中小城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建
——以山東省聊城市為例

郭敬生

（聊城市委黨校，山東聊城252000）

聊城市致力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力建設(shè)生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2007年聊城市確立了“加快建設(shè)生態(tài)型強(qiáng)市名城實(shí)現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)，研究制定了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明市的意見》，明確了建設(shè)生態(tài)文明市的目標(biāo)任務(wù)和主要措施。近年來，聊城市提出了“生態(tài)是借貸而不是繼承”等生態(tài)理念口號(hào)。2012年10月，舉辦了中國(guó)（聊城）生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際論壇。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更加重要的位置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)與構(gòu)建加快引導(dǎo)和促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制體系。聊城向縱深方向發(fā)展生態(tài)文明，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因而要設(shè)計(jì)與構(gòu)建加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制體系。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）責(zé)任機(jī)制

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)的組織相互協(xié)調(diào)的全方位的責(zé)任體系，通過強(qiáng)化和全方位發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的責(zé)任，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先是要對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作進(jìn)行職責(zé)細(xì)分，環(huán)保部門、發(fā)改委、科技研發(fā)部門等相關(guān)職能部門各盡其職責(zé)，并制定本領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)各級(jí)各部門之間還要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。其次是要完善目標(biāo)管理責(zé)任制，制定推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體目標(biāo)任務(wù)分解方案和具體實(shí)施計(jì)劃，跟進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度和監(jiān)督具體任務(wù)的完成情況，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。［1］

（二）新考核機(jī)制

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容，設(shè)計(jì)并構(gòu)建考核體系，實(shí)現(xiàn)通過新考核機(jī)制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核體系。首先改變以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度為中心指標(biāo)的考核方法，從對(duì)GDP的簡(jiǎn)單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、四化一體、提高公共服務(wù)能力、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率等的五大建設(shè)的綜合考核。其次切實(shí)做到考核結(jié)果與行政獎(jiǎng)懲相結(jié)合，考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合，考核結(jié)果與干部管理相結(jié)合。再次要接受人民群眾的監(jiān)督，確?？己寺涞綄?shí)處，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中起到關(guān)鍵作用。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制主要包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制以及需求拉動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等。［2］聊城轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)以及需求拉動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)而加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制等促使區(qū)域間產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、有序運(yùn)行、良性循環(huán)和共同發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)聊城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)要打造優(yōu)質(zhì)糧棉產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)瓜菜菌產(chǎn)業(yè)體系、綠色果品產(chǎn)業(yè)體系等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，并加快推進(jìn)聊城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)富有活力和開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地；第二產(chǎn)業(yè)要加快聊城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)升級(jí)以及加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支持，強(qiáng)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供的服務(wù)作用。三是產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。形成產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化高效配置以及企業(yè)的示范、競(jìng)爭(zhēng)的帶動(dòng)作用。四是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)聊城經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育新能源、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成聊城的支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和扶持中小型科技企業(yè)，促進(jìn)聊城在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)地位，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

通過政策的調(diào)控、區(qū)域格局的合理布置、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及區(qū)域內(nèi)之間的相互開放合作等使區(qū)域內(nèi)部形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展格局。［3］一是形成“中心—外圍”環(huán)形區(qū)域發(fā)展格局。形成中心城區(qū)、縣城區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村“中心—外圍”環(huán)形帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局；加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃的發(fā)展，實(shí)施“東擴(kuò)南展、西優(yōu)北跨”工程；加快城市商業(yè)中心網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，分散打造聊城商業(yè)中心區(qū)。二是優(yōu)化要素配置。利用不同區(qū)域所占有的資源稟賦以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素在聊城區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，降低生產(chǎn)要素流動(dòng)交易成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間有序低成本流動(dòng)和資源的優(yōu)化高效配置；［4］積極提升生產(chǎn)技術(shù)的市場(chǎng)化水平，有力推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置，提高聊城整體生產(chǎn)效率。三是加強(qiáng)聊城區(qū)域合作。推動(dòng)市縣鄉(xiāng)、縣縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村之間的產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目合作、技術(shù)研發(fā)合作、生產(chǎn)資源合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）需求拉動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1、投資機(jī)制。聊城必須以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益”為導(dǎo)向，引導(dǎo)投資者的投資方向，實(shí)現(xiàn)聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是積極的政策引導(dǎo)。完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)節(jié)能減排的政策安排，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)社會(huì)建設(shè)、民生改善的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決制止資源消耗大、環(huán)境污染重、社會(huì)效益低及低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。［5］二是強(qiáng)化制度支撐。加強(qiáng)引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)型的制度建設(shè)，制定《優(yōu)化聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理辦法》、《影響聊城環(huán)境的‘一票否決’制度》等引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)型的規(guī)章制度。三是引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。成立聊城投資發(fā)展研究院，研究聊城中長(zhǎng)期投資，提供項(xiàng)目論證、政策解讀等服務(wù)，尋找有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長(zhǎng)期投資領(lǐng)域，如培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、加大公共服務(wù)等。

2、消費(fèi)機(jī)制。通過增加收入、拓展消費(fèi)內(nèi)容、創(chuàng)造便于消費(fèi)的環(huán)境條件等構(gòu)建不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求和拓展消費(fèi)需求的機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是增加居民收入。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是拓展消費(fèi)內(nèi)容。不斷培育新的消費(fèi)內(nèi)容，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要不斷提升聊城居民的消費(fèi)層次，促使聊城的新型消費(fèi)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性地開發(fā)和增長(zhǎng)，積極培育聊城居民的文化、信息服務(wù)、旅游休閑、體育健身等新型生態(tài)消費(fèi)。［5］三是創(chuàng)造便于消費(fèi)的環(huán)境條件。積極改善居民消費(fèi)環(huán)境尤其是農(nóng)村居民的消費(fèi)環(huán)境，加大推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，連鎖超市進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料流通體系。［6］四是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。通過完善社會(huì)保障和救濟(jì)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、擴(kuò)大教育衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，直接或間接增加居民收入，使城鄉(xiāng)居民更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)向消費(fèi)。［5］

3、對(duì)外開放機(jī)制。緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以開放促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平。一是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及提高外資利用質(zhì)量。加快推進(jìn)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品擴(kuò)大出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺能源物資進(jìn)口。繼續(xù)加大招商引資力度，提高項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，著力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、附加值高、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目；二是對(duì)外合作擴(kuò)展。合作的領(lǐng)域由低層次合作轉(zhuǎn)型為技術(shù)合作，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)海外并購(gòu)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外重要能源資源產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略投資，積極建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)開展海外并購(gòu)和境外工程承包。引進(jìn)服務(wù)外包骨干企業(yè)及高端人才，著力打造外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、科技創(chuàng)新機(jī)制

聊城必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”上來，［7］加快建設(shè)“創(chuàng)新型生態(tài)文明聊城”。

（一）投入機(jī)制

通過加大財(cái)政科技投入、積極引導(dǎo)企業(yè)科技投入、引導(dǎo)新型融資發(fā)展，構(gòu)建促使科技投入不斷提升的運(yùn)行體系。首先是加大財(cái)政在農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技投入，優(yōu)化提升財(cái)政服務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次是強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極提取和規(guī)范使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)，不斷提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。力爭(zhēng)2015年底，全市企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均達(dá)到5%以上。積極鼓勵(lì)中小型科技企業(yè)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的繁榮發(fā)展。再次，引導(dǎo)促使科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的新型融資的發(fā)展?？萍夹推髽I(yè)的科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，需要金融服務(wù)業(yè)的支持，而金融服務(wù)業(yè)也要轉(zhuǎn)變信貸方向，改變過去過度追求高利潤(rùn)高回報(bào)的投融資方式。加大企業(yè)科技創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)結(jié)合力度，銀行成立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新的職能部門，如銀行科技創(chuàng)新投資部，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供支持。

（二）人才機(jī)制

通過提升科技創(chuàng)新需要的人力資源環(huán)境基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)意識(shí)以及引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才等措施構(gòu)建促使科技創(chuàng)新人才運(yùn)行體系。首先是加大科技人才的教育和培養(yǎng)以及鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)員工的科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的人才基礎(chǔ)環(huán)境。其次是引進(jìn)技術(shù)高端領(lǐng)軍創(chuàng)新型人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“533高端人才引進(jìn)計(jì)劃”，推動(dòng)“百千萬海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”，［1］產(chǎn)業(yè)高地—人才高地—?jiǎng)?chuàng)新高地之間存在顯著的相關(guān)性：產(chǎn)業(yè)高地吸引高端人才，高端人才建立產(chǎn)業(yè)高地。［8］再次是創(chuàng)新引進(jìn)人才配套條件，科技人才的價(jià)值取向是創(chuàng)新，在科技領(lǐng)域取得重大突破和成果，因此，需要配套高科技人才的研發(fā)設(shè)施等科學(xué)研究條件。最后，要不斷提升科學(xué)技術(shù)意識(shí)，在全市形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步要依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的意識(shí)。

四、約束機(jī)制

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排

節(jié)能減排指加強(qiáng)用能管理和環(huán)境保護(hù)，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。一是制定節(jié)能減排硬性目標(biāo)。參照山東省資源利用率和污染物排放數(shù)值，制定聊城節(jié)能減排的硬性目標(biāo)，并要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。建立用水總量、水域納污總量、用水效率以及節(jié)能減排效能“四條紅線”指標(biāo)管理體系。二是加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣。支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用環(huán)保先進(jìn)工藝和先進(jìn)裝備，加快環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制淘汰化工、造紙、食品等高污染行業(yè)的落后工藝和設(shè)備，加速資源消耗大、污染嚴(yán)重企業(yè)退出市場(chǎng)。三是健全節(jié)能減排制度。制訂《聊城生產(chǎn)節(jié)能規(guī)定》、《聊城工業(yè)企業(yè)廢棄物處理規(guī)定》、《聊城工業(yè)企業(yè)化學(xué)物質(zhì)排出管理規(guī)定》等，實(shí)施節(jié)能減排相關(guān)獎(jiǎng)罰制度，如：末位淘汰制度和晉升激勵(lì)制度。四是政策激勵(lì)。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策以及科技政策，引導(dǎo)發(fā)展低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和減少環(huán)境污染的根本途徑。一是政策激勵(lì)。實(shí)行多種激勵(lì)政策，構(gòu)建推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障體系。綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、金融、財(cái)政等多種手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的綠色保障制度體系。［9］二是強(qiáng)化自主技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢、少?gòu)U及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。［9］三是完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法和監(jiān)督管理的力度、建立和落實(shí)有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套制度、加強(qiáng)和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系建設(shè)，如，制訂《聊城循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置規(guī)定》、《建立聊城循環(huán)型社會(huì)基本規(guī)定》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度文件。四是構(gòu)建完善的服務(wù)體系，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的多層次、立體化的公共服務(wù)平臺(tái)。加快建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共信息化網(wǎng)絡(luò)、公共性污染物交易中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

［1］濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見［J］．濟(jì)南政報(bào)，2010（07）：10－16．

［2］張瑞婷．分化背景下中國(guó)區(qū)域平衡發(fā)展問題研究［D］．東北師范大學(xué)，2010（05）．

［3］姬宏生，杜成家．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與中國(guó)地方政府職能優(yōu)化［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2010（06）：81．

［4］孫海燕．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2007（05）：362－365．

［5］張建軍．聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題研究［J］．山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2009（05）：33－37．

［6］江若塵；陳宏軍．“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)村日用品連鎖超市店績(jī)效的實(shí)證調(diào)查與分析［J］．江淮論壇，2009（12）：54－63．

［7］辜勝阻．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)VS投資拉動(dòng)［J］．資本市場(chǎng)，2012（10）．

［8］洪銀興．關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)重要概念［J］．群眾，2011（08）．

［9］倪杰．南京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（03）：96－99．