澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策對中國水資源管理的啟示

鄒 瑋

(遼寧師范大學(xué)澳大利亞研究中心，遼寧 大連 116029)

澳大利亞是世界上最為干燥和平坦的大陸，水資源十分有限。加之其水資源的粗放利用(包括過度開發(fā)、粗放灌溉和污水隨意排放)，造成了諸如地下水位抬高、地下水和土壤鹽堿化加劇、地表水水質(zhì)惡化、海藻類泛濫及沿海地區(qū)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致全國的水危機(jī)。因此，澳大利亞政府認(rèn)識到合理有效地利用有限的水資源的重要性。從1994年起，澳大利亞逐步啟動了以控制水需求為主的水改革，提出了一系列行之有效的水政策，大大緩解了國內(nèi)的水資源危機(jī)。

我國的水資源總量很大，但是人口眾多，時間和空間分布不均，利用率偏低，是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源占有量約為2200 m3，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，居世界第109位，是世界上13個人均水資源最貧乏的國家之一［1］。我國水資源在開發(fā)利用過程中遇到了與澳大利亞同樣的問題，水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水資源危機(jī)。據(jù)水利部門監(jiān)測，隨著人口的激增、城市和工業(yè)的擴(kuò)張，我國當(dāng)前的水資源狀況在將來不但不會改善，反而會更加嚴(yán)峻，如果不采取有效措施，我國水資源供需矛盾將日益尖銳［1］。

基于以上情況，本文從目標(biāo)、體制和技術(shù)三個角度出發(fā)，將澳大利亞與中國的水資源管理措施進(jìn)行對比分析，借鑒澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策在水資源管理中積累的豐富經(jīng)驗，為我國的水資源管理和水政策制定提供理論方面的啟示，以期緩解我國的水資源危機(jī)。

1 澳大利亞可持續(xù)發(fā)展的水政策和措施

澳大利亞特別注重人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1994年聯(lián)邦政務(wù)院(COAG)制定的水資源改革整體方案，其基本觀點就是水資源的可持續(xù)利用［2］。

1.1 可持續(xù)發(fā)展水政策

澳大利亞的可持續(xù)發(fā)展水政策主要包括:對每項工程任務(wù)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評價(前期、中期、后期);研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水;實施水的回灌措施(補水);采用最新的水循環(huán)利用方式(工藝);運用市場機(jī)制使水的利用盡量靠近水源地;對工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況;實施環(huán)境管理機(jī)制，以流域水系為單位(即不以行政區(qū)劃為單位)進(jìn)行管理。

1.2 保護(hù)水環(huán)境采取的措施

對水環(huán)境保護(hù)采取的措施主要有:將社會、生態(tài)、環(huán)境諸因素體現(xiàn)在規(guī)劃中;多目標(biāo)利用、綜合決策;認(rèn)識水的價值作用;在水事管理上各方公平參與，聽取多方意見;水工程建設(shè)規(guī)劃包含環(huán)境原則;提高水資源利用效率，注意社會影響評價;提倡社會各方面對水多目標(biāo)利用;確認(rèn)對野生、有景觀價值水環(huán)境的評價和保護(hù)。

1.3 高效利用水資源的措施

提高水資源利用效率的措施主要有:采用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)灌溉效益;限額控制城市用水，提倡水的重復(fù)利用，更新利用;綜合考慮水的供求關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，建立水市場，通過水分配和交易實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;同時加強監(jiān)督，實行水價審計，促進(jìn)水市場的健康發(fā)展。

1.4 水管理措施

水資源管理方面的措施主要有:國家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)行綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險;水的開發(fā)利用，國家要有總體研究和利用規(guī)劃;河流管理采用流域綜合管理;國家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)。

組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織;“跨區(qū)域調(diào)水”與“節(jié)流”共同運用;加強全民水教育，保護(hù)水資源，增強水意識;水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個人的意見和專家咨詢意見;用水法律解決矛盾沖突;財務(wù)上采取利潤共享。

2 澳大利亞與我國水資源管理的對比

從目標(biāo)、體制和技術(shù)三方面對澳中兩國的水資源管理措施進(jìn)行對比。

2.1 澳大利亞水資源管理措施

2.1.1 節(jié)水目標(biāo)

a.節(jié)水意愿。澳大利亞是一個水資源極其稀缺的國家，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來水環(huán)境問題的加劇，引發(fā)了聯(lián)邦政府以及民眾對于水政策改革的強烈的節(jié)水意愿。水資源的可持續(xù)發(fā)展，有效利用有限的水資源成為澳大利亞政府改革的方向，并于20世紀(jì)90年代提出水資源改革的整體方案，不斷推進(jìn)水改革的進(jìn)程，提出了一系列水資源改革措施，使澳大利亞水資源狀況在可持續(xù)利用方面呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。

b.戰(zhàn)略目標(biāo)。水問題在澳大利亞已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略的高度，從20世紀(jì)90年代起，澳大利亞以水資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定了名為“COAG”的改革計劃，其具體內(nèi)容是:著手水價改革，進(jìn)行全成本定價，取消了行業(yè)間價格補貼，水權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰;相應(yīng)的制度與組織的改革，采納流域水資源一體化的水資源管理機(jī)制;實施可交易的水權(quán);分配水給環(huán)境，達(dá)到環(huán)境與發(fā)展的平衡;考慮改革后結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果與它的社會影響，社區(qū)參與教育計劃［3］。同時，為了保證該項改革的實施，國家出臺了相應(yīng)的水行業(yè)競爭政策以達(dá)到以下目的:去除沒必要的交易與競爭壁壘;避免賣者與買者通過反競爭行為破壞公眾用水利益;要求所有公司(包括政府)在同一市場規(guī)則下運作;在僅代表公眾利益的前提下允許反競爭行為的存在;縮減繁瑣的規(guī)章制度，取消政府內(nèi)功能重復(fù)的部門［4］。

2.1.2 節(jié)水體制

a.水資源相關(guān)立法。澳大利亞的節(jié)水法律建設(shè)主要是根據(jù)實際情況及時出臺有針對性的水事法律，并采用相關(guān)行政管理手段實現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)。法律體系主要包括聯(lián)邦層面和州級的節(jié)水法律:聯(lián)邦層面上，在節(jié)水方面主要是提供聯(lián)邦資金支持，成立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)促進(jìn)水務(wù)改革，涉及各州層面上的法律，則要與各州聯(lián)合制定。制定的主要聯(lián)邦節(jié)水法律有1978年的《國家水資源財政援助法》、1982年簽署的《墨累—達(dá)令河水管理協(xié)議》和2004年澳大利亞國會頒布的《國家水委會法案》;各州層面上，各州對水資源管理是自治的，各州水法由各州、地區(qū)自行制定和監(jiān)督實施，并且有各自的水法及水資源委員會或類似機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的水法，負(fù)責(zé)對州內(nèi)水資源進(jìn)行評價、規(guī)劃、分配、監(jiān)督、開發(fā)利用;建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程.如供水、灌溉、排水、河道整治工程等［5］。

b.水行政管理制度。澳大利亞的水行政管理有如下特點:水管理職能屬于農(nóng)林漁業(yè)部和環(huán)境部，聯(lián)邦政府對于跨行政區(qū)域(州)的河流，實行流域綜合管理，成立墨累達(dá)令河部長理事會和流域委員會，部長理事會由來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)各州政府負(fù)責(zé)國土、水資源和環(huán)境資源的部長組成，有權(quán)對流域內(nèi)的水務(wù)做出決策，流域委員會是部長理事會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運行管理，流域內(nèi)四個州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源;由各州負(fù)責(zé)自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，水資源市場由州機(jī)構(gòu)管理，保證市場運營順暢;州府以下，各地設(shè)立水管理局，為水資源配額的授權(quán)者，包括城市和鄉(xiāng)村的水資源管理，鄉(xiāng)村水管理局管理制定地區(qū)的水資源總量，包括配置過程中水的損失量［6］。

c.經(jīng)濟(jì)政策手段。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)政策手段對于節(jié)水的調(diào)節(jié)主要有以下幾方面:開放水權(quán)交易，其中，用水額度可以自由交易，促使水資源向使用價值高的方面轉(zhuǎn)移，使用水戶更直接地參與供水管理;改革水價，促進(jìn)節(jié)水，制定全成本水價，確保水的分配和收費結(jié)構(gòu)能夠?qū)μ岣哂盟十a(chǎn)生激勵作用。墨爾本供水公司制定的水價，可同時承擔(dān)供水、污水處理、水源地保護(hù)、工程建設(shè)維護(hù)等多項城市水務(wù)職能，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了節(jié)水［7］;以市場機(jī)制鼓勵節(jié)約用水，對水資源分配中的水權(quán)關(guān)系、水量、水的可轉(zhuǎn)讓性等進(jìn)行改革，允許進(jìn)行地表水和有條件的地下水交易，即擁有水權(quán)的用戶可以把自身在生產(chǎn)過程中節(jié)約下來的水以商品形式賣給需求者。

d.宣傳教育。澳大利亞廣泛開展了結(jié)合學(xué)校的節(jié)水教育計劃，其目標(biāo)為教育學(xué)生及其家人以及廣泛的社區(qū)成員，介紹有關(guān)水資源價值、保護(hù)、節(jié)水等的相關(guān)知識。該計劃為一長期的綜合教育模式，以授課方式進(jìn)行，其中還包括社會、環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)知識，是對現(xiàn)有教學(xué)課程的一種補充。最為重要的是，該計劃可以解決社區(qū)的節(jié)水問題。經(jīng)過該計劃的實施，提供許多機(jī)會以改變學(xué)生的用水習(xí)慣，進(jìn)而以這些學(xué)生所具有的責(zé)任感，促使其親戚、家長們在用水方面做出正確的行動，逐步促使整個社會形成良好的用水習(xí)慣。

2.1.3 節(jié)水技術(shù)

a.硬技術(shù)。澳大利亞的人均用水量較高，僅次于美國和加拿大，人均日用水量約3 560 L(1999年)，為此，澳大利亞政府將控制家庭用水作為一項重要的節(jié)水措施，家庭節(jié)水技術(shù)與節(jié)水方法，在很大程度上減少了總用水量，并且減輕了由于用水而造成的污染。澳大利亞家庭節(jié)水技術(shù)與節(jié)水方法主要有:減少需水量措施，包括“5A”體系的建立，淋浴頭、廁所、水龍頭、洗衣機(jī)、餐具洗滌等節(jié)水設(shè)備的普及使用等;雨水收集與雨水管理，雨水收集可幫助實現(xiàn)自給自足，并且在干旱限水時或用水高峰期作為后備水源(家庭用水)，緩解地表淡水資源短缺的矛盾，增加供水保證率(農(nóng)業(yè)用水)，雨水未被氯化，可提供更加優(yōu)質(zhì)的飲用水，雨水收集池，也可作為有成本效益的雨水收集系統(tǒng)的組成部分，并可使城區(qū)網(wǎng)狀集中供水量減少50% ～100%;廢、污水重復(fù)利用，可用于沖洗廁所、澆灌花園、甚至洗衣，將廢、污水作為一種資源，不僅可以減少水資源消耗，而且能夠降低廢、污水的排放，減少供水以及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建造費用［8］。

b.管理技術(shù)。加強水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運行和有效發(fā)揮效益的重要保證。怎樣確保水利的良性運行，如何解決水利工程的老化失修問題，近年來，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索。總的趨勢是工程經(jīng)營管理逐步私有化、公司化。

在灌溉工程管理上，已逐步實施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理，并采取必要的措施使工程實現(xiàn)良性運行。2000年以前，州政府鼓勵原來負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來，成立獨立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗，將水利工程作為一個企業(yè)來運行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持。政府通過與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財政補貼，用于運行、維護(hù)、管理和環(huán)保。財政補貼的額度，依據(jù)工程的不同而有很大差別，每年100萬～1 500萬澳元不等。每個工程單獨核算，分別談判進(jìn)行個案處理。每個工程的水價不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致?？偟哪繕?biāo)是，通過15年的努力，使工程具備獨立生存的能力。

2.2 中國水資源管理措施及存在問題

2.2.1 節(jié)水目標(biāo)

a.節(jié)水意愿。由于對水資源保護(hù)意識的不足，造成了諸多水環(huán)境問題。為此，搞好節(jié)水工作需要全社會的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩解華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效。我國的節(jié)水現(xiàn)狀是“政治有聲，法律有形，公眾無意識”，因此，目前節(jié)水任務(wù)的重點應(yīng)為加大節(jié)水宣傳力度，提高公眾的節(jié)水意識，擴(kuò)大參與節(jié)水群體，增強全國對于水資源保護(hù)的強烈意愿。

b.戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年，國務(wù)院頒布了我國第一個國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃——《全國水資源綜合規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》是依據(jù)《中華人民共和國水法》(簡稱《水法》)編制的，是我國水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的制定和實施對指導(dǎo)今后一個時期我國水資源宏觀配置、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與科學(xué)管理工作，著力解決我國突出的水資源問題，積極應(yīng)對氣候變化，推動水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

2.2.2 節(jié)水體制

a.水資源相關(guān)立法。我國制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范各地區(qū)、部門和水用戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和行為。1973年我國制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的第一部法規(guī)性文件，其中有關(guān)于水資源保護(hù)的明文規(guī)定。1984年頒布了《中華人民共和國水污染防治法》，1988年頒布了《水法》，以后還頒布了一些其他的水資源法律法規(guī)。但是，僅僅依靠這些法律并不能為我國的水資源管理提供強有力的法律保障。因為，水資源是與其他的資源緊密聯(lián)系在一起的，互不相連的資源保護(hù)法不僅不能很好的保護(hù)某項資源，其拼湊起來的整體也不能對整個資源作為一個系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

b.水行政管理制度。我國水行政管理的大體格局是:全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組(由分管副總理任組長，國務(wù)院有關(guān)11個部委負(fù)責(zé)人組成)，負(fù)責(zé)審核大江大河流域綜合規(guī)劃和水土保持的重要方針政策和水災(zāi)害防治的重大問題，處理部門間、省級間有關(guān)水資源綜合規(guī)劃及重大水事矛盾。水利部作為國務(wù)院的水行政主管部門，主要負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理，指導(dǎo)省級水行政的主管部門的業(yè)務(wù);各流域機(jī)構(gòu)按照水利部的授權(quán)協(xié)同執(zhí)行《水法》，負(fù)責(zé)協(xié)助水利部處理流域內(nèi)有關(guān)河流治理與防洪安全，統(tǒng)籌流域水資源綜合開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)流域內(nèi)省際和行業(yè)間的水事矛盾等。各級地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的水利行政機(jī)構(gòu)。中央有關(guān)部委和水利部互相配合、協(xié)調(diào)管理某一方面的水務(wù)。

但是，實際情況與規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，水利部作為國務(wù)院的水行政管理部門，難以協(xié)調(diào)其與國家環(huán)?？偩衷谒颗c水質(zhì)問題上的矛盾。首先，在流域管理方面，管理委員會處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限并不明晰;由于領(lǐng)導(dǎo)級層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會解決。其次，在防洪、治沙與防治水污染等方面，流域水利委員會與各地方環(huán)保局、各省市有關(guān)部門之間在處理水資源管理問題時無法統(tǒng)一指揮，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能。最后，國家在設(shè)立水資源保護(hù)區(qū)過程中缺乏相關(guān)制度配合，導(dǎo)致農(nóng)民生存發(fā)展機(jī)會受到侵害。

c.經(jīng)濟(jì)政策手段。首先，水資源價格是調(diào)節(jié)水資源利用的經(jīng)濟(jì)杠桿?！疤烊粻顟B(tài)的水有使用價值，但無商品價值”這一觀念，導(dǎo)致水資源價格一直嚴(yán)重背離水資源價值，使我國水資源長期被無償或抵償?shù)拈_發(fā)利用，造成了水資源的巨大浪費和對水資源耗竭性地利用的同時，也對人類的生存及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。另外，由于我國水資源使用權(quán)的不清晰，水資源使用的流動性差，造成水市場難以建立，水資源不能得到高效率使用。其次，由于我國水資源經(jīng)營、使用權(quán)與所有權(quán)(水資源歸國家和集體所有)分離，導(dǎo)致水資源經(jīng)營部門政企不分;經(jīng)營者和使用者不可能獨自享有水資源的收益，同時也無需承擔(dān)水資源減少或污染造成的損失，因而造成了水資源的浪費與污染。

d.宣傳教育。目前我國水資源利用效率和效益與嚴(yán)峻的水資源形勢很不相稱，粗放的用水方式和浪費水的現(xiàn)象比較普遍，廣大群眾特別是青少年的節(jié)水意識有待于進(jìn)一步提高，節(jié)約用水的良好風(fēng)氣尚未形成，因此，我國迫切需要在全社會廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，以培養(yǎng)和造就公民具有良好的用水習(xí)慣，以實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 節(jié)水技術(shù)

a.硬技術(shù)。首先，中國的農(nóng)業(yè)是用水大戶，然而，在我國的灌區(qū)，灌水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作物的生態(tài)需水量，不僅浪費了寶貴的水資源，而且造成了水肥流失，而且，現(xiàn)有灌區(qū)的相當(dāng)一部分工程不配套，老化失修，個別水庫還存在嚴(yán)重病險問題，大部分渠道需要維修和更新。其次，我國的工業(yè)用水浪費嚴(yán)重，國外的工業(yè)廢污水回用率達(dá)80% ～90%，而我國工業(yè)廢水回用率不足10%，與國外相比有較大差距，究其原因，主要是工藝、設(shè)備落后，導(dǎo)致了單位產(chǎn)品耗水量大和工業(yè)用水重復(fù)利用率低。另外，節(jié)水工作在一些城鎮(zhèn)沒有得到足夠的重視，不合理的開發(fā)、利用現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些缺水城鎮(zhèn)為改善人居環(huán)境，不顧自身條件限制，盲目建設(shè)大草坪和耗水量大的觀光景點，但這類工程是以過度消耗有限水資源為代價的，是不科學(xué)，也是不可持續(xù)的，城鎮(zhèn)節(jié)水工作任重而道遠(yuǎn)，需要得到更多的關(guān)注和投入。

b.管理技術(shù)。我國的水資源管理缺乏技術(shù)方面的支持，現(xiàn)有的大中型灌區(qū)的管理單位都是行政系統(tǒng)事業(yè)管理單位，對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，不能通過收取水費和資產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到經(jīng)費自給，大部分虧本經(jīng)營，難以維持簡單再生產(chǎn)。目前我國水的管理涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、交通等部門，部門分割，各行其是，造成多部門從不同側(cè)面管水，缺乏協(xié)調(diào)并導(dǎo)致了一系列不良后果，諸如:難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行;水價太低，使節(jié)約用水難以開展下去;現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)備老化，難以更新;無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊伍;水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3 澳大利亞水資源管理經(jīng)驗對我國的啟示

通過上述對比分析可知，我國節(jié)水型社會建設(shè)的主要對策應(yīng)從政治層面、制度層面和技術(shù)層面入手。

a.目標(biāo)層面。應(yīng)把我國的節(jié)約用水理念深入各行各業(yè)、千家萬戶，不能單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足。充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識，增強全民水憂患和節(jié)水意識。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，明確各級政府和廣大群眾實施節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費制定的原則和計收方法，明確節(jié)水管理體系及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)法律問題，多層次、多形式地組織社會公眾參與節(jié)水工作。另外，單靠市場推動，沒有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見成效。所以，必須充分考慮到節(jié)水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結(jié)合，才可能促進(jìn)我國的節(jié)水工作躍上一個新臺階。

b.體制層面。一是建立全國性的和流域級的水資源管理機(jī)構(gòu)。澳大利亞集中管理與分散管理相結(jié)合的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各州和地方有獨立真實管理節(jié)水的機(jī)構(gòu)，這種節(jié)水部門統(tǒng)一協(xié)作的管理方式，取得了良好的節(jié)水效果。鑒于此，我國在流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理改革中，有必要深化水管理機(jī)構(gòu)的改革，明確各自的職能范圍，加強各部門間的協(xié)作，促進(jìn)水資源的有效管理。

二是加強立法工作，依法管水。從整個社會的范圍看，全社會的節(jié)水意識尚未形成、許多節(jié)水措施未得到貫徹執(zhí)行。節(jié)水的實際成效與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大距離。目前除了加快節(jié)水型社會的國家級法律、地方性法規(guī)體系建設(shè)外，還應(yīng)參照澳大利亞節(jié)水法律可操作性原則，根據(jù)各地的實際情況制定適合各自標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水法規(guī)，并在必要時采取強制性的手段保證節(jié)水工作的順利進(jìn)行。

三是建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水價形成機(jī)制和管理體制。深化水價改革是建立節(jié)水型社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強水利工程經(jīng)營管理實現(xiàn)水管單位良性運作的需要。

c.技術(shù)層面。首先，要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域重視節(jié)水新工藝、新技術(shù)的運用，因地制宜，開展多種形式的節(jié)水工藝，研究推廣簡單易行的且行之有效的節(jié)水新途徑，尤其是中水、雨水等非常規(guī)水資源的利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。研究制定科學(xué)的灌溉區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案，根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣充分灌溉技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)參加節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型節(jié)水技術(shù)推廣體系。

其次，要采取行之有效的管理改革措施，加強水利工程的管理，提高水利工程的質(zhì)量和管理人員的能力，建立用水給水的管理體制和管理手段?？梢韵炔扇≡圏c的辦法，推行實施水權(quán)制度，加強水權(quán)管理，形成節(jié)水的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法激勵居民采用節(jié)水措施，然后要加強水資源管理部門的建設(shè)，完善各級用水管水單位，明確責(zé)任與職權(quán)，由主要領(lǐng)導(dǎo)參與，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最終形成合理配水、高效輸水、節(jié)約用水的良性循環(huán)。

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