中國(guó)古代吏治經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代價(jià)值

苗紅培

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250100)

一、以德治吏

(一)以德治吏的思想基礎(chǔ)

在古代，政治學(xué)和倫理學(xué)是沒有分開的，中外的思想家都用道德的觀點(diǎn)來解釋政治，認(rèn)為“政治的最高目的，就是為了使人和社會(huì)達(dá)到最高的道德境界”。［1］在中國(guó)，儒家思想就是道德政治的典型代表。儒家主張“德治仁政”，要求統(tǒng)治者以身作則，按照禮法來進(jìn)行統(tǒng)治。在孔子看來，道德是政治的根本問題，這表現(xiàn)在諸多方面。在道德與刑政的關(guān)系上，孔子力主德主刑輔，將德禮放在刑政之上?？鬃诱J(rèn)為政治實(shí)施的過程就是道德化的過程，孔子曾言，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！?《子路》)［2］在君臣之間，除了權(quán)力制約關(guān)系之外，更重要的是靠忠、禮、信等道德來維系的，整個(gè)社會(huì)也是靠仁、義、禮等來維系，孔子設(shè)計(jì)的是一個(gè)理想的“有道”社會(huì)。在官員培養(yǎng)方面，孔子看重的是官員的道德素質(zhì)的培養(yǎng)。以上構(gòu)成了儒家人治的理論基礎(chǔ)，在人治的理念之下，“人”在封建統(tǒng)治的過程中注定要扮演重要的角色。而君主個(gè)人的精力和能力畢竟是有限的，借助于封建官僚進(jìn)行統(tǒng)治就成為必然的選擇。而“德治仁政”的有道社會(huì)對(duì)官僚的首要要求則是要具備較高的道德素質(zhì)，這構(gòu)成了我國(guó)古代社會(huì)以德治吏的思想基礎(chǔ)。

(二)以德治吏的表現(xiàn)

1．君主的表率作用

中國(guó)古代以德治吏的首要變現(xiàn)就是充分發(fā)揮君主的表率作用，君主以自身良好的道德修養(yǎng)為全體臣民樹立榜樣，此即“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?！?《論語·顏淵》)。如上所述，施政的過程也就是道德化的過程，即“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)。欲治其國(guó)者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。自天子以至庶人，壹是皆以修身為本?！保?］儒家的德治仁政思想是一個(gè)由內(nèi)而外推理的過程，君主加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，做個(gè)道德上的完人，則其他問題都可以迎刃而解，臣屬會(huì)自覺地效命于君主，而民眾也會(huì)自覺地聽從君主和官吏們的統(tǒng)治和管理。因此，為了更好地發(fā)揮官僚機(jī)器的作用，各個(gè)時(shí)期的君主無不加大力度進(jìn)行道德教化。在發(fā)生重大自然災(zāi)害的時(shí)候，君主會(huì)下“罪己詔”，認(rèn)為是因?yàn)樽约旱滦圆粔颍咸觳沤底镉诎傩盏?。君主的罪己詔一方面可以進(jìn)一步增強(qiáng)百姓對(duì)君主的敬仰，另一方面則進(jìn)一步表明君主對(duì)德性的重視。在“王權(quán)社會(huì)”中，君主的表率作用力量是強(qiáng)大的，群臣無不效仿。

2．任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)

任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)也是中國(guó)古代以德治吏的重要表現(xiàn)。在儒家的“德治仁政”的人治模式下，選拔人才必然是用人唯賢。君主以身作則了，那么，連接起君主和百姓的官吏階層也要仁愛施政［4］。那么，這就關(guān)系到按照什么標(biāo)準(zhǔn)來選拔官吏了，官吏選拔的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到這些被選拔的官員在任上能否真正地施行仁政。君主對(duì)官吏的第一要求是“忠君”，“忠君”又有很多種的表現(xiàn)，其中，對(duì)老百姓施以仁政就是官吏“忠君”的重要表現(xiàn)之一。故，荀子言，“選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補(bǔ)貧窮，如是則庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位。傳曰:‘君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟’此之謂也”。［5］按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔出來的人才自然是要“忠君”的，那么，在“天子作民父母，以為天下王”的格局中，這些官吏也自然是要愛護(hù)百姓，愛護(hù)天下人的。正因，中國(guó)古代在選拔人才時(shí)，一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)就是“賢”，以賢臣、廉潔的官吏來保證整個(gè)封建統(tǒng)治機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．以“德性”為首的官吏考核標(biāo)準(zhǔn)

在西漢董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，歷代統(tǒng)治者均將“德性”作為選拔和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。唐代時(shí)，全國(guó)四品以下官員考核的標(biāo)準(zhǔn)為“四善二十七最”，其中排在“四善”之首的是“一曰德義有聞”［6］。之后，宋、明、清對(duì)官員的考核也是以“德義”為首。其中，明代將“曰貪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罷、曰不謹(jǐn)”作為“京察”(對(duì)京官的考核)和“外察”(對(duì)外官的考核)的標(biāo)準(zhǔn)。清代的官員考核標(biāo)準(zhǔn)為“四格八法”，“四格”為守、政、才、年，所謂“守”，就是指品德操守。由此可見，自西漢，我國(guó)古代官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)之一就是“德性”，要求官吏要具備良好的操守，能夠真正連接起君主和百姓，為君主“施行仁政”，為百姓“為官一任，造福一方”。

二、依法治吏

(一)依法治吏的思想基礎(chǔ)

以德治吏是我國(guó)古代“德治仁政”的背景下治吏的重要方式和手段，同時(shí)，在整個(gè)封建社會(huì)的進(jìn)程中，封建統(tǒng)治者實(shí)際上也沒有放棄法律在治吏中的作用，依法治吏貫穿于官吏管理的全過程，這與我國(guó)封建社會(huì)中的人治、法治之爭(zhēng)相映成趣。在慎到的“勢(shì)”、申不害的“術(shù)”、商鞅的“法”等的基礎(chǔ)上，作為法家思想的集大成者，韓非子提出了以絕對(duì)專制為特征的法家思想。韓非主張“人性好利”，《解老》說:“以腸胃為根本，不食則不能活，是以不免欲利之心?！保?］從這一人性主張出發(fā)，君主和群臣之間的關(guān)系就不是孔子為代表的儒家學(xué)說描述的禮義忠信相待，而是赤裸裸的買賣關(guān)系，君主賣給群臣的都是實(shí)際的利益，群臣賣給君主的是自己的智謀。以此為基礎(chǔ)，法家主張依法治國(guó)，君主掌握著法律這一利器，通過“嚴(yán)刑高壓”來控制整個(gè)社會(huì)。秦朝時(shí)，官員的選拔、爵制、職責(zé)、任免、調(diào)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)懲等方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定。當(dāng)然，儒家也不是完全排斥“刑罰”的作用?？鬃泳鸵恢敝鲝垺暗轮餍梯o”，只是認(rèn)為在德與邢之間優(yōu)先適用“德”的方法，這一方法不奏效時(shí)，再使用“刑”的方法。

(二)依法治吏的表現(xiàn)

1．重典治吏

中國(guó)古代依法治吏重要表現(xiàn)之一就是“重典治吏”，這有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)原因。從政治上看，中國(guó)古代地方官集司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，責(zé)任重大，一旦行使權(quán)力不當(dāng)，則會(huì)影響到封建統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。正因?yàn)楣倮羧绱酥匾拙右赘锌?，“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎”［8］。從經(jīng)濟(jì)上看，權(quán)力如果不加以控制，則會(huì)發(fā)展成為攫取經(jīng)濟(jì)利益的重要手段?；诖?，有學(xué)者認(rèn)為貪污受賄是古代社會(huì)的特殊的再分配方式［9］。這種再分配實(shí)際上是與民爭(zhēng)利，同時(shí)，又影響到君權(quán)的鞏固。無論是從政治角度還是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，重典治吏都成為古代社會(huì)吏治的重要手段。重典治吏表現(xiàn)在對(duì)官吏犯罪懲罰力度重于常人、作為資格刑的禁錮等方面。對(duì)官吏犯罪懲罰力度重于常人，是因?yàn)楣倮舻男袨榧绕茐牧司骱桶傩掌谕那逭疂嵉男蜗螅舟`踏了法律的尊嚴(yán)，對(duì)官吏貪污處以重刑就是古代社會(huì)情理之中的選擇了。中國(guó)古代的禁錮就是指終身禁止犯罪官員及其親友做官的制度，是一種政治權(quán)利的剝奪。比如，晉律記載那些罪不至死的貪官污吏要貪禁錮，對(duì)于那些解除禁錮的，也不允許住在京城。

2．科舉制選拔官吏

科舉制是我國(guó)古代吏治的創(chuàng)舉，“它將官吏的選拔、錄用、升遷等制度化，創(chuàng)造了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的、高效的官僚體系?！保?0］官吏管理不僅有一個(gè)選拔標(biāo)準(zhǔn)的問題，比如“德才兼?zhèn)洹?，還有一個(gè)選拔方式的問題，即如何選拔官吏的問題，通過什么樣的方式和手段將那些優(yōu)秀的人才選拔出來。在隋唐科舉制之前，我國(guó)歷史上曾經(jīng)有世襲制、軍功制、征辟制、薦舉制、九品中正制等等選官方式［11］。這些選拔方式因?yàn)楦髯灾旅娜觞c(diǎn)而逐漸失去了選賢的功效。發(fā)端于隋唐的科舉制相對(duì)于以上用人制度在選賢任能方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，其以學(xué)問為選拔的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持唯才是舉的原則，給那些雖出身寒門，但卻飽讀詩書、知書達(dá)理的人以進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)的機(jī)會(huì)和途徑，形成了一支開放的官僚隊(duì)伍?？婆e制以明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則來選拔人才，實(shí)際上就是靠制度來辦事，以規(guī)范的制度來規(guī)范官吏選拔行為，盡可能地將那些德才優(yōu)異的人選拔到官吏隊(duì)伍中，為封建統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安效勞。

3．官吏監(jiān)督、監(jiān)控制度

依法治吏還表現(xiàn)在依法對(duì)官吏的監(jiān)督、監(jiān)控上，從秦漢始，就設(shè)立了專門的官吏監(jiān)察部門，來監(jiān)控官吏行為。秦朝時(shí)行使監(jiān)察職能的部門為御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫。漢承秦制。隋唐時(shí)期，御史臺(tái)與大理寺、刑部一起構(gòu)成“中央三大司法機(jī)關(guān)”，共同對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)察。宋代，御史臺(tái)的檢察職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，負(fù)責(zé)審理中央官員的犯罪行為，以及地方難以決斷的疑難案件。明朱元璋時(shí)，皇權(quán)直接統(tǒng)領(lǐng)六部，撤銷了丞相之職，設(shè)立都察院取代御史臺(tái)。刑部、大理寺和都察院被稱為“三法司”，其中刑部掌管審判和刑獄政令，受理地方上訴案件，審核地方大案要案和中央百官案件;大理寺專掌復(fù)核;都察院監(jiān)督審判，糾劾百官［12］。由此可見，各朝各代都試圖通過規(guī)范的制度來監(jiān)察官吏行為，以確保官吏能夠承擔(dān)起造福百姓的職責(zé)。以規(guī)范的制度來監(jiān)察百官行為，這本身就是依法治吏的重要方式和重要表現(xiàn)。

三、古代吏治經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代價(jià)值

(一)以德行修養(yǎng)來規(guī)范官員行為

借鑒中國(guó)古代吏治的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要加強(qiáng)官員隊(duì)伍建設(shè)，就要不斷完善官員的德行修養(yǎng)，以行政倫理建設(shè)來規(guī)范官員行為。政治生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)官員的要求也已經(jīng)不再是“忠君愛民”了。在公共管理的全新時(shí)代，在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，社會(huì)公眾要求一支精干、高效、富有責(zé)任感的公務(wù)員隊(duì)伍。當(dāng)前政府官員的德行修養(yǎng)主要表現(xiàn)為對(duì)公共利益的追求和對(duì)社會(huì)公眾需求的有效回應(yīng)方面。政府官員作為公共資源的實(shí)際支配者，他們要以公共利益為旨?xì)w來規(guī)劃自身的行為，確保公共資源利用的公共利益旨向。因此，政府官員要有高度的公共利益觀念，避免權(quán)力尋租，謀求私利。同時(shí)，政府官員還要有高度的責(zé)任心，要及時(shí)對(duì)社會(huì)公眾的需求予以回應(yīng)，改變王權(quán)社會(huì)下官民之間的關(guān)系。加強(qiáng)政府官員的道德修養(yǎng)不是僅靠官員個(gè)人努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要從內(nèi)而外，將自律和他律有效協(xié)調(diào)起來，共同促進(jìn)政府官員道德修養(yǎng)水平的提升。

(二)以法律法規(guī)來規(guī)范官員行為

借鑒中國(guó)古代吏治的經(jīng)驗(yàn)，除了以德行修養(yǎng)來規(guī)范官員行為之外，還要以法律法規(guī)來規(guī)范官員行為。這就要求政府不斷完善相關(guān)的法律、法律、規(guī)章制度，走規(guī)范化、制度化之路。比如，我們要求政府官員要廉潔奉公，潔身自好。那么，除了道德上的宣傳之外，還要通過健全的制度設(shè)計(jì)來達(dá)到目的。2012年轟動(dòng)一時(shí)的陜西“表哥”楊達(dá)才的“手表門”和廣州“房叔”蔡彬的“21套房”引發(fā)公眾熱議，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)收入公開制度建立的呼聲又一次高漲。實(shí)際上，官員財(cái)產(chǎn)公示制度是世界上很多國(guó)家的通行做法，而且具有嚴(yán)格和完善的監(jiān)督措施，官員違反這一制度的成本是極高的。我國(guó)要打造清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，塑造政府官員清正廉明的形象，單靠口頭的鼓勵(lì)和約束是不夠的，我國(guó)也要效仿發(fā)達(dá)國(guó)家建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度等使政府官員的行為真正進(jìn)入大眾視野，受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，增加其違法成本。

十八大提出要“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！嫱七M(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”有學(xué)者將“干部清正、政府清廉、政治清明”的“廉潔政府”作為反腐敗的終極目標(biāo)，同時(shí)，也是知道今后反腐倡廉建設(shè)的總方針。要打造廉潔政府，我們除了要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)其反腐經(jīng)驗(yàn)外，還要從博大精深的我國(guó)古代思想中汲取精華。中國(guó)古代吏治思想豐富，站在今天政府官員管理的立場(chǎng)上，汲取古代吏治思想中的精華，將其精神和要旨運(yùn)用到現(xiàn)代政治生活中，必將對(duì)我國(guó)的官員管理、廉潔政府建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用，其中，以德治吏、依法治吏的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］王惠巖．政治學(xué)原理:第二版［M］．北京:高等教育出版社，2006:2．

［2］劉澤華．葛荃．中國(guó)古代政治思想史［M］．天津:南開大學(xué)出版社，2001:37．

［3］羅國(guó)杰．中國(guó)傳統(tǒng)道德(簡(jiǎn)編本)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995:239．

［4］姜棟．論中國(guó)古代民本思想與吏治的互動(dòng)關(guān)系［J］．法學(xué)雜志，2011(6):86．

［5］荀子·王制．

［6］王勝國(guó)．民本主義影響下的中國(guó)古代吏治文化特征［J］．廉潔文化研究，2010(4):74．

［7］劉澤華，葛荃．中國(guó)古代政治思想史［M］．天津:南開大學(xué)出版社，2001:37．

［8］白居易．長(zhǎng)慶集:卷48［M］．

［9］劉澤華．專制權(quán)力與中國(guó)社會(huì)［M］．吉林:吉林文史出版社，1988:136．

［10］王炳照徐勇．中國(guó)科舉制度研究［M］．石家莊:河北人民出版社，2000．

［11］王娜．科舉制度對(duì)于完善中國(guó)古代吏治的作用［J］．華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2005(3):132．

［12］王勝國(guó)．民本主義影響下的中國(guó)古代吏治文化特征［J］．廉潔文化研究，2010(4):77．