民族地區(qū)地方政府公共服務(wù)提供體制優(yōu)化研究
——基于社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究視角

譚新雨

(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，昆明650500)

我國在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明程度乃至公共服務(wù)質(zhì)量方面都存在東中西部差異。盡管隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國民族地區(qū)公共服務(wù)水平得到了顯著提高，但是由于起步晚、發(fā)展速度慢，民族地區(qū)公共服務(wù)水平仍然與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。因此，優(yōu)化民族地區(qū)地方政府公共服務(wù)提供機(jī)制，將有助于促進(jìn)我國的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，有助于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公正、公平。

一、文獻(xiàn)的回顧和觀點(diǎn)的提出

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)的地位日益突出，也日益引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。為了推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在邊疆民族地區(qū)的提供，諸多學(xué)者和研究人員進(jìn)行了部分相關(guān)研究。

從研究現(xiàn)狀來看，學(xué)界對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)的研究主要集中在民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力研究、民族地區(qū)公共服務(wù)均等化研究、民族地區(qū)公共服務(wù)本身存在的問題研究，也有學(xué)者進(jìn)行了公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究。在民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力研究方面，學(xué)者呂中軍通過對(duì)政府在提供公共服務(wù)中出現(xiàn)的問題和政府能力的相關(guān)性進(jìn)行研究，對(duì)民族自治地方政府公共服務(wù)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)并進(jìn)行回歸分析，得出民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)思路，推動(dòng)地方政府公共服務(wù)能力的系統(tǒng)構(gòu)建［1］。在民族地區(qū)公共服務(wù)均等化研究方面，學(xué)者們集中研究民族地區(qū)公共服務(wù)提供的不均衡現(xiàn)狀和影響因素的分析。黃侃通過實(shí)證研究對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)非均等的趨勢(shì)和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，并在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出影響因素和實(shí)現(xiàn)模式［2］;高玉主張從財(cái)富轉(zhuǎn)移支付制度和對(duì)口幫扶制度來推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化［3］。在民族地區(qū)公共服務(wù)問題研究方面，雷振揚(yáng)認(rèn)為，民族地區(qū)公共服務(wù)主要集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育、公共文化、公共衛(wèi)生方面，而主要的誘因就是投入不足，主張建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度［4］;雷霆和宋嶺則認(rèn)為由于規(guī)劃落后和投入不足，使得民族地區(qū)公共服務(wù)水平低下［5］。2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上做了重要講話，強(qiáng)調(diào)要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，此后學(xué)界對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新給予了更多關(guān)注。因此，本文選取社會(huì)管理體制創(chuàng)新為研究視角，對(duì)西部邊疆民族地區(qū)政府公共服務(wù)提供機(jī)制進(jìn)行研究。

二、民族地區(qū)政府公共服務(wù)提供體制問題探析

(一)傳統(tǒng)政府管制體制

目前，民族地區(qū)公共服務(wù)提供仍沿襲傳統(tǒng)的政府管制體制。公共服務(wù)提供過程中凸顯政府職能導(dǎo)向，實(shí)施分割化管理體制，在很多方面存在著嚴(yán)重的弊端。

1．政府職能導(dǎo)向

一方面，民族地區(qū)普遍采取政府管制式的公共服務(wù)提供方式，在公共服務(wù)提供的過程中過分強(qiáng)調(diào)政府職能的作用，突出政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的管制和調(diào)配。因此，大多數(shù)情況下，公共服務(wù)的提供是根據(jù)政府部門的政策規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，宏觀計(jì)劃性較強(qiáng)，對(duì)公民的需求程度缺乏應(yīng)有的關(guān)注。政府錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向和不當(dāng)?shù)奶峁┓绞絼?shì)必導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量和效率達(dá)不到公民的要求。另一方面，從公共政策學(xué)角度來看，公共服務(wù)提供作為政府的一項(xiàng)政策，必須按照政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控和調(diào)整、政策終結(jié)五個(gè)步驟進(jìn)行，忽視了政策執(zhí)行效果的反饋，忽視了人們對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和需求的反饋，使得公共服務(wù)質(zhì)量難以達(dá)到良好的效果。另外，政府職能導(dǎo)向使得政府工作人員缺乏正確的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(1)，缺乏為人民服務(wù)的正確思想，“官本位”思想濃重。

2．“分割化管理”

傳統(tǒng)的政府管理體制在提供公共服務(wù)的過程中采用“分割化”管理體制。這種管理體制具有馬克思·韋伯的“官僚制”組織特征:講求科層制和分而治之，就是縱向上分為不同的級(jí)別和橫向上不同的職能。這里的“分割化”管理體制一方面在橫向上設(shè)立不同的科室、不同的部門，各部門按照具體職能進(jìn)行橫向上的分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào);另一方面在縱向上分為不同的級(jí)別，分管不同的審批范圍。作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，在提供過程中往往涉及到多個(gè)層次的縱向?qū)徟约皺M向上多個(gè)部門的共同協(xié)調(diào)才能完成。部門之間在時(shí)間和空間上是分割開來的，部門之間的協(xié)調(diào)需要職能的整合和部門之間有效的溝通，這其中不可避免地增加了阻力和不協(xié)調(diào)性因素，使得溝通和協(xié)調(diào)也存在一定程度的困難，進(jìn)而影響部門之間相互協(xié)調(diào)而形成的合力。在這種情況下，勢(shì)必影響公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，并給公民享用公共服務(wù)帶來阻力。

(二)公共服務(wù)提供中缺乏公民參與

民族地區(qū)公共服務(wù)機(jī)制存在的另外一個(gè)重要的問題就是缺乏公民的有效參與，使得政府在提供公共服務(wù)的過程中的價(jià)值取向、公民利益表達(dá)、質(zhì)量效率都出現(xiàn)了偏差。

1．政府功利趨向明顯，政績工程頻出

民族地區(qū)在公共服務(wù)提供過程中，提供主體是政府，受益主體是公民。政府作為公共服務(wù)的單一提供主體，在“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”影響下，勢(shì)必受到自身利益最大化錯(cuò)誤傾向的支配，而公民享受公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和滿意程度和政府的切身利益往往并無直接關(guān)聯(lián)。這樣，政府基于自身利益最大化的考慮，在提供公共服務(wù)過程中趨向于提供容易產(chǎn)生政績的服務(wù)項(xiàng)目而非公民真正迫切需要的項(xiàng)目。這既不符合公民的利益訴求，也違背了公共服務(wù)提供的公正、公平、人本的基本原則，造成民族地區(qū)地方政府在建設(shè)過程中政績工程頻出，而民生工程得不到落實(shí)。

2．缺乏有效的公民需求表達(dá)機(jī)制

公共服務(wù)就是面向公民，針對(duì)公民的需要而提供的服務(wù)，而目前公民參與程度不高，就使得公民需求難以有效表達(dá)。即使政府希望本著以公民的需求為出發(fā)點(diǎn)來提供公共服務(wù)，也找不到公民的需求點(diǎn)。首先，在民族地區(qū)，公民的受教育程度和文化水平偏低，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容和流程不了解。另外，公民的政治素質(zhì)、政治參與能力、政治覺悟都有待提高，公民參與公共服務(wù)提供的能力較為欠缺。其次，政府沒有為公民需求提供有效的表達(dá)渠道。一是在民族地區(qū)，數(shù)字化政府建設(shè)不完善，電子政務(wù)發(fā)展程度不高;二是在政務(wù)宣傳欄里，很少有對(duì)公共服務(wù)提供過程等政務(wù)進(jìn)行公開的情況，即使進(jìn)行政務(wù)公開，也是對(duì)部分無關(guān)緊要的內(nèi)容進(jìn)行形式性的公開;三是很少有因?yàn)檎枰峁┕卜?wù)而征求民意的聽證會(huì);四是信訪制度在民族地區(qū)也不完善，許多信訪辦公室都是形同虛設(shè)。

3．缺乏制約機(jī)制

公共服務(wù)提供過程中參與主體的單一使得公民缺乏有效參與，進(jìn)而無法對(duì)政府在公共服務(wù)提供過程中的行為進(jìn)行有效制約。這里的制約主要通過強(qiáng)調(diào)公民在公共服務(wù)提供過程中的合法地位，完善對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制以及績效評(píng)價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。目前，在民族地區(qū)，公民在公共服務(wù)中不占據(jù)重要地位，不具有對(duì)政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量、需要程度、提供方式等方面的有效評(píng)價(jià)渠道，也不具有對(duì)政府在公共服務(wù)的公正性、公開性、合法性、有效性的監(jiān)督渠道。這樣，政府在提供公共服務(wù)過程中更容易側(cè)重有利于自身政績建設(shè)的公共服務(wù)，對(duì)于真正的民生工程反而忽視，甚至有時(shí)候會(huì)在提供公共服務(wù)的時(shí)候通過外包公共服務(wù)進(jìn)行尋租(2)，滋生腐敗。

(三)基本公共服務(wù)供給主體單一

1．服務(wù)提供中缺少競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇性

民族地區(qū)地方政府在公共服務(wù)提供過程中，作為單一的提供主體，處于壟斷地位。這使得政府在提供公共服務(wù)過程中不存在任何競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量乃至項(xiàng)目的選擇完全取決于自身主觀能動(dòng)性，從而導(dǎo)致政府突出政績導(dǎo)向而非突出公民需求導(dǎo)向和公民利益導(dǎo)向，背離了政府為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。另外，提供方的單一性使得公共服務(wù)具有不可選擇性。公民在享用公共服務(wù)的時(shí)候無法對(duì)公共服務(wù)做出對(duì)比選擇。因此，無論政府提供哪一方面的服務(wù)，公民只能選擇接受與否，而不能根據(jù)所提供公共服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)劣，做出接受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的選擇，也不能根據(jù)自身需要對(duì)公共服務(wù)做出選擇。最后，在整個(gè)公共服務(wù)的提供過程中，公民都沒有話語權(quán)和選擇權(quán)，只能被動(dòng)地接受。

2．缺乏有效的“公私合作”

首先，從政府自身來看，政府作為單一的公共服務(wù)提供主體，加之民族地區(qū)地方政府職能范圍過于廣泛，公共服務(wù)供給能力和可提供的資源有限，無法滿足公民隨著社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的多元化、多層次的服務(wù)需要。另外，從外部環(huán)境來看，在民族地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，企業(yè)發(fā)展水平也較低，無法有效完成所在區(qū)域的部分公共服務(wù)的承包工作，無法與民族地區(qū)地方政府一起提供公共服務(wù)。而發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)由于距離限制以及對(duì)投資環(huán)境的滿意程度較低而較少愿意承包民族地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，民族地區(qū)公共服務(wù)的提供缺乏有效的“公私合作”。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新視閾下公共服務(wù)提供體制的優(yōu)化

(一)向“無縫隙政府”轉(zhuǎn)變進(jìn)而向網(wǎng)格式管理嬗變

1．價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

(1)顧客導(dǎo)向

基于新公共管理理論的“顧客導(dǎo)向”理念，實(shí)現(xiàn)無縫隙式政府要求民族地區(qū)地方政府在提供公共服務(wù)的過程中引入顧客導(dǎo)向，即在公共服務(wù)的提供過程中重視公眾的需求，根據(jù)公眾對(duì)服務(wù)種類和質(zhì)量的需求提供服務(wù)。這就需要民族地區(qū)地方政府在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化決策中的公民參與，通過加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，優(yōu)化信訪渠道等途徑來予以實(shí)現(xiàn)。另外，顧客導(dǎo)向要求政府加強(qiáng)自身的回應(yīng)性，對(duì)公眾需求及時(shí)做出調(diào)整。

(2)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向

在公共服務(wù)的提供過程中，為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為公民提供可供選擇的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)展水平較高的企業(yè)可以通過簽訂合同的形式承包一部分公共服務(wù)項(xiàng)目。具體在民族地區(qū)的落實(shí)方法有:嚴(yán)格審核服務(wù)承包企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)提供能力、企業(yè)文化等方面的內(nèi)容;服務(wù)外包要針對(duì)可以外包的特定領(lǐng)域;嚴(yán)防公共服務(wù)外包過程中出現(xiàn)的政府尋租行為和腐敗行為。

(3)結(jié)果導(dǎo)向

這需要建立政府的績效考核體系。公民是最終的服務(wù)受益者，因此他們的意見是檢驗(yàn)公共服務(wù)結(jié)果的最好標(biāo)準(zhǔn)。政府績效考核體系應(yīng)突出公民的滿意度。因此，可以通過大范圍的民意調(diào)查與小范圍的聽證會(huì)相結(jié)合的形式來了解公民的公共服務(wù)滿意度，并作為重要的量化指標(biāo)納入到政府的績效考核體系中。

2．管理體制的轉(zhuǎn)變

(1)強(qiáng)化民族地區(qū)地方政府的信息化建設(shè)

民族地區(qū)地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化政府管理”。在日常政府管理中，通過實(shí)現(xiàn)信息共享簡(jiǎn)化公共服務(wù)提供過程中的縱向流程上的管理與審批流程，實(shí)現(xiàn)橫向流程上各個(gè)職能部門在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)項(xiàng)目的有效協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)辦公。這樣的管理體制有助于降低服務(wù)顧客的成本，在時(shí)間和成本上提高效率，為公民提供快速、便捷的服務(wù)。

(2)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的管理體制

首先，要在民族地區(qū)地方政府日常管理中合理劃分網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)區(qū)域。根據(jù)目標(biāo)地區(qū)的行政區(qū)劃、人口數(shù)量、人口分布情況、人們生活習(xí)慣等因素，并結(jié)合該地區(qū)行政工作人員的配備數(shù)量、分布情況來合理劃分網(wǎng)格。一般來說，由100—150戶為一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備6—8人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)和網(wǎng)格內(nèi)的群眾進(jìn)行聯(lián)系，主要通過實(shí)地走訪調(diào)查、公開聯(lián)系方式、暢通反映渠道，來了解人們的利益訴求，并積極解決困擾人們的問題，更好地為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在網(wǎng)格管理體制中，組織協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任包干機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、民主決策機(jī)制必不可少。

圖1 以縣為基本行政單位的網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)

另外，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)地方政府的信息化管理。在民族地區(qū)地方政府建立一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由以下五個(gè)模塊組成:公民基本信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上短信平臺(tái)、內(nèi)部交流系統(tǒng)、民情民意調(diào)研系統(tǒng)。公民基本信息系統(tǒng)是網(wǎng)格內(nèi)公民的基本信息。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)是可以讓公民來提出自己的意見和要求的網(wǎng)絡(luò)通道。網(wǎng)上短信平臺(tái)是公民和網(wǎng)格服務(wù)人員乃至政府工作人員的短信互動(dòng)平臺(tái)，保證日常交流溝通。內(nèi)部交流系統(tǒng)是內(nèi)部工作人員信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。民情民意調(diào)研系統(tǒng)是網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)人員在日常走訪調(diào)研中了解到的信息和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)系統(tǒng)。以上五個(gè)系統(tǒng)都要及時(shí)更新信息，并及時(shí)處理公民迫切需要解決的事情，滿足公民對(duì)公共服務(wù)的要求。

(二)協(xié)同治理:強(qiáng)化公民參與，實(shí)現(xiàn)多中心供給

協(xié)同是系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)的各要素的相互作用;協(xié)同治理則是協(xié)同學(xué)在管理學(xué)領(lǐng)域的有效運(yùn)用。協(xié)同治理應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，則是指實(shí)現(xiàn)政府在治理過程中與社會(huì)的合作與互動(dòng)，讓利益相關(guān)者參與到治理過程中來，從而提高公共服務(wù)的提供水平。這里的多方協(xié)同主要包括公民、企業(yè)、第三部門。具體落實(shí)起來可以概括為強(qiáng)化公民在公共服務(wù)提供過程中的參與程度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給體制。

1．強(qiáng)化公民在公共服務(wù)提供中的參與

公民的有效參與可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，在公共服務(wù)過程中，公民不僅僅作為公共服務(wù)的享用者，更應(yīng)作為公共服務(wù)的參與者和監(jiān)督者。

(1)提高公民的政治參與能力

政治參與意識(shí)方面，主要通過加強(qiáng)民主政治以及公民權(quán)利的宣傳，強(qiáng)化公民的政治意識(shí)和政治參與的覺悟。政治參與能力方面，通過對(duì)各個(gè)單位思想政治教育提出新要求，要求他們?cè)谕瓿苫竟ぷ魅蝿?wù)的前提下，開設(shè)思想政治培訓(xùn)班，并通過嚴(yán)格要求和嚴(yán)格考試，對(duì)公民的政治素質(zhì)和政治參與能力進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。另外，通過各單位對(duì)工作人員計(jì)算機(jī)水平考核和計(jì)算機(jī)水平培訓(xùn)來提高公民的計(jì)算機(jī)水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的能力，便于公民政治參與。

(2)暢通公民的參與渠道

暢通公民的參與渠道，一方面可以完善公民利益表達(dá)機(jī)制，另一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共服務(wù)提供的有效監(jiān)督。一是可以利用網(wǎng)格化治理中的網(wǎng)格進(jìn)行利益表達(dá)。公民可以通過聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)服務(wù)團(tuán)隊(duì)反映自己的意見和建議，并表達(dá)自己的利益訴求。通過網(wǎng)格中的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和人大代表、政協(xié)委員、黨代表的反映，實(shí)現(xiàn)公民利益訴求的有效表達(dá)。二是強(qiáng)化民主決策中的公民參與。通過市長熱線、便民服務(wù)熱線等，使領(lǐng)導(dǎo)在做出決策前傾聽公民的呼聲。另外，重大決策執(zhí)行前要在政府網(wǎng)站以及政務(wù)公示欄里公示7天，期間受理公民的各種意見和建議。三是加強(qiáng)“數(shù)字化政府”建設(shè)。不斷完善政府網(wǎng)站的建設(shè)，使公民可以在政府網(wǎng)站的留言欄里發(fā)表意見，表達(dá)訴求。四是不斷完善信訪制度，保證信訪機(jī)關(guān)的辦公時(shí)間，對(duì)信訪機(jī)關(guān)回復(fù)時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)定，并進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。

(3)建立公民對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制

一是通過網(wǎng)格中的服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)公共服務(wù)滿意度問卷進(jìn)行發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行回歸性分析處理，得出公民對(duì)公共服務(wù)的滿意度以及影響滿意度的要素。二是在政府網(wǎng)站上開通網(wǎng)絡(luò)政務(wù)評(píng)價(jià)窗口，讓公民匿名評(píng)價(jià)，并安排專門的人員進(jìn)行定期處理結(jié)果。三是設(shè)立公共服務(wù)監(jiān)督電話。計(jì)算機(jī)技術(shù)不嫻熟的公民可以通過該渠道來反映公共服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。

2．協(xié)同治理視野下的公共服務(wù)多中心提供體制

(1)“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的多元化模式

在欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，公共服務(wù)全部由政府部門提供的效果欠佳。因此，需要政府將公共服務(wù)委托企業(yè)或第三部門來進(jìn)行提供。依托政府出資可以分為:“政府出資，政府提供”、“政府出資，國有企業(yè)提供”、“政府出資，事業(yè)單位提供”、“政府出資，私企提供”、“政府出資，第三部門提供”五種模式。依托社會(huì)資本可以為:“私企出資，私企提供”、“第三部門出資，第三部門提供”，“第三部門出資，私企提供”等三種模式。

(2)為多中心提供機(jī)制的運(yùn)行做好配套工作

一是需要提高政府官員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，包括:熟悉公共服務(wù)民營化的相關(guān)理論和運(yùn)作模式，掌握合同談判技巧，對(duì)外包公共服務(wù)監(jiān)管能力，對(duì)外包公共服務(wù)質(zhì)量的鑒別能力等。這就需要政府工作人員及時(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，做到及時(shí)充電。

二是選拔優(yōu)質(zhì)的參與單位。民族地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，第三部門的發(fā)展情況也不容樂觀。在這種情況下，需要采取以下幾方面措施:提高承包公共服務(wù)的私營企業(yè)、第三部門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);對(duì)參與投標(biāo)的私營企業(yè)、第三部門的資質(zhì)、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫孢M(jìn)行充分比較，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的單位;積極引入外來的、具有較強(qiáng)實(shí)力的私營企業(yè)和第三部門參與公共服務(wù)的提供，具體落實(shí)上可以通過退稅、地租優(yōu)惠甚至免受地租、政策優(yōu)惠等優(yōu)惠條件來吸引外來企業(yè)。

三是健全監(jiān)督體系。這里的監(jiān)督主要來自兩方面:一方面是審批程序的監(jiān)督。公共服務(wù)外包按照公正、公平、公開、透明的原則進(jìn)行招標(biāo)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。在投標(biāo)過程中，無論本地企業(yè)還是外來企業(yè)，無論是私有企業(yè)還是國營企業(yè)都具有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，對(duì)暗箱操作、偏袒的行為給予嚴(yán)厲處罰。另外，可以對(duì)投標(biāo)企業(yè)采取公開領(lǐng)導(dǎo)電話制度、實(shí)時(shí)舉報(bào)制度以防招標(biāo)過程中的政府尋租行為以及企業(yè)行賄行為。另一方面是公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。畢竟承包企業(yè)大多數(shù)以盈利為目的，而且部分公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式。因此，需要政府主管部門對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，監(jiān)管主要包括:收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、承包單位財(cái)務(wù)狀況、公共服務(wù)的公民滿意度等欄目，在公共服務(wù)驗(yàn)收過程中細(xì)化對(duì)量化指標(biāo)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)確達(dá)標(biāo)。

四是充分發(fā)揮對(duì)口幫扶制度的作用。大多民族地區(qū)都和東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在對(duì)口幫扶的關(guān)系，因此，在公共服務(wù)的外包過程中，可以通過與發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府地溝通與協(xié)調(diào)，充分利用好對(duì)口幫扶的政策優(yōu)勢(shì)，并利用土地、政策、稅收等優(yōu)惠措施來吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來民族地區(qū)投資，從而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

四、結(jié)語

從社會(huì)管理體制創(chuàng)新視角出發(fā)，在民族地區(qū)地方政府公共服務(wù)提供機(jī)制的優(yōu)化過程中引入“無縫隙”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“協(xié)同治理”等方法，是符合現(xiàn)代管理理論、民主觀念和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求的。但是，在具體實(shí)踐操作中，要注意尊重民族地區(qū)的地方實(shí)際和區(qū)域特色。隨著公共服務(wù)提供機(jī)制的不斷優(yōu)化以及社會(huì)管理體制的不斷創(chuàng)新，民族地區(qū)地方政府的管理水平和公共服務(wù)供給水平必定邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

注釋:

(1)佩里和懷斯認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是人們渴望消除或滿足的一種“心理匱乏或需求”，把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為“個(gè)人受主要或完全基于公共制度與組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的傾向”。

(2)政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)。

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