從管理角度談建筑節(jié)能

吳小瑛，董存景

(濟南軍區(qū)建筑設計院，濟南 250002)

建設節(jié)能型社會已是當今世界發(fā)展的大趨勢。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，能源危機將更嚴重，能源消耗量大、能源綜合使用效率低的矛盾將更加突出。節(jié)約能源是當務之急，也成為整個社會普遍關注的焦點，提高能源綜合使用效率的研究也成為科技研究的熱點。

一、建筑節(jié)能工作存在的主要問題

首先是整個社會對建筑節(jié)能的認識觀念上尚有差距。沒有把建筑節(jié)能擺上重要的位置，沒有按照可持續(xù)發(fā)展的要求，來認識和推動建筑節(jié)能工作。二是供熱體制嚴重落后。節(jié)能建筑仍然按照建筑面積收費的老辦法，熱費調(diào)節(jié)機制未形成，導致節(jié)能建筑不節(jié)能。三是缺乏強有力的節(jié)能政策、法規(guī)保障體系和有效的行政監(jiān)管體系。四是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的標準體系還不完善，建筑節(jié)能的新技術、新材料、新配件、新市場開發(fā)不足，制約著節(jié)能建筑的發(fā)展。

二、建設主管部門推廣建筑節(jié)能的措施

(一)加大建筑節(jié)能教育、培訓的力度

建筑節(jié)能是國家節(jié)約能源的一個重要組成部分，是關系到國計民生的大事，建筑節(jié)能不僅僅是建筑業(yè)界的事，而是與各行各業(yè)、廣大人民群眾緊密相關的大事。我國的建筑節(jié)能比發(fā)達國家落后，最根本的是人民群眾對建筑節(jié)能的認識落后。建設管理相關部門作為國家建筑節(jié)能政策的主要執(zhí)行單位，應該采取各種方式，如研討交流、現(xiàn)場觀摩、典型展覽，以及互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等宣傳媒體，進行建筑節(jié)能的廣泛宣傳和普及教育。通過宣傳教育活動，讓廣大群眾真正認識建筑節(jié)能的重要意義，切身感受建筑節(jié)能帶來的好處。從根本上制造出倡導節(jié)能的社會氛圍，才有利于各類節(jié)能新產(chǎn)品的推廣和普遍應用，從而促進建筑節(jié)能事業(yè)的順利發(fā)展。

(二)建立健全促進建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機構

在建筑節(jié)能實施過程中，要引入科技創(chuàng)新，積極為技術含金量高、配套完善的節(jié)能設備的引進創(chuàng)造條件，高度重視一些重點科研單位、高等大專院校、典型大中企業(yè)的科研創(chuàng)新，為他們新技術和新產(chǎn)品的有效推廣提供大力支持和幫助。建立促進建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機構，對建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。研發(fā)機構的主要職責包括:研究建筑節(jié)能發(fā)展的政策和措施，對有關建筑物對能源消耗的實際情況進行研究，研究建筑節(jié)能長遠的發(fā)展方向、前景規(guī)劃、具體計劃，對建筑節(jié)能的相關標準、技術支持、指導規(guī)則進行編定，學習并研發(fā)有關建筑節(jié)能的新的框架體系和創(chuàng)新技術，研發(fā)制造擁有自主知識產(chǎn)權的建筑節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，進行建筑節(jié)能相關技術咨詢、技術服務、技術培訓，在現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的知識體系的基礎上，檢測建筑節(jié)能有關技術和產(chǎn)品，評估、鑒定節(jié)能降耗技術指標，研究規(guī)范建筑節(jié)能市場行為的有關政策和措施等。

(三)完善促進建筑節(jié)能實施的有效機制

建筑節(jié)能是一個全新課題，全社會對建筑節(jié)能認識還比較膚淺，看不到建筑節(jié)能潛在的經(jīng)濟效益，這一市場未被充分重視，在建筑節(jié)能上的資金投入不能滿足政策、規(guī)范要求，同時還面臨著來自于各方面的阻力和風險。因此，這個機制尚不完備的市場，還沒有足夠的動力形成對節(jié)能建筑的消費需求。這就需要建設管理部門完善促進建筑節(jié)能實施的合理有效機制，幫助更多的采取建筑節(jié)能有效措施的單位、為建筑節(jié)能提供服務的單位緩解和降低建筑節(jié)能市場的種種壓力和風險，使其有更多的自主權，能逐步適應建筑節(jié)能經(jīng)濟調(diào)控政策，從而推進建筑節(jié)能工作快速發(fā)展。

(四)積極推進城市供熱體制改革

現(xiàn)行的城市供熱方式，基本上仍然采用按建筑面積收取熱費的辦法，即使新建節(jié)能建筑也沒有按照“分戶計量，按熱收費”的辦法執(zhí)行，仍然是節(jié)能建筑不節(jié)能，廣大人民群眾得不到實惠。要走出集中供暖分戶計量工作的困境，必須積極推進城市供熱體制改革，多研究一些切實可行的辦法。比如，對于舊樓供暖系統(tǒng)的改造，要實現(xiàn)供暖系統(tǒng)分戶計量，存在很多方面的困難，由于大部分舊樓沒有設置管道井等不具備實施分戶計量的條件，供暖系統(tǒng)分戶計量設計不容易實現(xiàn)，即使能完成設計，施工又遇到很多困難。其實，舊樓供暖系統(tǒng)不改造，也可以采用整棟樓用熱總量進行計量，按用熱總量計費，然后樓內(nèi)各用戶按面積分攤。這樣不僅避免了舊樓供暖系統(tǒng)改造的費用，而且使用熱計量工作大大簡化，具有很強的可操作性。對于舊樓供暖系統(tǒng)能改造的就改造，不能改造的就采用整棟用熱總量進行計量，不要等到所有舊樓供暖系統(tǒng)都改造完畢，才實行“分戶計量，按熱量收費”。只有以廣大人民群眾得到實惠為出發(fā)點和落腳點，積極推進城市供熱體制改革才能順利進行。

(五)完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系

建筑節(jié)能是一項利國利民的綜合工程，在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，在節(jié)能市場未形成良性循環(huán)的時候，必須建立健全完善的節(jié)能監(jiān)督體系，這一體系要貫穿工程建設的全過程，對各個環(huán)節(jié)嚴格把關，對于未考慮建筑節(jié)能論證的項目不予審批。設計是搞好建筑節(jié)能的關鍵環(huán)節(jié)，要督促有關建筑設計圖紙審查單位，把建筑節(jié)能設計及計算等內(nèi)容作為審查工作的重要方面，審查合格的設計項目必須達到有關建筑設計節(jié)能要求。督促質(zhì)量監(jiān)督站對所有建設項目的施工過程實施全過程控制及節(jié)能驗收抽查，避免不合格的保溫材料、節(jié)能門窗等構件用到工程上，確保建筑節(jié)能的效果和節(jié)能目標的實現(xiàn)，對于不符合節(jié)能標準的工程堅決不予驗收。在房屋使用階段，要加強建筑節(jié)能的運行管理，要加強對物業(yè)管理人員在節(jié)能技術、節(jié)能運行控制等方面的培訓，研究制定運行階段耗能標準評估，以保證建筑實現(xiàn)節(jié)能設計要求，從根本上全面控制建筑耗能。

(六)加強國內(nèi)、國際間的交流合作

我國推廣建筑節(jié)能工作剛剛起步，沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建筑節(jié)能水平遠遠落后于發(fā)達國家，各省市之間節(jié)能的開展也有很大差異。建設管理部門要積極牽線搭橋，為從事建筑節(jié)能工作人士提供交流合作的平臺。首先要加強各省市間的合作交流，相互學習節(jié)能管理經(jīng)驗，交流新技術、新材料研究成果，彼此取長補短。還要促進與國外有關政府和企業(yè)的國際交流與合作，對先進的生態(tài)環(huán)境建設理論、標準、技術、材料、工藝以及先進理念、關鍵技術和先進管理經(jīng)驗的運用等都要深入學習和研究，通過合作交流促使建筑節(jié)能工作穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)束語

建筑節(jié)能工作各個環(huán)節(jié)涉及到各級業(yè)務主管部門、設計師、材料設備供應商、投資商、開發(fā)商以及使用者等等，是一項綜合的、多方面、多層次的復雜性工作。各省市根據(jù)國家有關節(jié)能的法規(guī)、政策和管理規(guī)定，同時結(jié)合本地區(qū)的具體情況，不斷強化工程建設項目的建筑節(jié)能管理，陸續(xù)頒布有關實施細則和具體規(guī)定，從而有效促進了建筑節(jié)能的實施。鑒于建筑節(jié)能市場機制還未完全建立，還沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建設主管部門應采取有力措施，把管理貫穿到建筑工程節(jié)能的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)建筑領域的可持續(xù)發(fā)展。

［1］李明海，許紅升.推廣建筑節(jié)能工作任重道遠［J］.建筑節(jié)能，2007(7).

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［3］嚴小麗.從項目管理角度談建筑節(jié)能［J］.建筑經(jīng)濟，2005(11).

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