎo)致一系列的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是造成制度的公平缺失,如按照三維標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成參保、籌資、待遇等社會(huì)保障權(quán)的不同差別待遇等;二是極易導(dǎo)致效率低下,不僅增加了行政管理成本,而且重復(fù)參保和漏?，F(xiàn)象頻頻發(fā)生,保險(xiǎn)基金安全性降低了;三是限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、削弱了參保人員的就醫(yī)選擇權(quán),阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序健康持續(xù)發(fā)展。

要解決三維分割運(yùn)行的醫(yī)療保障體制,必須轉(zhuǎn)變觀念,取消身分歧視,樹(shù)立社會(huì)保障人人享有,做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。在具體操作上,既要考慮不同地區(qū)和部門(mén)之間的差異,又要樹(shù)立一體平等享有的理念,至少在待遇基數(shù)、覆蓋層面、權(quán)力享有、制度安排上等方面做到公平合理。

3.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),必須加強(qiáng)社會(huì)保障管理信息化建設(shè)。社會(huì)保障管理信息化是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵和瓶頸。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè),一方面,我國(guó)社會(huì)保障信息化水平有了很大的發(fā)展,信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng),全國(guó)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)已基本完成,全國(guó)網(wǎng)絡(luò)框架已具雛形,統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)及應(yīng)用取得可喜進(jìn)展。另一方面,隨著社會(huì)保障制度建設(shè)快速發(fā)展,社會(huì)保障相關(guān)信息量也急劇增加、數(shù)據(jù)頻繁更新。要使公民社會(huì)保障信息交換準(zhǔn)確、及時(shí),傳統(tǒng)的社會(huì)保障手工操作和單機(jī)管理等方式已難以適應(yīng)社會(huì)需求。目前,我國(guó)農(nóng)村行政村一級(jí)的社會(huì)保障管理信息及服務(wù)平臺(tái)幾乎是空白,農(nóng)民持有的社會(huì)保障信息卡在農(nóng)村行政村一級(jí)幾乎無(wú)法發(fā)揮作用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)亟需加強(qiáng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)可以說(shuō)是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,它對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督、適應(yīng)參保人員頻繁流動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)流動(dòng)性和提高統(tǒng)籌層次增強(qiáng)公平性、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理等具有重要作用。

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的信息化建設(shè)工作,應(yīng)做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作:一是建立中央及地方數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中,建立全國(guó)地市級(jí)異地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái),擴(kuò)大采集數(shù)據(jù)的覆蓋面,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)采集及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員,失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋到全部失業(yè)人員。二是加快中央、地方、中央與地方、地方與地方之間社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,并向街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村延伸;三是建立多層次、全方位的信息化公共服務(wù)體系,構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建信息系統(tǒng)安全誠(chéng)信體系。四是實(shí)現(xiàn)異地保險(xiǎn)繳納業(yè)務(wù),加強(qiáng)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作,開(kāi)展異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等,提高社會(huì)保障制度運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量,確保社會(huì)保障制度運(yùn)行有序通暢快捷。

與此同時(shí),要加快社會(huì)保障信息化管理的立法工作,從法律上對(duì)社會(huì)保障信息化管理進(jìn)行規(guī)范,明確管理者的職責(zé),管理程序以及運(yùn)行中相互之間的法律關(guān)系。

此外,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),還需要建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。同時(shí)還要不斷完善社會(huì)救助體系,健全社會(huì)福利制度,發(fā)展慈善事業(yè),做好優(yōu)撫安置工作,以及建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,不斷滿(mǎn)足困難家庭基本需求,健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,建立更加便民快捷的服務(wù)體系等。

[1]高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[EB/OL].新華網(wǎng),2007-10-24.

[2]胡曉義.全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研討會(huì)在重慶召開(kāi)[EB/OL].社會(huì)保障網(wǎng),發(fā)布日期:2012-09-05.

[3]仇雨臨.統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度很有必要[EB/OL].社會(huì)保障網(wǎng),發(fā)布日期:20011-02-15.

[4]十二五規(guī)劃綱要[EB/OL].中國(guó)網(wǎng),2011-03-16.

[5]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].新華網(wǎng),2012-11-17.

[注 釋]

[1]這里所講的沒(méi)有出臺(tái)的社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法和社會(huì)互助法是形式意義或狹義上的社會(huì)保障法。而實(shí)質(zhì)意義上的或廣義上的社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法和社會(huì)互助法建設(shè)工作還是取得不少成績(jī)。