水利水電工程農(nóng)村移民的教育和培訓(xùn)研究

余慶年，張 沖

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水利水電事業(yè)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村移民。這些農(nóng)村移民面臨著失去土地、失去家園、失業(yè)、邊緣化、貧困、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體等一系列困難，他們的生存與發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，除目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的水電工程外，新開(kāi)工的水電建設(shè)將產(chǎn)生約100萬(wàn)的移民［1］。這表明在未來(lái)的幾年內(nèi)我國(guó)水電工程的移民安置形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何確保水利水電工程農(nóng)村移民的權(quán)益，幫助他們獲得可持續(xù)生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，是移民安置工作的重點(diǎn)。但是，保障移民的權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、戶籍、再就業(yè)安置等一系列制度因素。相對(duì)于完善征地補(bǔ)償制度、建立社會(huì)保障體系等措施，積極鼓勵(lì)和幫助移民再就業(yè)是確保移民尤其是中青年移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的有效途徑。

在水利水電工程農(nóng)村移民中，很大一部分移民文化素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏職業(yè)技能，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的文化教育和技能培訓(xùn)。事實(shí)上，政府在進(jìn)行移民安置過(guò)程中已經(jīng)采取了以促進(jìn)移民再就業(yè)為目的的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。但不少教育培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展得并不令人滿意，有的是移民參與度不高，有的是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的移民也難以實(shí)現(xiàn)后續(xù)非農(nóng)就業(yè)。如何調(diào)動(dòng)廣大移民接受培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)移民教育培訓(xùn)的效果，建立有效的移民培訓(xùn)體系和制度已成為目前亟須研究的課題。

1 水利水電農(nóng)村移民教育培訓(xùn)研究現(xiàn)狀

學(xué)界對(duì)水利水電農(nóng)村移民的教育培訓(xùn)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注，不少專家學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)如何更好地開(kāi)展移民教育培訓(xùn)進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少有益的研究成果。周銀珍等［2］依據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)理論，研究水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，并按照水庫(kù)移民安置規(guī)劃、實(shí)施和后期扶持三個(gè)不同階段的特征要求，探討水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的運(yùn)作機(jī)制。梁福慶［3］在分析三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)意義的基礎(chǔ)上，闡述了移民培訓(xùn)工作的主要做法，指出部分移民參訓(xùn)主動(dòng)性不夠，對(duì)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)時(shí)間較短等問(wèn)題，并提出了改進(jìn)、深化移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。鄧高權(quán)等［4］圍繞“三峽移民后期扶持培訓(xùn)”這一主題，探討了移民培訓(xùn)效果的組織保障、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行、考核、監(jiān)督管理等系列機(jī)制。趙月娥等［5］以重慶庫(kù)區(qū)為例總結(jié)當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出加大宣傳力度，多種渠道籌措資金，注重教師的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤管理等幾個(gè)方面的可行性對(duì)策，對(duì)移民培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述和分析。巴秋蓮等［6］通過(guò)對(duì)小浪底移民培訓(xùn)的內(nèi)容、方法的討論以及對(duì)小浪底施工區(qū)移民搬遷后經(jīng)濟(jì)收入水平變化的案例分析，說(shuō)明培訓(xùn)在移民經(jīng)濟(jì)收入水平恢復(fù)中發(fā)揮著不可低估的作用。

水利水電工程農(nóng)村移民教育培訓(xùn)的重心在于提高移民的謀生能力，通過(guò)移民個(gè)體素質(zhì)的提高最終達(dá)到移民整體生產(chǎn)生活水平的提高。根據(jù)水利水電工程農(nóng)村移民安置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于一個(gè)移民家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其文化素質(zhì)和謀生能力，具有改變整個(gè)家庭生活狀況的作用。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利水電農(nóng)村移民工作仍然是以政府管理為主導(dǎo)，政府在移民安置管理中起著至關(guān)重要的作用。目前對(duì)水利水電移民教育培訓(xùn)問(wèn)題的研究也主要集中于管理層面，即政府能夠?yàn)橐泼裉峁┠男┡嘤?xùn)。雖然培訓(xùn)實(shí)踐中也有針對(duì)青年標(biāo)兵、婦女科技能手、特殊貧困戶等不同群體的培訓(xùn)［7］，但總體來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)的實(shí)踐較少能全面綜合地考慮移民的家庭和個(gè)體特征，如年齡、性別、文化程度等，也較少考慮移民的培訓(xùn)意愿，而且對(duì)教育培訓(xùn)工作具體操作層面的研究也比較少。究竟針對(duì)不同的群體應(yīng)該采取怎樣的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)時(shí)間如何制定才能使培訓(xùn)效果更好等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的研究和分析。

2 水利水電工程農(nóng)村移民的分類及其教育培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)定

水利水電工程農(nóng)村移民有其自身的特點(diǎn)［8］。水利水電工程施工占地和水庫(kù)淹沒(méi)涉及面較廣，移民人數(shù)眾多，而庫(kù)區(qū)往往生產(chǎn)資源和環(huán)境容量有限，難以容納庫(kù)區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。搬遷后移民喪失了原有的生產(chǎn)生活資料，在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)原有的生活水平，從恢復(fù)和提高移民家庭收入的角度也需要將移民勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展。但是水利水電項(xiàng)目多處于偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通不發(fā)達(dá)，移民往往受教育水平比較低、文盲半文盲比重較大，大多數(shù)移民仍然從事著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，因?yàn)槲幕刭|(zhì)和職業(yè)技能的缺乏，在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)相對(duì)較少或者大多從事的是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。

盡管在水利水電工程中往往以移民家庭作為考慮的基本單位，但實(shí)際受影響的移民并不具有同質(zhì)性，即使在一個(gè)家庭中，也包含著老中青、男女等諸多差異。眾多的移民包含著不同的特性，尤其在針對(duì)移民開(kāi)展的教育和培訓(xùn)活動(dòng)中，需要考慮移民的文化程度、年齡、性別、民族等個(gè)體特征并注意到由此而導(dǎo)致的移民接受教育培訓(xùn)意愿的差異。因此，可以根據(jù)年齡、性別、民族等差異對(duì)水利水電工程農(nóng)村移民進(jìn)行分類，并針對(duì)不同類型的移民設(shè)定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo)。

2.1 年齡差異

不同年齡段的移民會(huì)有不同的就業(yè)愿望，對(duì)教育和培訓(xùn)的需求也因此不同。對(duì)青壯年移民而言，往往更傾向于脫離傳統(tǒng)的農(nóng)耕，他們向往外面的世界，更愿意進(jìn)城打工，獲得較高的工資收入;中老年移民雖然也希望找到工資待遇較好的非農(nóng)工作，但因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，體力有限等原因，更多的是留守務(wù)農(nóng)或者在周邊的工礦企業(yè)打工，并且需要政府在勞務(wù)輸出上予以幫助。因此教育培訓(xùn)的內(nèi)容也需要考慮到學(xué)習(xí)能力和體能的差異。

從移民年齡階段劃分的角度考慮，對(duì)于16～25歲的有條件的移民可以入校集中的方式進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育，要以優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源，以適合市場(chǎng)需要的專業(yè)方向，按取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的要求，開(kāi)展移民中等職業(yè)教育，使他們成為有文化、有技能的新一代勞動(dòng)者。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)25～60歲的移民勞動(dòng)力主要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)移民從事二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增加非農(nóng)收入。對(duì)于25～40歲的青壯年，可積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出;對(duì)于40～60歲的大齡移民應(yīng)開(kāi)辟服務(wù)性行業(yè)，以立足本地就業(yè)為主;對(duì)于達(dá)到退休年齡的移民也要有相應(yīng)的生活保障，可以按照移民自身的需求狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)［9］。

2.2 性別差異

性別差異也會(huì)造成對(duì)教育和培訓(xùn)需求的不同。在水利水電工程農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)性別分工的表現(xiàn)是年輕女孩出門(mén)打工的較多，而家庭婦女留守在社區(qū)內(nèi)，主要從事家務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，出于照料家庭的需要，她們可能并不熱衷于以勞務(wù)輸出為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)，而且教育和培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)她們參與培訓(xùn)的影響可能更大。另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)貧困落后的主要受害者往往是婦女。據(jù)對(duì)大西南某大型水電資源開(kāi)發(fā)區(qū)的大面積實(shí)地調(diào)查表明，資源開(kāi)發(fā)區(qū)少數(shù)民族婦女的弱勢(shì)問(wèn)題更多更嚴(yán)重。針對(duì)女性移民開(kāi)展的教育培訓(xùn)不僅僅關(guān)系到移民家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高以及尋找非農(nóng)工作，還關(guān)系到提高女性移民的社會(huì)地位和全面發(fā)展。

從移民的性別角度考慮，應(yīng)注意到女性移民的重要作用。對(duì)婦女移民進(jìn)行搬遷常識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)及當(dāng)?shù)厣畛ＷR(shí)等方面的知識(shí)培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)青壯年移民婦女的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?？梢栽诎仓玫匕l(fā)展富含女性特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定利于女性務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策，使移民婦女盡快掌握一些簡(jiǎn)單易學(xué)、見(jiàn)效快的實(shí)用技術(shù)，提高婦女的技能水平;也可以針對(duì)女性特點(diǎn)開(kāi)展第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)，如縫紉、針織、刺繡、家政、服務(wù)員等。考慮到婦女移民所獲得的教育培訓(xùn)資源支持偏少、與市場(chǎng)聯(lián)系也不及男性移民密切的現(xiàn)狀，針對(duì)婦女移民的教育培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)她們進(jìn)入相對(duì)高收益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的能力以及參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的能力，從婦女發(fā)展的意義上說(shuō)其影響比單純的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償更為深遠(yuǎn)。

2.3 民族差異

在目前的水利水電工程農(nóng)村移民中，少數(shù)民族移民是這個(gè)群體中更為特殊的一個(gè)組成部分，占有相當(dāng)大的比重。由于制度政策、民族風(fēng)俗、宗教信仰、職業(yè)類型和地域性等社會(huì)因素的影響，讓他們離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園到一個(gè)新的陌生的環(huán)境去生活遠(yuǎn)比其他移民更加困難。不少少數(shù)民族移民因?yàn)樵趧趧?dòng)技能、語(yǔ)言能力、文化程度以及他們對(duì)外界的了解等方面的缺乏，更影響了他們的判斷能力、社交能力、決策能力、自我保護(hù)能力，制約了他們?cè)诘诙?、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)［10］。

從移民的民族特性考慮，對(duì)傳統(tǒng)以農(nóng)耕為主的少數(shù)民族移民而言應(yīng)以農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)為主，原則上不宜以第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)為主，可以組織一些適應(yīng)安置區(qū)條件的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從資金、項(xiàng)目上對(duì)移民群眾進(jìn)行援助。當(dāng)然也可以根據(jù)少數(shù)民族移民的意愿組織一些外出打工的基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的“造血”功能，以增加少數(shù)民族移民群體的非農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)在對(duì)少數(shù)民族移民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)時(shí)需要關(guān)注少數(shù)民族歷史、語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等方面的特殊性，可以設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3 農(nóng)村移民教育培訓(xùn)體系構(gòu)建

3.1 移民教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容

移民教育培訓(xùn)的內(nèi)容和移民對(duì)象密不可分，主要應(yīng)包含兩個(gè)方面。一方面是結(jié)合傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系，通過(guò)初等和中等教育，發(fā)展水利水電工程移民的一般認(rèn)識(shí)功能，加強(qiáng)其對(duì)自然界、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高其文化素質(zhì)。但這方面工作的開(kāi)展主要是針對(duì)水利水電工程中適學(xué)年齡的移民群體。對(duì)于適學(xué)年齡的移民要堅(jiān)持進(jìn)行九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，從根本上提高水利水電農(nóng)村移民及其后代的文化素質(zhì)。

另一方面，是結(jié)合成人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，通過(guò)初等、中等和高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)直接訓(xùn)練和提升移民的職業(yè)能力，使移民獲得從事某種職業(yè)所需要的知識(shí)和技能，這方面的工作主要是針對(duì)已經(jīng)從事社會(huì)勞動(dòng)的青壯年勞動(dòng)力移民。培訓(xùn)內(nèi)容包含為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，和為增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)成功幾率的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

3.2 教育培訓(xùn)資源的整合

目前，水利水電工程農(nóng)村移民的教育培訓(xùn)主要是由地方政府進(jìn)行組織管理。各地方政府也都積極實(shí)施國(guó)家下達(dá)的有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，如陽(yáng)光計(jì)劃、雨露計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)工程以及移民培訓(xùn)計(jì)劃等。水利水電工程農(nóng)村移民的教育培訓(xùn)應(yīng)充分利用已有的社會(huì)辦學(xué)資源，融入當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育和成人教育體系中去。但是各部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)考核的角度和標(biāo)準(zhǔn)均有差別，同時(shí)對(duì)移民機(jī)構(gòu)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)又有交叉和重疊。有的移民勞動(dòng)力同時(shí)收到來(lái)自不同部門(mén)的培訓(xùn)通知，有的移民卻沒(méi)有接到任何培訓(xùn)通知，還有許多移民不知道國(guó)家對(duì)移民的培訓(xùn)政策，想?yún)⒓优嘤?xùn)又苦無(wú)機(jī)會(huì)。

教育作為一項(xiàng)專門(mén)工作，可以說(shuō)教育部門(mén)對(duì)教育規(guī)律更為了解，在組織教學(xué)管理、教材建設(shè)以及師資配備等方面更為專業(yè)，培訓(xùn)也更具實(shí)效性。因此，政府在下達(dá)移民培訓(xùn)指標(biāo)時(shí)應(yīng)適當(dāng)向教育部門(mén)傾斜。要在進(jìn)一步發(fā)揮各部門(mén)積極性的前提下全面整合各部門(mén)的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)資源，為此應(yīng)設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)不同部門(mén)的培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)類別、資金使用和就業(yè)安排等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定上應(yīng)向以職業(yè)學(xué)校為龍頭的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾斜，為移民勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)服務(wù)。

3.3 教育培訓(xùn)的時(shí)間確定

根據(jù)目前的情況來(lái)看，部分地區(qū)培訓(xùn)開(kāi)展的時(shí)間較短，移民很難學(xué)到實(shí)用的技術(shù)。比如有的地區(qū)平均每天舉行1個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，雖然參加的人數(shù)不少，但是時(shí)間太短，移民難以掌握知識(shí)。又如電腦培訓(xùn)項(xiàng)目，僅僅1～2個(gè)月的培訓(xùn)時(shí)間，甚至更短，遠(yuǎn)低于社會(huì)上各類相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間［11］。政府開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和移民家庭狀況相適應(yīng)，同時(shí)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，要讓移民真正掌握技術(shù)。此外，培訓(xùn)的目標(biāo)不僅僅是追求參加培訓(xùn)人數(shù)，還要保證參加培訓(xùn)的每一個(gè)移民能夠?qū)W到真知識(shí)、真本領(lǐng)。也可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的年齡來(lái)確定培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)于青壯年移民，能夠較快掌握知識(shí)和技能，培訓(xùn)時(shí)間可以相對(duì)短些。而對(duì)于一些大齡移民的培訓(xùn)要適當(dāng)延長(zhǎng)，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間。在職業(yè)院校實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成培訓(xùn)的彈性制度，采取中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主。對(duì)于農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，時(shí)間上采取業(yè)余分散培訓(xùn)為主，分期完成［12］。

3.4 移民培訓(xùn)的資金管理

移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是移民培訓(xùn)順利開(kāi)展的重要物質(zhì)保障?，F(xiàn)有的培訓(xùn)資金管理方式往往是移民或建設(shè)單位提出培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃，政府根據(jù)資金量的大小，對(duì)緊急、重大項(xiàng)目直接批復(fù)投資，缺乏項(xiàng)目投資實(shí)施細(xì)則和相關(guān)論證。項(xiàng)目前期缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)調(diào)查和可行性論證，造成盲目投資［13］。投入了大量資源后，項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中缺乏監(jiān)管機(jī)制，這樣的資金管理方式并沒(méi)有取得很好的培訓(xùn)效果，相反，造成很大的資金浪費(fèi)。政府部門(mén)費(fèi)力開(kāi)展舉辦了很多培訓(xùn)項(xiàng)目，但是移民參與性不高，移民自己沒(méi)有花費(fèi)任何費(fèi)用，來(lái)去自由，缺乏管理，造成了部分培訓(xùn)中心的虛設(shè)。政府應(yīng)針對(duì)培訓(xùn)人員制定專門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法，同時(shí)要考慮建立專項(xiàng)扶持基金，根據(jù)接受教育培訓(xùn)的移民規(guī)模，規(guī)劃移民教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)效率。

目前水利水電農(nóng)村移民培訓(xùn)資金來(lái)源主要依靠國(guó)家專項(xiàng)撥款，但是由于移民工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，需要積極拓寬培訓(xùn)資金籌集渠道。除積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)撥款，還應(yīng)向工程業(yè)主收繳一定費(fèi)用，同時(shí)爭(zhēng)取水利受益區(qū)的分擔(dān)和金融支持。應(yīng)該根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)各受益方的受益程度確定各自應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)額。建立移民安置區(qū)金融籌資體系，是解決移民的資金需求供給不足的有效途徑。

3.5 教育培訓(xùn)的政策支持

從提高水利水電工程地區(qū)移民的整體素質(zhì)而言，政府可出臺(tái)教育優(yōu)惠政策。比如加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的建設(shè)和改造，降低錄取分?jǐn)?shù)線，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生支邊任教等等。由于少數(shù)民族移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化、人文條件等方面的特殊性，政府還應(yīng)對(duì)少數(shù)民族移民以特殊關(guān)注和照顧，移民可繼續(xù)享受民族地區(qū)優(yōu)惠政策。應(yīng)盡量給少數(shù)民族移民子弟營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，在實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免除書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))的同時(shí)，可考慮再給予一定的生活補(bǔ)助［14］。對(duì)于移民中的學(xué)齡女童要進(jìn)行初教育或繼續(xù)教育，在遷入地為其提供入學(xué)的優(yōu)惠政策，提高其文化知識(shí)水平，降低女性文盲率，從而提高婦女移民的整體素質(zhì)。

教育培訓(xùn)的成功離不開(kāi)后續(xù)的就業(yè)幫扶。實(shí)際上，在教育培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初即需要以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的人才。在扶持移民就業(yè)方面，政府也可以積極采取相應(yīng)措施、出臺(tái)優(yōu)惠政策。比如構(gòu)建平臺(tái)為移民農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)、加強(qiáng)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府及企業(yè)的合作、積極尋找適合移民的非農(nóng)工作、增強(qiáng)對(duì)移民的就業(yè)信息宣傳，通過(guò)多種媒體方式發(fā)布就業(yè)信息，在勞務(wù)輸出中組織移民優(yōu)先，尤其是年輕婦女。同時(shí)，安置區(qū)各級(jí)政府還要統(tǒng)籌移民、教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)和司法部門(mén)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立為移民服務(wù)專門(mén)窗口。

4 結(jié)語(yǔ)

在政府主導(dǎo)和移民積極參與的情況下，除對(duì)學(xué)齡人群進(jìn)行文化教育外，可成立水利水電工程農(nóng)村移民再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展培訓(xùn)。制定個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃，考慮為移民培訓(xùn)的個(gè)體制定從初次培訓(xùn)到繼續(xù)培訓(xùn)、從當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)到異地培訓(xùn)、從集中培訓(xùn)到分散培訓(xùn)組合的系統(tǒng)計(jì)劃，而不是任由培訓(xùn)個(gè)體盲目跟風(fēng)或被動(dòng)參與。根據(jù)不同年齡、不同對(duì)象移民的需要，在學(xué)歷培訓(xùn)、中長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期技能培訓(xùn)之間進(jìn)行科學(xué)組合，移民根據(jù)自身的時(shí)間與條件，選擇受訓(xùn)內(nèi)容與受訓(xùn)方式。建立一個(gè)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，將供需雙方的信息進(jìn)行匹配，納入統(tǒng)一管理渠道，做到有的放矢，進(jìn)行培訓(xùn)資源的有效配置，逐步形成包括培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材和質(zhì)量評(píng)估的培訓(xùn)主體和對(duì)象多元化的移民培訓(xùn)體系，提高移民就業(yè)技能，增強(qiáng)其謀生能力。

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