社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究
——以山東省泰安市為例

亓慧亭

（泰安市行政學(xué)院 辦公室，山東 泰安271000）

一、推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性

黨的十七大提出要“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。在2011年2月舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都發(fā)表了重要講話。2011年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。同年9月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理管理觀念、管理方式、管理能力、管理主體等方面的全面轉(zhuǎn)型，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)都具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的必然要求

從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面都在建設(shè)中尋求新的方向和秩序。黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理高調(diào)作出戰(zhàn)略性部署，主要就是因?yàn)椤爱?dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)管理面臨著一系列新情況、新問(wèn)題，而社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。改革開放以來(lái)的三十多年，可以總結(jié)概括為一種“雙模式”變遷：一方面是從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)變遷導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，另一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷導(dǎo)致的體制轉(zhuǎn)軌。這種“雙模式”變遷導(dǎo)致社會(huì)管理面臨重大挑戰(zhàn)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本背景，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作面臨的根本性挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的矛盾復(fù)雜化、利益多元化和社會(huì)虛擬化等問(wèn)題，要求各級(jí)黨委、政府積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新社會(huì)管理的思路與方法，加快社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)解決新時(shí)期、新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，在當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)黨和政府有著諸多新期待，要求我們切實(shí)解決好各類突出社會(huì)矛盾和問(wèn)題，為他們創(chuàng)造既有秩序又有活力的工作和生活環(huán)境。2012年7月23日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過(guò)上更好生活。2012年5月召開的山東省第十次黨代會(huì)發(fā)出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，譜寫山東人民美好生活新篇章”的動(dòng)員令，明確提出了“一個(gè)提前、六個(gè)更加”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求“提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”。姜異康同志在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“順應(yīng)人民群眾新期待，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。時(shí)代的變革增加激發(fā)了政府和人們對(duì)社會(huì)管理的更多、更高需求，也更凸顯了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性。加快社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)幸福城市的應(yīng)有之義

近年來(lái)，很多城市都作出了建設(shè)幸福城市的戰(zhàn)略部署。泰安市第十次黨代會(huì)提出了“推進(jìn)富民強(qiáng)市，建設(shè)幸福泰安，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗”的目標(biāo)，泰安市黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“推進(jìn)富民強(qiáng)市，建設(shè)幸福泰安，要求我們更加關(guān)注百姓幸福感受和人的全面發(fā)展，更加注重社會(huì)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，更加注重民主法治建設(shè)和人文精神塑造?！碧┌彩凶鳛槿珖?guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，既要堅(jiān)定不移地貫徹中央和山東省委關(guān)于社會(huì)管理的方針政策，又要結(jié)合泰安自身發(fā)展實(shí)際，引領(lǐng)干部群眾改變以往已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的管理觀念、管理模式、管理手段等，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的要求，更好地處理和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各類矛盾和挑戰(zhàn)。這對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、泰安市推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心路徑

泰安市在推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)方面不懈探索，受到中央政法委、共青團(tuán)中央及社會(huì)各界的充分肯定。2011年初，泰安市作為35個(gè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一和山東省唯一的試點(diǎn)單位，在全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上做了典型發(fā)言。在2011年9月召開的國(guó)際城市論壇2011年年會(huì)上泰安市獲得“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”，并被列為全國(guó)首批“社會(huì)管理創(chuàng)新研究基地”。在不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，泰安市為社會(huì)管理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持圍繞發(fā)展大局

就全國(guó)而言，社會(huì)建設(shè)是發(fā)展大局中的“短板”，社會(huì)管理又是社會(huì)建設(shè)的“短板”。因此，社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾切身利益，必須做到準(zhǔn)確定位、緊貼中心、服務(wù)大局。泰安市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。整合社會(huì)管理資源，提升社會(huì)管理水平，深入推進(jìn)平安泰安建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市工作，積極推進(jìn)社會(huì)管理認(rèn)識(shí)理念創(chuàng)新、社會(huì)保障體系創(chuàng)新、社區(qū)公共服務(wù)管理體系創(chuàng)新、社會(huì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)體系創(chuàng)新、社會(huì)重點(diǎn)特殊人員群體服務(wù)管理創(chuàng)新、社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織管理創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新，促進(jìn)管理創(chuàng)新項(xiàng)目化、實(shí)體化?！?011年10月舉辦的“2011泰山論壇”即以“社會(huì)管理科學(xué)化”為主題，來(lái)自中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院等單位的60多位專家學(xué)者參加了此次論壇，并對(duì)泰安市的做法給予高度評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目化管理

按照《泰安市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，泰安市在社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)工作中，全面實(shí)行“項(xiàng)目化”運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容細(xì)化。市委政法委確定了五大工程，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門也分別確定了重點(diǎn)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人，并確定了牽頭單位和責(zé)任單位，逐一立項(xiàng)分解、量化任務(wù)指標(biāo)。項(xiàng)目化管理有效提升了社會(huì)管理效果。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)“平安協(xié)會(huì)”建設(shè)

建立完善市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)和專業(yè)性“平安協(xié)會(huì)”組織，發(fā)揮好調(diào)解矛盾糾紛、協(xié)助處置群體性事件、宣傳法律知識(shí)、維護(hù)社會(huì)公平正義四個(gè)方面的作用，廣泛整合社會(huì)資源，參與社會(huì)管理，積極配合黨委、政府和政法綜治部門工作。目前，泰安市6個(gè)縣市區(qū)、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展各類平安協(xié)會(huì)168個(gè)，平安分會(huì)2079個(gè)，會(huì)員12萬(wàn)人?！捌桨矃f(xié)會(huì)”在化解社會(huì)矛盾、處置突發(fā)事件、開展法制教育等方面發(fā)揮了顯著作用，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理堅(jiān)實(shí)有力的助手。僅2010年以來(lái)，各級(jí)平安協(xié)會(huì)化解各類社會(huì)矛盾7600多起，防止民轉(zhuǎn)刑案件128起，有效預(yù)防群體性事件32起。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理

在“社會(huì)閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女、流浪乞討青少年”五類重點(diǎn)青少年幫助教育和預(yù)防犯罪，刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人和流動(dòng)人口重點(diǎn)人員的服務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)新突破，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。為做好重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作，成立了青少年教育創(chuàng)業(yè)中心，以分類管理和項(xiàng)目運(yùn)作為關(guān)鍵，堅(jiān)持預(yù)防為主，教育幫扶并重，有效確保了五類重點(diǎn)青少年群體問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間化解，初步形成了符合社會(huì)管理創(chuàng)新工作要求的工作體系，青少年違法犯罪率明顯下降。2011年3月，泰安市在全省率先建立起重點(diǎn)青少年群體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)五類重點(diǎn)青少年群體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。2011年4月，全國(guó)重點(diǎn)青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作座談會(huì)在泰安召開，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新社會(huì)管理、引領(lǐng)健康成長(zhǎng)的“青春護(hù)航”工作模式得到充分肯定。

（五）堅(jiān)持開展社區(qū)“菜單式服務(wù)”

近年來(lái)，泰安市在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，按照“一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務(wù)群眾”的工作思路，立足推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)打造了“星級(jí)文明社區(qū)創(chuàng)建”和“泰山文明使者”志愿服務(wù)兩個(gè)工作品牌。2011年，又將兩個(gè)品牌有機(jī)融合，組織動(dòng)員全市廣大志愿者開展“菜單式”志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)廣泛調(diào)研“備菜”，按照需求“點(diǎn)菜”，熱情服務(wù)“送菜”，認(rèn)真反饋“品菜”等環(huán)節(jié)，把城市社區(qū)建設(shè)成為充滿愛的溫馨家園。社區(qū)“菜單式”志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民需求和志愿者專長(zhǎng)的有效對(duì)接，為許多有專長(zhǎng)的志愿者搭建了奉獻(xiàn)愛心的平臺(tái)，為一些有不同需求的社區(qū)居民量身打造了及時(shí)、快捷、周到、無(wú)償?shù)膸椭?，得到了廣大志愿者的積極響應(yīng)，受到了社區(qū)居民的熱情歡迎，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。開展社區(qū)“菜單式”志愿服務(wù)，傳承了中華民族“助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德，彰顯了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，彌補(bǔ)了公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足，發(fā)揮了為政府分憂、為百姓解難的作用，推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）堅(jiān)持完善社會(huì)管理防控體系

以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，著力構(gòu)建信息化引領(lǐng)、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合、專門力量與群防群治結(jié)合的立體化社會(huì)管理防控體系。健全完善社會(huì)管理防控體系，把嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)管、嚴(yán)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)完善了社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和街面、社區(qū)、單位、農(nóng)村四個(gè)層次的立體化管理防范網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)社區(qū)技防覆蓋率達(dá)到了100%，農(nóng)村技防覆蓋率達(dá)到了85%以上。在大力推進(jìn)平安協(xié)會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村推行“中心戶長(zhǎng)”聯(lián)戶工作機(jī)制，以20—30戶為一片推選一名“中心戶長(zhǎng)”，協(xié)助村委做好該片的群眾事務(wù)、鄰居糾紛調(diào)解、治安防范、信息搜集、政策宣傳、村務(wù)監(jiān)督、重點(diǎn)人員幫教等工作。目前，已推選農(nóng)村“中心戶長(zhǎng)”2000余人，聯(lián)系群眾4萬(wàn)余戶，覆蓋率達(dá)90%以上。

（七）堅(jiān)持規(guī)范矛盾糾紛化解流程

完善市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)人民調(diào)解工作平臺(tái)，成立市調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、交通事故調(diào)解委員會(huì)和人事勞資爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善非訴調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛化解流程，健全完善從受理到分流交辦、掛牌督辦直至銷案的一條龍辦理機(jī)制，及時(shí)解決群眾訴求。為有效化解社會(huì)矛盾，確立了“大調(diào)解＋司法確認(rèn)”新模式，對(duì)各類非訴訟調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議且符合法律規(guī)定的，由人民法院出具司法確認(rèn)決定書，一經(jīng)確認(rèn)，協(xié)議書便具有了法律效力，一方反悔將被強(qiáng)制執(zhí)行。杜絕了過(guò)去存在的當(dāng)事人反悔、重新訴訟的現(xiàn)象，大大提升了調(diào)解的權(quán)威性和公信力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處置的“一攬到底”。

（八）堅(jiān)持健全基層社會(huì)管理服務(wù)體系

立足群眾多元化需求，充分運(yùn)用社區(qū)這一有效平臺(tái)，通過(guò)衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障站、法律維權(quán)站、文化活動(dòng)室等相關(guān)載體，利用一網(wǎng)通、一鍵通、一卡通和一家通“四個(gè)一”信息化服務(wù)方式，及時(shí)了解掌握社區(qū)居民生活動(dòng)態(tài)，消除不安定因素。在此基礎(chǔ)上，推行“網(wǎng)格化”管理新機(jī)制，按照一個(gè)網(wǎng)格100戶到150戶的標(biāo)準(zhǔn)，按照單位住戶、從業(yè)類別、居住商業(yè)等不同類型，將城區(qū)社區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備一名協(xié)管員，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)搜集信息、化解糾紛、教育宣傳、服務(wù)救助等各項(xiàng)事務(wù)，逐步完善了“一個(gè)網(wǎng)格、一員負(fù)責(zé)、一崗多責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

三、推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要啟示

實(shí)踐證明，推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷研究新問(wèn)題、開拓新思路、提出新辦法，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理管理觀念、管理方式、管理能力、管理主體等方面的全面轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會(huì)、落實(shí)“十二五”目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）必須進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法

1．圍繞解決穩(wěn)定問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)管理動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)體系創(chuàng)新。要探索建立 “三個(gè)機(jī)制、一個(gè)體系”?！叭齻€(gè)機(jī)制”，一是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺(tái)的前置程序和必要條件，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；二是社情民意訴求表達(dá)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等各項(xiàng)接訪制度，建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達(dá)格局，切實(shí)暢通社情民意訴求表達(dá)渠道；三是應(yīng)急指揮和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)形勢(shì)的分析研判，提升信息預(yù)警工作的質(zhì)量；梳理完善各類突發(fā)事件預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性，尤其是立足妥善化解問(wèn)題，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，確保不出任何問(wèn)題。“一個(gè)體系”，即不斷深化大調(diào)解體系建設(shè)，積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解既各自發(fā)揮作用，又相互銜接的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。

2．圍繞解決平安問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)管理防控體系創(chuàng)新。完善社會(huì)管理防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)和街面、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)打造“巡防隊(duì)員全天候巡邏、技防中心全方位監(jiān)控、人防技防無(wú)縫隙銜接”的管理防控體系。扎實(shí)開展社會(huì)管理重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，加大對(duì)“兩搶一盜”、傳銷等違法犯罪活動(dòng)集中區(qū)域的整治力度，增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)特種行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類特殊群體和重點(diǎn)人員的管理，突出抓好流動(dòng)人口管理，深化社區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理，建立“兩實(shí)管理”信息采集平臺(tái)，全面掌握社區(qū)人口動(dòng)態(tài)；以街道鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，搭建重點(diǎn)人員信息管控平臺(tái)，全面摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，分類管理施治，最大限度地減少違法犯罪；創(chuàng)造性地做好重點(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和犯罪預(yù)防工作，探討預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。

3．圍繞解決虛擬社會(huì)、新型組織管理問(wèn)題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和“兩新”組織管理體系創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，建立健全互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、聯(lián)席會(huì)議等制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)管控，不斷提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的管理和教育，不斷強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)登記管理”體制，拓展政府和社會(huì)組織合作渠道，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。

4．圍繞從源頭上解決平安穩(wěn)定問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)保障體系創(chuàng)新。牢固樹立以人為本的理念，在處理問(wèn)題、民主決策、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，都首先考慮人民群眾的利益。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加大對(duì)保障群眾利益問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決遏制各類損害人民利益問(wèn)題的發(fā)生。尤其對(duì)各類企業(yè)，做到凡是開工運(yùn)營(yíng)的，就必須按規(guī)定為職工繳納各類保險(xiǎn)，對(duì)違反規(guī)定的，人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察等相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障職工權(quán)益。

（二）必須進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)

推進(jìn)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要抓好基層、打好基礎(chǔ)。各種資源都要向基層傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

1．鞏固平安創(chuàng)建活動(dòng)成果。深入推進(jìn)平安社區(qū)、平安醫(yī)院、平安校園等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的平安建設(shè)，做到“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”。推進(jìn)重心下移、警力下沉、保障下傾、工作下延，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，始終做到底數(shù)清、情況明、信息靈、行動(dòng)快。

2．深入實(shí)施強(qiáng)基固本計(jì)劃。突出抓好各級(jí)班子特別是基層班子建設(shè)，結(jié)合村級(jí)換屆工作，配齊配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村（社區(qū)）黨組織書記。繼續(xù)深化街道鎮(zhèn)綜治工作中心、基層群防群治隊(duì)伍和各類平安協(xié)會(huì)組織建設(shè)，為各項(xiàng)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、充分運(yùn)用社區(qū)有效平臺(tái)。要加快推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，在社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、社區(qū)工作者管理和經(jīng)費(fèi)保障等方面，不斷加大工作力度，提升社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，科學(xué)劃分管理單元，改變過(guò)去以條為主的管理模式，實(shí)行條塊結(jié)合，整合各類有效資源共同管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化。實(shí)施社區(qū)建設(shè)延伸工程，把城市社區(qū)建設(shè)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，應(yīng)用在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，使公共管理服務(wù)體系成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理新體制。

4．大力培養(yǎng)社會(huì)管理人才。建立健全現(xiàn)有社會(huì)管理人才專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度，有計(jì)劃、分層次、多形式地開展教育培訓(xùn)，不斷提高基層社會(huì)管理人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廣泛的人才支持。

（三）必須進(jìn)一步提升社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

1．強(qiáng)化社會(huì)管理職能。在社會(huì)管理理念上，要實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)治”向“治理”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治是依賴公共權(quán)威，運(yùn)用行政命令和行政手段對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的過(guò)程。統(tǒng)治的主體是單一的，只能是政府；統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是單向度的，總是自上而下；統(tǒng)治的手段是強(qiáng)制性的，只有服從的義務(wù)?！爸卫怼笔菄?guó)家和社會(huì)在認(rèn)同和合作的基礎(chǔ)上，共同管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程。治理的主體是多元的，既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共部門和私人部門的合作；治理的方式主要通過(guò)合作、協(xié)商等方式管理社會(huì)事務(wù)；治理的目的在于最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理。在社會(huì)管理功能上，要實(shí)現(xiàn)由“行政管理為主”向“社會(huì)管理為主”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的要求，做到凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織、中介組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再實(shí)施直接管理。在社會(huì)管理方式上，要實(shí)現(xiàn)由行政手段為主向法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的轉(zhuǎn)變。

2．強(qiáng)化社會(huì)管理責(zé)任。從現(xiàn)代社會(huì)管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)管理負(fù)有兩種不可推卸的責(zé)任。一是政治責(zé)任。主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是否通過(guò)制定和執(zhí)行社會(huì)政策來(lái)解決社會(huì)事務(wù)問(wèn)題的意愿，表現(xiàn)為對(duì)某一社會(huì)事務(wù)問(wèn)題的原則性、指導(dǎo)性、意向性的意見。二是管理責(zé)任，這是作為社會(huì)事務(wù)管理的實(shí)施者的責(zé)任，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部是否能運(yùn)用科學(xué)合理的具體管理措施，有效解決社會(huì)事務(wù)問(wèn)題。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，責(zé)任理念已經(jīng)深入人心，我們應(yīng)當(dāng)盡快適應(yīng)這種社會(huì)事務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)，努力追求更高的社會(huì)事務(wù)管理技巧，提高領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)任的能力。

3．完善社會(huì)管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位的社會(huì)管理職能不斷弱化，社會(huì)管理職能開始社會(huì)化、市場(chǎng)化，這就要求政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，不斷提高社會(huì)服務(wù)能力和水平。但是，僅靠政府的這種轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊荒芡耆m應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變化。因此，一方面，要改變政府介入市場(chǎng)過(guò)多的“越位”和在提供社會(huì)服務(wù)的“缺位”現(xiàn)象，著重建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障，完善社會(huì)管理的制度體系，實(shí)施有效的社會(huì)事務(wù)監(jiān)控，維護(hù)社會(huì)正常的秩序和穩(wěn)定。另一方面，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，把應(yīng)該由社會(huì)組織進(jìn)行管理的社會(huì)事務(wù)，或者由社會(huì)組織進(jìn)行管理效率更高的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)管理。

4．把握社會(huì)管理規(guī)律。社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)新的重大課題，很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷研究探索，才能逐步把握規(guī)律。要深入實(shí)際調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)狀況，梳理分析影響和制約社會(huì)管理的難點(diǎn)和癥結(jié)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作措施，力求在解決突出問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。要注重社會(huì)管理創(chuàng)新深層次問(wèn)題的研究，敏銳地抓住階段性重大社會(huì)問(wèn)題、影響重大的社會(huì)現(xiàn)象、苗頭性社會(huì)矛盾，深刻分析其產(chǎn)生的原因，研究實(shí)施合理應(yīng)對(duì)、妥善處理的措施。要把學(xué)習(xí)書本上的社會(huì)管理知識(shí)與解決現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)管理難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷提升自身的社會(huì)管理創(chuàng)新能力。

（四）必須真正形成齊抓共管的體制機(jī)制

1．以黨委領(lǐng)導(dǎo)為根本。重視社會(huì)管理創(chuàng)新，就是重視發(fā)展大局，就是突出工作重點(diǎn)，就能確保各級(jí)騰出主要精力去干事創(chuàng)業(yè)。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、群眾組織積極有序參與社會(huì)管理。

2．以政府負(fù)責(zé)為前提。實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會(huì)管理格局過(guò)程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理。包括建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革，等等。

3．以社會(huì)協(xié)同為依托。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。

4．以公眾參與為基礎(chǔ)。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是國(guó)家性質(zhì)的必然要求，是黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。只有牢固樹立多方參與、共同治理的理念，使社會(huì)管理資源投入和產(chǎn)出主體從單一的政府主體走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)，才能真正凝聚起打好“十二五”攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

［1］中央政法委調(diào)研組．創(chuàng)新社會(huì)管理體系，提高提高社會(huì)管理科學(xué)化水平［J］．求是，2011（6）．

［2］泰安市人民政府．泰安市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案［Z］．2011－01－26．

［3］泰安市政法委．扎實(shí)開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作［J］．泰安工作，2011（3）．