上海市地面沉降防治管理條例

（上海市人大常委會，上海 200003）

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號

《上海市地面沉降防治管理條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年4月17日通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2013年4月17日

上海市地面沉降防治管理條例

（2013年4月17日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范地面沉降防治工作，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因抽取地下水和工程建設(shè)活動等引起的地面沉降的監(jiān)測、防治及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對地面沉降防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施，做好地面沉降防治工作。

第四條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門是本市地面沉降防治工作的綜合監(jiān)督管理部門，并具體負責區(qū)域性地面沉降防治的監(jiān)督管理。

市水務(wù)行政管理部門負責本市地面沉降防治工作中的地下水開采與回灌的監(jiān)督管理。

市和區(qū)、縣建設(shè)交通行政管理部門按照職責分工，負責建設(shè)工程涉及的周邊地面沉降防治的監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、財政、交通港口、民防、房屋等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持地面沉降防治的科學技術(shù)研究，開展宣傳教育，普及地面沉降防治的科學知識和防災(zāi)減災(zāi)等常識。

第六條 市和區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，及時處置因地面沉降引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害事故，采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證受災(zāi)居民的生命和財產(chǎn)安全。

第二章 地面沉降防治規(guī)劃

第七條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開展地面沉降調(diào)查，并通過政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布本市年度區(qū)域性地面沉降的相關(guān)數(shù)據(jù)。

第八條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮地面沉降防治要求，合理控制開發(fā)強度，避免和減輕地面沉降造成的損失。

第九條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布，并報國土資源部備案。地面沉降防治規(guī)劃在報批前，應(yīng)當組織專家論證。

市規(guī)劃國土資源行政管理部門會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)，并根據(jù)地面沉降的發(fā)育和危害程度、城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展等因素，在地面沉降易發(fā)區(qū)中劃定重點防治區(qū)。

第十條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃，編制地面沉降防治年度工作計劃。

地面沉降防治年度工作計劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地面沉降年度控制目標；

（二）地面沉降監(jiān)測方案；

（三）地下水開采和回灌方案；

（四）地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井的建設(shè)及維護方案。

第十一條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃，組織編制監(jiān)測設(shè)施的布設(shè)方案。

市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當會同市水務(wù)行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃，組織編制防治設(shè)施的布設(shè)方案。

建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當遵循節(jié)約用地原則，合理高效利用資源。布設(shè)方案確定的設(shè)施用地，應(yīng)當在控制性詳細規(guī)劃中予以落實，并依法辦理審批手續(xù)。

第三章 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理

第十二條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門建立地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對土層形變以及地下水水位、水質(zhì)等實施動態(tài)監(jiān)測。

第十三條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的新建、改建、擴建，應(yīng)當符合有關(guān)布設(shè)方案的要求。

建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，可以依法征收土地和房屋。

第十四條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施由政府投資，由市規(guī)劃國土資源行政管理部門負責組織建設(shè)和維護。

回灌井由政府投資，由市水務(wù)行政管理部門負責組織建設(shè)和維護。采灌井由地下水的開采者投資建設(shè)和維護。

新建、改建或者擴建地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。

市規(guī)劃國土資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，建立并完善地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的維護和運行管理制度。

第十五條 市規(guī)劃國土資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當在地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置警示標志。

任何單位和個人不得侵占、損毀或者損壞地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施。

第十六條 已經(jīng)建成的地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，不得擅自拆除；因工程建設(shè)確需拆除的，應(yīng)當就近遷建。就近遷建方案應(yīng)當由建設(shè)單位報市規(guī)劃國土資源行政管理部門或者市水務(wù)行政管理部門同意。

遷建的相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔。遷建的用地由市規(guī)劃國土資源行政管理部門落實。

第十七條 地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井因損壞無法使用，確需報廢的，由市規(guī)劃國土資源行政管理部門和市水務(wù)行政管理部門按照各自職責，辦理報廢手續(xù)。

采灌井因損壞無法使用，確需報廢的，使用者應(yīng)當事先向市水務(wù)行政管理部門備案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施封井作業(yè)。

第四章 地面沉降防治措施

第十八條 本市對地下水開采實行總量控制。具體年度地下水開采總量應(yīng)當在地面沉降防治年度計劃的地下水開采方案中明確。

除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用等特殊情形外，禁止在自來水管網(wǎng)到達區(qū)域開采地下水。自來水管網(wǎng)到達區(qū)域的具體范圍，由市水務(wù)行政管理部門公布。

第十九條 地面沉降防治年度工作計劃中的地下水回灌方案，由市水務(wù)行政管理部門組織實施。

回灌井的地下水回灌作業(yè)由市水務(wù)行政管理部門委托運營單位按照分解的地下水回灌計劃實施回灌。

采灌井的使用者應(yīng)當按照采灌平衡原則，承擔地下水回灌義務(wù)。市水務(wù)行政管理部門可以與采灌井的使用者協(xié)商約定超出回灌義務(wù)的地下水回灌量。采灌井的使用者停止開采地下水的，應(yīng)當繼續(xù)完成市水務(wù)行政管理部門下達的當年度回灌計劃。

回灌井的回灌費用由市財政承擔。采灌井的回灌費用中相當于取水量的部分，由采灌井的使用者承擔；超出取水量的部分由市財政承擔。

回灌井和采灌井回灌水的水質(zhì)應(yīng)當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

第二十條 采灌井的使用者將采灌井移交他人的，回灌義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，并報市水務(wù)行政管理部門備案。

已經(jīng)納入防治設(shè)施布設(shè)方案的采灌井停止開采地下水的，采灌井的使用者可以將采灌井移交市水務(wù)行政管理部門，作為回灌井使用；市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當給予相應(yīng)補償。

第二十一條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當會同市建設(shè)交通行政管理部門，根據(jù)本市地質(zhì)條件以及地面沉降的發(fā)育和危害程度，制定分區(qū)地面沉降控制要求。

市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，編制分區(qū)地面沉降危險性評估報告，并及時向社會發(fā)布。

第二十二條 在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進行基坑開挖深度七米以上的建設(shè)工程（以下簡稱深基坑工程），建設(shè)單位在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，應(yīng)當將地面沉降危險性評估作為主要內(nèi)容。

基坑開挖深度七米以上不足十五米的，建設(shè)單位在進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估時，地面沉降危險性評估部分可以直接采用市規(guī)劃國土資源行政管理部門發(fā)布的分區(qū)地面沉降危險性評估報告。基坑開挖深度十五米以上的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估單位，根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，對地面沉降危險性進行評估。評估報告應(yīng)當經(jīng)專家評審通過，并由建設(shè)單位報市規(guī)劃國土資源行政管理部門備案。

第二十三條 地面沉降危險性評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評估區(qū)范圍和建設(shè)工程本體以及周邊建筑物、構(gòu)筑物遭受地面沉降危害的可能性；

（二）建設(shè)工程在建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加劇地面沉降的可能性及可能影響的范圍；

（三）地面沉降防治措施和建議。采用降排水法施工的深基坑工程，需要回灌的，應(yīng)當提出采取回灌措施的建議；地面沉降重點防治區(qū)內(nèi)經(jīng)專家評審認為需要阻斷降水目的含水層的，應(yīng)當提出采取阻斷降水目的含水層施工方法的建議。

建設(shè)單位編制的建設(shè)工程項目概算應(yīng)當包括地面沉降危險性評估報告明確的監(jiān)測、回灌和其他防治措施的費用。

第二十四條 深基坑工程的設(shè)計方案與施工方案應(yīng)當根據(jù)經(jīng)備案的地面沉降危險性評估報告明確地面沉降監(jiān)測和防治要求。地面沉降監(jiān)測和防治要求主要包括深基坑工程的施工方法、地下水水位的監(jiān)測區(qū)域、地下水水位控制要求、地面沉降控制要求以及防治措施等內(nèi)容。深基坑工程的設(shè)計方案與施工方案應(yīng)當經(jīng)專家評審通過，并按照規(guī)定進行施工圖設(shè)計文件審查。

地面沉降重點防治區(qū)內(nèi)采用降排水法施工的深基坑工程，經(jīng)專家評審認定需要采取阻斷降水目的含水層的施工方法的，建設(shè)單位應(yīng)當保障費用。

第二十五條 施工單位應(yīng)當按照評審通過的深基坑工程設(shè)計方案與施工方案進行施工。

深基坑工程采用降排水法施工的，施工單位應(yīng)當安裝計量裝置對排水量進行計量，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位監(jiān)測地下水水位和地面沉降量。

地下水水位或者地面沉降量超出深基坑涉及控制要求時，監(jiān)測單位應(yīng)當及時報告施工單位和監(jiān)理單位，施工單位應(yīng)當按照深基坑工程設(shè)計方案與施工方案中的監(jiān)測和防治方案采取回灌等防治措施。當發(fā)生地面沉降重大險情時，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)交通行政管理部門報告。建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當立即到現(xiàn)場進行處置。

第二十六條 深基坑工程回灌水的水質(zhì)應(yīng)當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準或者與降排水同質(zhì)。

深基坑工程施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當按照規(guī)定，進行封井作業(yè)。封井應(yīng)當經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格。

第二十七條 深基坑工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當將地面沉降影響監(jiān)測資料匯交至市規(guī)劃國土資源行政管理部門。

第二十八條 市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當設(shè)立重大市政工程設(shè)施地面沉降預(yù)警標準，與運營單位共同建立地面沉降監(jiān)測與安全預(yù)警機制，提高安全運營保障能力。

市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當定期進行重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測網(wǎng)與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)的聯(lián)測，并對重大市政工程設(shè)施沿線的地面沉降情況進行綜合分析。重大市政工程設(shè)施運營單位應(yīng)當將其設(shè)施沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送市規(guī)劃國土資源行政管理部門。市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當將聯(lián)測結(jié)果和綜合分析報告，提供給重大市政工程設(shè)施運營管理單位。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員和裝備，建立巡查制度，加強對地面沉降防治的監(jiān)督檢查。

第三十條 市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當建立工作協(xié)調(diào)制度，定期溝通和分析本市地面沉降防治工作情況，協(xié)助配合解決地面沉降防治工作中的重大問題。

第三十一條 市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）向有關(guān)單位和個人查閱、復制有關(guān)資料;

（二）要求被檢查單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市水務(wù)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降防治設(shè)施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處五萬元以下罰款。

（二）違反第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定履行備案義務(wù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

（三）違反第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定實施封井的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上三十萬元以下罰款。

（四）違反第十九條第三款規(guī)定，拒絕承擔地下水回灌義務(wù)或者未完成規(guī)定回灌量的，責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定安裝計量裝置的，由建設(shè)交通行政管理部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市規(guī)劃國土資源管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降監(jiān)測設(shè)施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處五萬元以下罰款。

（二）違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定匯交監(jiān)測資料的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)直接負責的主管人員和其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十七條 本條例有關(guān)用語的含義：

地面沉降監(jiān)測設(shè)施，是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的設(shè)施，包括監(jiān)測土層形變的各類測量標志及其配套的儀器設(shè)備；監(jiān)測地下水動態(tài)的觀測井（孔）等各類水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施；以及為保護前述設(shè)施而建造的防護欄、房屋等建筑物、構(gòu)筑物。

重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、磁浮、高架道路、越江隧道、跨?？缃瓨蛄?、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線狀市政工程。

第三十八條 本條例自2013年7月1日起施行。