海上溢油生態(tài)損失賠償?shù)姆膳c技術(shù)探討

李慧青,李 燕,哈 謙,王 寧

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

海上溢油生態(tài)損失賠償?shù)姆膳c技術(shù)探討

李慧青,李 燕,哈 謙,王 寧

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 3 0 0 1 1 2)

摘 要:針對(duì)我國(guó)在處理海洋溢油事件上的經(jīng)驗(yàn)與不足,參考美國(guó)在溢油事件對(duì)肇事者的懲罰條例以及懲罰效果,探索用懲罰性賠償來處理我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的可能性。為保障懲罰性賠償?shù)膶?shí)施,提出以溢油量為基礎(chǔ)的溢油損害索賠評(píng)估技術(shù)建議。

關(guān) 鍵 詞:溢油;海洋生態(tài);懲罰性賠償

在國(guó)家海洋局積極推進(jìn)下,因蓬萊溢油事件,康菲石油中國(guó)有限公司和中國(guó)海洋石油總公司拿出總計(jì)1 6.8 3億元人民幣的補(bǔ)償方案,其中1 0.9億元用于海洋生態(tài)索賠,5.9 3億元用于渤海保護(hù)。此次海洋生態(tài)索賠體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視,彰顯了海洋行政主管部門依法執(zhí)政的能力和決心,向所有在中國(guó)海上作業(yè)的企業(yè)宣示在中國(guó)海域造成海上污染必須付出相應(yīng)的代價(jià)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過的研究——污染造成的1份利潤(rùn)需6 0份治理、1 5份看病[1],1 6億還真不算多。

事實(shí)證明防止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢。然而,我國(guó)在防范海上污染方面的法律法規(guī)還不是很健全[2],操作性不強(qiáng),相應(yīng)的技術(shù)支持尚不完善。因此,本文討論同質(zhì)性賠償在國(guó)內(nèi)外的實(shí)行狀況以及美國(guó)懲罰性賠償?shù)膶?shí)行狀況,探索以溢油量為基礎(chǔ)的溢油損害索賠評(píng)估技術(shù),為法律賠償提供技術(shù)依據(jù)。

1 國(guó)內(nèi)外同質(zhì)性賠償實(shí)行狀況

同質(zhì)性賠償是指以受害人所受實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)估算損害賠償數(shù),而不允許使用高于受害人實(shí)際損失的懲罰性賠償出現(xiàn)。

1 9 9 9年因T e v e r e船運(yùn)公司 “埃瑞克”號(hào)油輪溢油事件,法國(guó)政府和當(dāng)?shù)卣疄榉乐够蚪档陀臀蹞p害而采取了各種預(yù)防與處理措施,提出了1 5 0項(xiàng)訴訟。經(jīng)評(píng)估有1 4 5項(xiàng)被接納,最終法國(guó)政府獲得1 5億歐元的賠償費(fèi)[3]。法國(guó)高等刑事法院是根據(jù)法國(guó)溢油應(yīng)急組織所付出的行動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用來判決賠償費(fèi)的。法國(guó)溢油應(yīng)急組織由海事最高官員負(fù)責(zé)。這起事故發(fā)生后,法國(guó)大西洋海軍司令立即負(fù)責(zé)起軍事和民事行動(dòng),動(dòng)用了多處碼頭和港口備有的設(shè)備與物質(zhì),共計(jì)40 0 0多人對(duì)長(zhǎng)達(dá)4 0 0k m的海岸進(jìn)行油污清理、回收,修建了重油廢物存儲(chǔ)場(chǎng),花費(fèi)4年時(shí)間處理溢油。根據(jù)同質(zhì)性原則,肇事者負(fù)責(zé)支付所有相關(guān)費(fèi)用。這種方式在我國(guó)因應(yīng)急管理系統(tǒng)和物質(zhì)與技術(shù)準(zhǔn)備難以達(dá)到法國(guó)那樣的水平而無(wú)法適用[4]。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段,某些環(huán)境污染具有合法性特征,要求這些企業(yè)關(guān)停,勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成巨大的損失。因此,我國(guó)經(jīng)常從利益衡量的原則出發(fā),允許企業(yè)以同樣的財(cái)產(chǎn)交換環(huán)境污染造成的損失。但對(duì)于環(huán)境污染損害而言,由于具有長(zhǎng)期性、社會(huì)危害復(fù)雜性、受害利益的廣泛性等特殊性,同質(zhì)性原則具有很大的局限性。

塔斯曼海輪事件中,天津市海洋局請(qǐng)求[5]:①海洋環(huán)境容量損失36 0 0萬(wàn)元;②海洋生態(tài)服務(wù)功能損失7 3 8.1 7萬(wàn)元;③海洋沉積物恢復(fù)費(fèi)用26 1 4萬(wàn)元;④海灘生物環(huán)境恢復(fù)13 0 6萬(wàn)元;⑤浮游植物恢復(fù)費(fèi)用6 0.8 4萬(wàn)元;⑥游泳動(dòng)物恢復(fù)費(fèi)用9 3 8.0 9萬(wàn)元;⑦生物治理研究費(fèi)和監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)5 7 9.8萬(wàn)元;共計(jì)98 3 6.9 3萬(wàn)元。針對(duì)天津市海洋局的訴求,天津海事法院一審判決結(jié)果是:環(huán)境容量損失7 5 0.5 8萬(wàn)元,調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估及生物修復(fù)研究經(jīng)費(fèi)2 4 5.2 3萬(wàn)元,合計(jì)不到10 0 0萬(wàn)元,即原主張的合計(jì)訴求中只有1 0%得到法律認(rèn)可。再?gòu)恼拷坌录悠录?“海成輪”溢油案件結(jié)局來看,從生態(tài)損失角度進(jìn)行索賠根本無(wú)望。問題關(guān)鍵在于:① 生態(tài)環(huán)境損失額以及生態(tài)恢復(fù)研究費(fèi)、工程費(fèi)是理論計(jì)算出來的,而有關(guān)這方面的理論幾乎沒有得到法律承認(rèn)。② 我國(guó)海洋生態(tài)狀況已經(jīng)下降,將受損害海域恢復(fù)到一級(jí)海水那樣的生態(tài)狀況所需費(fèi)用作為賠償金違背了同質(zhì)性原則。

2 美國(guó)的環(huán)境損害懲罰性賠償

懲罰性賠償是指在民事訴訟中判決給原告超出其實(shí)際損失的賠償,用來懲罰被告實(shí)施的特別嚴(yán)重不法行為以及抑制今后類似行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)1 9 9 6—2 0 0 1年超過1億美元的判決數(shù)量翻了一番。僅2 0 0 1年超過1 0 0萬(wàn)美元的懲罰性賠償總額就達(dá)16 2 0億美元[6]。

當(dāng)然,美國(guó)人對(duì)懲罰性賠償?shù)目捶ㄒ膊皇且恢碌摹Ｙ澇烧哒J(rèn)為威懾的實(shí)質(zhì)在于使一個(gè)意圖從事不法行為的人不能輕易預(yù)見行為的潛在法律后果,從這個(gè)意義上說,不確定性是威懾效果的 “放大器”。過分強(qiáng)調(diào)確定性會(huì)犧牲懲罰性賠償?shù)耐毓δ?更何況對(duì)一個(gè)明知要承擔(dān)責(zé)任的惡意不法行為人來說,最終的賠償金完全是咎由自取。持有不同意見者認(rèn)為法律必須保證一定的穩(wěn)定性,賠償數(shù)額不確定必然會(huì)導(dǎo)致裁判者妄開恣意之端,對(duì)工商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生過度的抑制。而事實(shí)上,聯(lián)邦和州對(duì)特定侵權(quán)行為的懲罰性賠償金設(shè)置一定的上限限制。如在佛羅里達(dá)州,懲罰性賠償一般不能超過補(bǔ)償性賠償金的3倍。

1 9 8 9年美國(guó) “埃克森”公司因其油輪觸礁造成溢油大面積污染,?？松净ㄙM(fèi)了數(shù)十億來清理油污,重建當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。該案最后的懲罰性賠償金由最初的5 0億降到5.0 7 5億美元[7]。

在墨西哥灣事件發(fā)生全過程中,美國(guó)一直保持著對(duì)溢油量的監(jiān)測(cè):4月2 0日起到7月1 5日安全封堵,總共泄漏原油近5 0 0萬(wàn)桶。根據(jù)美國(guó) 《清潔水法》,罰款尺度會(huì)依據(jù)疏忽程度的不同,定位在每桶11 0 0美元到43 0 0美元之間。因此,B P可能面臨2 1 0億美元的罰款。B P深知美國(guó)法律,無(wú)論在環(huán)境恢復(fù),還是經(jīng)濟(jì)損失賠償,已投入了大量的資金與物力。

從上述案例可以看出,溢油肇事者都是非常積極地清理油污,盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞,以達(dá)到減少懲罰性賠償金額的目的。

針對(duì)海上溢油的懲罰性賠償,美國(guó)主要法律依據(jù)是溢油量。以最早的1 9 9 2年美國(guó)華盛頓州提出了華盛頓溢油損害賠償評(píng)估模型[8]為例:

受損費(fèi) (以美元計(jì))=溢油加侖數(shù)× 0.1× [(油的短期毒性等級(jí)×溢油短期毒性敏感等級(jí))+(油對(duì)生物黏附等級(jí)×油對(duì)生物黏附敏感等級(jí))+(油的持久性等級(jí)×溢油持久性敏感等級(jí))]

其中:溢油加侖數(shù)根據(jù)回收的油水混合物、吸油材料回收的油以及揮發(fā)等得到的估計(jì)量。0.1是一常數(shù),用它來保持1加侖的溢油賠償費(fèi)用維持在1～5 0美元之間。

油的短期毒性等級(jí)=[單環(huán)芳香族化合物在海水中的容量 (m g/L)×單環(huán)芳香族化合物的重量百分比+三環(huán)芳香族化合物在海水中的容量(m g/L)×三環(huán)芳香族化合物的重量百分比]/1 0 7。

溢油短期毒性敏感等級(jí)=棲息地短期毒性敏感等級(jí)+鳥類敏感等級(jí)+哺乳動(dòng)物敏感等級(jí)+魚類敏感等級(jí)+貝類敏感等級(jí)+休憩地敏感等級(jí)+蛙魚敏感等級(jí)。

1 9 9 3年,美國(guó)的佛羅里達(dá)州推出了自己的溢油損害賠償評(píng)估公式:

式中:B為每加侖1美元作為基數(shù)值(1美元/加侖);V為流出的油或有害液體的加侖數(shù);L為地理位置系數(shù)(內(nèi)陸8,近岸5,離岸污染事件或離岸1 0 0m左右港區(qū)以內(nèi),流出量少于1萬(wàn)加侖則取1為環(huán)境敏感系數(shù)(列入保護(hù)地區(qū)、公園、娛樂場(chǎng)所、海岸、沿岸研究或漁業(yè)保留區(qū)取2,其他地區(qū)取1);A為動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境附加金額 (每平方英尺珊瑚礁1 0美元,紅樹林或海草1美元,有動(dòng)物的水底,沼澤地帶0.5美元,泥沙地帶0.0 5美元,沙灘長(zhǎng)度每英尺1美元);為污染物的毒性、溶解性、持久性與消失性的綜合系數(shù) (其值可為8～1);為瀕危物種損失賠償金額 (每死一頭1萬(wàn)美元,受威脅者每頭50 0 0美元);C為進(jìn)行損害評(píng)估的行政費(fèi)用。

華盛頓州計(jì)算公式和佛羅里達(dá)州計(jì)算公式這兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)公式只適用計(jì)算自然資源損害,體現(xiàn)的是自然資源的生境價(jià)值。

隨著環(huán)境恢復(fù)理論與技術(shù)發(fā)展以及溢油污染評(píng)估技術(shù)的提高,美國(guó)已經(jīng)發(fā)展了多種自然資源評(píng)估模型。1 9 9 5年初,美國(guó)海洋與大氣局(NOAA)推出生態(tài)環(huán)境等價(jià)分析(h a b i t a teq u i v a l e n c ya n a l y s i s,HE A)技術(shù),應(yīng)用在溢油事故發(fā)生處、船舶擱淺處和有害廢料排放處等。1 9 9 7年NOAA推出指導(dǎo)手冊(cè)。HE A可以估算受損時(shí)間和范圍,估算補(bǔ)償工程所提供的服務(wù),計(jì)算補(bǔ)償工程的規(guī)模、計(jì)算補(bǔ)償工程的費(fèi)用,這一費(fèi)用包括:環(huán)境損害評(píng)價(jià)費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用、建設(shè)和監(jiān)督費(fèi)用以及中期修正費(fèi)用。在溢油及類似泄漏事件造成自然資源損害的區(qū)域,主管部門越來越傾向于選擇HE A作為工具來申請(qǐng)生態(tài)功能的恢復(fù)措施。已有兩起佛羅里達(dá)州案例應(yīng)用HE A,都得到法庭的支持。

顯然,在生態(tài)環(huán)境損失等價(jià)賠償理論成熟之前,美國(guó)會(huì)一直堅(jiān)持利用懲罰性賠償?shù)哪：詫?duì)污染事件肇事者進(jìn)行懲罰和威懾,即當(dāng)選擇威懾作為主要目標(biāo)則加大賠償額度。

隨著海上石油開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)迫切需要行之有效的法律手段來保護(hù)我們的海洋。海上溢油作為主要的污染形式需要格外關(guān)注,而準(zhǔn)確及時(shí)地溢油量監(jiān)測(cè)評(píng)估是主張法律賠償?shù)闹匾夹g(shù)基礎(chǔ)。

3 溢油損害索賠評(píng)估技術(shù)

3.1 事件級(jí)別與測(cè)量技術(shù)

對(duì)于普通溢油小事故,溢油量少時(shí),溢油很容易被海浪攪拌,形成乳化物,乳化物也能造成海洋的污染,而這種溢油量很難測(cè)量準(zhǔn)確,而使用即時(shí)溢油面積測(cè)量就可以獲得污染量的基本確定。海面溢油事故較大,溢油量較多時(shí),會(huì)造成溢油浮在海面一段時(shí)間。這時(shí)測(cè)量溢油面積和厚度就可確定溢油量。上述溢油面積與溢油厚度的測(cè)量技術(shù)早已得到發(fā)展與應(yīng)用[9-11]。

海床附近發(fā)生溢油事件,如海底石油管道破壞、海床崩裂等,這時(shí)溢出的主體基本上是原油。原油對(duì)環(huán)境的污染比成品油要嚴(yán)重得多。原油比重較大,有一部分不會(huì)浮在水面,僅測(cè)量海面上的溢油量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這時(shí)應(yīng)直接到噴口處測(cè)量溢油量。這一技術(shù)在美國(guó)墨西哥灣溢油測(cè)量中得到發(fā)展。2 0 1 0年,美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所用聲學(xué)多普勒流速剖面儀瞄準(zhǔn)噴出來的油氣[12],根據(jù)來自噴射的回聲頻率變化,就能知道它們的噴射速度。這一方法能在石油分散之前掌握整個(gè)原油流量。從噴口的流速可以判斷出海床底存在原油的壓力,由此可以估計(jì)噴射停止還需要多長(zhǎng)時(shí)間。因此,測(cè)量海床底溢油量不僅僅是獲得法律證據(jù),也是提高重大溢油事故處理效率的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2 溢油量現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量適用技術(shù)

3.2.1 溢油小事故測(cè)量技術(shù)

行動(dòng)快速的巡邏飛機(jī)測(cè)視雷達(dá)、紅外掃描等儀器可及時(shí)取得溢油面積證據(jù)。

3.2.2 海面溢油中、大事故測(cè)量技術(shù)

較大的溢油事故發(fā)生后,溢油都會(huì)在海面持續(xù)一段時(shí)間,這時(shí)飛機(jī)或輪船趕到現(xiàn)場(chǎng)可測(cè)到溢油面積,監(jiān)測(cè)船可使用船載X波段或C波段的雷達(dá)設(shè)備。但飛機(jī)不能準(zhǔn)確測(cè)到溢油厚度。所以必須使用船上設(shè)備和技術(shù)人員開展工作。

目前,只有電磁能量吸收法比較適用。理論上,此法可測(cè)油層厚度范圍為0.3～1 0 0mm。美國(guó)一家公司出售這種產(chǎn)品,最大測(cè)油層厚度在2 5mm上下[13]。其他方法如紅外、紫外等方法,可測(cè)油層厚度僅在1mm上下,因此不能準(zhǔn)確測(cè)量溢油厚度,檢測(cè)值與厚度有線性關(guān)系。

3.2.3 海床溢油事故測(cè)量

美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所應(yīng)用的聲學(xué)多普勒流速剖面儀可瞄準(zhǔn)測(cè)量噴溢出來的油氣,操作工作臺(tái)為水下機(jī)器人。

4 建議

4.1 盡早出臺(tái)懲罰性的海洋環(huán)境侵權(quán)賠償法

針對(duì)我國(guó)同質(zhì)性賠償不能有效制裁某些主觀惡意嚴(yán)重的環(huán)境侵權(quán)行為,建議針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件的特點(diǎn)專門立法,盡快出臺(tái)一部實(shí)體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償法。學(xué)習(xí)別國(guó)先進(jìn)的立法判例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引入懲罰性賠償原則,以溢油量為基礎(chǔ)制定可操作性的懲罰性賠償參考標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 完善溢油監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù),為法律提供技術(shù)支撐

為保障以溢油量為依據(jù)的懲罰程序具有可行性,提出以下技術(shù)建議。

4.2.1 增加巡邏飛機(jī)

目前,中國(guó)海監(jiān)擁有大量的巡邏船,但巡邏船速度是飛機(jī)的1/5～1/1 0。而我國(guó)管轄水域廣,僅靠傳統(tǒng)船舶巡航,監(jiān)管速度慢、效率低、成本高,難以對(duì)我國(guó)沿海實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

美國(guó)海岸警備隊(duì)總部設(shè)1個(gè)航空管理機(jī)構(gòu),管理2 6個(gè)航空基地,2 5 0架飛機(jī)。其中,適于安裝監(jiān)測(cè)儀器的固定翼飛機(jī)6 2架(HH-1 3 0大力神3 0架,HV-2 5守護(hù)神2 5架,另有小型機(jī)7架)。日本海岸防衛(wèi)隊(duì)共有7 5架飛機(jī)。很多西歐國(guó)家的巡邏飛機(jī)以長(zhǎng)期固定的周期監(jiān)測(cè)海面[14]。

而中國(guó)海監(jiān)目前僅擁有1 0架Y 1 2系列固定翼飛機(jī)用于海洋巡查和溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè),海事局只有1架固定翼飛機(jī)和9架直升機(jī)。因此,有必要增加中國(guó)海監(jiān)的飛機(jī)數(shù)量、提高其性能,增加巡邏航次。

4.2.2 做好溢油測(cè)量評(píng)估的技術(shù)準(zhǔn)備

國(guó)際上,海面溢油量測(cè)量技術(shù)已經(jīng)基本成熟,但我國(guó)在這方面應(yīng)用不算多,而海床溢油的測(cè)量技術(shù)發(fā)展才僅僅1年,測(cè)量設(shè)備的工作臺(tái)是水下機(jī)器人。對(duì)于我國(guó)來說,還是個(gè)全新的技術(shù),我們有必要進(jìn)行溢油量測(cè)量設(shè)備的事前準(zhǔn)備和操作訓(xùn)練。

4.2.3 提高衛(wèi)星溢油識(shí)別技術(shù)

國(guó)際上現(xiàn)已開發(fā)了海洋衛(wèi)星信息目視解譯和計(jì)算機(jī)自動(dòng)信息提取技術(shù)等,它們能定性、半定量或定量地提取有關(guān)海洋信息。我國(guó)在海洋信息提取方面已有很大進(jìn)步。但還不能完全達(dá)到真正僅依靠衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行定性的水平。如果識(shí)別技術(shù)能達(dá)到快速識(shí)別溢油的程度,不僅第一時(shí)間可檢測(cè)到溢油事件,測(cè)量溢油面積,減少溢油輪船逃逸事件,且可及時(shí)預(yù)測(cè)溢油漂移軌跡,對(duì)指導(dǎo)溢油處理行動(dòng)的有效性有極大意義。

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